体育管理体制与改革.ppt

体育管理体制与改革 黑哨 昏哨和官哨 陆俊 金哨 黄俊杰痛哭 我对不起球迷 对不起父母 唯一对得起的就是中国足协这帮官员 问题 1 体育管理体制的概念与特点2 我国当前体育管理体制的性质3 对 举国体制 如何评价4 2008年奥运会后国家体育总局是否仍应存在 一 改革开放前的体育管理体制二 体育管理体制改革三 当前体育管理体制 主要内容 一 体育管理体制概述 概念 体育管理的机构设置 权限划分 运行机制方面的体系和制度的总称 是实现体育总目标的组织保证 实质 体育领域中责 权 利的分配 在政府享有主要的权力和利益时 体育总是更多地倾向于强调体育的政治和福利性质 体育体制具有集权化的倾向 当社会享有主要的权力和利益时 则倾向于强调体育的商业和消费性质 体育体制具有分权化的趋势 1 体育管理体制概念与分类 政府管理型特点 政府设立专门的机构管理体育 政府的权力高度集中 主要依据计划机制原则 采用行政方式进行全面管理 如 前苏联 东欧各国及古巴 朝鲜等 评价 有利于集中有限资源实现预期的目标 缺点是易于抑制社会对体育的参与和支持 因而最终限制了体育的发展 分类 按权力归属 权力的集散程度与其他进行分类 柏林墙倒塌以后 暴露出很多问题 兴奋剂运动员特权化对运动员的秘密控制 社会管理型 特点 体育主要由各种社会体育组织进行管理 政府一般不设立专门的体育管理机构 政府对于体育事务很少介入和干预 管理权力多分散于各社会体育组织之中 也叫分权型体制 如 美国等 评价 有利于发挥社会各方面的积极性 但在全局上缺乏有效的协调和统一 结合型 特点 由政府和社会体育组织共同管理体育 政府实行宏观管理 即制定方针政策 发挥协调 监督的职能 社会体育组织负责业务管理 如制定项目发展规划 各种规章制度 开展大众体育 目前 世界大多数国家 而且越来越多的国家采用这种管理体制 如 英国 德国 法国 韩国和加拿大等国 评价 有利于发挥政府的主导作用和鼓励社会对于体育的支持和参与 但在权限划分和利益分配方面则存在着一定的困难 所以 结合型中有的偏重于政府管理型 有的偏重于社会管理型 文部省体育局 日本体协 日本奥委会 单项协会 企业体联 大中学生体联 地方企业体联 企业体俱乐部 地方大中学生体联 大中学生体育俱乐部 地方体协 社区体育俱乐部 地方政府体育部门 管理关系协作关系日本政府管理型体育管理体制结构图 日本体育行政管理为三级管理体制 即中央政府政府都道府县政府市区町村政府 管理体育事业的最高行政机构为文部省体育局 它下设大众体育科 竞技体育科和体育科 日本各级政府对体育事业的管理方式主要是宏观管理 制定政策法规 对体育的发展进行监督以及在不同体育组织之间起信息沟通和联络作用 管理关系资金补助关系协作关系德国社会管理型体育管理体制结构图 德国各级政府 德体育联合会 德奥委会 德体育基金会 国家单项协会 地方单项协会 基层体育俱乐部 地方体育联合会 社区体育中心 德国体育联合会 德国体育最重要 最具权威性的体育管理机构 职责 统一协调与管理德国体育事业制定体育政策法规 推动大众与竞技体育发展争取与维护体育组织的共同利益 协调其成员组织的关系向成员组织提供一定的财政支持 管理关系协作关系澳大利亚结合型体育管理体制结构图 澳体育委员会 澳体育联合会 澳奥委会 国家单项协会 地方单项协会 基层体育俱乐部 大学生体联 地方大体联 大学体育俱乐部 地方体育行政机构 社区体育中心 体育学院 澳大利亚体育委员会 澳大利亚最重要的体育管理机构 澳大利亚体育委员会是澳大利亚政府的延伸机构 董事会成员主要由澳大利亚奥委会主席以及体育界 商界的显赫人物组成 由政府任命 体育委员会下设7个部门 日常工作由执行主席和部门主任负责 具体工作由400余名专职人员完成 体育委员会的经费来源于联邦政府拨款 1 一国的政治 经济体制 对体育体制有着决定性的影响 计划经济体制 体育事业 政府管理型 市场经济体制 体育产业 社会管理型 2 国家的经济发展程度对体育体制有着深刻的影响 3 民族文化与传统对体育体制的间接影响 东方国家重群体 重权威 权力集中型 西方国家重个性发展 分权型 4 体育自身的性质对体育体制的影响是关键性的 体育是事业 产业 竞技运动与大众体育是事业 产业性质 2 体育管理体制的影响因素 3 运行机制体育组织的运行机制与其体制有着内在联系 在不同体制下体育组织运行机制的各个构成要素之间的连接方式 作用关系及其调控方式各不相同 不同体育管理体制运行机制的比较 二 体育管理体制改革趋势 1 改革的整体趋势 1 政府与社团结合是基本取向 结合型 政府型 社团型 政府宏观管理体育培育体育社团规范政府与社团关系社团的独立自主与专业性 建立体育行政机构政府提供体育公共产品加大政府对体育投入管理控制体育社团 2 按市场经济规律进行职能定位体育产品依其社会功能分为 公共产品 私人产品 混合产品 由不同的体育组织承担生产任务 对不同的体育组织进行职能定位 政府主要承担体育场地设施建设 政策制定 宏观监控的职能 引入市场机制 吸引社会力量参与体育公共服务的提供 将原由政府提供的公共服务 转交给私营公司 非营利组织等机构 欧洲部分发达国家体育投入的比例 亿美元 中央及地方政府投入社会投入合计国别总值 总值 总值占GDP德国5927160732191 3英国2612192882181 5法国2715157851841 1意大利2515143851681 0西班牙13148186941 7瑞士558695913 4注 社会投入包括企业 家庭 彩票等 3 政府向地方政府及其它社团分权 实现体育的层次化管理 中央政府向地方政府分权 中央政府的主要精力集中在提升国家高水平运动在国际上的竞争力 在管理和财力上向竞技体育倾斜 地方政府的精力集中于推动大众体育 政府向准行政机构和体育社团分权 将体育管理职能以及具体事务移交给非政府组织 4 体育组织之间的关系日趋协议化 中央政府与地方政府的关系 政府与社团的关系是法律和协议的关系 非直接管理关系 政府围绕体育政策与发展目标 与体育社团签订协议 给予相应的财政资助 政府重视咨询机构的作用 加强对体育社团组织的评估与监督 三 我国体育管理体制与改革 1 我国体育管理体制沿革政府管理型 举国体制 中国的体育管理体制是在50年代计划经济体制下建立的 40多年来 对中国体育发展产生了深刻影响 直到中国经济体制改革 特别是开始建立社会主义市场经济 开始发生了某种程度上的本质变化 原义 举国体制原有的含义 是 在党中央国务院直接领导下的政府领导机构和社会体育组织结合的 体育管理体制 是属于结合型的管理体制 实际 在它的沿革过程中 一度发展成为相当典型的政府管理型体制 这主要表现在以下几个方面 a政府行使几乎全部管理职权 权利 体委 体总 协会三者之间的关系1952年 中华全国体育总会 简称体总 成立 当时它的任务是 协助政府组织并推进国民体育运动 为增进人民身体健康及为国防与生产服务 在法律地位上 它是一个社会体育组织 但是体育总会可以行使部分政府行政权力 它所需的全部经费及事业费统由国家预算开支 因而实际上是一个半官方的体育组织 在1956年国家体育总局成立同时 中华体育总会对章程进行修改 其中关于总任务的条款改为 领导中华人民共和国的业余体育运动 具体工作任务从八条减为三条 其中关于制订全国体育运动计划 制订体育制度与规则 负责国际体育事务等职能已不存在 而只余下宣传推广群体工作与组织竞赛 1956年 中华人民共和国体育运动委员会章程公布 国家体委是国务院的下属部级政府机构 它的总任务是 负责统一领导和监督全国的体育事业 发展体育运动 以增强人民体制 培养人民勇敢 坚毅和集体主义精神 并向劳动人民进行共产主义教育和劳动卫国教育 中国奥委会 各种运动协会 事实上 中华体总以及后来成立的中国奥委会并未行使他们有限的职权 体总和奥委会以及它们下属的各种运动协会实际上仅在名义上存在 体委 现体育局 所设的各主管业务的司处取代了这些协会组织 并用它们的名义行使着体育业务管理职权 B国家承担绝大部分经济义务 责任 资金经费上 国家支付体育事业日渐增长的绝大部分费用 在竞技体育方面 国家负担从中 小学校队 各级体校直至国家优秀运动队的一切费用 在群众体育方面 国家不仅直接拨发经费 而且通过全民所有制企事业单位间接地支持着所有职工的体育活动 国家用这笔费用作为投资 通过群众体育增强人民体质 通过竞技体育增强民族凝聚力并提高中国的国际地位 C行政手段是主要管理手段 利益 政府对体育事业的发展承担着绝大部分的义务 也掌握着几乎全部的权力 因而在这一时期所有的体育行为大体都是政府行为或政府习惯能为的延伸 行政命令是体育管理最重要的手段 政府文件成为最常用的管理信息 以致各运动项目的运动员等级标准 体育院校的专业设置 运动员伙食 服装供应标准等纯业务性或学术性事务 均通过政府文件加以规定 基本特征 政府以计划手段配置体育资源 以行政手段管理体育 政府既是办体育的主体 也是管理体育的主体 原因 历史的延续 与计划经济体制相适应 政治上的需要 人民的体育需求水平不高 对举国体制的历史评价从理论上说 建立举国体制是符合社会主义体育的人民性 由于在社会主义国家体育界定为人民的事业 而国家代表着人民的利益 体现人民的意志 体育由政府直接管理就成为一种必然 在实践方面 举国体制的产生是在特定的历史时期国内外社会环境下产生的 解放前中国长期处于政治上的分裂与混乱状态 经济上屡次濒临崩溃的状态 在这种情况下采取集中管理的方式治理国家 利于国家的统一与发展 从国际上看 中国一直被冠有 东亚病夫 的称号 经济落后 国家迫切需要竞技体育舞台获得国际地位 因而举国体制是必要的 实际上也是相当有效的 举国体制是社会主义计划经济在体育管理体制方面的体现 与当时国家的政治经济体制是一致的 因而发挥了很高的效率 用极有限的人力 物理和财力在短时期内在旧中国的废墟上迅速重建了中国的体育 并把中国推向了体育大国的位置 上世纪90年代初提出体育改革的总目标和基本任务 目标 建立与社会主义市场经济相适应的 符合现代体育运动规律 国家调控 依托社会 有自我发展活力的体育体制和良性循环的运行机制 形成国家办与社会办相结合 集中与分散相结合的格局 2008年又是中国体育发展的分水岭或者称为拐点 体育大国向体育强国迈进 这是方向又是动力 2 我国体育管理体制改革 1 动因和制约条件 动因 改革开放和社会主义市场经济体制的建立 社会利益和权力的再分配 人们的体育需求 体育自身的发展 制约条件 国家的政治体制 利益主体的多元化 国家的经济体制 经济发展水平 体育的性质和发展目标 年 中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见 目标 以 年奥运会为契机 以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点 把增强人民体质 提高全民族整体素质作为根本目标 2 体育管理体制改革的基本任务与主要内容 生活化 福利型消费型大众化 体委办大家办社会化 行政型社会型科学化 经验型科学型产业化 事业型经营型法治化 人治法治 基本任务 我国推进体育体制改革的6项任务 1 继续推进体育行政管理机构改革2 推动体育事业单位改革3 充分发挥体育总会和中国奥委会的作用4 深化运动项目管理体制改革5 调动社会力量办体育6 积极稳妥地发展各类体育俱乐部 社会化在 精简 统一 效能 原则下 体育行政部门从 办体育 向 管体育 转变 发挥领导 协调 监督和服务的作用 这标志着政府体育行政机构弱化了微观管理职能 并逐步开始走向宏观管理 另一方面 加强中华体总 中国奥委会的建设 实行单项运动协会实体化 使这些社会体育组织在中国体育事业发展中发挥重要作用 与此同时 进一步调动社会各方面支持体育参与体育的积极性 鼓励和支持社会团体 民间组织和公民个人依法兴办体育 推动依法成立的体育社会团体 开展体育活动 商业化职业化 改革的主要内容 结合型 结合型的体育管理机制将遵循市场经济运行规律 由行政型管理向经营型管理过渡 并采用法律 经济 行政等手段相结合的综合管理方法 双轨制 中心与运动协会 一个机构 两块牌子 中心与体育局的关系例 协会调查体育总局与地方体育局 不再是行政上的隶属关系 而是业务指导关系多元化 由于中国经济 文化发展的不平衡 多元化管理体制将保持相当一个时期 在部分经济落后 文化封闭的地区 如西北地区 由于社会经济力量薄弱 不足以承担支持和管理体育的责任 政府管理型体制不得不保留下来 而在经济发达 体育市场相对成熟的地区 逐渐形成社会管理型体制 滞后性 体育体制的改革总是滞后于经济体制改革 当国家经济体制改革基本完成 国家经济达到较高水平时 体育将得到高速的发展 体育管理体制的改革届时将以极大的力度和极高的速度最终完成 改革的主要趋势 三 关于竞技体育的 举国体制 举国体制 运用行政手段 在一个国家的范围内自上而下大规模集中和调配资源的组织方式和运作体系 特点 目标优先步骤统一实施超前利益排它行动强制管理人治 竞技体育 举国体制 集中有限的人力 物力与财力 最大限度地调动各方面的积极性 有效配置全国的竞技体育资源 上下形成合力 提高竞技体育水平 创造优异成绩 为国争光 基础 社会主义制度与中国国情基本思想 全国一盘棋 国内练兵 一致对外组织体系 国家队为龙头的多级条块训练体系杠杆 各级各类体育竞赛体系保证 国家目标和政府调控 面临的主要问题 竞技体育的规模 效益与结构利益矛盾突出专业队体制业余训练的规模与质量 四 我国竞技体育投资体制的改革 一 改革竞技体育投资体制的依据人民生活水平不断提高非国有经济不断壮大推进体育社会化 产业化改革 结合型 投资模式成为趋势 为了加快竞技体育的发展 许多国家正在对原有的竞技体育投资体制进行调整 呈现出由政府拨款与社会筹款相结合的发展趋势 即政府根据各竞技项目或组织的具体情况 给予数量不等的财政投入 并实施必要的宏观管理 协调与监督 其它活动经费由各项目或组织向社会自行筹集 1 确保竞技体育在政府宏观管理下有序发展 2 促使各竞技体育项目充分发掘自身的经济价值和社会价值 3 迫使各竞技体育项目或组织在经济上形成硬约束 4 为各项目及组织提供自主发展的空间 激发其积极性 二 构建我国竞技体育新的投资体制 政府的基本职能是为社会提供公共产品 满足社会的共同需要 任何政府所能支配的财力总是有限的 而社会共同需要是无限的 因此政府只能 有所为 有所不为 将有限财力集中于必须由政府投入才能有效满足社会共同需要的事务方面 从竞技体育项目角度看 不属于社会共同需要的竞技体育项目 政府没有对之投资的义务 对有能力通过市场机制与社会筹款达到发展的预期目标的运动项目 政府没有投资的必要 政府在财力有限的条件下 许多事务属 心有余而力不足 超出了政府财力所能承受的范围 则政府不可能投资 政府对各竞技体育项目投资与否及其力度取决于政府对以下三个方面的判断 1 该运动项目能否在预定时期内实现 为国争光 的目标 2 该运动项目的发展是否必须由政府办才能实现预期目标 3 政府的有限财力能否承受该项目发展的资金要求 该项目发展是否关系到社会共同利益 否 属非公共产品 依托社会自主发展 对社会利益部分实行政府补偿 不完全 不完全 否 是 是 否 是 该项目是否必须由政府办才能发展 属社会公共产品 政府预算拨款的事业性运作 政策扶持 政府补贴 社会筹款相结合 政府资助与市场筹款 非盈利性运作 市场机制筹款 盈利性运作 政府财力是否允许全额拨款 根据对上述三个方面的判断的形成的结果 我国竞技体育投资体系大致由四种模式构成社会自治产业经营财政拨款政府与社会结合 非奥运项目或缺乏国际竞争力的奥运项目实行社会筹款为主的投资方式 根据 谁受益 谁投资 的原则 主要依靠各行业 社区 企业 个人的参与积极性 依托社会自我发展 第一 社会自治模式 具有观赏性强 市场开发潜力大的项目 在政策上鼓励和推进产业化 实体化 充分发掘其经济价值 按盈利性方式运作 通过市场机制筹措发展所需资金 第二 产业经营模式 对尚不具备市场开发价值 观赏性不强 且承担着 为国争光 的奥运重点项目或对奥运重点项目起基础性作用的相关项目 政府财政在其经费投入上予以重点保证 按社会公益事业性质实行财政预算拨款 第三 财政拨款模式 对于介于产业经营与财政拨款之间的众多竞技体育项目 实行政府资助与社会筹款相结合的投资模式 这些项目或以政府资助为主 或以社会筹款为主 取决于政府对其竞技实力以及市场开发潜能的判断 第四 政府与社会结合模式 五 体育管理体制改革的趋势 政府与社会体育组织的责任 权力和利益将得到合理分配 体育的非均衡发展 经济落后地区 政府管理型主导 经济发达地区 社会管理型主导 其他 结合型 多元化管理体制 随着国家经济体制改革的基本完成 体育管理体制改革也将最终完成 群众体育更将得到高速发展 体育的本质 是人们为娱乐享受和促进身心健全发展而创造的 以自觉意识支配的身体运动作为主要手段对自己的身心进行改造并使之臻于完善的实践