关于创建省级计划生育优质服务先进县工作自评报告.doc

附件1彝良县人民政府关于创建省级计划生育优质服务先进县工作自评报告市人民政府：根据省级计划生育优质服务先进县评估办法及标准的要求，现将彝良县创建省级计划生育优质服务合格县工作自评情况报告如下：一、县情简介彝良地处滇川黔三省八县结合部的乌蒙山区，是国家重点扶持的山区农业贫困县。全县总国土面积2804平方公里，辖15个乡镇、137个村（居）委会、2921个村民小组，有汉、苗、彝等21个民族，2010年末总人口58.44万人。境内最高海拔2780米，最低海拔520米。境内资源富集，发展潜力大。（一）“十一五”经济社会发展概况。“十一五”以来，我县在党中央、国务院的亲切关怀，省市各级各部门的关心支持尤其是五矿集团结穷亲、真帮扶下，紧紧围绕建设“能源化工矿冶、生物资源加工、红色生态旅游”三大基地，打牢“交通通讯、水利、电力、城镇”四个基础，发展“煤炭化工、铅锌冶炼、硅矿加工、水电、生物、旅游资源开发”六大产业的发展思路，全力加快发展步伐，县域经济综合竞争力显著提升，各项社会事业长足进步，民生得到极大改善。全县生产总值由2005年11.58亿元增加到27.35亿元，年均增长15%，五年翻了一番多，由全省的78位上升到2009年的第73位，三次产业结构由2005年的382636调整为274330；人均生产总值由2127元增加到4936元，年均增长14.5%，翻了一番多；农业总产值由6.3亿元增加到11.36亿元，年均增长12.5%；工业总产值由4.02亿元增加到23.5亿元，年均增长42.4%，由全省的75位上升到2009年的第53位；全社会消费品零售总额由3.78亿元增加到7.99亿元，年均增长16.17%。财政总收入由8498万元增加到3.16亿元，年均增长30.1%，翻了近二番；地方财政一般预算收入由4362万元增加到1.52亿元，年均增长28.3%，翻了近二番，由全省的89位上升到2009年的第83位；财政支出由2.69亿元增加到12.04亿元，年均增长35%，由全省的69位上升到2009年的第31位；五年累计完成投资74.1亿元，是“十五”的8.4倍；金融机构2010年末存、贷款余额分别达33.88亿元和9.86亿元，比2005年分别增长220%和92%。城镇居民人均可支配收入由7127元增加到12308元，年均增长7.09%；农村居民人均纯收入由1260元增加到2650元，年均增长16.03%。五年稳定脱贫23.75万人；小学、初中、高中毛入学率分别由“十五”末的98.1%、59.71%、12%提高到99.19%、99.04%和30%，16周岁以上人口人均受教育年限由5.6年提高到7.3年；新农合基本实现全覆盖，参合率达95%；广播、电视覆盖率分别从84.2%、86.5%提高到92.13%和95.65%；森林覆盖率由20.9%提高到27%；人口自然增长率由 14.7下降到8。二、开展工作情况2010年10月2011年9月，全县共出生5166人，比去年同期减少807人，出生率11.39，其中计划内出生4962人，计划生育率96.05%，计划外多孩出生34人，与去年同期减少112人，多孩率1%；全县完成结扎3004例，其中二扎1955例，全县落实一孩放环3945例，其中当年出生一孩妇女放环2376例，当年生育一孩妇女放环率98.1%,流引356例，比去年减少149例，综合节育率 86 %，长效节育率达 84.38 %；全县征收社会抚养费823.957万元。全县避孕及时率达到 83.65 %；全县开展3次医学监护，监护率都达到95%以上。术后和药具随访服务率达98%以上，已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务率为100%，群众享有计划生育优惠政策落实率达100%，乡村计生工作人员报酬落实率为100%。人口和计划生育各项指标，特别是计划外生育和多孩生育控制数都控制在市、县下达的控制指标之内，人流引产数量大幅下降。（一）领导重视，注重投入。县委、县政府认真贯彻执行中央、省、市的有关决定和法律法规，切实加强对计划生育工作的领导，从促进人口与经济、社会、环境和谐可持续发展的高度，充分认识新时期抓好计划生育工作的重要性、艰巨性，调整充实人口和计划生育工作领导组，做到重大决策部署由县委常委和政府党组召开专题会研究决定，落实措施由县委主持全县三级干部会及推进会进行部署安排；县人大、县政协定期组织人大代表、政协代表视察人口和计划生育工作，先后提出加强流动人口管理、改善计划生育服务条件等多项议案，在县级班子中形成了群策群力、齐心协力抓计划生育工作的坚强合力。在工作落实过程中，县班子领导多次深入乡镇、村、组督查、调研和指导人口计生工作，进一步加大了对人口和计划生育工作的领导，使全县的人口计生工作迅速推进。真正做到了一把手亲自抓、负总责，将降低生育水平、提高人口素质、深化优质服务、加强流动人口综合治理等人口计生工作纳入全县“十一五”经济社会发展规划并严格执行。县委、政府高度重视计划生育优质服务工作，在县级财力十分困难的情况下，逐年提高计划生育事业费，将计划生育免费服务项目经费列入财政预算，专款管理并拨付到位。2011年，县财政投入达到 300余万元，全额拨付到县计生局。并印发了创建省级计划生育优质服务先进县实施方案，成立了以分管副县长为组长的“创优领导组”，确定了以建立“信息采集科学决策组织实施考核评估”为主的信息采集反馈综合决策制度和优质服务工作制度、议事制度，明确了职责，落实了任务。（二）夯实基础，强化保障。1、建立以县计生服务中心为龙头，乡（镇）服务站为重点的“环境优美、技术精良、服务优质、管理科学”的技术服务网络。累计投资170余万元对县计生服务站改扩建对科室的功能及设备进行了重新布局和购置，以适应优质服务的需要。各乡镇均投入了大量资金，按照优质服务的要求，扩建房屋，添置仪器，培训技术力量。2011年重点投入100多万元对树林、洛旺、牛街三个计划生育服务站实施风貌改造，打造示范计划生育服务站。2、规范管理，建设了一支高素质的计划生育干部队伍。自2006年起至2011年7月，从各级大中专毕业生招录聘用专业技术人员22人，充实到县计生服务站（所）中，现共有计生专业技术人员58人，使全县计划生育服务站（所）技术人员基本配齐。70%的县乡计生人员达到大专以上学历，技术人员基本具备了相应的执业资格，并持证上岗，目前拥有中级以上专业技术人员6人。135个村（居）民委员会配备了1-2名专职计生宣传员，学历都在初高中以上。3、大力开展科技大练兵活动，提高实战水平。一是全员自学。按照实施方案要求，科技大练兵活动以自学为基础，强调自学要贯穿于整个计生工作期间，每人每年至少完成3000字以上的学习笔记。要求全体技术人员均能依据本岗位职责和个人实际情况，制定学习计划，安排好学习时间，确保完成学习任务，并达到学以致用。二是举办规范化管理培训班。每年举办规范化管理培训班1-2期，每期参训人员80人左右，通过学习、培训、具体指导，进一步强化了服务机构、人员的依法执业责任，优质服务态度，风险防范意识，规范了计划生育技术操作和医疗文书制作，通过培训降低计划生育手术并发症和差错事故发生率，避免药具严重不良反应和手术事故的发生。三是加大对技术服务人员的进修培训力度。2006年以来，坚持把科技人员进修培训放在科技工作的重要位置。2007年至2011年度基本保证乡镇服务站工作人员全部到县站轮岗培训半年以上，共送出3人到昆明医学院第二附属医院进修半年，5人到市一院进修半年，主要学习妇产科、急救处理、B超检查等。通过每年举办培训班、外派深造、以会代训等多种形式加强队伍建设，大大增强了县乡技术服务力量，对我县开展以优生促进工程为主的计划生育优质服务工作起到了技术保障作用。确保了乡、村计生专职干部对人口与计生法律法规和基础知识的知晓率达到95%以上，计生整体队伍的思想素质和业务素质不断提高，为开展优质服务创造了有利条件。（三）注重舆论、强化宣传。坚持把新型人口文化和生育文化纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设的重要组成部份，以“婚育新风进万家”宣传活动为重点，深入开展计划生育宣传教育活动。一是抓特色。结合打造我县的新任务，将生育文化建设纳入精神文明创建活动中，充分利用现代通讯手段，通过农信通、彝良快讯等快捷地向手机用户发送信息，宣传计划生育关爱女孩行动等内容，积极开展丰富多彩的文娱演出活动，激发广大群众参与生育文化建设的热情，用浓厚的文化氛围感染人、引导人、教育人。二是抓普及。我县计划生育宣传教育工作做到了“五有”：即广播里有声音，电视里有图像，交通要道有字牌，集镇街道有横幅，群众手里有资料。购买和录制人口与计划生育法、计划生育技术服务管理条例、云南省计划生育条例宣传教育磁带，分送县、乡村广播站及部份村广播室反复播放；重要节日里县乡分管领导发表电视讲话；编撰印制致已婚育龄夫妇公开信、彝良县婚育新风进万家宣传手册等43万张送到已婚育龄群众家中和广大干部群众手中；为每个行政村订制 “计划生育墙报”，每个季度更新一次。三是抓宣传。自流动服务车项目启动以来，我县大力组织以县服务站为主的宣传服务工作组巡回15个乡镇及部分交通方便的村组，开展计划生育政策法规、避孕节育、优生优育宣传教育咨询，发送、治疗药品价值3万余元，散发宣传单3万余张、“婚育新风进万家”生殖保健科普知识和叶酸增补指南等宣传册14万册，免费发放避孕药具2500余人次，为群众义务就诊9000余人次。直接投入宣传费用已超过41余万元，同时在公路沿线设立国策风景线大型户外广告27副，书写永久性大幅标语230条，广泛宣传计划生育优生优育、避孕节育、知情选择、生殖保健等通俗易懂，针对性强，宣传效果好。四是抓试点。坚持以点带面，创建了两河乡人口文化大院、小草坝小雄的村民自治等一批生育文化、计生工作特色示范村，使这些村的计划生育工作连年保持领先，也带动和促进了邻近村的工作。（四）注重实效，强化服务。围绕群众在实行计划生育工作中“想什么，盼什么，需要什么”开展问卷调查。围绕群众意愿，我县紧紧围绕计划生育优质服务，创新、拓展服务。1、施行计划生育手术过程中严把“三关”。一是术前知情选择关。根据不同育龄妇女身体状况和各种避孕方法优缺点，积极为育龄妇女做参谋，让其选择长效、安全、可靠的避孕方法。目前，以村为单位的知情选择覆盖率达到100%，育龄妇女的知情选择知晓率达80%。二是严把手术质量关。手术医师均持有技术服务合格证，严格执行手术操作常规，严格程序操作每一例手术，结合“绝育手术并发症防治研究课题”的开展，我县进行了规范手术操作程序，这些活动的开展，在保证项目顺利实施的同时，也提高了全县技术服务人员的手术质量。自开展优质服务以来从未发生过手术并发症。三是术后随访关。按彝良县人口和计划生育三级随访工作制度要求，每实施一例计划生育手术对象，第一次必须由乡镇计生服务所技术服务人员上门随访，及时了解术后情况，而后由村宣传员进行再次随访；凡使用避孕药具的均由村宣传员每月按时送药上门，并定期随访，并对所有放环育龄妇女实行一年3至4次访查。2、积极推行 “五进家庭”活动。一是“政策宣传进家庭”。要求村、组计生干部、包片要把宣传册、康检卡、通知单逐户送到育龄妇女家中、手中，提前告知，做好政策宣传。二是“B超康检进家庭”。要求有条件的乡镇，利用流动服务车等，要进村、入户对育龄妇女实施康检，特别是偏远出行比较困难或有病人员不能参加组织的集体检查活动的，要入村入户，进入家庭开展康健，确保了全县常驻人口健康体检达到95%以上。三是“避孕节育进家庭”，对实施了结扎、补救对象的，有条件的乡镇主动开展免费接送服务，五年来累计接送7800余人次，温暖了受术者的心。四是深入开展“随访服务进家庭”。积极组织技术人员、村宣传员对术后对象、产后对象、出生缺陷对象、用药具对象入户询问，随访服务进家庭，为她们解除思想上的顾虑、身体上的疼痛，让她们拥有一个健康的心态。五是“优惠补助进家庭”。凡是来主动到乡计生服务站施行长效节育手术对象的，乡镇根据各自的条件给予受术者一定的物质鼓励，如龙海乡术后每人发放20个鸡蛋和5斤红糖、两河乡发给现金50元作为营养补贴，增强体质、尽快恢复。3、深入持久开展生殖健康普查普治。建立县、乡计生技术服务机构和乡镇卫生院 “三位一体”的生殖健康服务体系，聘请知名内科、妇科专家亲诊，为参检对象免费做好妇科病普查普治，对接受计划生育服务的对象，免费发放避孕药具。2010年特邀请云南省医疗专家及四川省生殖健康研究中心附属医院的专家免费为育龄妇女普查普治妇科病8246人。2011年，我县购置了近10万元的奖品和纪念品，印制了5万多元的宣传片，采取了以点带面，奖、查结合的方式开展了为期进20天生殖健康普查普治活动，对4000余育龄妇女实施了生殖健康普查，免费治疗300余人。对特殊人员不能参检的实行上门服务，为育龄妇女提供人性化的服务，充分做到以人为本。4、大力实施优生促进工程。继全市人口出生缺陷一级预防工作会议召开之后，县人民政府及时下发了彝良县出生缺陷一级预防工作方案，健全机构，稳步推进人口出生缺陷一级预防工作，2010年。县财政在极其困难的情况下，拨付28万元专款，为各乡镇服务站配备了冰箱、显微镜等。并及时召开了优生优育促进工程启动工作会，明确了目标任务、措施办法。各乡镇在出生缺陷一级预防工作模式基础上，大力开展优生促进工程，充分利用乡镇婚育学校为广大新婚，待、在孕夫妇提供婚、孕前培训、咨询等健康促进活动，每年基本保证参训规模5000人左右，并开展了孕前检查、叶酸发放、实验检查等工作，积极为群众推荐服用“福施福”、“福格森”等营养素，大力宣传均衡营养观念。今年6月，再次组织技术服务骨干人员84人进行专题培训，强调利用采集人口信息的机会，大力在全社会宣传优生、优育观念，动员广大待、在孕夫妇接受优生服务，摸清了目标人群。目前有一孩待在孕妇女2285人，符合生育二孩的待在孕妇女1196人，共计在家目标人群3481人。县乡服务站所全年共接待4178人咨询，已有2032对夫妇接受了孕前优生健康检查和孕前健康知识宣传，发放叶酸14124盒，其中有4076人接受了孕前优生检查和实验室检查。5、狠抓流动人口管理。县委、政府高度重视，加强领导，下发了关于进一步加强流动人口计划生育管理工作的意见，召开部门联席会议，进一步明确部门职责，切实开展工作。各乡镇、社区有兼职人员负责流动人口计划生育工作，以县城校园社区为试点的综合治理流动人口计划生育工作取得了明显成效，各乡镇计生办通过开展对流入人口婚育证明的查验，查验率在95%，与常住人口同宣传、同管理、同服务，流入人口在我县施行避孕节育手术实行免费服务，使流入人口的违法生育得到有效控制。6、全力实施安全套防治艾滋病工程。利用“世界人口日”、“男性日”、“世界艾滋病日”等节日，深入开展了四次大规模的宣传活动，设立了宣传咨询点，大力宣传艾滋病的传播途径、防治办法以及安全套使用方法等，共发放免费安全套6000余只、宣传资料1万余份。通过这些活动，增强了群众自我保护、防范性病、艾滋病的意识和能力。（五）依法行政，强化素质，确保计生工作文明健康持续开展。充分利用电子表格自动汇总功能，结合各乡镇、村、组实际，努力创建社会抚养费征收台帐，杜绝了打“白条”征收和乱收费现象，让违法多生育家庭明明白白缴费，随时做到社会抚养费家底清、情况明，大大提高征收环节的工作效率和工作质量，推动综合治理人口问题的进程。严格按照昭通市社会扶养费征收管理实施办法的要求管理和使用，未发现违法开支行为。一是提高计生执法水平。每年都邀请司法等执法部门对全县各级计生执法干部进行行政法律培训、专业法律知识培训。今年，对全县计生系统所有执法人员进行了一次行政执法培训，提高了行政执法能力，规范了执法程序，做到依法行政。二是强化计生队伍建设。计生干部特别是计生宣传员的配备力求做到年轻化、知识化，现全县计生宣传员的平均年龄不到34岁，初中以上文化程度占95%，报酬落实率达到100%。三是以“创先争优”活动为契机，加强计生系统职业道德培训和业务能力培训。在全县计生系统内深入贯彻行政执法责任制、公示制、评议制、执法过错追究制四项制度，狠抓行风、作风整顿，制定了机关干部管理规定和廉政风险防控方案，进一步规范了廉洁从政行为。同时加大对计生干部的政治思想教育，切实转变工作作风，得到广大群众的高度赞扬，提高了计划生育干部优质服务理念。（六）巩固基础，重心下移。充分发挥协会优势，切实加强对县协会的领导。县乡协会进一步加强组织建设，充实、壮大了协会队伍，加强业务培训，提高了协会的履职能力。协会积极创办会员之家，大力开展计划生育宣传活动，认真组织实施关爱女孩行动工程，引导群众树立生男生女一样好的生育观念，促进了人口计生工作和谐发展。计生协会在计划生育优质服务工作中的作用日益突显。特别是在“关爱女孩”行动和婚育新风进万家活动上，取得了明显成绩。三、取得的成效。一是工作重点正由控制人口数量为主逐步向控制人口数量与提高人口素质并重转变。连续两年全面完成市县下达的人口和计划生育目标责任制内容，在工作过程中，更加注重保护广大群众合法权益和隐私，以人为本的优质服务意识显著增强,连续两年无严重违法行政和损害群众合法权益的恶性事件发生。二是工作方法由强化行政和经济处罚手段为主，向依靠群众、服务群众、方便群众转变。突出依法行政，严格管理，计生干部优质服务理念的知晓率和基本知识知晓率达到95%，群众对计划生育服务的满意率达到95%，已婚育龄妇女综合避孕节育率达90%。三是工作重心由孕后监管向孕前服务转变。提高了广大群众对计划生育政策、法律法规的知晓率、避孕节育知识的应知应会率，节育手术做到安全有效，育龄群众计划生育基本知识知晓率达到90%，对知情选择知晓率达到80%。四是计生干部由管理者正逐步向服务者转变。五是努力提供有针对性的优质服务，提高群众对计生工作的满意度和支持力度，启动了优生促进工程，开展了以生殖道感染防治为主的生殖保健服务和生殖健康促进活动，全县已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务，落实率达到了100%；农业人口独生子女各项优惠奖励政策落实率达到了100%；开展了以免费发放安全套，预防艾滋病防治宣传活动，高危人群艾滋病预防知识知晓率达到98%；流动人口证明查验率达到95%；开展了计划生育手术术后随访和药具随访服务，随访率分别达93%和87%。四、存在的主要困难和问题由于经费投入不足，宣传设备、医疗设备简陋老化，不能满足新形势下计划生育优质服务工作的需要，一些工作开展比较吃力，甚至难以开展，希望在资金、设备、人员培训方面给予我们大力支持。一是服务站标准化建设还需进一步完善。2007年以来获得的扩大内需新增投资项目9个，扩大内需资金283万元，各级配套资金214.5万元，9个项目累计投资597.5万元，缺口资金达100万元，同时，我县还有六个乡镇的计生服务站未能实现标准化建设，由于县级财政的极度困难，无力解决。二是随着我县计划生育优质服务工作的开展，孕前型管理主要以实施医学监护为重要保障手段，但我县乡镇服务站所的设备严重老化，影响工作开展，急需配置新设备。五、下步工作思路（一）高度重视，提高认识。开展优质服务是一项社会系统工程，单靠计生部门的努力是干不好，也干不了的。必须积极地开发领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与的合力机制，妥善处理好政府服务、系统服务、社会服务和群众自我服务的关系，保证优质服务工作的顺利实施。 （二）加强干部队伍建设。要搞好优质服务，必须转变广大计生工作人员的思想观念，调整工作思路，解决好想服务、会服务、能服务和服好务的问题。目前我们正在各乡镇准确通过竞争上岗、公开招聘、培训提高等途径，进一步优化技术服务队伍结构，提高整体素质。同时，我们还要加强党的宗旨教育，深入组织“群众评行风”，坚持以评促纠，以纠促建，促进计划生育行业作风进一步好转。（三）加大经费投入。要搞好优质服务，同样离不开必要的经费来支持。要继续争取各级政府加大对计划生育事业的投入，确保逐年有所增加，形成比较可靠的投入保障机制。要管好用好现有的资金，进一步优化支出结构，把资金重点投向宣传教育、科技创新、干部培训、落实奖励等方面。另外，还要拓宽服务领域，提高造血功能和自我发展能力。（四）继续加强优生促进工程项目活动。做好出生缺陷一级预防重点县工作，为促进全市优生促进工程顺利开展，做好带头和表率作用。（五）继续做好县乡服务站（所）标准化、规范化建设工作。二一一年七月二十日