如何加强项目部党风廉政建设.ppt

如何加强项目部党风廉政建设 游宏生 什么是党风廉政建设建设责任制 党风廉政建设责任制是指各级党委 行政及其职能部门的领导班子 领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度 包括的内容是 责任分解 责任明确责任考核 责任追究 党风廉政建设责任制应坚持的领导体制和工作机制是什么 党委统一领导 党政齐抓共管 纪委组织协调 部门各负其责 群众积极参与 党风廉政建设建设责任制应坚持的基本方针什么 标本兼治 综合治理惩防并举 注重预防 胡锦涛 在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表讲话时指出 必须清醒地看到 党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题 反腐败斗争形势依然严峻 任务依然艰巨 我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效 又要看到反腐败斗争的长期性 复杂性 艰巨性 以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败 有效预防腐败 进一步提高反腐倡廉建设科学化水平 从总体上说 党风建设的情况是总体向好 但反腐倡廉面临的形势仍然十分严峻 简要介绍一下全国 中央企业 以及股份公司和集团公司反腐倡廉的有关情况 1 全国反腐倡廉面临的形势依然严峻2010年 全国纪检监察机关共接受信访举报142 7万件 次 其中检举控告类10万件 次 初步核实违纪线索16 3万件 立案13 9万件 结案13 9万件 处分14 6万人 其中 给予党纪处分近1 2万人 给予政纪处分3 8万人 通过查办案件 为国家挽回经济损失89 7亿元 与2009年相比 上升了近10 通过深入分析 全国的违纪违法案件 具有以下三个特点 一是高中级领导干部腐败案件突出二是违法犯罪的涉案金额巨大三是 热点 领域违纪违法案件频发高发 一是高中级领导干部腐败案件突出党的十六大以来 中央共处理省部级以上领导干部108人 其中 2009年 中央查处的省部级干部主要有 广东省政协原主席陈绍基 浙江省委原常委 省纪委原书记王华元 最高人民法院原副院长黄松有 中国证监会原副主席 国家开发银行原副行长王益等 二是违法犯罪的涉案金额巨大最高人民法院原副院长黄松有 受贿400多万元 国家开发银行原副行长王益 受贿1000多万元 浙江省委原常委 纪委书记王华元 涉案1600多万元 广东省政协原主席陈绍基 受贿3000多万元 三是 热点 领域违纪违法案件频发高发工程建设领域腐败案件仍然高发 自2009年10月开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来 全国共查处工程建设领域的违纪违法案件9188件 结案8656件 给予党政纪处分5241人 其中地 厅 级57人 县 处 级611人 移送司法机关处理3058人 随着房地产业的迅猛升温 国土 规划等部门也成为违纪违法案件易发高发的重点领域 2 中央企业反腐倡廉面临的形势也十分严峻2003 2010年 国资委纪委和中央企业纪检监察组织共受理信访举报14 5万件次 立案1 1万件次 给予党纪政纪处分1 2万人次 移送司法机关612人次 一些中央企业的主要领导 也因腐败受到了立案调查和司法处理 3 股份公司反腐倡廉面临的形势不容乐观虽然全公司各级党委 纪委始终高度重视反腐倡廉建设 加大了查处力度 但违纪违法案件仍然易发高发 股份公司和集团公司反腐倡廉的形势 2003 2010年 全股份公司各级纪检监察组织共立案852件 处分1037人 移送司法机关60人 组织处理82人 其中 2003 2010年 集团公司立案102件 处分142人 受到刑事处理的26人 股份公司查办案件的数量 在125家中央企业中排名第四 前三位为中石油 中石化 中国铁建 集团公司查办案件数量多年在股份公司排名前列 二是违纪违法案件呈现出了新的特点和趋势通过对2003 2010年全公司查办案件情况的分析 当前违纪违法案件呈现以下特点和趋势 大案要案居高不下 司法机关查办涉及企业的案件呈现上升趋势 发生在工程项目的案件比例较大 群体性的窝案 串案明显增多 经营开发中的案件开始抬头 大案要案居高不下 2003 2010年全公司查处大案要案示意图 2003 2010年 全公司共查处大案265件 要案152件 合计367件 占同期立案总数的54 1 其中 2010年 全公司共查处大案要案58件 占全年案件总数的68 2 司法机关查办涉及企业的案件呈现上升趋势 2006年 全公司纪检监察组织配合司法机关查办案件12件 2007年为20件 2008年为32件 2009年为68件 2010年78件全公司配合司法机关查办违纪违法案件的数量 呈现了逐年大幅度上升的态势 发生在工程项目中的案件比例较大 2003 2010年查办工程项目案件示意图 从查处工程项目违纪违法案件看 2003 2010年 全公司共查处发生在工程项目的违纪违法案件529件 占同期案件总数的77 9 从处分工程项目违纪违法人员看 2003 2010年 全公司共处理工程项目中的违纪违法人员599人 占同期处理人员总数的68 4 2003 2010年处理工程项目违纪违法人员示意图 二 项目部党风廉政建设的主要工作 概述 项目党风廉政工作的重点是 在项目党组织的领导下 紧紧围绕生产经营这一中心 以落实上级和项目制定的 党风廉政建设制度 为中心 深入开展教育 预防 监督和惩治 发现违法违纪情况及时上报 等项工作 对经营管理过程中发现的违章违纪等问题 及时建议 制定和完善管理制度 有效地防范违纪现象的发生 使项目在经营管理过程当中始终处于有序 健康的运行状态 项目部反腐倡廉具体工作 建立组织机构 明确岗位职责 加强制度建设 开展教育活动 做好日常监督检查工作 协助查办案件 改革创新 基础管理 建立组织机构 明确岗位职责 1 建立项目纪工委 建立党工委的项目部同时建立纪工委 由党组织书记或副书记兼任纪工委书记 成员员有项目办公室主任 必须是党员 和其他主要部门负责人担任 必须是党员 财务 物资部门是被监督的重点 其负责人不易纳入纪工委成员人选 纪工委一般3到5人为宜 并报上级党组织批准 纪工委在上级党委授权的工作职责范围内开展工作 建立党总支 党支部的项目部 从党总支 支部委员中选一名同志担任纪检委员 同时根据项目管理标准和需要制定纪工委工作制度 可参考样本 纪工委成立后 需填写 纪检检查监督小组成员呈报审批表 报公司审批 2 建立项目党风廉政建设领导小组 建立由党组织书记 项目经理 党组织纪检委员 有关部门负责人和素质较好的党员职工代表组成的党风廉政建设领导小组 由党员项目经理或党组织书记任组长 经支部讨论后向公司纪委上报审批报告一份备案 3 选聘党风廉政监督员 在职工群众中选聘2到3名思想觉悟高 工作能力强 群众威信高 敢于坚持原则的员工担任党风廉政监督员 并根据项目管理标准和需要制定兼职党风廉政监督员职责 填写 兼职党风廉政监督员呈报审批表 报公司审批 加强制度建设 1 建立项目党风建设责任制度 依据公司 工程项目管理制度范本 中 项目部党风廉政建设责任目标管理制度 的要求 结合本项目生产经营的特点和需要 按纵向到底 横向到边的要求 细化分解 责任到人 明确责任内容 如业主 甲方 有特殊要求的 应增加相应的内容 2 项目管理人员廉洁从业规定 为了扎实推进项目反腐倡廉建设 为项目经营管理提供清廉健康的环境 集团公司党委 参照 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 结合企业实际情况 制定并下发了 项目管理人员廉洁从业规定 中铁一党纪 2009 36号 规定 列举了23条 项目管理人员禁止的行为 并明确了违规的责任追究办法 这是当前各级项目管理人员必须遵守的廉洁从业准则 3 督促完善项目管理制度 依据项目管理标准和流程 细化 完善项目管理制度 要将预防不廉洁行为的措施贯穿在项目管理制度之中 达到预防不廉洁行为 堵塞效益流失的目的 制度建设的关键是坚决的执行制度 4 督促完善项目部 三重一大 集体决策和项目部重要事项党政会签制度 明确项目部集体决策及党政会签的范围 规范 三重一大 集体决策及党政会签程序 开展教育活动 1 开展廉洁从业教育 以集团公司纪委编印的 项目部管理人员廉洁从业手册 和 廉洁文化手册 为主要内容 在项目部成立初期和扫尾阶段对项目部管理人员至少进行一次廉洁从业教育 节假日及容易出现不良倾向的时期要及时开展廉洁从业教育 2 开展党风党纪教育 以公司纪委印发的 案例通报 和党风党纪条规为主要教材 积极开展警示教育活动 用身边的 事 教育身边的人 用典型案例警示掌权的人 有条件的项目部 也可采取参观反腐倡廉教育基地或其他形式开展党风党纪教育 3 开展提醒教育 对群众有反映 有举报 有可能发生不廉洁行为 出现苗头性问题以及具有轻微违规违纪行为的 要按照警示训诫防线的 警示提醒 诫勉督导 责令纠错 三项制度的要求 及时进行警示训诫谈话 进行提醒 告诫 纠偏 防止或终止其错误行为 对项目领导班子成员及重要岗位管理人员 要坚持进行任职提醒谈话 提出党风廉政建设责任制和廉洁从业的有关要求 提醒他们履行反腐倡廉的职责和廉洁从业的承诺 4 开展廉洁文化建设 大力宣传和弘扬集团公司廉洁理念和愿景 积极推进廉洁文化进项目的活动 签订 两书一协议 5 认真落实上级组织开展的各项活动 项目部要根据公司党委 纪委组织开展的有关活动要求 结合项目的实际 及时制定活动的相应安排和实施办法 办法要详细 具有可操作性 活动中除了上级规定的内容外 应有项目自己的特点安排 也就是常说的 规定动走不样 自选动作有创意 活动中要认真总结好的经验和好的做法 要注意发现和培养先进典型并及时上报 以便在全公司进行宣传和推广 做好日常监督检查工作 1 按期召开党风廉政建设领导小组会议 2 及时召开职工代表大会或民主管理大会 3 按期召开领导班子民主生活会 4 开展好厂务公开工作 5 督促开展对执行制度情况的检查工作 劳务队伍选用招标工作 一是项目要成立由一名主要领导负责 相关部门和纪检小组成员 纪检监督员共同参与的招标小组 二是按照公司相关规定制定招标办法 三是纪检小组成员要参与和监督劳务队伍招标选用的全过程 物资设备采购招标工作 项目要成立由一名主要领导负责 相关部门和纪检小组成员 纪检监督员共同参与的物资采购招标小组 按照询价 比价 审核资质等程序开展招标工作 废旧物资处理工作 项目要成立由一名主要领导负责 由物资 财务等相关部门和一名纪检小组成员 纪检监督员参与的废旧物资处理小组 首先要进行市场价格调研 其次研究制定处理方案 选定买方 在管理小组的监督下 按照先付款后交货的原则处理 处理款项必须全额交同级财务部门入账 坚决防止私设小金库和贪污 私分问题的发生 协助查办案件 做好来信来访和协助查办案件工作 处理好来信来访工作 及时向上级纪委报告违纪违法线索 并积极配合上级纪委开展案件查处和责任追究工作 改革创新 按源头治理的要求改进创新反腐倡廉工作 根据内外环境变化 分析责任区反腐倡廉工作的情况 从薪酬 用人 绩效考核 奖惩办法 制度建设等方面 研究探讨从源头治理的路子 要创新制度 建立起一套能够有效防范不廉洁问题发生的制度体系 逐步形成靠制度管人 管钱 管物 完善按制度办事的管理机制 基础管理 建立三个资料册 一是 党风建设 资料册 资料有 项目党风建设领导小组机构 项目部党风廉政建设责任制 纪检检查监督小组成员呈报审批表 纪检组工作制度 兼职纪检监督员呈报审批表 兼职纪检监督员职责 第二个资料册 党风廉政建设责任书 项目部领导人员廉洁从业承诺书 廉洁工程共建协议书 第三个资料册为各项活动安排及记录 三 企业领导人员廉洁从业风险管理与控制 领导人员廉洁从业风险管理与控制目的 为进一步加大预防工作力度 拓展从源头上防治腐败工作领域 使公司党风廉政建设的责任更加明确 反腐倡廉的重点更加突出 源头治理工作更加有效 领导人员廉洁从业风险管理与控制作用 一是公司惩防体系建设的一项重要举措 作用在于不断强化各级领导人员 公 信 勤 廉 的廉洁文化理念 强化领导人员廉洁从业风险意识 二是分析公司在生产经营中可能发生领导人员廉洁从业风险的部位和环节 确定经营运作和相关方面的关键控制点 通过对关键控制点内控制度的完备程度 执行的有效程度两个方面的风险辨识 风险评估 提出风险防控对策 以事先预防 事中控制 事后补救 进行风险控制活动 有效防范 化解或消除风险 保障领导人员廉洁从业 领导人员廉洁从业风险管理与控制范围 对象 范围 公司机关各部门 各经营单位 对象 公司全体员工 重点 1 重点岗位 领导班子成员 中层领导人员 掌管人 财 物 事分配处置权和审核把关权的有关部门和工作人员 代表单位或部门对外处理事务的人员 2 重点领域 人力资源 财务资金 奖金分配 业务招待 工程管理 工程监理 工程调试 小型基建 物业管理 物资采购 职工福利 废旧物资处理 招标管理 合同管理 外协业务 审计监察等可能发生以权谋私 权钱交易等行为的生产 经营 管理 服务领域及工作环节 领导干部廉洁从业风险关键环节和重点部位 关键环节 职业道德 职责履行 职权使用 职位利益 职务消费 三重一大 决策及权力运作重点部位 各级领导干部 风险监控主要内容 1 公司领导干部廉洁从业制度是否完善 是否对领导干部正确履行职责 公正使用职权 规范职位利益和职务消费等有明确规定和限制 是否有充分的约束性和可操作性 2 领导干部廉洁从业制度有无有效机制来保证执行 3 领导干部是否自觉执行廉洁从业制度 4 各级领导干部执行制度及廉洁从业情况是否受到充分监督 对有关情况能否及时发现与掌握 5 是否能对领导干部廉洁从业方面的问题进行及时有效地提醒 告诫和解决 严重问题是否受到严肃查办和处理 6 领导干部廉洁从业是否得到真实评价 评价结果是否得以运用 是否与干部任用 考核 奖惩挂钩 导向作用是否发挥 7 是否建立并完善民主集中制和 三重一大 决策制度 以及重要事项的决定及审批制度和工作程序 8 重大问题决策是否按民主集中制及相关规定程序集体讨论决定 9 公司领导班子成员 各单位领导班子成员分工和权限是否明确 有无越权 滥用职权以及专权行为 10 公司领导班子 各单位领导班子内部是否有权力分解 相互制约 以及任职回避制度 11 是否有违反财经纪律 私设 小金库 或 三重一大 事项不集体讨论的情况 12 对公司 三重一大 决策及重要权力运作是否有严格的监督机制 违规问题能否有效制止 纠正和惩处 风险控制的措施 1 健全 完善领导干部廉洁从业制度及执行制度的保证机制 2 实施领导干部签订 廉洁从业承诺书 制度 强化自我约束 落实 三项谈话 收入申报 重大事项报告 制度 强化组织约束 接受群众监督 3 健全干部廉洁从业行为评价体系 完善评价方式 充分运用评价结果 强化奖惩机制 4 健全监督 预警和查处机制 及时掌握 纠正和解决苗头性问题 严格查处违规行为 5 不断完善民主集中制和 三重一大 决策制度 规范决策程序和重大问题的决定 审批程序 6 落实司务公开和民主管理机制 实行领导班子分权制约制度 7 强化领导班子内部监督 实施职工民主监督 开展 三重一大 决策专项监督 并有效实施纠偏矫正 管理人员廉洁从业风险 关键环节 人事管理 财经管理 物资管理 工程管理 物业管理 关联交易 重点部位 公司重点 关键业务管理部门负责人 管理人员 风险监控的主要内容 1 公司相关的重点 关键业务管理是否建立了完备和规范的制度 包括计划制度 论证制度 办事制度 复核制度 审批制度 管理权限等 相关程序是否严密 并得到有效执行 2 重点 关键业务管理的操作是否受到严格控制约束 特别是干部任用 资金使用和管理 对外借款和担保 物资采购和工程项目建设招投标 关联交易等是否有足以控制风险的规则及措施 3 重点 关键业务管理是否有权限分解 部门制衡 岗位制约 内部稽查的机制 并有效落实 4 重点 关键岗位人员是否按制度规定进行岗位交流 5 重点 关键业务管理的办事制度 办事程序 办事结果是否公开透明 是否有暗箱操作 办事不公以及滥用职权等行为 6 是否有对重点 关键部门及岗位的专门监督措施 对相关违规问题能否及时掌握 并查处和整改 风险控制主要措施 1 健全公司重点 关键业务管理制度 并有效防止相关风险 2 建立并落实相关重点 关键管理的制衡约束机制 实行岗位轮换机制 推行 办事公开 的机制 3 开展重点 关键业务管理的专项监督或效能监察 职务犯罪及职务违规违纪风险 关键环节和重点部位 关键环节 遵规守纪的自觉性 经营运作的合法性 重点部位 公司各级领导干部 管理人员 风险监控主要内容 1 是否有严格的依法经营 规范管理的制度体系以及惩处制度 2 是否建立有效的遵规守纪及法制教育机制 有效增强遵纪守法自觉性 3 对经营 管理 决策以及相关规章制度 是否有法律咨询 法律审查和法律监督机制 是否足以保证其合法合规性 并防范廉洁风险和职务犯罪 4 是否健全并实施对职务犯罪及职务违规的信息监测 信息处理 信息反馈和及时处置 及时预控的机制 5 是否对职务犯罪的易发部位及环节进行常态分析和管控 是否对信访举报及案件严肃查办 是否认真堵塞漏洞 举一反三 增强对类似事件的防控能力 风险控制主要措施 1 健全严格的企业依法合规经营制度及违规惩处制度 追究办法 并严格执行 2 法制教育及遵规守纪教育制度化 并纳入干部考核和干部使用标准 3 健全企业法律顾问 法律咨询 法律审查制度及程序 4 充分发挥 大监督 的作用 对职务犯罪开展 风险点 和 风险源 分析 加强信访举报和案件查处 严惩违法违纪 建立并认真实施对发生问题进行事后追究 分析 整改的机制 领导人员个人自律风险 关键环节 精神状态 情趣爱好 社会交往 道德品质 重点部位 各级领导干部 管理人员 风险监控主要内容 1 是否有干部行为自律的基本守则和规范 并通过思想教育等措施转化为干部的从业理念及自觉行动 2 对干部的精神状态是否有明确的要求 领导干部是否有良好的精神状态和事业心 想干事 能干事 干成事 3 对干部的情趣爱好是否有健康的导向 领导干部是否崇尚学习 注重修养 情趣高尚 远离低级趣味 4 对干部的社会交往是否有正确的提倡 领导干部是否做到谨慎交往 健康交往 防止不良现象 5 对干部的道德品质是否有严格的标准 领导干部是否公正 诚信 操守端庄 在社会公德及个人品行方面要求是否严格 6 是否有对干部精神状态 情趣爱好 社会交往 道德品质的信息收集 监测 评判机制以及褒贬机制 并起到有效约束作用 7 是否接受有可能影响公务的宴请和其他消费 8 以借为名或者其它名义 占用单位或业务往来单位 客户 的电脑 通讯工具 机动车辆 住房等 风险控制主要措施 1 制定领导干部个人自律行为守则 道德规范以及相关规定 增强干部的慎独 慎微意识 2 建立组织监督 群众监督 社区监督 同事监督 班子内部监督等互为一体的监督体系 加强对干部个人自律情况的监测 注意及时发现迹向性 苗头性情况 并予以提醒 批评 警戒 3 严格执行领导干部个人重大事项报告制度 4 把干部的精神状态 情趣爱好 社会交往 道德品质纳入干部使用及干部考察考核之中 谢谢大家 谢谢大家