资源描述
目 录1 项目概况11.1 区位交通11.2 规划范围11.3 规划期限11.4 规划依据11.5 县域概况32 规划区空间发展认知72.1 时代背景72.2 自然生态条件82.3 社会经济条件92.4 开发综合评价112.5 规划解读133 发展目标与功能定位163.1 规划指导思想163.2 规划原则163.3 总体发展目标173.4 近期发展目标173.5 中长期发展目标183.6 主要规划指标183.7 发展思路193.8 功能定位204 空间结构与用地布局224.1 空间组织模式224.2 空间结构234.3 用地布局244.4 工业用地254.5 居住用地254.6 公共服务设施和商业服务业设施用地265 产业发展规划275.1 主导产业选择275.2 冶金产业275.3 建材工业355.4 精细化工产业365.5 新能源产业375.6 轻纺电子产业385.7 文化旅游商品加工产业405.8 特色食品药品加工业415.9 城市矿产示范基地建设425.10 产业发展模式445.11 产业布局构思455.12 远景产业发展456 综合交通规划466.1 规划目标466.2 区域与对外交通规划466.3 内部道路交通规划467 绿地景观系统规划487.1 绿地系统规划487.2 景观规划498 市政基础设施规划518.1 给水工程规划518.2 排水工程规划528.3 电力工程规划548.4 通信邮政工程规划558.5 燃气工程规划578.6 环境卫生规划579 公共服务设施规划599.1 规划目标599.2 综合公共服务599.3 公共服务设施布局5910 生态环境保护规划6010.1 环境保护规划目标6010.2 建设项目环境影响分析6010.3 污染防治规划6110.4 生态环境保护规划6410.5 节能减排规划6411 综合防灾工程规划6711.1 消防工程规划6711.2 防洪排涝工程规划6811.3 抗震工程规划6811.4 人防工程规划6911.5 地质灾害防治规划7012 综合效益分析7112.1 经济效益分析7112.2 社会效益分析7112.3 环境效益分析7213 信息化建设规划7313.1 指导思想与规划目标7313.2 基础数据平台7313.3 数字政务7413.4 数字社区7614 近期建设规划7814.1 分期建设原则7814.2 建设时序7814.3 近期建设7915 实施策略8115.1 保障措施8115.2 开发策略8415.3 管理措施851 项目概况1.1 区位交通作为泛珠三角区域的重要组成部分之一，贵州省位于南部珠三角城市群、东部长江中游城市群（主要由武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城镇群、皖江城市带组成）以及北部成渝城镇群的交汇处，宏观区位优势相当明显，正成为承接沿海东部产业转移以及中国西部大开发的主战场之一。QDN州位于湘黔两省交界处，扼冲中国东西部交通的咽喉，湘黔铁路复线、即将通车的沪昆高铁、沪昆高速公路G60、320国道密集地近于平行地穿过全境，距贵阳飞机场250公里、湖南芷江机场120公里、铜仁大兴机场100公里、黄平机场100余公里，通往机场道路均为高速公路；中观区位交通优势非常明显。贵州xxxx经济开发区位于xxxx县东南部、湘黔两省三地(QDN州、铜仁市、怀化市)交界处，为原xxxx县工业园区的一部分，邻近湘黔铁路复线和即将通车的沪昆高铁（距离三穗站只有15分钟车程），沪昆高速公路G60（规划区南部设有互通口）、320国道；省道203穿境而过，xxxx至江口、xxxx至石迁贯穿规划区全境，交通便利，微观区位优势明显。1.2 规划范围贵州xxxx经济开发区规划范围分规划期规划范围和远景规划范围两个层次。贵州xxxx经济开发区规划期规划范围北抵大有乡大有村、白岩山村、异溪村；南抵思阳镇坪坝村，西抵思阳镇亚坝村和坪坝村，东抵大有乡大有村。涉及思旸镇坪坝村、亚坝村、桐木村、双龙村和大有乡的异溪村、大有村、白岩山村七个村域，规划总用地面积8.2平方公里，为本次xxxx经济开发区总体规划的重点。贵州xxxx经济开发区远景规划范围位于xxxx县县城以北，南临国家主干道沪昆高速公路G60，西至思旸镇区、北至大有乡中心区以南，总用地面积30.23平方公里。1.3 规划期限xxxx经济开发区规划期限为2013年2030年，共分为近期和远期2个阶段。其中：近期（20132015年）；远期（20162030年）；远景为2030年以后。1.4 规划依据1中华人民共和国城乡规划法，2008年1月1日；2中华人民共和国环境保护法，1989年12月26日；3中华人民共和国水污染防治法，2008年2月28日；4中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996年10月29日；5中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004年12月29日；6中华人民共和国环境影响评价法，2002年10月28日；7中华人民共和国清洁生产促进法，2002年6月29日；8中华人民共和国土地管理法2004年8月21日；9村庄和集镇规划建设管理条例，1993年5月7日；10城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）；11城市电力规划规范（GB50293-1999）；12城市排水工程规划规范（GB50318-2000）；13城市给水工程规划规范（GB50282-98）；14. 地表水环境质量标准（GB3838-2002）；15. 生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；16产业结构调整指导目录（2011年本）；17.工业项目建设用地控制指标（国土资发200824号）；18. 国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；19. 国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）；20.国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）；21.贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见（黔府发201017号）；22.贵州省工业园区管理暂行办法（黔府发2013第142号）；23.贵州省省级工业园区认定管理暂行办法（2010年12月）；24.贵州省环境保护条例，2009年3月26日；25.省人民政府办公厅关于印发贵州省十二五产业园区发展规划的通知（黔府办发201119号）；26.贵州省产业园区工业建设项目用地控制指标（试行）(黔国土资发201148号)；27.贵州省产业园区工业地价优惠办法（试行）的通知（黔国土资发201148号）；28.QDN州国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要；29.QDN州八大产业振兴规划；30.QDN州矿产资源总体规划；31.QDN州新型工业化与工业节能减排环境保护产业体系建设规划（2010-2024年）；32.QDN州第十二个五年工业发展规划；33.QDN州贯彻落实实施方案；34.xxxx县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；35.xxxx县2012年政府工作报告；36xxxx县城市总体规划（2010-2030）；37.xxxx县土地利用总体规划(2006-2020)；38.贵州xxxx经济开发区选址报告；39.贵州xxxx经济开发区申报省级经济开发区的可行性研究报告。1.5 县域概况 县域基本情况xxxx县位于贵州省东部，QDN州东北角，地理坐标东经1082010903,北纬27092732，东临玉屏县、南接镇远县、西抵石阡县、北与江口县和铜仁市相连，总面积1486.5平方公里。xxxx县为贵州东大门，县内交通便捷。贵州xxxx经济开发区距贵阳飞机场250公里、湖南芷江机场120公里、距铜仁大兴机场100公里，通往机场道路均为高速公路。省道203穿境而过，南部毗邻国道320、省道201、省道306和湘黔铁路，是川渝黔通往珠三角及其他东部地区的重要门户。其距省会贵阳300多公里，铜仁大兴机场100千米，区位优势较为明显。整个县域辖4镇7乡和1个经济技术经济开发区，乡镇分别为：思阳镇、水尾镇、天马镇、龙田镇、大有乡、注溪乡、天星乡、羊桥土家族乡、凯本乡、平庄乡和客楼乡。 县域地质地貌条件xxxx县地处扬子准地台贵州东部，山峦叠障，起伏不平，武陵山脉分布全境。地质条件方面，xxxx县地层出露有下江群、震旦系、寒武系、下奥陶系、第三系和第四系，其中以寒武系出露最全、分布最广、发育完整，地层总厚度为7588米；总体属新华夏系第三隆起地带的范畴，构造错综复杂，沟壑纵横，褶皱、断裂分布密度大。地貌形态方面，全县的地貌类型以山地、丘陵和盆地（坝子）三种类型为主，境内以溶蚀地貌为主，浸蚀地貌次之，部分地区有两种地貌并存的状况。 县域气候水文条件xxxx县属亚热带季风温暖湿润气候地区，具有春暖、夏热、秋凉、冬冷的特征，四季分明，加之地形复杂，垂直气候差异大；常年主导风向为东北风、西北风，年平均风速为1.0m/s；雨量充沛，雨热同季，无霜期长，年平均气温在13.7-16.2之间，极端最高气温38.9，最低气温-1.0，年平均降雨量在1100-1300mm 之间；境内年太阳总辐射能量为每平方厘米为89千卡，日照时数除峡谷地域的水尾镇白水村、缛河村，养桥的车坝村，注溪的地朗村、大有的河坪村外，全县大部分地区年日照数在1220小时以上，平均每天3.3小时，日照百分率在28%左右。地表水方面，县内内河流属长江流域沅江水系舞阳河一级支流，流域面积在10平公里以上的河流33条，全长544.3公里，河网密度每平方公里为0.31公里。主干河流有龙江河、龙鳌河及界河舞阳河，其中龙江河全长64公里，流域面积861.7平方公里；龙鳌河全长39.7公里，流域面积598.4平方公里；舞阳河全长3.8公里，流域面积大于10平方公里。地下水方面，xxxx县境由于地质构造比较复杂，碳酸盐类岩石分布广，其地下水呈现出出露面积广和泉点类型多的特点。整个县域地下水出露面积占总面积的84.98%，水资源为1.47亿平方米，可利用的浅水层水量1.09亿平方米；全县有泉水154处，流量每秒1.15万公升，流量最大为天马镇云门洞，每秒4780.8公升；流量最少的泉水也有5公升。而泉点类型方面，这里有着下降泉、上升泉、溶洞水、风化裂缝泉、断层泉、悬挂泉等10几种类型,且水质良好，不仅能够发展渔业等生产，而且可以供人畜饮用。 县域土壤条件xxxx县土地资源比较丰富，土壤深厚肥沃且类型多样，水平地带性和垂直地带性分布明显。县内共有6个土类、17个亚类、32个土属和67个土种，主要土类有黄壤、红壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土，属于地带性的土壤有黄壤和红壤两种，另外4种属于非地带性土壤。其中黄壤分布最广，占总面积的47.78%；其次是石灰土，占39.4%；水稻土占6.7%；其余土类分布面积较小。县境土壤面积为203.10万亩，占全县总面积的91.51%。当前土地利用现状为：农耕地23.94万亩，占土地总面积10.7%，其中田13.72万亩，占6.18%；土10.22万亩，占4.61%；林地全县80万亩，占36.06%；牧地共有29.08万亩，占13.11%；宜林宜牧地共78.06万亩，占35.18%；园地共0.01万亩，占0.01%；交通用地共1.93万亩，占0.87%；城乡居民工矿特殊用地共3.31万亩，占1.49%；水域面积共2.61万亩，占1.18%；未利用地共2.91万亩，占1.31%。 县域经济社会条件 经济发展概况从表2-1可以看出2011年全县实现生产总值185800万元，GDP总量从2000年至2010年的十年间增加了527%，整体经济呈现出稳步、快速增长的态势，尤其在2010年和2011年，分别取得了近25.4%和22.6%的高增长；不仅如此，其以消费需求拉动经济发展的策略也在稳步进行中，社会消费品零售总额呈稳步增长态势，2000至2010年间社会消费品零售总额的增长速度平均在20%以上，消费拉动作用逐步提高，投入产出比逐步增强。尤其是2011年的全社会固定资产投资额达到19亿元，年增长率为352%。随着宏观发展环境的继续提升，在未来相当长的时间里，xxxx的经济还将保持继续稳定快速增长（表1-1）。 工业发展概况近年来，全县大力实施“工业强县”战略，加大对工业园区建设投入、加快新上工业项目建设、加快实施电冶企业技改升级项目，以做大工业经济总量。同时积极做好新引进企业落地建设工作，启动实施了天榕、秦箭、金源、金孟、华泉、顺华、巨华7家电冶企业及宇龙钢绳生产线技改，开工建设的铝酸钙、铝锰复合金、电器电缆等建设项目；加强对企业运行调度和协调服务，工业企业生产运行良好，工业经济继续保持强劲的运行态势。全县预计工业总产值达到32.3亿元，比上年增长44%，实现工业增加值4.9亿元（其中规模以上工业增加值完成4亿元），比上年增长43%，实现税金6500万元，比上年增长34%，工业总产值和工业增加值增长速度均高于年初确定的预期目标。 县域主要资源 矿产资源xxxx县矿产资源丰富，境内寒武地层占总面积的84%，富藏优质石灰石，平均氧化钙含量为55.54%，仅水尾镇境内的矿带面积就达10.2平方公里，储量1.2亿吨。经地质部门勘测，境内有丰富的钒矿资源，总勘查面积203.28平方公里，已探明五氧化二钒资源量178.8万吨。平均品位1%；同时还有丰富的煤矸石资源。境内有磷矿石、铅锌矿、方解石、大理石、全星石等30多处，铀、汞、金刚石、铁、锡、锑、金、硝、石煤、矽、盐等矿藏10余种，为相应加工工业的发展奠定了良好的物质基础。 生物资源xxxx县境内生物物种繁多，植被属于中亚热带黔东低山丘陵常绿阔叶混交林，生物资源以农业资源和森林资源最为突出：农业资源方面，xxxx县土地肥沃，气候宜人，适宜农作物的生产，是著名的“鱼米之乡”，盛产优质大米、花生、茶叶、中药材、猪、牛、羊、鱼等农产品。森林资源方面，全县森林覆盖率达50.35%，现有林地面积约40万亩，其中用材林31.60万亩，占有林地的78.7%；防护林0.43万亩，占1.07%；特用材0.22万亩，占0.5%；经济林7.56万亩，占18.83%；竹林0.34万亩，占0.85%。林产业发展前景广阔。 旅游资源xxxx县为嵌在贵州高原上的璀璨明珠，是一个风景如画的妩媚山城，这里有神奇诡谲的古傩文化、历史悠久的思州天庵寺和鳌山寺、中华名砚思州石砚、神秘莫测的夜郎国都、被誉为“戏剧活化石”“东方神秘”的思州傩技傩戏以及独具魅力的龙鳌河省级风景名胜区龙鳌河风光等，旅游资源得天独厚，有着“人无我有，人有我特”的鲜明个性特征。 指标年限总人口(万人)GDP（元）人均GDP（元）GDP较上年增长(%)全社会固定资产投资总额（万元）社会消费品零售总额（万元）地方财政收入（万元）地方财政支出（万元）农民人均纯收入（元）200021.39296061394531217717166959671309200121.633135514585.931738749182188131346200221.8635161168212.11010694511761111461408200322.0881899190719.29105109931920113181470200422.3149241221917.512948131632108141201598200522.4963739284529.418587207762603188891739200622.6373522325915.312597238892838219321856200722.3490648399623.312617274973142265642097200822.73103779509014.515264352073524455882435200922.54123031539718.6271084098245244880126902010-154300-25.457414484005892-31002011-185800-22.61900005868719200-4250 表1-1 xxxx县国民经济主要经济指标一览表2 规划区空间发展认知2.1 时代背景 国家西部大开发战略的深入 近年来，国家实施了新一轮西部大开发战略，一系列国家政策措施的出台，对于地处西南核心的贵州而言是重大的发展机遇。贵州充分利用自有的资源优势、不断改善的交通环境和东部产业转移的有利条件，在西部大开发中将有更大的作为。xxxx经济开发区处于贵州东大门的重要位置上，具有承东启西的优势，通过充分利用自身及周边丰富资源和实施“产业引进来”的战略，将成为带动整个县域产业发展的重要增长级、贵州东部重点经济区、贵州推进国家西部大开发战略的重要基点。 国发20122号文件的发布2012年，国务院出台了关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号），明确要求贵州要“努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标”，同时在空间布局上提出“加快推进QDN州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越发展。要重点发展磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业等产业”。这一系列重大举措为推动贵州省及包括xxxx经济开发区在内的QDN州实现跨越式发展提供了政策、项目、资金等多方面的有利保障和强大支持。 产业转移和区域合作的加强当前国际国内产业分工进一步调整，加上国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见（国发201028号）提出的引导和支持中西部地区承接产业转移相关战略，使得东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，同时泛珠三角经济合作战略也在进一步展开。在这样一个大背景下，作为地处贵州省的东出口，距离珠三角地区较近的xxxx经济开发区，可发挥其交通、区位等各方面优势在承接产业转移和进行区域合作方面，为自身发展赢得契机。 贵州“工业强省”战略的实施2010年，贵州省委、省政府提出了工业强省、城镇化带动战略，相继出台了关于实施工业强省战略的决定、省人民政府关于加快产业园区发展的意见、贵州省关于贯彻落实国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见的实施意见等文件，明确指出“经济技术经济开发区作为首要实施的产业园计划当中的重要组成部分，是贵州省开放型经济的承载体，是贵州经济新的增长点，其建设和发展对于落实贵州省工业强省战略具有积极和重大的意义”。这一明确定性为xxxx经济开发区的发展提供了更为具体指导，对于其引入资金、技术等各方面提供了保障。 州县政府对工业的高度重视“十一五”期间，QDN州州委、州政府作出了“四圈一区”的发展战略，提出把xxxx、镇远、三穗、天柱、剑河作为黔东循环经济工业区规划建设，并提出在新兴羊坪青溪规划建设20万人口的区域次中心城市发展战略。xxxx县县委、县政府坚持“工业主导发展，充分发挥工业在经济社会发展中的引领、主导和带动作用”，并由此提出了“工业强县、城镇化带动、农业产业化”三大战略，这些都成为xxxx经济开发区的发展提供了难得契机。2012年8月15日，xxxx省级经济开发区获省人民政府批复，定名为“贵州xxxx经济开发区”，享受省级经济开发区政策。贵州xxxx经济开发区的成功申报，是xxxx经济社会发展史上的一大喜事。xxxx经济开发区的建设发展，对加快该县工业化、城镇化进程，进一步推进“两化”融合战略，赢得了难得的政策机遇，搭建了良好的发展平台。2.2 自然生态条件 地形地貌分析规划区内以低矮缓坡的丘陵山体为主，地形总体走势为北高南低。用地分为南北两个不同高度的用地，上、下两块用地地形都较为复杂。区内现状用地高程均在350米以上，大部分用地在高程400米以上，350米400米高程的均为沿着龙江河和异溪河沿岸，部分山头用地的高程在500米以上。 地质条件分析xxxx经济开发区地处云贵高原向湘西丘陵过度的斜坡地带，是历史上雪峰运动的活动范围之一。雪峰运动是扬子准地台一次奠基性的构造运动，结束了地台基底地槽型活动沉积的历史，转入地台盖基稳定性沉积，总体地质构造较为稳定。但相对而言，xxxx经济开发区境内由于地壳运动强烈，断裂繁多。受地质构造影响，加之流水切割作用强烈，区内以低山、丘陵和盆地为主。所在县域内地貌以溶蚀地貌为主，侵蚀地貌次之。其中，规划区所在地思阳镇以砂页岩侵蚀岩为主、大有乡内石灰岩溶地貌和砂页岩侵蚀地貌并存。规划区土壤深厚肥沃，且类型多样，水平地带性和垂直地带性分布明显，共有 6 个土类，主要土类有黄壤、红壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土，属于地带性的土壤有黄壤和红壤两种，另外4中属于非地带性土壤：其中黄壤分布最广，其次为石灰土，其余土类分布面积较小。 气候特征分析规划区属中亚热带季风温暖湿润气候，具有春暖、夏热、秋凉、冬冷的特征，四季分明，雨量充沛，雨热同季，无霜期长，年平均气温在 13.7-16.2之间，极端最高气温 38.9，最低气温-10.8，年平均降雨量在 1100-1300mm 之间。常年主导风向为东北风、西北风，年平均风速为1.0m/s。 水文条件分析规划区地表水以河流为主，属长江流域沅江水系舞阳河一级支流。区内主要以异溪河为主，全长31.3km，流域面积为209.62km2，多年平均流量12m3/s，最枯流量 1.5m3/s；南部濒临主干河流龙江河，全长64公里，流域面积861.7平方公里。地下水方面，xxxx经济开发内由于地质构造比较复杂，碳酸盐类岩石分布广，地下水及其丰富。其中尤以泉水最为突出，境内拥有下降泉、上升泉、溶洞水、风化裂缝泉、断层泉、悬挂泉等10几种类型；泉水81处；流量最少的泉水也有5公升，水质优良，达国家规定的标准，不仅能够发展渔业等生产，而且可以供人畜饮用。 生态环境分析xxxx经济开发区内以城市生态系统和农业生态系统为主，没有大型风景区和自然保护区，无古、大、珍、稀树种和珍稀动物分布，区域生态系统敏感程度低。2.3 社会经济条件 人口状况规划区内总人口数为11874人，其中农业人口9852人，非农业人口1562人，流动人口460人，总户数为3184户（详见表2-1）。表2-1 规划区行政区划与人口数一览表序号乡（镇）村名户数人口总数年龄段人数18岁以下18-45岁45岁以上1思旸镇亚坝村28110392334833232思旸镇桐木村33712583215623753思旸镇坪坝村600220551710126764思旸镇双龙村587202950710145085大有乡异溪村53719756588244936大有乡大有村47415025016263757大有乡白岩山村3681866466467933合计318411874320349883683 现有企业状况目前，xxxx经济开发区内共有企业14家，其中在建企业6家，主要以冶炼企业为主，规模以上企业9户，冶炼企业有8户，其他还有1户新型材料厂、1新型墙体材料厂、1户粮油加工厂、1户新立矿业厂、1户金盛辅料厂、1户银峰矿业厂（表2-2）。表2-2 xxxx经济开发区内现有企业统计表序号企业名称产品名称年生产能力投资总额（万元）2011年产值完成情况（万元）备注1金源冶金有限公司中低碳锰铁1.3万吨1900049108.3异地技改企业硅锰合金3.8万吨2金孟锰业有限公司硅锰合金7.5万吨1900469873华泉铁合金厂硅锰合金2.6万吨150017681异地技改企业4秦箭铁合金有限公司高碳铬铁7.5万吨5000527105顺发铁合金有限公司高碳铬铁2.6万吨100025109异地技改企业6天榕锰业有限公司硅锰合金2.6万吨1400178957东正锰业有限责任公司电解金属锰1万吨140011909异地技改企业8东风锰业有限责任公司电解金属锰1万吨80013389异地技改企业9兴宇农产品开发有限责任公司菜籽油1.5万吨1200140010宏宇新型材料有限责任公司人造石英石100万平方米4000-新入驻11金盛辅料有限公司冶金辅料1000-新入驻12远征新型建材有限公司墙体材料50万立方米12000-新入驻13银峰矿业有限公司钒1000-新入驻14新立矿业有限责任公司方解石5万吨1000-新入驻合计52200236188.3 土地利用现状土地利用现状总体情况如表2-3所示：表2-3 xxxx经济开发区土地利用现状表（单位：公顷）地类思旸镇大有乡合计土地总面积507.41312.39819.8农用地耕地117.5361.72179.25园地40.5813.5954.17林地184.41126.04310.45其他农用地0.760.76合计343.28201.35544.63建设用地城乡建设用地城镇用地3.172.846.01农村居民点用地25.310.4735.77采矿用地5.2313.0818.31小计35.426.3961.79其他建设用地特殊用地2.232.23合计71.3349.94121.27其他用地水域0.329.49.72自然保留地92.4875.25167.73合计92.884.65177.45从上表可以看出，规划区内用地现状以农用地和其他用地（以自然保留地居多）两大部分为主，其中农用地占地544.63公顷，约占总面积的65%；其他用地总面积275.17公顷，所占比例约为29%。就建设用地现状而言，当前xxxx经济开发区主要存在如下两个方面的特征：第一，建设用地总量较少，总面积为121.27公顷，仅占规划区总面积的14.79%，远不能满足xxxx经济开发区发展成为生态型现代产业基地的需要。第二，建设用地现状不合理。可以看出，当前xxxx经济开发区内建设用地主要集中于城乡建设方面，以城镇用地、农村居民点用地和采矿用地居多；而相反，对于当地经济发展极为重要的交通、至关区内安全及民众生产生活的水利设施等用地面积极小。总体基础设施薄弱，起点较低。2.4 开发综合评价 开发优势 区位优势明显贵州xxxx经济开发区位于贵州及QDN的东北部，东靠玉屏、南临天柱，位于贵州省与湖南省交接地区，邻近贵州通往南部省份的重要通道，具有明显的区位优势。 交通条件便利贵州xxxx经济开发区位于xxxx县城以北，地区交通便利，湘黔铁路（株六复线）在规划区以南东西向通过，近期准备增加货运站场，国家主干道G65号高速公路从规划区南侧通过；贵州铜仁大兴机场、湖南芷江机场分别距xxxx县县城90公里和80公里。随着贵珠铁路、贵广高速公路、贵州省骨架公路的建设，贵州xxxx经济开发区与周边地区特别是珠三角地区将取得便捷联系。 基础设施齐全齐全的基础设施是经济发展的重要条件之一，也是改善投资环境的重要举措。近年来，xxxx经济开发区着力抓好以路网、电网、通讯、渣场、供水为重点的基础设施建设，先后投入1亿余元完成200KV、110KV变电站、12座通讯站、规范的工业渣场等建设。目前，经济开发区各项配套服务设施基本完善，运转正常，为其进一步发展打下了坚实的基础。 相关政策支持领导与政策的支持是xxxx经济开发区的成功要素之一。基于xxxx经济开发区建设对整个xxxx县乃至QDN未来发展的重要意义，xxxx县人民政府对本片区规划建设给予了极大的关注。同时，政府已经决定为保证xxxx经济开发区的快速健康发展，将提供较多的优惠政策，这些均为xxxx经济开发区的顺利发展提供了强有力的保障。 依托主体强大xxxx经济开发区依托主体强大主要包含两个层次的内涵：一指其依托中心城市的强大。xxxx经济开发区的依托城市凯里市享有“全国科技进步先进市”的美誉，同时也是贵州的工业重镇之一，目前在工业方面已形成了以电子、轻纺、建材、冶金、等七大产业为主体，门类齐全，拥有工业行业30多个，其中规模以上工业企业40多家，带动作用十分突出。二是指其依托企业强大。xxxx经济开发区建设所依托的中大型企业经济实力强，并有较好的产品开发能力和科技开发条件，对引进和扩大利用外来投资、兴办工业企业、发展外向型经济、扩大出口创汇有较好的基础和较强的综合服务能力。 开发劣势 经济起点较低xxxx经济开发区所在地xxxx县经济发展与全国、省、州平均水平和周边地区差距大，财政负担重，自我发展能力弱，人均地方财政收入低于全州平均水平，也均低于周边地区的人均地方财政收入。较低的经济水平直接导致了当地教育、科技、卫生、文化等发展软硬件建设相对滞后，人均化的资源共享服务体系不平衡，政府公共服务能力不足，严重限制了xxxx经济开发区的发展。 产业基础薄弱就整个区域产业结构现状而言，规划区土地利用现状显示xxxx经济开发区内农用地占据60%以上的比重，可见以农业为主的第一产业依旧为当地的支柱产业，第二、三产业比重较小；第二产业方面，xxxx经济开发区产业单一以原材料加工为主，xxxx经济开发区的12户规模较大的企业中，高能耗加工企业就有9户，产业缺乏多样性。且产业尚未形成规模化的产业聚集，产品单一化，产业链亦未形成，产业发展的配套能力不强，产业基础较为薄弱。 地形限制明显xxxx经济开发区内主要为低矮缓坡的丘陵山体，地形总体呈北高南低的走势，河道和山体纵横分布的现状极易导致xxxx经济开发区内建设布局分散，很大程度上增加了经济区开发成本。此外，区内现有的南北两个不同高度的用地地形均较为复杂，用地高程均在350米以上，部分山头高程甚至超过500米，大大增加了经济区的开发难度。 人才资金匮乏经调查，xxxx经济开发区内大部分企业中高管理层以及高级技术工人来自外地，本地高级人才缺乏；不仅如此，从事一线生产的劳动力素质也有待提高。资金方面，虽然xxxx经济开发区的发展受到了国家政策、政府支持等一系列扶持和帮助，但由于地处西部地区，加上基础设施相对中东部而言相对落后，投资环境较差，资金成为xxxx经济开发区发展的重要限制因素。 开发机遇 宏观发展环境支撑xxxx经济开发区的发展除得到当地政府政策支持外，一系列有利的宏观环境也为其发展带来了不可多得的机遇。大到国家层面的新一轮西部大开发战略、国务院出台了关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）文件等为贵州各地发展提供的政策倾斜；中到贵州省委、省政府提出的工业强省战略、贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见（黔府发201017号）强调建设产业园区以实现以点带面等为经济开发区指明的发展方向；小到QDN州委、州政府作出的“四圈一区”发展战略为xxxx经济开发区突出的工作重点等，这些均为xxxx经济开发区的发展提供了宏观环境方面的保障。 区域合作交流带动贵州作为中国西部的欠发达地区，正积极参与各种区域经济合作，通过借助外来的资金、技术和管理，以加快贵州经济发展。在贵州整体与外部区域合作交流日益密切频繁的大环境带动下，xxxx经济开发区通过积极进行与周边经济发达地区进行合作交流所引进的大量资金、先进技术及管理制度将为其发展创造良好的条件。 产业承接转移引领随着劳动力、土地等要素成本明显上升，东部地区那些处于产业链中低端、盈利能力较弱的劳动密集型产业正加快向中西部地区转移。沿海发达地区纺织、服装、食品、玩具、皮革、制鞋、电子信息、家电等也在开始寻求新出路，未来一段时期，低附加值的劳动密集型产业和加工贸易从沿海地区向中西部地区转移的趋势还会进一步加强。xxxx经济开发区凭借其区位交通等优势进行承接珠三角等地区产业转移时所拓宽的发展空间、形成的产业集群等将引领着整个贵州xxxx经济开发区的发展。 开发威胁 区域竞争激烈一方面，贵州省工业园多达63个，且产业大多较为相似，这势必对xxxx经济开发区的发展形成阻碍；另一方面，西部地区均希望借助东部地区产业转移的时机，实现该地区产业结构的调整，增加就业机会，更好地带动相关产业的发展，都在积极承接沿海产业转移，比环境、抢客商、争项目，态势逼人。xxxx经济开发区能否顺利承接东部地区产业转移、并进一步实现经济发展所面临的竞争压力越来越大。 资源总量下降xxxx经济开发区目前产业依旧以资源型产业为主，这种以资源换收入的经济发展模式最大的特征在于资源开发利用粗放、综合利用率低，这使得资源消耗远远大于资源储量增长，导致区内大量不可再生资源总量在近几年急剧下降，长此以往，不利于xxxx经济开发区的长远发展。 生态环境恶化如前文所述，规划区内资源型产业众多，高能耗产生的对xxxx经济开发区整体环境的影响也相对较大。尽管作为生态系统敏感程度较低的区域，项目建设活动限制条件较少，但如不加强环境监管及环境设施投资，极有可能导致对xxxx经济开发区及周边地区生态环境的破坏，走上“先开发，后保护”的不归路，最终影响整个xxxx经济开发区的持续发展。2.5 规划解读 贵州省国民经济和社会发展十二五规划纲要“十二五”时期，贵州省经济社会发展的总体要求中明确提出：大力实施工业强省战略，加快推进产业结构调整升级；按照新型工业化要求，坚持以市场为导向和政府推动相结合，坚持集聚发展、节约发展和可持续发展，坚持深化体制机制改革和优化工业发展环境，改造提升传统产业，发展壮大支柱产业，培育发展新兴产业，推进优势资源转化，延长产业链，加快建设国家重要能源、资源深加工、装备制造业、特色轻工产业和战略性新兴产业五大基地，调整优化结构，实现转型升级。到 2015 年，实现电力、煤炭、冶金、有色、化工、装备制造、烟酒、民族医药和特色食品及旅游商品为主的特色产业等八大产业产值分别超过 1000 亿元。大力实施工业化强省和实施城镇化带动两大战略，提出改造提升传统产业、发展壮大支柱产业、加快发展新兴产业、有序发展产业园区的产业发展思路和建设科学合理的城镇体系、提升城镇综合承载能力、创新城镇化发展体制机制的城镇化发展理念，为贵州未来的发展方向和发展重点指明了道路。纲要中进一步指出要充分发挥当地的资源的优势，发展支柱产业，提出加快冶金、有色、化工等产业升级，为xxxx县发展优势产业提供了方向性引导。 贵州省“十二五”产业园区发展规划规划提出要从各地资源条件、产业基础出发，合理确定园区产业定位和发展方向， 突出主导产业特色，加强综合统筹防止低水平重复建设；工业用地突出集约发展，重点产业园区单位土地平均投资强度应达到100万每亩，平均产值应达到100万一亩以上，县（市、区）特色优势产业园区的单位土地平均投资强度应达到80万一亩以上，平均产值应达到80万一亩以上。QDN规划建设以有色、特色食品、民族制药等为主导产业的9个产业园区，其中重点建设产值200亿元以上的黔东工业园区和产值100亿元以上的凯里炉山工业园区。规划将黔东工业园区（包含镇远、剑河、xxxx、天柱、三穗 5 个县工业园区）重点培育成以有色、冶金、优质白酒为主导的的工业园区。其中，xxxx经济开发区作为xxxx工业园的重要组成部分，是贵州省鼓励加快发展的地区之一。 QDN州国民经济和社会发展十二五规划纲要纲要指出：QDN需在十二五期间围绕木材、重晶石等特色优势资源转化与民族商品、特色农产品开发，实施重点产业振兴工程，做大以特色优势产业为主体的工业规模；积极引进和培育大企业，上大项目，以循环经济为主要方式，加强产业基地建设力度，大力推进产业集群化、园区化发展，在不断促进工业总量规模扩张的同时，实现发展方式的转变，促进工业与环境之间、工业与农业和旅游业之间的良性发展，形成主导产业优势突出，产业链条衔接完整，核心企业向心力强，资源利用科学合理，整体实力显著增强的工业发展新格局。这些为xxxx经济开发区具体发展战略提供了更为明确的指导。 xxxx县国民经济和社会发展十二五规划纲要要充分发挥资源优势和区位优势，调整优化发展布局，着力加强产业基地、重点城镇、基础社会司和公共服务体系建设，大力发展特色优势产业和承接产业转移。要全力实施工业前线战略，加快推进新型工业化进程。首先，要强力推进园区基础设施建设，构建工业经济发展平台。把加快产业园区建设作为推动工业强县和城镇化建设的重要载体，强力推进长冲弯、大榕工业集中区建设。第二，培育发展骨干企业，努力形成电冶、矿产资源加工、新型建材加工、精细化工、农产品及特色食品保健品加工、林产工业、轻纺电子等劳动密集型产业和文化旅游商品加工等八大产业共同发展的产业体系。第三，推动工业优化升级，创新发展思路，积极创办既符合国家产业政策、又符合全县工业可持续发展的工业产业体系，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，力争工业增加值年均增长35%以上。 xxxx县县城总体规划（2010-2030）xxxx县空间布局整体概括为“一城三片”，“一城”即现有的中心城区，“三片”主要指新兴片区、思旸片区和大有片区。“一城三片”在布局时要统筹考虑，互补发展新兴片区是城市综合功能片区，以居住和公共服务为主要功能，思旸老城区以旅游休闲为主要功能、大有片区主要作为七里冲、长冲工业园区的配套服务。工业布局方面，xxxx县工业用地主要集中在七里冲和长冲弯两个片区，其中七里冲以轻型工业为主，主要发展特色铁合金、硅锰合金工业基础上引入其他的再生金属冶炼产品、建材行业等；长冲弯以重工业区为主，以现有的工业企业为基础，利用xxxx丰富的能源优势，在长冲弯布局冶金、化工、机械制造及其他中型产业；逐步引入局高新技术、仓储物流、农副产品加工等无污染工业，发展高新技术和绿色环保产业。3 发展目标与功能定位3.1 规划指导思想以生态文明建设和为科学发展观指导，以循环经济发展为根本，以促进新型城镇化为抓手，统筹城乡发展，统筹经济社会生态环境协调发展，将贵州xxxx经济开发区建设成为贵州省乃至西部地区知名的资源节约、环境友好、经济发展与社会和谐的经济开发区。3.2 规划原则 内外协调，发挥优势xxxx经济开发区发展要统筹兼顾， 综合布置， 要考虑区域发展的环境，东部产业转移，要考虑内部产业结构的提升以及区域发展的阶段，从可持续发展的高度，将发展工业与发挥区域比较优势、竞争优势结合，提高区域竞争力。另一方面，xxxx经济开发区还应发挥自身优势，自成体系， 形成一个完整的、相对独立的工作、生活、生产、娱乐区域， 促成区内经济效益、社会效益、环境效益的同步发展。 科学布局，综合开发一方面，规划区需对各大功能区进行合理布局，通过配置用地平衡，利用地块的级差价值， 合理有益地进行功能分区， 布局居住、服务、仓储、公共设施用地等，保持xxxx经济开发区内道路结构、运输系统等与功能分区的协调；与此同时，对xxxx经济开发区内各大产业进行科学布局，通过合理布局一类、二类工业、其他产业，实现产业集群效益，壮大规模经济，并是创造出集经济效益、社会效益及环境效益等于一体的综合效益。 统一规划，分步建设要以产业市场需求为导向， 进行统一规划，以适应市场经济规律的特点，突出重点，滚动开发，开发一片，建成一片，获效一片；与此同时，在统一规划的前提下还应保证规划有较强的弹性和应变力，实行分期建设，分期建设， 并贯彻近期集中、远期外围、由近及远的建设方针， 既要便于投资开发商短期内即有开发建设的可能， 又要有利于公司分阶段地成片开发建设。 生态环保，持续发展根据QDN州国民经济发展十二五规划，规划建设xxxx经济开发区要按照“高端发展、 创新发展、集约发展、生态发展、和谐发展、可持续发展”的总体要求，坚持起点高、高标准和循环经济主导的原则。从企业的选址、建设及“三废”的排放，都要按国家有关要求进行环境影响评价，xxxx经济开发区的规划与建设要把生态环境放在重要位置，保证xxxx经济开发区可持续发展。 科学前瞻，立意长远前瞻性原则要求对整个经济开发区进行弹性规划，加强可操作性和应变能力， 实行宏观控制灵活掌握， 使总体规划适应于xxxx经济开发区连续滚动发展的需要。规划定位必须考虑产业的前瞻性，不仅要从现有产业的后向、前向、侧向联系来考虑拓宽产业发展空间，而且要从目前尚未成形的产业领域发掘和培植新的区域经济增长点。3.3 总体发展目标 经济发展总体目标根据2012年xxxx县政府工作报告中确立的经济社会跨越发展新目标，并结合xxxx经济开发区的现有条件，将其经济发展总体目标定位为：2015年xxxx经济开发区初步建成后，实现工业总产值80亿元，力争达到100亿元年纳税额达到6亿元以上；2020年xxxx经济开发区全面建成后，工业总产值将达到200亿元，年纳税额达到15亿元以上。 社会发展总体目标xxxx经济开发区社会发展总体目标主要涉及当地居民生产生活、区内整体环境和区域整体发展三个方面：居民生产生活方面，预计xxxx经济开发区初步建成后，可直接提供就业岗位3万个，吸纳农村剩余劳动力和其它待业人员就业；在增加居民收入的同时加快附近农民生产生活转型，提升他们的生活质量和水平。区域整体环境方面，要求xxxx经济开发区初步建成后，区内基础配套服务功能进一步完善，产生的辐射作用也将使周边村庄的服务功能得到提升，对思旸镇和大有乡的基础设施、社会服务将产生积极而深远的影响。区域整体发展方面，xxxx经济开发区初步建成后，资本、人口、劳动等要素向城镇集聚，推动城镇化的快速发展，进一步推进当地城乡一体化建设进程。 环境保护总体目标xxxx经济开发区环境保护总体目标为实现工业发展和生态环境平衡。这要求在整个xxxx经济开发区发展过程中，实现以下几个方面：工业固体废弃物、生活垃圾分类进行集中处理；排水实行雨污分流体，生活污水排入污水处理厂，工业污水在厂区处理达标后排入污水处理厂；大气污染源将严格执行国家达标排放。3.4 近期发展目标战略目标：夯实基础，特色培育, 跨越发展，调整优化xxxx经济开发区近期发展目标总体可以归纳为：到2015年，基本构筑起增长方式明显转变、资源利用效率显著提高、生态环境全面改善的循环经济发展体系；基本形成循环经济重点项目得到实施并取得良好的经济、社会、环境效益，各种循环经济产业链有机组合并初步形成规模，节约型社会初具雏形，成为集研发、工贸、商务、物流一体的综合型经济开发区。具体表现为经济发展、循环经济、土地开发、社会发展、环境质量五个方面。 经济发展目标生产总值方面：到2015年，xxxx经济开发区工业总产值达80亿元，力争达到100亿元，年纳税额达到6亿元以上，实现工业增加值达10亿元以上，其中：规模以上工业总产值达60亿元以上，工业增加值超过8亿元；企业培育方面：力争培育年销售收入超过5000万元的企业20户，超过1亿的企业10户，超过5亿的企业6户，超过10亿元的企业3户，超过20亿的企业1户。 循环经济指标xxxx经济开发区循环经济指标控制目标主要表现为：每万元GDP能耗、每万元GDP电耗和每万元工业增加值能耗接近当前国家同类平均水平。每万元GDP能耗能耗1.310吨标准煤；xxxx经济开发区废水循环利用率达到85%以上，工业固体废物综合利用率达到85%以上；重点工业污染源污染物排放达标率（含废水、废气中烟尘、工业粉尘、二氧化硫）大于95%。 土地开发目标xxxx经济开发区规划总面积为8.2平方公里，规划用于工业发展的成片土地约6.12平方公里。到2015年，基本达到一般小城镇建设水平。 社会发展目标到2015年，逐步完善xxxx经济开发区教育、文化、卫生、金融、通讯、商业等配套产业，有计划地兴建卫生院等公共设施和文化广场、图书室等公益性文化设施，通讯三网及营业服务网点达到全覆盖；完善xxxx经济开发区培训体系，使xxxx经济开发区成为技术人才的培养基地；完善xxxx经济开发区配套服务业，兴建酒店、宾馆等，大力发展xxxx经济开发区第三产业。拆迁安置方面：到2015年，需要拆迁面积约1.6万平方米，涉及居民80余户、380余人，就近安置到xxxx经济开发区生
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