资源描述
中央投资农村沼气项目 绩效考评核查培训,1,主要内容,中央投资农村沼气项目介绍 绩效考评工作 项目前期 项目建设期 项目建成使用期 主要核查方法介绍 绩效考评体系,2,中央投资农村沼气项目介绍,项目类型 户用沼气 养殖小区和联户沼气项目 大中型沼气工程 沼气服务网点 基本概念,3,基本概念（一）,户用沼气项目 县级能源机构为项目法人 使用中央投资、地方资金及农民自筹资金 按规定对农户的户用沼气池建设 改圈、改厕和改厨 同步设计、同步施工,4,基本概念（二）,养殖小区沼气工程 “一池三建”为建设单元 沼气发酵池 原料预处理装置 沼气供气设施 沼肥利用设施,5,基本概念（三）,联户沼气工程 秸秆原料型 畜禽粪便原料型,6,基本概念（四）,联户沼气工程 建设内容 沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具等 秸秆原料型工程增建 粉碎机 预处理池,7,基本概念（五）,大中型沼气工程 以“一池三建”为基本建设单元 中型沼气工程是指单体沼气发酵容积在300-500立方米 大型沼气工程指单体沼气发酵容积在500立方米以上 主要建设模式 一是能源环保模式 二是能源生态模式,8,基本概念（六）,沼气服务网点 具备为300-500个沼气农户服务的能力 原则上应具备“六个一” 做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料 政府投入重点支持进出料设备、检测设备、维修工具等,9,绩效考评工作-项目前期（一）,主要规定 农村沼气建设国债项目管理办法(试行)农计200333号 第13、14、15、16、21条 基本建设财务管理规定财建2002394号 第5条 关于进一步加强农村沼气建设管理的意见农计发200729号 第2条,10,绩效考评工作-项目前期（二）,核查的主要内容 考评农村沼气项目前期工作的规范性、合理性等 项目申报是否采取农户主动申请或自愿 是否考虑农户投入资金的能力 选定区域及家庭是否适宜沼气项目 项目村是否规划建立沼气技术服务站（点）等,11,绩效考评工作-项目建设期（一）,主要规定 农村沼气建设国债项目管理办法(试行)农计发200333号 第6、7、11、23、24、26、27、28、29、30、32、36条 关于加强国债专项资金财务管理与监督的通知财基字1998619号 第2、3、4条,12,绩效考评工作-项目建设期（二）,主要规定 农村沼气项目建设资金管理办法的通知 财建2007434号 第6、12、14条 基本建设财务管理规定财建2002394号 第10、34条 关于进一步加强农村沼气建设管理的意见（农计发200729号） 第2、6条,13,绩效考评工作-项目建设期（三）,核查的主要内容 一是考评资金到位及使用情况 中央投资是否及时拨付和按规定使用 有无挤占、挪用等情形 地方资金是否到位 农户自筹资金的形式以及资金是否到位 项目投资控制是否合理,14,绩效考评工作-项目建设期（四）,核查的主要内容 二是考评农村沼气项目建设实施情况 项目是否按计划实施 建设质量是否合格 建设管理是否按国家规定进行 实际建设工期是否控制在项目计划工期以内 项目竣工验收是否符合规范程序和要求等,15,绩效考评工作-项目建成使用期(一),核查的主要内容 一是以项目户为单位 考评项目实施对户用能源的改善及存在的问题 重点考评建成使用后的运行维护情况及运行维护方式等 了解农村沼气项目建成后是否正常使用,16,绩效考评工作-项目建成使用期(二),核查的主要内容 地方是否采取必要措施保证建成沼气项目正常使用 是否建立配套的农村沼气后续服务体系等 了解农户对农村沼气项目的意见或建议等,17,绩效考评工作-项目建成使用期(三),核查的主要内容 二是以项目县为单位 结合项目决策目标和项目建成运营效果进行对比考核 对项目投资产生的经济效益、社会效益和生态效果等，以及可持续需求进行评估,18,绩效考评工作-项目建成使用期(四),核查的主要内容 重点考评项目实施对农村生态环境改善、农业增效的效果以及沼渣沼液的综合利用情况等 了解地方相关部门等对农村沼气项目的意见或建议等 三是分析农村沼气池未正常使用的具体原因及对策措施等,19,主要核查方法介绍,实地察看 主要核查沼气池建设质量 三改建设质量 “一池三改”同步施工等情况 农户走访 农户是否有自筹资金能力 公示制度是否执行 详细了解沼气池使用情况及未使用原因 了解农户对项目建设的评价,20,实地察看（一）,主要规定 沼气池建设 沼气池交付使用前检验方法：直观检查法 沼气池整体试漏检验方法：水试压法和气试压法两种 管路敷设 室外管路，按地下管方式进行施工。室内管路，按明管方式进行安装 改圈、改厕、改厨,21,实地察看（二）,核查要点 已完工沼气池试压是否成功 在建沼气池的池体内表面是否有蜂窝、麻面、裂纹、砂眼和孔隙等工程质量问题 三改是否符合基本要求,22,实地察看（三）,核查要点 “一池三改”是否同步实施 沼气池建设是否建立永久性标志 北方地区的沼气池建设是否采取保温措施,23,农户走访（一）,主要规定 农村沼气建设国债项目管理办法(试行)农计发200333号 第15条 工作内容 完成农户走访记录，并做出统计分析,24,农户走访（二）,农户走访格式介绍 核查要点 建成项目每年的使用期 正常使用、间歇使用（包括季节性）、未使用 建成项目间歇使用和未使用的原因,25,绩效考评体系（一）,绩效考评核查表的介绍 绩效考评结论 80分以上为优 60分至80分为良 40分至60分为一般 40分以下为差,26,绩效考评体系（二）,绩效考评核查表的介绍 考评指标体系 4部分，27个末级指标，100分 两类，A类定性指标、B类定量指标 组织管理：7个末级指标，共计16分 建设管理：9个末级指标，共计30分 建设成果：10个末级指标，共计44分 其他问题：10分,27,项目组织管理（一）,组织机构 是否建立 履行职责 是否明确分工 是否切实履行,28,项目组织管理（二）,制度配套建设 是否制订 是否涉及主要环节 申报、实施、验收 、后续管理 项目建设力度 是否按计划实施-数量、地点 是否有变更未获批,29,项目组织管理（三）,规划制订 分级次（省级、县级） 是否制订 前期工作 农户主动申请 公示制度执行,30,项目组织管理（四）,前期工作-农户主动申请 项目是否公开 是否尊重农民意愿 农户主动申请表的数量 前期工作-公示制度执行 建设内容 建设条件 补助标准,31,项目建设管理（一）,管理责任 是否执行项目法人责任制 是否执行工程质量终身责任制 建设进度 是否在规定时间内完工,32,项目建设管理（二）,资金分配及管理 主要问题 配套资金未到位、涉留、挤占、挪用、白条入账、项目未专款专用等 项目建设标准 是否符合建设标准 操作规程是否规范、专业施工 是否执行监理制度、专人监督工程质量,33,项目建设管理（三）,沼气服务体系建设 已批复的服务网点投入使用的比例 了解沼气服务网点的农户比例 项目验收 组织验收的时效性 验收资料的完整性 项目信息及档案管理,34,项目建设成果（一）,项目完成情况 户用沼气项目 覆盖率 项目使用率 每月进出料的沼气池率 “一池三改”完成率 养殖小区及联户沼气工程建成率 大中型沼气工程建成率,35,项目建设成果（二）,项目效益情况 能否提供优质肥料，保障农业生产 沼渣沼液使用率 涉及户用沼气项目、养殖小区及联户沼气项目、大中型沼气工程,36,项目建设成果（三）,项目效益情况 是否形成生态农业体系 形成生态农业体系比例 “猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-粮油”等生态农业体系 涉及养殖小区及联户沼气项目、大中型沼气工程,37,项目建设成果（四）,项目效益情况 是否能够改善农户家居卫生状况 认为改善卫生条件的比例 项目整体情况农户是否满意 满意率,38,其他问题,无法在前三个方面归集的问题 例如 项目申报环节主要资料的缺失 项目实施阶段招投标、合同制执行的不规范 项目实施阶段其他资金管理和财务管理方面，如自筹资金上交、会计处理不及时等问题 ,39,绩效考评体系（三）,四种类型农村沼气工程核查表的介绍 户用沼气 养殖小区和联户沼气项目 大中型沼气工程 沼气服务网点,40,谢谢！,41,
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