甘洛县山洪灾害防治非工程措施建设项目村级防汛预案.doc

甘洛县山洪灾害防治非工程措施建设项目村防御预案甘洛县斯觉镇2012年4月目 录一、总则11.1、编制目的11.2、编制依据11.3、适用范围11.4、工作原则1二、概况22.1、自然状况22.1.1、地理位置22.1.3、气象水文22.2、社会经济22.3、水利工程22.4山洪灾害防御现状22.4.1、历史山洪灾害情况22.4.2、当前山洪灾害防御存在的困难和问题3三、山洪灾害区域划分43.1、划分原则43.2、危险区43.3、安全区4四、组织指挥系统44.1、山洪灾害防御指挥领导组44.2、指挥领导小组职责64.3、各抢险应急小组职责64.4、汛期重点检查和监控7五、监测预警75.1、预警指标确定85.2、预警信号8六、转移安置方案96.1、转移原则和方法96.2、转移路线96.3、安置地点9七、抢险救灾97.1、洪水预报预警及物资准备97.2、应急响应10八、保障措施118.1、汛前检查118.2、宣传培训及演练118.3、纪律11九、附则12附表13一、总则1.1、编制目的为做好水灾害突发性事件防范与处理工作,使汛期水灾害处于可控状态,保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度的减少人员伤亡和财产损失,保障镇村基础设施正常运行,促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据国家有关法律法规和全国山洪灾害防治试点建设要求，结合车林村山洪灾害现状，特制定甘洛县石德村山洪灾害防御预案。1.2、编制依据1、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、暴雨、山洪地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；2、经过批准的甘洛县暴雨、山洪地质灾害防治预案、甘洛县人民政府关于划定崩塌滑坡危险区、泥石流易发区制止滥采乱挖行为的公告等；3、有关规程、规范和技术标准。4、国家防汛抗旱总指挥部办公室编制的山洪灾害防御预案编制大纲、以及四川省发布的四川省山洪灾害防治县级非工程措施建设技术要求（试行）。1.3、适用范围本预案实用于石德村辖区范围内突发性山洪灾害的预防和应急处置。突发性山洪灾害包括：由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对村基础设施造成重大影响的灾害和次生衍生灾害。1.4、工作原则1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高镇村防汛现代化水平。2、镇村防汛工作实行主要领导负责制，统一指挥，分级负责。3、镇村防汛以保障国民经济和人民群众生命财产安全、镇村基础设施安全运行为目标。实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。4、镇村防汛工作按照镇村区域统一规划，坚持因地制宜，镇村统筹，突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。5、坚持依法防汛，实行属地管理、镇域协调、公众参与，干群结合，平战结合。防汛抢险队伍承担着防汛攻坚任务。二、概况2.1、自然状况2.1.1、地理位置石德村位于甘洛县斯觉镇，距甘洛县城 28 km。全村有 4 个社，国土面积为4.8平方公里，人口1120人。2.1.3、气象水文村属典型的亚热带季风气候，干湿季节分明，气候温和，降雨充沛，多年平均气温 15.2 C，多年平均降雨量900 mm，多年平均日照1611h，无霜期296d。2.2、社会经济石德村现有1120人，牲畜1031头。全村形成了以烤烟、水稻、玉米、小麦粮食生产为主的生产模式。2012年全村的实际经营耕地面积为765亩，其中水稻182亩，小麦210亩，玉米463亩，烤烟120亩。2012年该村农民人均纯收入为1790元。2.3、水利工程石德村现有0座水库、小坝塘0座、水池4口、水窖0口、输水渠1公里。2.4山洪灾害防御现状2.4.1、历史山洪灾害情况石德村地处高海拔地区，植被较多，森林覆盖率高，在有历史记载以来，尚未发生过山洪、泥石流、滑坡等自然灾害。2.4.2、当前山洪灾害防御存在的困难和问题基于山洪灾害的突发性和不确定性，从我们近几年来进行山洪灾害防御工作来看，还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：1、特殊的地理位置，防灾信息传递困难。区域内山高坡陡，群众居住分散，交通不便，村与村之间有的未通公路，没有移动信号，通信闭塞。且大多数公路与通信通电线路均靠近山沟溪河边，每次遇山洪灾害发生，公路被冲毁中断、通信及输电杆线被冲倒毁坏，对信息传递造成相当大的困难。汛期暴雨信息全靠县防汛办与县气象局电话通知我镇，再由镇电话通知到各村书记或村长家里，再由村里电话通知各组长家里，最后由组长或组上信号员步行通知到各农户。对没有通电话的村，每次暴雨信息传递靠镇政府派专人去通知村民。目前这种靠电话或派人通知群众的信息传递滞后的方式已远远不能适应山洪灾害紧急避险的需要。2、防御工程措施较少、非工程措施薄弱，防御工作难度大。经实地调查，我镇区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，即使有防护提，在山洪灾害发生时河堤防洪能力相当差，不能抵御洪水侵袭，同时，由于没有建筑挡沙坝、排洪渠、山塘等水利工程设施，致使每次发生山洪灾害时，只能听天由命，任山洪泛滥成灾。3、我镇区域内水土流失严重，是导致山洪灾害的重要原因所在。其主要原因是森林超量砍伐，加之不少群众乱砍滥伐、毁林造地现象时有发生。使山林植被受到严重破坏，而新造的竹、木林生长缓慢，中、幼林植被对水分涵养能力大大削弱，导致大量水土流失，造成河道淤塞严重，河床抬高，河道行洪不畅。4、违章建筑也是导致山洪灾害的原因之一。随着农村经济不断发展，山区人民也不断在改变自己的衣食住行条件。由于山区受地形地貌的限制，不少群众不经过水行政主管部门、国土部门等单位的批准，随意将房子修建在溪河边上的低谷平地上，将房子修建在易发生山体滑坡的山脚下，在溪河边上乱建、乱采、乱挖、乱倒等“四乱”现象严重，造成溪河行洪能力降低。总之，山区山洪灾害防御工作是社会全民性工作，是一项较为复杂的防御系统工程，要搞好山区山洪灾害防御工作，保障人民生命财产安全，使洪水损失减小到最低限度，必须对村、组的群众进行群策群防的知识宣传，加强现代化通讯网络建设，做到能随时掌握区域内的雨情、水情、灾情、传递山洪避险信息。三、山洪灾害区域划分3.1、划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区时危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。3.2、危险区根据山洪灾害可能发生的程度和范围的调查，基本情况如下：居住在山洪暴发危险区的居民主要分布在河两岸；居住在山洪暴发引起的山体滑坡居民主要分布在危险山底下。3.3、安全区安全区包括转移地点和灾后安置区。当山洪灾害发生时，石德村的安全区主要包括：村活动室 。四、组织指挥系统4.1、山洪灾害防御指挥领导组村设立山洪及地质灾害防御工作组，在镇防汛抗旱指挥部统一领导下开展工作，领导和组织本村山洪及地质灾害防御工作，实施山洪及地质灾害防御预案。村山洪灾害防御指挥领导组成员名单职责姓名职务电话备注组长沙马移铁村书记13684368333副组长吉切乃切村长13881529071成员沙马尔曲文书13795607397成员成员在应急指挥小组的统一指挥下，设立通讯联络组、医疗救助组、后勤物资保障组、安全保卫组、村应急抢险组、5个应急小组，各小组组长及成员由指挥领导组组长任命，原则上由村委会班组人员担任。村山洪灾害防御联络组成员名单职责姓名职务电话备注组长沙马移铁村书记13684368333成员吉克机木子组长成员成员村山洪灾害防御后勤物资保障组成员名单职责姓名职务电话备注组长吉则乃切村长13881529071成员阿比尔沙组长成员成员村山洪灾害防御安全保卫组成员名单职责姓名职务电话备注组长沙马尔曲文书13795609397成员提觉热吉组长成员成员村山洪灾害防御应急抢险组成员名单职责姓名职务电话备注组长来格瓦铁组长成员阿尔曲布民兵成员巫力阿布民兵成员阿木古打民兵4.2、指挥领导小组职责1、在镇党委政府和防汛指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和镇党委政府、防洪指挥部的决定、指令及党委政府关于防汛救灾的各项指令，发布启动预案命令，指挥相关人员进行紧急应对。2、根据灾情对防汛应急预案提出论证意见，领导、部署、协调灾害应急工作，部署组织各组成部门实施抗洪和救灾工作，执行党委政府下达的其他任务。3、当行政区域内有重特大洪水灾害发生时，组织召开防汛工作应急会议，听取有关村居委和单位的雨情、水情、灾情汇报，安排部署防洪救灾工作。4、统一指挥全村的防汛应急工作，组织村应急各小组按本预案规定职责对受灾区域进行抗洪救灾。5、向镇人民政府和县防汛指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作情况。4.3、各抢险应急小组职责1、通讯联络组：负责内外的通讯联络，随时保持联系畅通。一旦发生山洪灾害事故，立即联系有关部门进行抢险，同时向上级部门报告。2、应急抢险小组：主要负责村防汛工作的宣传摸底、紧急抢险和人员转移工作，一旦发生山洪灾害事故，确保人员、设备及时到位，抢险及时。负责立即组织灾区群众紧急撤离，确保人畜安全3、后勤物资保障组：按照镇防汛指挥部的要求负责做好防洪物资储备、管理、供应工作。4、医疗救助组：负责在灾害发生后第一时间赶赴现场制定救护方案，抢救伤员，协调各大医院对受伤人员及时进行救治。5、安全保卫组：负责维护防洪抢险公共秩序，交通、道路管制和灾区社会治安。出现紧急情况时，协调有关部门组织群众撤离和转移；打击偷窃国家、居民财产和防汛救灾物资，破坏防洪工程、防汛通信设施的犯罪分子；做好防洪救灾的治安和保卫工作。4.4、汛期重点检查和监控1、建立健全水害隐患排查治理制度，制定水灾事故应急处置预案，做到领导、组织、队伍、预案、物资五落实。预防通信、电力中断等重特大水灾事故和突发性灾害发生。2、落实防洪、防水和危房防渗漏措施。对防洪排涝设施要专人监控，加强水灾隐患的排查，确保安全。3、督促建筑工程要落实防汛责任制，将临时工棚防护作为监控重点，确保在建工程安全渡汛。4、加强对辖区内易灾易险点的巡查、监控，及时发现险情，并组织加固引洪设施。落实预防、抢险、撤退等各项措施，杜绝决堤，垮坝事故，确保汛期安全。5、加强居民的排洪设施排查加固，及时整改，要完善和落实防汛值班制度，及时掌握水情预测、预报，确保汛情信息和调度指令畅通，防止水灾事故发生。五、监测预警为使镇、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指挥该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按县镇村组户的次序进行预警，紧急情况下按县村组的次序进行预警。县防指在接到水文、气象部门的雨情、水情信息之后，电话通知镇防办，镇防办应立即报告指挥长并通过电话通知至各村、组，各村在预警期内二十四小时连续监测巡视，发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给镇防汛办，镇防汛办立即报告县防办，如遇紧急情况（大体积滑坡、水库山塘溃坝等）村组可直接报告县防汛办，由县防指挥统一指挥。预警信号为电话、广播，镇级指在接到雨情、水情信息后，立即电话、传真通知到县防办。报警信号一般为锣鼓号、手摇报警器等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号，警报信号的设置因地而异，一般警报信号设置为：缓慢击锣并开始电话通知各组、户，表示险情可能出现，全镇动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移；摇响报警器、快速鸣锣，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。5.1、预警指标确定预警指标和等级的划分可根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域或镇村各级临界雨量、水位等预警指标，并在实际运用中修订完善。村雨、水情预警指标准备转移立即转移25mm/1h;45mm/3h;70mm/6h35mm/1h;55mm/3h;80mm/6h5.2、预警信号当突发暴雨及有可能引发山洪灾害的情况时，应密切关注水雨情实时信息，当达到各阶段预警指标时，应根据不同预警响应发布预警信号。村应急响应预警信号准备转移立即转移电话通知、缓慢鸣锣锣鼓号、手摇报警器六、转移安置方案6.1、转移原则和方法转移工作由转移负责，采取镇、村、组干部包片负责的办法，统一指挥，统一转移。本着就近、安全的原则进行安排，先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员。采取对户、搭棚二种安置方法。信号发送员和转移组成员必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。搭棚地点选择在居住附近坡度较缓，没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。雨停后，确认其住房安全后才能允许群众搬回。制作好山洪灾害防治工作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。如果在转移的过程中，原指定的交通、通讯线路中断时，各村、组要采取及时抢修或选择其他安全的路线，把群众转移到安全的地方。6.2、转移路线当发生山洪灾害时，所有村民将尽量从河谷两岸往高处转移，然后撤离至安全地带。各镇村民接到转移信号后，必须迅速按预定路线转移。各区在汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查线路上是否出现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出现险情。转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡地带。6.3、安置地点村的主要安置地点为：村活动室 等空旷地带。七、抢险救灾7.1、洪水预报预警及物资准备灾情信息主要应包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、水电设施等方面的损失。对人员伤亡和较大财产损失的灾情组织核实后，应立即上报，为抗灾救灾提供准确依据。物资准备：防汛抢险物资需储备：雨鞋、雨衣、编织袋、铁锹、照明器材、救生设备、运输工具等。7.2、应急响应（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。应对措施：发生洪水时，村应急领导小组要及时组织、指挥有关人员做好抗洪救灾的各项工作，各抢险应急队伍分赴发生灾情地点，迅速投入救援。通讯联络组要确保信息畅通，后勤物资保障组要确保物资供应，医疗救助组要做好伤员救治及卫生防疫工作，安全保卫组要维护好灾区的社会治安，严厉打击破坏、盗窃分子。安置地点：利用村有利地形，就地就近向高处转移。安置地点要提前做好准备。撤离路线：根据撤离去向和数量，各出险地按指定路线撤离，以免造成相互干扰和交通堵塞，影响撤离速度。运输车辆调配：合理安排人员撤离和疏散用车，保障有部分车辆供转移老弱病残和学生儿童使用。后勤供应：撤离到安全地带后，由后勤物资保障组负责灾区和抢险人员的食品供应。参加抢险人员和其他服务人员的食品供应。医疗与卫生防疫：医疗及药品供应工作由村卫生员负责。全力进行监测和消毒，防止各种流行性疫病的发生。应急结束：防汛应急工作结束后，应急小组根据抢险救灾实际情况，发布解除应急命令，转入正常工作。八、保障措施8.1、汛前检查村防汛指挥部应组织检查组对有关人员变动情况进行核实、补充，并重新登记造册。对所辖区域进行全面普查，发现问题做好登记并及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。做好安全隐患排查，发现新问题，要建立好明白卡工作，同时采取整改措施，该搬迁的动员搬迁，该治理的令其治理。水利、国土、规划部门严禁审批沿河、切坡建房。8.2、宣传培训及演练对本预案内的主要内容，要利用会议、墙报、标语等多种形式向辖区内群众进行宣传。各村组织危险区内的群众熟悉转移路线及安置方案。村防汛指挥部每年汛前要组织村应急抢险队，村应急分队开展至少一次的实战演练工作，为在抢险救灾工作中提高效率和增强抢险救灾过程的适应能力。8.3、纪律1、在汛期内，安排24小时值班制，值班人员不得擅自离岗，并做好值班记录，主要领导24小时不关机，确保防汛信息畅通。2、在山洪防御和抢险救灾过程中，任何单位、部门和个人不得擅自离岗，并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工作。、3、把具体的责任人落实到村、到组、到人，实行层层责任包干制，形成责任网络。4、汛期过后，村委会对山洪灾害防御工作进行总结，评比、表彰。对山洪灾害防御做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报请上级追认烈士；对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失的，依照有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。九、附则1、本预案经甘洛县人民政府审批后，自发布之日起执行。2、本预案每隔3-5年修订一次，情况有较大变化时及时修订。附表村社会经济基本情况表序号行政村组户数人口人均耕地（亩）人均年收入（元）主要经济来源备注1村428611200.71790种养殖村水利工程基本情况表序号水库山塘河堤所在村、组所在河流坝（堤）高（米）库容（万立方米）主管部门1村山洪灾害危险区基本情况表村具体地点人口（人）户数（户）耕地（亩）房屋结构固定资产（万元）备注木（栋）砖（栋）石德村挖吾组、石德3949115791村群众转移安置计划表序号县镇村（组）总人口（人）计划转移人口（人）转移路线安置地点负责人联系电话1甘洛县斯觉镇石德村1120394向村活动室转移活动室沙马尔曲13795607397