淮阳县2011-2013年农村饮水安全工程结余资金项目监理规划.doc

淮阳县20112013年农村饮水安全工程结余资金项目监理规划编制单位：河南省山河建设工程管理有限责任公司编制时间：2016年2月 淮阳县20122013年农村饮水安全工程结余资金项目监理规划1.工程概况淮阳县20122013年农村饮水安全工程结余资金项目解决大连乡的龚桥、鲁台镇的王庄，王店乡的棠李、黄集乡的马庄等4个乡镇4个行政村18个自然村1.2326万人的不安全饮水问题，4个供水区均为集中式供水，全部为管网延伸供水，供水水源均采用深层地下水，本工程预计土方开挖4.68万m，土方回填4.68万m，管网铺设17.75万m（含入户）。本期工程总投资424.07万元，其中建筑工程投资379.29万元，临时工程投资5.69万元，独立费用39.09万元。2.监理范围、方式及内容2.1 监理服务范围主要监理工程内容包括以下方面：管网辅设，入户安装。2.2 监理方式：采用旁站、巡视、平行检测等监理方式。2.3 监理内容：主要是工程的质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和协调工作。2.3.1 设计方面熟悉设计文件内容，检查施工图设计文件（含设计变更）是否符合批准的初步设计和原审批意见，是否符合国家或行业标准、规程、规范，以及是否符合勘测设计合同规定。审查并经发包人认可后，向承包人签发设计图纸及设计变更等设计文件。组织施工图和设计变更会审，提出会审意见；组织现场设计交底。协助发包人会同设计人对重大技术问题和优化设计进行专题讨论；协助发包人对重大设计变更的报批。审核承包人对设计文件的意见和建议，会同设计人进行研究，并督促设计人尽快给予签复。审核按承包合同规定应由承包人递交设计文件。保管监理所用的设计文件及过程资料。其它相关业务。2.3.2 施工方面管理施工承包合同，审查分包人资料。督促发包人按施工承包合同的规定落实应提供的施工条件，检查工程承包人的开工准备工作，具备开工条件后，经发包人批准，签发开工报告。审批承包人递交的施工组织设计、施工技术措施、计划、作业规程、临建工程设计及现场试验方案和试验成果。签发补充的设计文件、技术要求等，答复承包人提出的建议和意见。工程进度控制：按发包人要求，编制工程控制性进度计划，提出工程控制性进度目标，并以此审查批准承包人提出的施工进度计划，检查其实施情况。督促承包人采取切实措施实现合同工期要求。当实施进度与计划进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见并在发包人批准后完成其调整。工程质量控制：审查承包的质量保证体系和控制措施，核实质量文件。依据施工承包合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，对施工前准备工作进行检查，对施工工序、工艺与资源投入进行监督、抽查。依据有关规定，进行工程项目划分，由发包人报质量监督部门批准后实施。以单元工程为基础，对基础工程、隐蔽工程、分部工程质量进行检查、签证和评价。协助发包调查处理工程质量事故。对承包人的施工记录、质量评定等资料按照国家有关规定进行监督检查，必要时协助其整理。工程投资控制：协助包人编制投资控制目标和分年度投资计划。审查承包人递交的资金流计划，审核承包人完成的工程量和价款，签署付款意见；对设计和施工不合理或需要优化的项目及时提出，并按照程序进行设计变更和施工方案调整；对合同变更或增加项目，提出审核意见，报发包人批准；配合发包人进行完工结算、竣工决算和有关审计等工作。受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，提出处理意见报发包人。对工程投资承担监理责任。施工安全监督：检查施工安全措施、劳动防护和环境保护设施等。参加安全事故调查并提出处理意见。组织监理合同授权范围内工程建设各方协调工作，编发施工协调会议纪要。协助发包人按国家规定进行阶段验收、单位工程验收和竣工验收，审查承包人编制的竣工图纸和资料。信息管理：做好施工现场监理记录与信息反馈。按合同附件要求编制监理月报，对工程资料及档案及时进行整编，并在工程竣工验收时或监理服务期结束后移交发包人。后评估：协助发包人对工程进行后评估，对工程运行情况进行回访。其它相关工作。3. 监理工作的指导思想及基本程序3.1 监理工作的指导思想在发包人委托和授权后，我们的根本任务就是进行工程项目的合同管理，确保工程建设合同总目标的实现。监理工作的指导思想如下：坚持经济效益全面性。严格遵守国家有关建设法律、法规，坚持在维护国家宏观经济效益、社会效益和环境效益的基础上，努力维护好发包人投资项目的经济效益。坚持质量第一。全面理解工程设计指导思想并自始至终将其贯彻到监理工作中去，按设计要求圆满完成本次工程建设监理任务。坚持高标准服务。严格履行合同规定的权利和义务，坚持权责一致，对发包人尽心尽职，对承包人监帮结合。工作做到严密、细致、高效，灵活运用经济、合同、技术、组织等各类措施使工程质量、进度和投资控制目标顺利实现，创造出高水平的监理业绩。保持立场公正。在项目管理全过程中，依据合同平等维护发包人和承包人双方的正当权益；在双方利益发生矛盾时，尊重科学和事实，以独立自主的第三方身份客观公正地协调矛盾。保持管理机制科学性健全项目监理内部组织，完善监理的运行制度，形成以总监为首的高效能的决策指挥体系；建立科学、全面的项目管理制度和监理控制程序，监理工作重点是做好事前控制，避免“亡羊补牢”，做到“事前有预测，情况变了有对策”，确保监理效果。3.2 监理工作的基本程序签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。依据监理合同，组建现场监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理文件。编制项目监理规划。进行监理工作交底。编制工程的监理实施细则。实施施工监理工作。主要监理工作流程参照“7.施工监理主要工作程序框图”实施。督促承包人及时整理、归档各类资料。参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。结清监理费用。向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告。向发包人移交其所提供文件资料和设施设备。3.3 监理工作方法 现场记录。监理机构认真、完整记录每日施工监理日志内容，现场的人员、设备和材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况。发布文件。监理机构采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理。旁站监理。监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。巡视检验。监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理。跟踪检测。在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。平行检测。监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验承包人的检测结果。协调。监理机构对参加工程建设各方之间的关系以及工程施工过程中出现问题和争议进行调解。4.项目监理组织4.1项目监理组织机构设置及人员配备根据本次农村饮水安全工程位置分散、专业性强的特点，本着分层管理，统一指挥，责权一致的管理原则组建项目监理部，监理组织机构采用线性形式，实行总监负责制。项目监理部共计5人，设总监1人，监理工程师1人，下设现场监理处，由总监负责安全生产工作。全体监理人员要分工协作，密切配合，统一行动，确保工程项目总目标最优的实现。（项目监理组织机构图及项目监理部人员配备见下图表）。总监总监办现场监理处 4现场监理处3现场监理处1现场监理处21、项目监理组织机构框图4.2 监理机构人员的岗位职责4.2.1 监理机构的职责及权限协助发包人选择承包人、设备和材料供货人。审核承包人拟选择的分包项目和分包人。核查并签发施工图纸。审批承包人提交的各类文件。签发指令、指示、通知、批复等监理文件。监督、检查施工过程及现场施工安全和环境保护情况。监督、检查工程施工进度。检验施工项目的材料、构配件、设备的质量和工程施工质量。处置施工中影响或造成工程质量、安全事故的紧急情况。审核工程计量，签发各类付款证书。处理合同违约，变更索赔等合同实施中的问题。参与或协助发包人组织工程验收，签发工程移交证书；监督、检查工程保修情况，签发保修责任终止证书。主持施工合同各方之间关系的协调工作。解释施工合同文件。监理合同约定的其他职责与权限。4.2.2 各类监理人员岗位职责4.2.2.1总监理工程师岗位职责监理部实行总监理工程师负责制，总监是现场履行监理合同的全权负责人，领导监理人员行使监理合同所赋予的职责。总监不在现场，可委托代理人代行总监职责。全面负责和领导监理部工作，保持与建设单位的密切联系；确立项目监理机构和驻地监理人选；审核驻地监理工作计划，组织指导监理工作，保证监理工作正常开展；审批施工单位开工报告和工程报告，发布开工令和停工令，签发中间（阶段）交工证书；审批重要的施工工艺和施工方案，审查施工组织设计、施工进度计划及施工质量保证体系；编写监理规划、报告、监理月报；监督施工合同的双方严格履行合同，协调他们之间的关系；检查施工进度和施工质量，参与分部分项工程的验收，核定工程量，并签署工程付款凭证；签发设计变更通知；协助建设单位组织初步验收和竣工验收；主持编写工程竣工监理工作报告；4.2.2.2 总监代表岗位职责当总监理工程师不在现场时，经委托或授权，总监代表可代为行使总监职责。主持监理日常工作，认真执行监理合同。务实高效廉洁奉公，做合格监理工程师。执行监理服务合同，落实业主各项指标。执行施工承包合同，进行施工监督管理。做好施工程序监理，进行工程质量控制。做好现场施工管理，进行规范施工控制。做好施工计划调整，进行工程进度控制。 做好计量支付签证，进行工程费用控制。坚持试验检测标准，树立科学管理形象。 坚持质量第一原则，树立精品工程形象。4.2.2.3 专业监理工程师岗位职责专业监理工程师在总监的领导下，全面负责所管标段的“三控制”、“两管理”等监理工作。其主要职责：监督施工承包单位严格按照承包合同、设计文件和有关规范施工；初审承包单位所报的施工组织、设计和质量保证体系并在施工期间监督实施；检查承包单位施工机械设备，检查进场材料是否符合质量要求、施工安全措施及文明施工情况，对工程事故进行调查分析；监督检查或抽查施工单位的放样，检测频率和检测试验成果；及时对施工工程质量进行检查评定；签发工程质量认证书、计量证书；做好归档资料管理工作，记好监理日记；跟踪、巡视、旁站监理检查；检查监督现场施工安全、防火工作；负责工程质量检验记录及签署原始凭证、质量评定表格；办理总监委托的其他工作。4.2.2.4 监理员岗位职责核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料；检查承包人用于工程建设的材料，构配件、工程设备使用情况，并做好现场记录；检查并记录现场施工程序、施工方法等实施过程情况；检查和统计计日工情况；核实工程计量；核查关键岗位施工人员的上岗资格，检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告；检查承包人的施工日志和试验室记录；核实承包人质量评定的相关原始记录。4.3 监理人员职业道德守则与工作纪律4.3.1 监理人员职业道德守则 （1）维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。 （2）执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度、履行监理合同规定的义务和职责。 （3）努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平。 （4）不以个人名义承揽监理业务。 （5）不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动，不在政府部门和施工、材料设备的生产供应等单位兼职。 （6）不为所监理项目指定承建商、建筑构配件、设备、材料和施工方法。 （7）不收受被监理单位的任何礼金。 （8）不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项。 （9）坚持独立自主地开展工作。 4.3.2 监理工作纪律 （1）遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和办法等。 （2）认真履行工程建设监理合同所承诺的义务和承担约定的责任。 （3）坚持公正的立场，公平地处理有关各方的争议。 （4）坚持科学的态度和实事求是的原则。 （5）在坚持按监理合同的规定向业主提供技术服务的同时，帮助被监理者完成其担负的建设任务。 （6）不以个人的名义在报刊上刊登承揽监理业务的广告。 （7）不得损害他人名誉。 （8）不泄露所监理的工程需保密的事项。 （9）不在任何承建商或材料设备供应商中兼职。 （10）不擅自接受业主额外的津贴，也不接受被监理单位的任何津贴，不接受可能导致判断不公的报酬。4.3.3 监理人员遵守职业道德和纪律的监督措施结合工程特点，制订详细的监理工作制度（工作准则、行为规范、岗位职责等），并组织监理人员认真学习，引导和教育监理人员正确面对金钱关与人情关，不断强化职业道德教育，提高职业素质。建立层层监督及全员监督制度。总监理工程师为各专业监理工程师的监督人，专业监理工程师为监理员的监督人，总监接受全员监督。通过监督制度的建立，实现全员监督，不留死角。严格执行回避制。通过实行回避制度，使监理人员独立于被监理项目和被监理单位，防止监理人员因与被监理单位发生个人利益或其他关系。建立奖惩制度。在监理工作中，尽职尽责，遵纪守法，业绩突出者，监理中心给予荣誉或物资奖励。工作失误、违纪、违犯职业道德者，视情节轻重给予政纪或罚款处分。建立公示牌制度。在施工现场设标牌公示监理单位及人员名单、职业道德准则、工作纪律及监督电话，接受社会监督。5. 监理的工作内容及主要措施本工程监理工作的主要内容是“三控制、二管理、一协调”，即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调及安全、文明施工管理。 5.1 质量控制质量是工程的生命，是工程建设的核心，在质量管理上贯彻“百年大计、质量第一”的方针，执行“质量问题一票否决制”。监理应协助、督促施工单位建立健全质量保证体系、各级质量责任制、工程质量管理规章制度、质量保证措施等，促进施工单位“三级”检查制度的正常运行。协助业主建立质量保证金制度，在质量上具有激励和约束机制的奖罚条例。在监理工作中，对单位或单项、分部分项工程实行三阶段监控（事前预控、事中程控、事后终控）；对影响工程质量的人、材、物、方法、环境等进行相应的监控；对重点、难点部位、关键项目实行跟踪监理，确保工程质量符合工程施工承包合同的要求，实现工程质量“零事故”的控制目标。5.1.1 对影响工程质量目标的关键问题的理解与可行性分析本工程为水利工程，施工专业性强、战线长而分散是本工程的重要特点。要实现质量控制目标，必须建立和完善质量管理体系，采用有效的质量控制措施和预防控制措施。严格执行以单元工程为基础的单位工程、分部工程、单元工程的质量检验制度，严格实行施工工序控制和过程跟踪，优化质量管理。作好测量和施工放线工作是质量控制的基础，它是体现承包人能否满足设计图纸要求的关键，也是完成工程最准确计量的依据。工程的关键部位的施工质量是一个关键因素，必须在施工中加强隐蔽工程及关键部位质量管理，实行现场跟踪和旁站监理。严把主体工程施工过程各工序的质量关，抓好各部位砼工程浇筑。对技术含量高、施工难度大的，首先要做好技术交底，质量控制标准，做好检测仪器、仪表的率定工作，确保检测结果的真实性。对进场的观测，及时检测的监理工作制度。对检测对象出现可疑问题或不合格产品要及时解决或清除出施工现场。对设备安装进行旁站监理，并做好各项监理记录。5.1.2 质量控制的主要任务和内容熟悉和掌握质量控制的技术依据，如：已批准的设计文件和施工图纸，水利工程施工验收规范、质量等级评定标准以及有关操作规程，施工合同中有关质量的条款；组织施工图和设计变更的会审，提出会审意见，报告发包人，经发包人批准同意后，向被监理方签发设计及设计变更文件；组织现场设计交底；协助发包人做好施工现场准备工作，为施工单位提供符合合同要求的施工现场；审核施工单位及分包单位的资质；检查施工机械质量；对进场的原材料、半成品、设备进行质量检验与到货验收；审核施工单位提交的施工组织设计和施工方案；控制施工工艺过程的质量，严格工序交接检查验收，进行隐蔽工程的检验。对施工及其准备工作进行质量监控，及时发现、并记录工程实施过程中出现的问题；行使质量监督权，认真做好质量签证工作，行使质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见；组织现场质量协调会，及时分析、通报有关质量动态；以单元工程为基础，对基础工程、隐蔽工程、分部工程的质量进行检查、签证和施工质量的评价；协助发包人调查处理工程质量事故；主持或参与工程阶段验收和竣工验收工作；施工安全监督：检查施工安全措施、劳动防护和环境保护设施等；参加重大安全事故调查并提出处理意见。5.1.3 质量控制主要措施严把设计图纸关。组织各专业监理人员认真熟悉设计图纸，领会设计意图，各专业相互沟通，把设计图纸中的“错、漏、碰、缺”等问题解决在开工前。组织设计交底及图纸会审，施工图纸交底和会审意见应由承包人或项目监理整理形成文字记录，经设计、监理、发包各方会签后作为施工依据。未经会审的图纸不得用于施工。严格按程序办理设计变更及工程变更。建立工程质量控制体系，加强事前预控。建立监理工程师的质量控制体系。审查施工单位质量保证体系。建立工程开工申请制度。建立质检报表制度。要求施工单位在单元工程完工后，必须填好单元工程验评表，在自检合格的基础上报监理组（附材料质保书、试验单、隐检单等）复验。项目监理组应严格“三检”（预检、复检、抽检），及时完整、准确记录整理检查资料，督促施工单位限时整改不合格工程，加强薄弱环节的管理。审查施工组织设计、施工方案。提出审查意见及时发回施工单位并送发包人备案。严格落实经审批的施工组织设计、施工方案的全面执行不得任意改动，并在其实施完毕后，对实施效果作出评价。严格控制材料、半成品、设备质量，杜绝不合格产品进入现场。对施工测量、放样等进行随机抽查。发现问题应及时通知施工单位纠正，并做出监理记录。严格工序质量管理。加强施工过程检查。建立施工值班制度，督促施工单位发挥自身质保体系的作用并及时解决现场发生的问题，同时做好值班记录。对关键工序设置质量控制点，在施工过程中采用旁站与巡视相结合的检查方法，确保工程质量。严格工序交接检查、停工后与复工前的检查。严格控制前道工序质量验收合格后，才能进行下道工序的施工，层层把关。隐蔽工程在下道工序施工前必须进行质量验收，未经验收不得进入下道工序施工。检查确认运到施工现场的工程材料、构配件和设备质量，同时审查其试验、化验报告单、出厂合格证是否合格、齐全，禁止不符合质量要求的材料、设备进入工地和投入使用。监督施工单位严格按照施工规范、设计图纸要求施工，严格执行承包合同。对工程主要部位、主要环节及技术复杂的工程加强检查。对施工单位的检验测试仪器、设备、度量工具的定期检验工作进行全面监督，不定期地进行抽验，保证度量数据的准确。监督施工单位对各类土工和砼试件按规定进行检查和抽查。行使质量监督权，下达停工令。当出现下述情况之一者，监理工程师发布停工令：未经检验即进入下一道工序者。擅自采用未经认可或批准的材料者。擅自将工程转包者。擅自让未经同意的分包商进场者。没有可靠的质量保证措施冒然施工，已出现质量下降征兆者。工程质量下降，经指出未采取有效改正措施，或采取了一定措施而效果不好，继续作业者。擅自变更设计图纸要求者等。对不合格的工程拒付工程进度款。工程质量事故的处理：工程质量事故发生后，施工单位必须用电话或书面形式逐级上报，对重大的质量事故和工伤事故，监理部立即上报发包人。凡对工程质量事故隐瞒不报，或拖延处理，或处理不当，或处理结果未经监理部同意的，对工程事故及受事故影响的部分工程应视为不合格工程，不予计价，待合格后，再补办验工计价。严格执行单元、分部、单位工程质量验评程序及竣工验收程序，对合格工程进行工程质量的确认，对不合格工程督促施工单位限时整改。做好项目竣工验收工作，审核施工单位的竣工资料。5.2 进度控制工程施工进度控制是建设期的重要环节。总进度目标须在时间的分解上形成由长到短的时段目标和阶段节点，协助业主建立施工进度节点的进度保证金制度，形成相应的约束机制。在项目的分解上形成单位工程、分部分项工程、单项工程的由大到小划分任务和工作量。在进度计划的动态管理中，关键路线上的项目作保证性安排，次关键路线上的项目不让其变成新的关键项目，非关键路线上的项目作调节性处理，使其在均衡生产中起到削峰填谷的作用，让投入产出比相对稳定，以期获得降低成本的效益。5.2.1 对影响工程质量目标的关键问题的理解与可行性分析本工程计划于2016年3月1日开工，2016年6月28日完成，工期紧，任务重。因此对工期进行合理有效的控制尤为重要。及时处理好外部施工环境。解决好施工过程项目管理与地方矛盾和群众干扰问题，保证承包人顺利进场和如期开工，避免或减少施工期外部因素干扰，为实现工期目标奠定坚实的基础。监理内容包括项目较多，技术含量相对较高，施工过程不可预见因素较多，施工难度也相对增加。科学的编制施工组织设计，合理的制定施工进度网络计划，确定关键路线，抓好关键工作。克服施工场地小、内容多、工序繁杂等不利因素。在施工过程中，合理的安排各分部工程的施工先后顺序和工序。大胆采用新工艺、新材料，也是缩短工期的关键因素。合理的配置：根据施工内容及现场施工，配置技术人员、管理人员，并配置相应的机械设备及充足资金，在实现工期目标过程中起到积极的作用。5.2.2 进度控制的主要内容、原则及程序本工程的工期紧，任务重。监理人应协助发包人编制工程控制性进度计划，提出工程控制性进度目标，并以此审查批准被监理方提供的施工实施进度计划，并检查其实施情况，督促被监理方采取切实措施实现合同目标要求。在工程项目实施过程中坚持以“安全生产为基础、工程工期为重点、施工质量作保证，投资效益为目标”的原则，及时协调进度与质量、投资的关系，当由种种原因致使实施进度发生较大偏离计划进度时，及时向发包人提出控制性进度计划的建议并在通过发包人批准后完成其调整。进度控制程序见。5.2.3 进度控制主要措施建立多级网络计划和施工作业计划体系；审核工程计划进度，根据实际情况不断调整施工进度；通过审查施工组织设计和施工方案，确定合理工期下的施工方案；与施工单位共同想办法，优先采用高效能的施工机械及施工新工艺、新技术，合理选择施工方案和工程施工措施；建立反映工程进度状况的监理日志；工作上与施工单位积极配合，做到前道工序结束，就是监理检查结束之时，与施工单位同步进行，具备条件即批准施工；采用计算机技术对工程进度进行动态管理，及时提出调整进度的措施和方案。做好现场组织协调工作，解决问题，排除干扰，为工程施工创造良好的内外部环境；监督施工单位严格按照合同工期组织施工。对控制工期的重点工程，审查施工单位提出的保证进度的具体措施，如发生延误，应及时分析原因，采取措施；随施工进度逐旬对施工实施进度特别是关键路线上的项目和重要事件的进展进行控制，包括运用工程承建合同文件中规定的“指令赶工”等手段，努力促进施工进度计划和合同工期目标得到实现。5.3 投资控制在工程投资上，严格按照合同规定，分月结算工程进度款。结算工程量标准合格，数量与进度同步。在出现合同外项目的情况时，在保证质量的前提下，按国家、地方的法规，遵循实事求是的原则协商解决。5.3.1 投资控制主要内容协助发包人审查设计图纸，根据合同编制投资控制目标投资计划。审查被监理方递交的资金计划，审核被监理方的工程计量，签署付款凭证。受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见。依据发包人授权处理合同与工程变更，下达变更指令。5.3.2 投资控制主要措施熟悉项目技术规范、工程量清单、设计图纸和合同文件，掌握项目的工作范围和内容，确定计量方法。在签订施工承包合同过程中为发包人当好“参谋”，订立完善的承包合同，尽量避免承包人提出索赔的可能。全面正确领会设计意图，促进设计和施工方案的优化。推广提倡采用新技术、新工艺以达到提高工程质量和节约工程造价的目的，推动技术进步。对投资目标进行风险分析，寻求投资易被突破的环节，并采取相应的预控措施。严格控制经费签证，凡涉及工程量增减、工程量核签、各种付款凭证、工程决算、工程索赔等均由总监核签后方才有效，并上报发包人审批。审查施工图预算，编制资金使用计划，宏观控制各阶段工程进度款支付平衡、合理。定期不定期地进行工程费用支出分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。严把计量关，力求做到准确无误。审查施工组织设计和施工方案，按合理的工期组织施工，避免不必要的赶工费；督促、协调发包人与施工单位全面履约，尽量减少施工单位提出索赔的机会。索赔发生后及时、准确、公正地处理。审查工程变更、设计修改，事前进行技术经济合理性预测分析。严把决算关。严格执行施工承包合同及国家、省、地方文件，做到项目中有依据、计算方法正确、套用定额准确，确保工程决算的准确性。做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参予处理索赔事宜。参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。5.4 合同管理合同管理是加快工程进度、降低工程造价、保证工程质量有效的途径之一。通过合同管理，可以督促承包商在各个阶段按照承包合同要求保证资源的配置与投入，保证各阶段目标按合同实施，减少索赔事件，控制工程结算等。5.4.1 合同管理原则及内容5.4.1.1 合同管理原则监理工程师应采取预先分析、调查的方法，经常跟踪合同执行情况和了解施工中存在的问题，及时通过监理通知督促和纠正承包商不符合合同约定的行为，提前向业主和承包商发出预示，防止偏离合同约定事件的发生。5.4.1.2 合同管理内容a） 监理工程师应以工程建设总体目标，作为合同的管理目标。认真研读合同和分析合同，以合同为依据，本着实事求是的态度，合情合理地处理合同执行过程中的各种争议。制定本工程项目的合同管理制度，包括合同草案的拟订、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程。b） 协助业主拟订项目的各类合同条款，为了尽可能减少在合同执行过程中产生误解和纠纷，合同条款应当在语言文字方面做到清楚明白，用词准确，避免含糊不清、词不达意的现象。并在业主的主持下参与合同的谈判。c） 合同管理坚持程序化、规范化，设计变更、工期延期、索赔、计量支付等都应按固定格式填报。合同价款的增减要有根据，合同外项目的增减要严格执行审批手续。重大合同管理问题的处理要于业主、承包商协商。d） 协助业主处理与项目有关的分歧、争议、索赔及合同纠纷。重大合同的变更、索赔等复杂问题，报请业主组成专门小组进行处理。e） 承包商应按月报送完成工程量结算报表，经监理工程师严格核实，签证后作为结算工程款的依据，业主根据合同规定支付工程款。f） 建立合同目录、编码和档案，分析和跟踪管理合同执行情况。5.4.2 变更处理a） 设计变更、洽商无论由谁提出和批准，均须按设计变更、洽商的基本程序进行处理；b） 设计变更必须经监理工程师确认签证后，承包商方可执行；c） 设计变更内容必须表达准确，图示规范，符合有关规范规程和技术标准要求，并及时反映在施工图纸上；d） 设计变更、洽商的费用由承包商填写设计变更、洽商费用报审表报送监理工程师，在监理合同授权限额范围内由监理工程师审核后，总监理工程师签认；超出监理合同授权范围的，应报业主审批；e） 变更项目完成并经监理工程师验收合格后，应按正常的支付程序办理变更工程款的支付手续。5.4.3 工程暂停及复工管理a） 在下列情况发生时，总监理工程师可以签发工程部分暂停指令，签发工程部分暂停指令前应征求业主的意见。1） 应业主的要求，工程需要暂停施工时；2） 由于工程质量问题，必须进行停工处理时；3） 为避免安全隐患发生、造成工程质量事故、财产损失或危及人身安全时；4） 发生必须暂停施工的紧急事件时；5） 承包商未经许可擅自施工，或拒绝监理机构的正常管理时。b） 在工程暂停经处理后达到要求，可以继续施工。c） 如工程暂停是非承包商原因时，监理工程师应在暂停原因消失，具备复工条件时，及时签发复工报审表，指令承包商恢复施工。d） 签发工程暂停指令后，监理工程师应协同有关单位按合同约定，处理好因工程暂停所引发的各种问题。5.4.4 工程延期管理a） 监理工程师应受理合同规定的下列原因造成的工程延期：1） 非承包商的责任使工程不能按原定时间开工；2） 工程量变化和设计变更；3） 非承包商原因停水、停电造成一周内连续或累计停工时间达到合同规定数值；4） 发生不可抗力事件；5） 业主同意工期延的其它情况。b） 监理工程师只在下列情况下，受理承包商提出的工期延期申请：1） 工程延期事件发生后，承包商在合同约定期限内提交了工程延期报告；2） 承包商按合同约定提交了有关工程延期事件的详细资料和证明材料；3） 工程延期发生后，承包商在合同约定的期限内提交了工程延期申请表。c） 在工程延期事件发生后，监理工程师应作好以下工作：1） 向业主转发承包商提交的工程延期申请报告；2） 对工程延期事件及时收集资料，并作好详细记录；3） 对工程延期事件进行分析、研究，对减少损失提出建议；4） 对工程延期申请表进行审核，并就审核意见与业主、承包商交换意见后批复。5.4.5 索赔管理a） 索赔管理的主要任务1） 对导致索赔的原因有充分的预测和防范；2） 通过有力的合同管理防止干扰事件的发生；3） 对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低其影响和减少损失；4） 参与索赔的处理过程，审核索赔报告，反驳承包商不合理的索赔要求或索赔中不合理的部分，使索赔得到圆满解决。b） 监理工程师将受理合同中规定的下列原因引起的费用索赔1） 因战争、敌对行动、入侵行动等、核放射性污染造成的危害等特殊风险，使工程、材料或承包商的其它财产遭到破坏或损失所引起的更换和恢复所发生的费用。2） 有经验的承包商无法预见的不利自然条件（山洪爆发、地震等）造成施工费用的增加。3） 非承包商原因引起的费用索赔延迟提交设计图纸；未按合同规定和经批准的施工进度计划及时提供施工场地而引起承包费用的增加；业主提供的控制桩和放线资料不准确而引起的损失；由于国家法律的更改而引起的费用增加；为特殊运输加固现有道路、桥梁而引起的合同外费用增加；由于非承包商原因，监理工程师指令全部或部分工程暂停施工所采取妥善保护而导致额外的费用支出；凡合同示未明确规定必须要进行检验的材料、设备等，按监理工程师的要求进行检验所支付的费用；监理工程师批准覆盖或掩埋的工程，又要求开挖，若查明工程符合合同规定，为开挖并恢复原状而增加的费用；在施工现场发现文物、古迹、化石，为保护和处理而花费的费用。4） 由于设计变更而引起的额外费用增加c） 监理工程师只在下列情况下受理承包商提出的费用索赔申请1） 费用索赔事件发生后，承包商在合同约定的期限内提交了书面费用索赔意向报告；2） 承包商按合同约定，提交了有关费用索赔事件的详细资料和证明材料；3） 费用索赔事件发生后，承包商在合同规定的期限内，向监理工程师提交了正式的费用索赔申请表。d） 监理工程师的审查与评估1） 费用索赔申请报告的程序、时限符合合同要求；2） 费用索赔申请报告的格式和内容符合规定；3） 费用索赔申请报告资料必须真实、齐全、手续完备；4） 费用索赔申请的合同依据、理由必须正确、充分；5） 索赔金额的计算原则与方法必须合理、合法。e） 监理工程师根据审查与评估结果，经与业主协商、同意后，确认索赔金额，并签发费用索赔审批表。f） 费用索赔批准后，承包商应按正常的支付程序办理费用索赔的支付。5.4.6 合同争议调解a） 合同争议发生后，争议一方可书面通知监理工程师，请求予以调解。b） 监理工程师收到争议通知后，应在合同规定的期限内进行调查和取证，与双方协商后作出决定。c） 在监理工程师签发监理通知后，如果业主或承包商在合同规定的期限内对监理工程师作出的决定未提出异议，则此决定为最后决定，双方应严格执行。d） 不同意监理工程师的决定时，可按合同约定办理。e） 在仲裁（诉讼）过程中，监理工程师有资格和义务作为证人，公正地向仲裁机构（或法院）提供与争议有关的证据。f） 在争议解决过程中，以及在仲裁或诉讼期间，监理工程师仍应督促承包商继续施工。5.4.7 违约处理a） 处理违约的原则1） 在监理过程中发现违约事件可能发生时，应及时提醒有关各方，防止或减少违约事件的发生；2） 对已发生的违约事件，要以事实为依据，以合同约定为准绳，公平处理；3） 处理违约事件应在认真听取各方意见、与双方充分协商的基础上确定解决方案。b） 按合同规定，业主有以下情形时，监理工程师可确认其违约1） 不能按合同约定及时给出必要的指令，确认或批准；2） 不按合同约定履行自己的义务；3） 未在合同约定的期限内，根据监理工程师签发的支付凭证向承包商进行支付；4） 因业主原因发生其它使合同无法履行的行为。c） 按合同规定，当承包商有以下事实时，监理工程师可确认其违约1） 没有第三方原因不能按合同工期竣工；2） 施工质量未达到设计，规范和合同的要求；3） 因承包商原因发生其它使合同无法履行的行为。d） 违约事件的处理过程1） 受损失方可向监理工程师提出违约事件的申诉；2） 监理工程师对违约事件进行调查、分析，提出处理方案；3） 在与双方协商一致的基础上，评估工期及费用损失的数量，由总监理工程师签发必要的凭证；4） 由违约一方提出要全部或部分终止合同要求时，监理工程师应慎重处理。5.5 信息管理 信息管理是工程建设管理的一个有机组成部分，是项目执行与管理过程中的一个重要环节。文件是记录项目执行情况的重要依据，要体现“一流管理”的要求，必须遵循一套科学、规范的业务流程。5.5.1 信息管理内容a） 监理工程师负责与监理业务有关的工程建设信息的收集、分类、整理、储存及传递工作。根据工程实际情况和业主的有关管理要求，编制项目数据流程图，按照信息的不同来源进行数据分类编码，规范各种数据信息格式。信息传递以文字为主，统一编号，并使用计算机进行管理。条件成熟时，建立项目工程信息网站，建立计算机信息管理系统，实现无纸化办公。为工程建设提供及时有用的信息和决策依据。b） 建立必要的会议、例会制度，整理好会议纪要，以便督促和检查会议决定的落实和执行情况。c） 监理工程师必须作好现场记录，认真填写监理日志，将每日施工部位、内容、人员设备数量、质量情况、工程进展情况、发生的各种问题、当天所作的重大决定以及召开的会议等，均如实记载，以备日后查阅。d） 做好图纸资料、设计修改通知、观测成果、试验检测资料、工程照片、录像、收文、发文等档案文书的保管、传递、归档工作。e） 建立完整的各项报表制度，规范各种适合本工程报表的格式和内容。定期将各种报表、信息分类汇总，及时向业主及有关方面报送。定期向业主报送监理月报，监理业务完成后报送监理工作报告。5.5.2 信息管理方法及措施a） 由专人负责工程建设信息的收集、分类、整理储存及传递工作。信息传递以文字为主，统一编号。并使用计算机进行管理，为工程建设提供及时有用的信息和决策依据。b） 建立必要的会议、例会制度，整理好会议纪要，以便督促检查会议决定的执行情况。c） 监理工程师必须作好现场记录，认真填写监理日志，将每日施工内容、投入的人力、设备、工程进展情况，发生的各种问题，当天所作的重大决定，给承包商的各种指示，以及召开的会议等，均如实记载，以备日后查阅。d） 做好图纸资料、设计修改通知、观测试验资料、工程照片、录像、收文、发文等档案文书的保管和传递、归档工作。e） 建立完整的各项报表制度，规范各种适合本工程的报表。定期将各种报表、信息分类汇总，及时向业主及有关方面报送。5.6 组织协调监理单位在组织协调工作中的主要任务是，沟通、联结、调和、联合与监理工程项目建设直接有关各方的关系，使建设各方及其建设活动协调一致，以实现工程项目在施工阶段进度、质量、投资的预定目标。监理单位组织协调工作中的重点是运用业主授予的权限，负责监理工程项目范围内的组织协调。各施工单位间的总体组织协调；施工单位与业主单位间的协调；施工单位与设计单位之间的协调。监理工程项目外部关系及工程建设总体的组织协调工作由业主单位负责。5.6.1 组织协调原则a） 以合同为依据，本着监督、服务的宗旨，通过充分协商使建设各方协调一致，以实现合同规定目标。b） 监理单位必须坚持总体协调的原则。在本工程中，组织协调某一项目的工作中，避免影响另一项目的施工。c） 监理单位在组织协调工作中，应坚持“公正、独立、自主”的原则，采取“平等、诚恳、冷静”的态度，区分“主次矛盾、轻重缓急”，科学地、果断地处理问题。必要时采取经济手段，以求各施工单位能较好的接受监理单位的协调意见，促进工程有序施工。d） 在组织协调工作中，超出监理权限以外的，必须及时报请业主单位进行组织协调，监理单位协助或参与协调工作。5.6.2 组织协调的主要措施和方法 a） 组织矛盾双方的直接协商。对于涉及到标段间的重大问题，由总监主持组织协调工作；对一般性只在标段范围内的只有局部影响的问题，由监理项目工程师负责现场协调工作，或者以发现场工作联系单的方式进行处理。b） 建立定期的协调会议制度。如第一次工地会议、工地监理例会、专业性监理会议等。会议由监理记录并整理成会议纪要，经与会各方认可，然后分发给有关部门单。 c）不定期地组织召开由参建各方有关部门参加的技术协调会，协商解决工作中出现的专业技术问题。d） 对于不能通过协商使有关各方达成一致意见时，监理必须从工程项目的全局利益和总体目标的实现考虑，监理作出必要的指令，决定或规定，以协调各方的建设活动顺利进行。e） 对合同纠纷，首先由监理组织各方协商解决，协商不成时，有关各方可向合同管理机关申请调解或仲裁。5.7 安全生产、文明施工5.7.1安全生产措施施工安全是实现质量、进度、投资三大目标的基础。因此，在施工中，对施工安全必须严加管理，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，杜绝群伤群亡事故，生产性事故死亡率控制为零。针对本工程存在的安全隐患，监理将采取以下措施：督促施工单位成立安全、文明部门并编制安全施工的各项规章制度，定期进行安全施工的宣传、教育。审查土方、高空操作、结构吊装、上下立体交叉施工等的安全技术措施，认真组织安全技术交底并监督其实施。审查高温、有毒、有尘、有害气体操作人员的安全要求及措施并监督其实施。审查脚手架安全稳定措施，检查其现场实施情况。审查各种施工机械、机具安全操作措施，监督其贯彻实施，要求机操工必须持证上岗。审查井架、塔吊等起重作业设备的安全稳定措施，重点检查其缆风绳锚桩和限位保险装置。检查现场安全管理状况，如安全纪律牌、施工公告牌、安全标志牌、安全标语牌，现场道路畅通程度，材料、构件堆放情况等，及时解决事故隐患。检查安全“三宝”（安全帽、安全带、安全网）使用情况。检查工地防火措施，检查施工用电（包括各种电气设备、电气线路）的安全使用状况，杜绝事故隐患。5.7.2文明施工措施监理工程师和承包商都必须遵守国家有关文明施工的法律、法规和规章，并做好施工区的文明施工工作。在编制施工组织设计文件的同时，监理单位应督促承包商编制施工区和生活区的文明施工计划，报送监理批准。经批准后的措施计划监理单位应监督施工单位贯彻执行。