农村区域规划的内容和方法.doc

农村区域规划的内容和方法1农村区域规划的任务和内容1.1农村区域规划与设计的任务农村区域规划的任务是对农村产业和农业生产的发展方向、发展规模以及关键措施等作较长时间的安排。简言之，在于拟订一个合理的农村区域发展远景蓝图，并为计划部门编制中、长期农业发展规划提供依据，就是要建立合理的农村区域生产和生活体系。农村区域规划工作，应包括以下几个主要方面：1.1.1全面掌握地区经济和社会发展的基础资料这是编制区域规划的基本依据。通过调查研究，搜集有关地区经济和社会发展长期计划以及各项基础技术资料，对本地区的资源作全面分析与评价。包括自然资源、社会资源和经济资源，按照生产力布局的基本原则，进一步制定地区经济和社会发展的任务和方向，确定地区各产业发展的合理结构、发展的内容。1.1.2合理布局区内各业生产力农村区域规划要结合农业区划成果，合理配置区域农、林、牧、渔、工、商、运、服务等行业，以促进区域农村经济与社会的全面协调发展。因地制宜安排好农、林、牧、渔等各项生产用地；加强城郊副食品基地的建设，妥善解决工、农业之间以及农业与各项建设之间在用地、用水、能源等方面的矛盾。1.1.3拟订区域人口和农村居民点体系的规划发展的主要目的是为了满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。农村区域规划正是以处理好人民与自然的关系，解决好人口的合理分布，拟订与工农业发展相适应的农村居民点体系，为居民提供良好的工作、居住和生活环境。1.1.4统一规划区域性公用基础设施发展生产和改善乡村人民生活，都离不开交通运输、能源供应、给排水、生活服务等公用基础设施。这些基础设施的构成、布局，必须同农业生产和村镇居民点体系的布局互相协调配合。1.1.5搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环农村区域规划应力求减轻或免除自然灾害的威胁，进行生态重建，恢复已被破坏的生态平衡，使大自然的生态向良性循环发展。同时，应搞好园林绿地规划，丰富文化设施，增加休息的活动场所，进一步改善和美化农村生活环境。1.1.6统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果统一规划，综合平衡是区域规划的基本方法之一。要做多方的技术经济论证与比较，选择经济上合理、技术上可行的最佳方案，以求达到最大的经济效益、社会效益和生态效益。1.2农村区域规划与设计的内容体系农村区域规划总的来讲包括区域经济、科技和社会事业的各个部门、行业和领域、在区域综合性系统中，经济、科技和社会发展事业是相互依存、互为发展的。农村区域规划作为一个综合性、长期性的选择，涉及的内容包括农业、乡镇企业、商业、服务业、运输业、文化、教育、科技、基本建设环境保护等各个方面、在进行各地农业区域规划时，要视具体规划地区的特点和规划的目的任务确定。但就其基本内容来讲，主要包括几个方面：一是研究地域资源的开发和宏观区域背景的发展条件，确定规划地区经济发展方向和发展战略；二是研究工业、农业、第三产业、人口、社会事业等专项经济社会部门的合理发展和布局；三是确定区域市政、交通、能源、水资源供应，生态与环境保护等基础体系的统一布局和配套发展；四是进行综合平衡，提出综合性的规划方案和实施建议。在实际规划过程中，通常按下列细分内容进行规划论证：1、农村总体发展规划；2、农村产业规划；3、农村土地利用规划；4、农业现代技术规划；5、村镇规划；6、农村人口和人力资源规划；7、统一规划区域性的基础设施；8、污染的综合防治以及环境保护规划；9、农村科学、教育规划和精神文明建设。上述规划都是相互联系的，在制订农村规划时，只有注意农村规划的全面性，因地制宜，才能使各部门协调发展。2农村区域规划的基本原则和工作程序2.1农村区域规划的依据与原则为使规划在区域经济与社会发展中起到指导的作用，就必须使其建立在科学的基础上，力求符合农村区域客观规律。要达到以上目标，在制定农村区域规划中首先要满足以下基本要求：对区域农村经济发展方向要有客观的认识与分析；确定区域发展的战略目标和区域经济的合理结构；制定实现规划的方针、政策和战略措施。2.1.1依据进行农村区域规划，应贯彻国家制定的路线、方针、政策，并结合规划地区的实际情况，作为规划的指导思想和根本依据。1、农村区域发展现状；2、国家对地区经济和社会发展的长期计划和要求；3、掌握主要产品的市场信息；2.1.2农村区域规划的原则为制定的农村规划具有科学性、可操作性和实用价值，必须遵循以下主要原则：1、 全面安排与保证重点相结合；2、因地制宜，发挥优势；3、合理布局，保护环境，有利生产，方便生活；4、生态效益、经济效益、社会效益最佳原则。以上各项原则，从不同的侧面与层次，反映了影响农村区域规划的经济规律、自然规律与技术发展规律。各原则之间彼此联系，相互补充，在实践中应融会贯通、综合利用。2.2农村区域规划与设计的工作步骤2.2.1农村区域规划工作的方式1、自上而下这种进行方式的最大优点是整体性强，比较全面。2、从下而上这种方式相对比较简单，比较易于着手，可以依靠地方是力量，发挥地方规划的积极性。3、先中间后两头这种方式兼有上述两种方式的优点，但也同时存在缺点。总之，无论采用哪一种方式，各级规划都是互相有关联的，上一级规划完成后，确定或校正了下一级规划的发展方向，而下一级规划完成后也补充了上一级规划的不足。这样反复修正，互相补充，使各级规划更臻于完善。各级规划虽然是分阶段完成，但却有反复修改的过程。2.2.2工作步骤为了顺利地开展农村发展规划工作，一般采取以下步骤：1、准备工作阶段农村规划内容复杂，涉及面广，科学性强，所以要作好充分的准备工作。（1）组织准备工作农村规划工作组织的内容有两方面：一是规划工作领导机构的建立；二是规划工作队伍的组织。（2）业务资料准备制定农村规划需要大量准确的资料作为依据，要很好地利用农业区划的各种资料和图件，全面掌握自然条件和社会技术经济条件。在这个阶段要明确规划范围和区域规划的任务、目标。依据区域规划问题的任务和性质确定规划范围。2、搜集资料阶段全面、准确掌握农村区域情况是制定农村发展规划的重要依据。编制农村规划所需要的资料主要有：（1）自然资源方面的资料自然条件为经济、社会的发展提供物质基础。自然条件的各个要素地理位置、地形、地貌、土壤、气象、水文、矿产、生物、自然景观等资料从不同侧面，不同程度地影响生产和人民生活。1）自然资源的数量与质量资源的数量反映可提供开发利用的资源潜力和对经济发展的保证程度。2）自然资源的时空分布及其组合掌握自然资源的时空分布及组合，是因时、因地制宜开发利用的必要条件。3）自然灾害及其他制约因素调查主要的自然灾害，如旱、涝、风灾、冰雹、霜冻等发生的时间、频率、规律及其危害的范围、程度。调查不利的自然条件，如高山陡坡，缺水对人、畜生活和生产的制约程度。（2）社会经济方面的基本资料行政区划、村落分布，农村产业结构和建设条件，社会技术经济条件、农业生产情况、乡镇企业发展情况，以及当地的优势、生产建设中的经验和问题等，都要进行全面而深入地调查。1）经济条件：社会总产值、国民生产总值、国民收入、财政收入、各行业的产量，产值等；农村经济政策、生产专业化、协作化，农业产业化等；劳动力数量、素质、技术装备程度，就业结构等。2）社会状况：社会状况的调查，主要包括人口、民族、就业、消费、福利、医疗保健、政策法令、生态环境、社会心理和文化等。3）科技状况：包括科技实力与水平，如科技人员、经费、设备、科研成果及转化率，推广的体制、政策、管理，科技交流等；技术经济状况，如资金、产值率、利税率劳动生产率，技术革新项目，新技术新工艺采用率、普及率，生产现代化。4）地区历史情况：调查以往的自然条件、经济社会，掌握其历史发展过程，找出影响完成目标的关键问题；继承历史上形成的有利条件和因素，改造不利条件，以利发展。（3）农村区域外部情况的调查对周边地区有重点地调查其自然、经济、社会、科技等方面的情况，并与本地区作纵向和横向对比，及其与本敌对去的关系，以确定本地区各方面的位次，了解可以利用的外部条件和发展趋势，为制定规划提供依据。（4）有关的成果资料地区综合农业区划和规划，农业、林业、牧业、渔业、水利等各专业区划资料；地形图、航片、土地利用现状图、土壤分布图等普查成果资料；地质、地貌、水文、交通等各项专业专题图件（现状图和规划图）、文字资料、统计数据等。（5）上级颁发的有关农村发展的指导性文件总之，区域规划中的资料工作，具有其独特的广泛性、复杂性、阶段性、经常性和地域性。调查的方法是阅读资料、座谈访问、实地踏勘，把资料分析与实地调查相结合，典型调查与全面调查相结合等。3、资料分析、整理阶段全部调查工作完成后，要认真整理、分析全部资料，对全区域自然、经济、社会条件进行分析和评价。资料分析评价要遵循以下原则：（1）综合性原则；（2）相对性原则；（3）开放性原则；（4）动态性原则；（5）目的性原则。4、制定农村区域规划方案阶段编制区域规划报告，包括区域规划任务的来源、程序与方法，区域划的自然、社会、经济背景，区域规划方案的设计、评价、实施措施与建议等。编制规划方案，本着先整体控制，后局部细化地原则进行，从总体规划到各业内部规划，以及专项规划。5、规划成果整理、审查批准阶段在全部规划方案通过比较和经济评述、确定最优方案后，进行成果整理。农村区域规划成从编制包括：（1）农村区域规划报告。规划报告的编写应根据规划任务、规划方案贯彻实施的要求，以及文件编制时的具体情况而定。往往分为三个部分编写：1）总体规划；2）专项规划；3）除了上述的主要内容外，还可以在说明书中附有必要的附件。（2）图件。一般包括下列内容：1）规划地区区位图（比例尺1：300000或1：500000），主要标明规划地区的经济地理位置，与附近地区主要的经济联系。2）土地利用现状图（比例尺1：50000或1：100000），主要标明现有和正在建设的农村、工矿区、乡村、集镇、农林牧副渔用地、风景区、休疗养区及其他专门用地的位置和范围；大中型工矿企业、电站、高压线路、铁路、公路、站场、机场等的位置。3）矿产资源分布图（比例尺1：50000或1：100000）。4）农村区域总体规划图（比例尺1：50000或100000），主要标明区域内的县、镇，工矿区及乡村、集镇、农林牧副渔地区等的规划方案。5）农业分布规划图（比例尺1：50000或1：100000），主要标明主要农作物的分布地区。6）专业规划综合草图（比例尺1：50000或1：100000），主要标明交通运输系统、水利及供排水系统，动力系统的规划方案及其主要工程的位置。7）重要城镇及工矿区规划草图（比例尺1：5000、1：10000或1：25000），主要标明各个村镇和工矿的工业企业、仓库、居住用地及主要干道规划方案。8）区域环境质量现状评价图（比例尺1：50000或1：100000），主要标明各村镇及工矿区污染源的性质，分布的位置及污染的范围和程度；地下水的分布情况，流向及其被污染的程度等。6、规划实施与检查监督规划方案经评审后，便进入实施阶段。包括年度实施计划，检查监督实施情况。确定总体规划实施细则，定期检查实施情况是对实施的情况进行追踪考察和评价。3农村区域规划的研究方法1、综合平衡法农村规划中的综合平衡工作大体上包括两个方面：一是正确安排农村经济各组成部分的比例关系，如农、林、牧、副、渔、工、运、商、建、服务等之间的比例以及各业内部的比例，生产和建设的比例，积累和消费的比例，物质文明建设和精神文明建设的比例关系等。另一个方面是合理分配人力、物力、财力，做好资源与需要之间的平衡，保证社会经济生活的稳定发展。2、多方案分析比较一般需要进行多方案比较分析的内容大致有下列几个方面：（1）资源综合利用的经济评价；（2）工业企业分布和不同配置方案的比较；（3）有关专业部门规划方面的技术经济分析；（4）土地合理利用及其经济评价；（5）区域环境质量的分析评估。3、农村区域规划的系统方法以系统思想为指导，以系统方法为手段进行区域规划具有以下几个显著特征：（1）研究过程的系统性与科学化；（2）研究方法上的整体性与综合化；（3）研究手段上的定量化与模型化；（4）规划方案的准优化与最优化。