构建科学的规划管理体制.doc

树立科学的规划理念 促进城市健康发展摘 要 随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国城市规划的体制、方式、内容与传统计划经济时期相比，发生了深刻的变化，同时存在着一些问题。对新的经济体制下城市规划的基本功能进行了充分地分析，提出了符合科学发展观的城市规划理念，从而能够促进城市健康可持续的发展。关键词 城市规划理念健康发展城市是现代文明的标志，是一定区域的经济、政治、科技、文化、教育的中心。纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。改革开放以来，随着我国经济建设和工业化的推进，城市数量不断增加，城市人口数量和比例逐步增大，城市在国民经济和社会发展中的带动和主导作用越来越突出。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。只有搞好城市规划，才能保证城市总体功能有效发挥，才能使经济、社会、人口、资源、环境协调发展。树立科学的城市规划理念，才能保证城市规划的顺利实施，才能促进城市健康有序可持续地发展。1、城市规划的变化和存在的问题1.1随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国城市规划的体制、方式、内容与传统计划经济时期相比，发生了深刻的变化：（1）在指导思想上明确了要以市场配置资源为基础，是指导性计划，要突出宏观性、战略性、政策性，正确界定政府和市场作用；（2）在城市规划体系上由统一决策的、各行业各地区逐级分解国家计划指标的城市规划演变为分层次决策的城市规划体制；（3）在城市规划内容由单纯的经济计划向经济、社会和资源环境并重的城市规划转变，体现了政府职能转变和“归位”；（4）在城市规划编制上，逐渐由过去的封闭式编制过程演变为更加开放、透明度更高的过程，十分重视重大问题的前期研究，更加注重吸收社会各界广泛参与。1.2城市规划体制随着市场经济改革的推进不为发生着变化，城市规划的计划性不断减弱，指导性不断增强。城市规划体制的框架及其运作机制依然具有较多的计划经济色彩，城市规划体制改革明显滞后于社会经济发展的要求。特别是随着我国经济和社会的发展，我国的城市规划体制中存在的许多固有问题越来越多地暴露出来。城市规划体制的陈旧、城市规划体制改革的滞后，已经不能适应我国经济和社会发展的需要。我国城市规划体制中存在的问题主要体现在：城市规划体系紊乱，数量过多过滥；城市规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；城市规划审批程序不明确，编制程度不规范；城市规划思路和方法陈旧，城市规划内容时代性差；重视城市规划的编制过程，轻视城市规划的实施评估等。2、新的经济体制下城市规划的基本功能在不同的经济体制下，城市规划有不同的功能。在社会主义市场经济体制下，城市规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进全面发展、协调、可持续发展具有重要作用。政府组织编制的各类城市规划，主要有三种基本功能：（1）城市规划是经济政府经济调节的工具。通过编制城市总体规划，把形成社会共识的意志凝聚为反映了一定时期全体人民共同利益的国家战略，并据此制定和实施国家的、各级地方政府的经济政策。这样，既有利于引导社会资源向国家战略指明的方向进行配置，也有利于避免市场机制带来的社会不经济、生态环境不经济问题。（2）城市规划是政府履行职责的依据。政府干预经济活动，首先应该依法干预。但任何一部法律都不可能细化到政府是应该批准这个企业的项目，还是应该批准那个企业的项目。相对于法律，城市规划的灵活性在于，可以把市场准入的各种约束条件，资源状况、环境容量、区位布局、技术水平、规模要求等形成文本，明确地告诉市场主体。这样，政府就能依据包括这些内容的城市规划，公开透明、理直气壮地履行干预经济活动的职责。所以，在意义上，城市规划是政府定的，但也是“管”政府的。（3）城市规划是约束社会行为的“第二准则”。市场经济下的基本特点是资源由市场配置，通过编制城市规划规定功能区，划清空间界限，有利于有效避免空间的无序开发。所以，城市规划是对法的有益补充，是公民、法人也必须遵循的行为准则。3、树立符合科学发展观的城市规划理念城市规划理念是编制城市规划的价值观和思想方法。不同的城市规划理念指导下编制的城市规划，内容会截然不同。编制促进城市加快发展，促进全面发展、协调发展、可持续发展的城市规划，必须创新城市规划体制，破除传统的城市规划理念，树立科学的城市规划理念。科学的城市规划理念，就是树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，更加强调“以物为本”转向“以人为本”，以产业发展为主转向空间均衡为主，更加注重从经济效率转变经济、生态效率相结合，从单纯追求GDP转向讲求生态环境成本，走可持续发展道路。3.1树立以人为本的理念。由于我国长期处于物质产品短缺的状态，在坚持以经济建设为中心的过程中，呈现出十分明显的“以物为本”的特征，往往把GDP及其增长速度作为衡量发展的惟一尺度或政绩评价的主要准则。目前我们经济社会发展中出现的就业压力加大、劳动力过剩、收入分配不合理、公共服务不健全，特别是不公正、生态环境破坏严重等问题，都与过于看重GDP、不惜一切代价追求GDP有关。树立以人为本的理念，就是要从单纯地增加GDP为出发点设计城市规划内容，转向从人的全面发展出发设计城市规划内容；从偏重经济增长率，转向更加重视扩大城乡就业、改善城乡二元结构、缩小收入分配差距、健全公共服务、加强防灾减灾等方面的城市规划或城市规划内容；从仅关注经济指标，转向更加关注人文的、社会的以及体现人民生活质量的生态环境指标；从主要关心GDP在哪些产业产生，转向更加关心GDP在哪些区域产生，高度重视人的居住地、通过实施城市规划，使人的生活更舒适。3.2树立空间均衡的理念。在经济调节中关注总需求与总供给的均衡，注意产业结构均衡，这是必要的。但城乡和地区发展失衡、地下水超采导致地面沉降、超载放牧带来草原沙化、林地湿地过度开垦带来沙漠化和水土流失、滥设开发区带来耕地锐减、资源大规模跨区域调动、上亿人口常年大流动、城市无限度“摊大饼”等问题表明，我国空间开发秩序无序导致的空间结构失衡已十分严重。其根源在于我们的思想深处没有空间均衡的意识，在经济调节中，没有空间调控的位置。中国区域之间的差距，主要不在于地区之间经济总量的差距过大，而是由于人无法随着经济的集中而集中，或者人的集中不如经济的集中快。从而导致了地区之间人均GDP的差距过大，不同地区的居民收入的生活水平的差距过大，特别是不同地区居民享受的公共服务的差距过大。树立空间均衡的理念，就是要促进人口与经济的分布在各个区域之间要均衡，并与资源环境的承载能力相适应。3.3树立生态效率的理念。随着经济的快速增长和人口增加，我国资源不足的矛盾日益突出，生态破坏和环境污染问题也十分严重，这既与我们的基本国情有关，在很大程度上也与不全面和短视的 追求GDP有关。我们在经济建设中，比较重视经济效率，却不重视生态效率，只讲经济成本。我们虽然实现了经济的快速增长，但为此付出的代价过大。树立生态效率的理念，就是在发展经济中、在满足人的需要的同时，既要关注人，也要关注自然；既要满足人们的需要，也要维护自然的平衡；既要关注人类当前的利益，也要关注人类未来的利益；既要尊重经济规律，也要尊重自然规律。树立生态效率的理论，必须从根本上转变发展经济的思路，在不改变或者尽可能少地改变自然的前提下发展经济，从迫使自然与满足人的需要相适应、迫使自然与增加GDP的需要相适应，转变为主动使人口和经济的分布与自然相适应。3.4树立承载能力的理念。1998年以后，由于亚洲金融危机的影响，我国农产品、煤炭、电力、钢铁、运输能力全面过剩。编制发展城市规划和制定经济政策的取向，更多地转向了刺激需求。这在当时的历史条件下，是完全正确的，避免了通货紧缩趋势的进一步发展。但这种短期特点不应作为经济运行的常态，发展经济不能只讲需要，不讲可能，不讲承载能力。树立承载能力的理念，就是要在发展经济时，不仅要考虑需要，更要考虑可能，充分考虑区域的、全国的乃至全球的发展经济的各种条件。要把区域的经济发展建立在区域的水资源、生态环境的承载能力基础之上，避免过度地大规模、大跨度调动资源，把经济和人口引导到灾害少、环境好、适宜人居住的区域。要把产业的发展建立在电力、运力等各种不可进口的条件基础上。同时，不仅要考虑国内资源的可能，也要考虑全球资源的可能。 只有树立科学的城市规划理念，坚持高起点、严要求，做到城市规划和经济规划同步进行，既坚持以人为本，统一规划，又强化精品意识，塑造城市风格，凸现城市特色，并处理好保护与利用、局部与整体、近期与远期的关系，逐步扩大城市发展空间，提高城市品位，增强城市活力和竞争力，创造优良的人居创业环境，促进城市健康有序的良性发展，建设社会主义和谐社会，推动社会经济全面协调发展。