开展“双随机、一公开”监管工作实施方案及工作推进会上的讲话两篇合集

开展“双随机、一公开”监管工作实施方案及工作推进会上的讲话两篇合集开展“双随机、一公开”监管工作实施方案为认真落实国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见(国发xx号)和市场监管总局关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的通知(国市监信字xx号)文件精神，结合我局在市场监管领域的监管职能职责，依据xx省市场监管局随机抽查事项清单(第一版)，制定在市场监管领域开展“双随机、一公开”监管工作实施方案。一、成立开展市场领域“双随机、一公开”监管工作领导小组“双随机、一公开”监管工作是市场监管全局性工作，由各业务条线共同参与完成。结合我局在市场监管领域的监管职能职责，为切实做好在市场监管领域开展双随机抽查工作，成立以局党组书记、局长为组长，其余党组成员为副组长，各业务股室、市场监管所负责人为成员的市场领域“双随机、一公开”监管工作领导小组。领导小组下设办公室在企业信用信息监管股，党组成员、副局长兼任办公室主任，xx、xx为工作人员。二、开展“双随机、一公开”监管定向抽查工作流程(一)年度抽查检查计划(责任股室：各业务股室、市场监管所)结合xx省市场监督管理局“双随机、一公开”抽查指引(第一版),各业务股室在广泛征求各市场监管所重点监管领域和监管对象意见后，对应“抽查指引”、结合本业务条线工作，在每年x月x日前报送下一年度抽查计划到信用信息监管股。报送抽查计划的原则。根据市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知(国市监信xx号)文件规定：1. 对涉及重点领域食品药品、产品质量安全和特种设备安全，未列入抽查事项清单的事项，按照现有方式严格监管。2. 随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例不设上限;抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况严格进行限制，但不得低于5%。(二)制定抽查检查方案(各业务股室)报送年度抽查检查计划的股室为定向抽查检查方案制定的责任单位。方案中必需明确的内容：抽查时间、抽查主体范围、执法检查人员、抽查检查事项清单、工作要求等。对抽查主体范围、执法(检查)人员要求：1. 检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体和其他主体，也可以包括产品、项目、行为等。涉及企业、个体工商户等市场主体的检查对象名录库应依托国家企业信用信息公示系统建立，企业、个体工商户等市场主体按照模板填写;其他主体按照模板填写。2. 各业务条线所需抽查检查工作人员，按照执法资质、业务专长进行分类，满足专业性抽查的需要。3. 企业的抽查检查工作应于每年的x月x日前完成。(三)抽查检查方案公示;抽查主体、执法检查人员的随机抽取和派发(责任单位：信用信息监管股)信用信息监管股负责按照各业务股室报送的定向抽查检查方案，通过“xx省市场监督一体化平台双随机系统”将“方案”进行公示;并在机关纪委、各业务股室工作人员、市场主体负责人和新闻媒体等监督下，随机抽取抽查主体、执法检查人员，并将随机抽取市场主体名单和执法检查人员名单报送定向抽查检查方案制定单位。(四)实施抽查检查(责任单位：各业务股室)制定定向抽查检查方案的业务股室，为实施抽查检查的责任股室。在实施抽查检查时，首先在“xx省市场监管一体化平台市场监管双随机抽查结果录入系统中”，打印“市场主体综合检查随机抽查记录表，结合相关法律文书组织实施检查。除完成所列事项清单内容外，还需记录核查如下基本内容(在进行检查结果公示时必填的基本内容，括号内属选项，选其中之一)：1. 检查方式(实地检查、书面检查、网络检查);2. 检查时经营状态(开业、停业、暂未开业、其他)3. 现场使用名称(登记名称、被特许经营名称、未登记名称、其他)4. 检查所见经营项目(与登记系统一致、检查时未经营、其他)(五)检查结果录入、公示(责任股室：各业务股室，具体执法检查人员)各业务股室在方案规定的时间内完成检查任务后20个工作日内，具体检查人员需在“xx省市场监管一体化平台市场监管双随机抽查结果录入”系统中，进行检查结果录入审核公示。名业务股室下派到各市场监管所的抽查任务由责任股室进行业务指导，并督促抽查结果录入、审核、公示;未完成抽查检查结果公示，视为本方案未完成。通过登记的住所(经营场所)无法联系，按照企业经营异常名录管理暂行办法第九条的规定将其列入经营异常名录(实施单位需提供：现场核查表和相关证明资料等，报信用信息监管股)。(六)相关股室的分工(责任股室：办公室、政策法规股、机关纪委)办公室负责对执法检查人员权限的分配和“双随机、一公开”系统的维护;政策法规股负责对执法检查人员，按照执法资质、业务专长进行分类，向各业务股室提供各业务条线所需的执法检查人员名单，满足专业性抽查的需要;机关纪委负责监督检查方案的落实，并严格按照“尽职照单免责，失职照单问责”的原则，做好免责、追责工作。三、工作要求(一)统一思想、深刻认识“双随机、一公开”监管的重要意义。“双随机、一公开”是市场监管的深刻变革。随着简政放权的不断推进，市场主体大量增长，各类新业态层出不穷，一些领域风险突出，对加强事中事后监管提出了新挑战。各市场监管单位要以公平公正监管为基本遵循，“管优不是管乱、管活不是管死”，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。实践表明，“双随机、一公开”监管在降低监管成本的同时显著提升了监管效能，缓解了监管对象与监管力量之间的突出矛盾，减轻了企业负担，增强了企业市场秩序第一责任人意识，适应了商事制度改革的新形势和加强事中事后监管的新要求。各市场监管单位要切实转变监管理念，创新监管方式，在市场监管职能整合的大背景下，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，坚持线上线下一体化监管，着力提升监管公平性、规范性和有效性。(二)厘清责任边界1. 基本原则。各市场监管单位和执法(检查)人员要进一步增强责任意识。对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。同时，要坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，各市场监管单位和执法(检查)人员凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题，只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的，免予追究相关责任。2. 追责情形。各市场监管单位及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的，应当承担行政责任：未按要求进行抽查检查,造成不良后果的;未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的;不执行或者拖延执行抽查任务的;其他依法依规应当追究责任的。3. 免责情形。各市场监管单位及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、相关市场主体出现问题的，可以免除行政责任：按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责任的。(三)强化抽查检查结果公示运用。1. 除依法依规不适合公开的情形外，各市场监管单位要在本次抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果通过公示系统、专业抽查系统和部门网站等渠道进行公示，接受社会监督。涉及市场主体的抽查检查结果，要及时归集至公示系统。积极向其他政府部门推送行政处罚、“黑名单”等相关信息，实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法的自觉性。2. 对双随机抽查中发现的各类问题，要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接。对发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，防止监管脱节。(四)“双随机”抽查市场主体的档案管理。各业务股室对被抽查的市场主体档案进行专人、专柜、一户一册管理。对初审需列入“经营异常名录”的市场主体，在抽查检查结果录入公示后2个工作日内，将抽查检查档案原件经股室负责人签字、报主要领导(分管领导)批准后，再报信用信息监管股，并且股室内备份存档;案件移交时只能复印市场主体抽查档案，档案原件由牵头股室保存。各业务股室制定的定向抽查检查方案，不得跨年度执行;在定向抽查检查方案规定的抽查检查时间结束后5日内，将抽查检查工作总结报上级业务股室，同时送本局信用信息股。在“双随机、一公开”监管联席会议暨工作推进会上的讲话刚才，xx局长组织大家学习了我区部门联合“双随机、一公开”监管方案，对“双随机、一公开”监管联席会议制度、联合检查实施办法和考核办法等都进行了明确。下面，我就这项工作谈几点想法，和大家共同交流。一、充分认识重大意义，高度重视并抓好落实我们从国家层面来讲，党中央、国务院一直高度重视“双随机、一公开”监管改革。习近平总书记对此专门进行过强调，李克强总理更是亲自提出、倡导并推动此项改革措施。从2015年开始，“双随机、一公开”监管连续3年作为重点任务写入政府工作报告，国务院上个月刚出台的优化营商环境条例也对推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”等新型监管方式提出了明确的要求。我理解，它的重要意义主要在于以下三个方面：一是“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的关键举措。商事制度改革以来，过去常用的“巡查制”“网格化”等监管方式难以为继，新形势下迫切需要通过双随机抽查替代巡查，提高监管效能。二是“双随机、一公开”监管是推动企业信用体系建设的有效方式。将双随机抽查作为企业依法经营的“紧箍咒”，改变了过去政府为企业背书的不合理状况，推动形成企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多元化共治格局。三是“双随机、一公开”监管是优化营商环境的有力保障。过去市场监管领域存在多头重复检查、检查过多过滥、随意任性执法等问题，“双随机、一公开”监管将行政检查的权力“关进制度的笼子”，而且在阳光下运行，实现了“进一次门，查多样事”，减少对企业正常生产经营活动的过多干预，能够营造宽松、公平的市场环境，维护良好的市场秩序。我们要深刻认识这一新型监管机制对提升国家治理体系和治理能力现代化水平、营造良好营商环境的重要意义，以高度的责任感和使命感抓好这项改革。二、针对存在问题，完善有关工作从国务院2015年提出“双随机、一公开”监管工作，到现在已经近四年时间了。从这几年我区这项工作开展情况来看，尽管我们认真落实中省市部署，这项工作也取得了一定的成绩。但也存在一定的问题：一是各部门 “双随机、一公开”监管工作进展不平衡，重视程度也参差不齐；二是部门联合“双随机、一公开”监管工作尚未全面推开，进展也不明显；三是部分部门不按时报送“双随机、一公开”监管工作进展情况，一定程度上影响了任务的完成。我们不怕有问题，重要的是要解决好有关问题。我想当前要注意做好以下几个方面。一是要加强学习培训。机构改革后，有的部门职能整合较多，监管人员特别是基层一线执法干部承担了更多的专业性监管任务，各单位都要采取集中授课、以干代训、经验交流等各种形式的培训方式，弥补业务短板，熟悉抽查清单，创新方式方法，掌握业务系统操作，切实提高监管人员履职能力水平。二是要突出工作重点。“双随机、一公开”监管是基本手段，但不是唯一手段；在严格落实抽查清单的同时，对于涉及重点领域食品药品、产品质量安全、特种设备安全等关系人民群众生命财产安全和未列入随机抽查事项清单的事项，要继续按照现有方式严格监管，不能出现监管盲区，防止发生意想不到的问题。各单位领导要深入第一线，亲身调研和体验“双随机、一公开”监管是怎么操作的、存在哪些问题、如何解决问题，推动“双随机、一公开”监管工作落实到位。三是要按照要求做好信息录入工作。要按照要求，在11月底前将随机抽查事项清单、随机抽查“对象库”和“人员库”信息导入省级平台。执法检查人员要对照抽查计划确定的检查事项开展检查，并在检查结束后10个工作日内将结果录入省级平台并向社会公示。对于工作中可能存在的问题，各部门要主动对接各自上级主管部门，加强请示和汇报，确保2020年底实现部门“双随机、一公开”监管全覆盖。四是要认真实施联合抽查。主要是两个层面：一方面，各部门既要积极参加区联席会议办公室发起的“双随机、一公开”抽查，另一方面，各单位还要根据本领域的突出问题，根据抽查工作需要，积极主动邀请相关单位参加本单位的联合抽查，确保2020年底实现全区范围联合监管的常态化。对抽查中发现的违法违规行为，要依法严格惩处纳入部门联合惩戒的范围，真正让双随机抽查起到震慑违法的作用。三、加强统筹协调，合力推进工作一是要加强协作配合。“双随机、一公开”监管工作，需要部门之间相互协作、相互支持，共同完成各项检查任务。区市场监管局要积极发挥牵头协调作用，其他部门要主动做好配合对接工作，指定专人负责工作的汇总和上报，严格按照工作要求，每月按时将工作情况向牵头部门报告，不得推诿或迟报、漏报甚至不报。二是要严格工作通报。*区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度已经制定，联席会议办公室设在区市场监管局。目前，这项工作已经非常明确地列入各区县、开发区年终考核的重要市考指标。区市场监管局作为牵头部门，要进一步强化统筹协调和督促指导，及时报告工作进展。对不按要求报送资料、到期完不成任务或工作落实不力的单位，要在全区通报批评。各相关部门也要认真抓好这项工作，强化责任追究，切实形成上下联动、合力推进的工作局面，确保我区“双随机一公开”工作全面均衡推进，不留任何死角。三是要营造良好氛围。要加大宣传力度，通过新闻媒体的广泛宣传，让企业、人民群众了解和支持“双随机一公开”监管工作。各单位领导和业务科室要加大对所属单位特别是基层一线执法人员的业务指导、培训和督促力度，确保“双随机一公开”监管工作全面落到实处。总之，“双随机、一公开”监管能否落实到位，关系到“放管服”改革、优化和提升营商环境的成败。各相关部门要一如既往地支持市场监管局的工作，共同落实好中省市区有关工作部署；区市场监管局特别是联席会议办公室的工作人员，要认真总结工作，创新方式方法；要学习借鉴其他地区的好经验、好做法，敢于担当、奋发有为，着力提升市场监管的公平性、规范性和有效性，增强人民群众获得感，为营造良好营商环境作出新的更大贡献！谢谢大家！