安全标准化宣贯培训.ppt

1 安全标准化宣贯培训 2 目录 一 危化品行业基本情况二 安全标准化提出的背景三 安全标准化发展过程四 开展安全标准化工作的意义五 企业安全标准化体系建设六 江苏安全标准化工作进展七 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 简介八 企业安全生产标准化基本规范 简介 3 一 危化品行业基本情况 一 行业多石油开采和炼制纯碱基本有机原料石油化工氯碱精细化工 含料 化学矿山农药橡胶化工有机化学品染料新材料 4 二 规模大 产量高截止2005年6月底 企业总数305728家 其中生产单位24055家 2007年10月底29716家 经营单位214463家 储存单位3473家 主要化工产品世界排名 2004年 化肥总产量4519 8万吨 硫酸3824 9万吨 纯碱1266 8万吨 染料84 3万吨 世界第一 原油加工量2 74亿吨 烧碱1060 3万吨 世界第二 乙烯526万吨 世界第三 5 三 危险化学品行业安全管理现状可分四个档次 第一档 跨国大公司独资 合资新建大型 联合 企业特征 其设备和工艺技术先进 有先进的安全理念和管理方式 6 第二档 我国三大公司 中石油 中石化 中海油 特征 其技术和装备先进 都有整套企业安全卫生标准和安全管理制度 注意吸取发达国家的经验和做法以改善安全管理 职工素质相对比较高 安全状况比较稳定 7 第三档 地方国有企业特征 其执行原化工部的管理制度 有安全机构和专职安全管理和技术人员 管理有一定基础 但有些企业安全管理机构和人员逐渐削弱 职工素质也有下降趋势 设备更新和维护跟不上安全生产的要求 隐患较多 8 第四档 小独资 小合资以及乡镇 个体企业特征 这部分企业大部分管理没有章法 法律 法规意识淡薄 工艺落后 设备简陋人员素质低 隐患多 安全管理落后 事故多发 9 四 危险化学品行业发展现状 2007年 石油和化学工业国内总产值约完成5 2亿万元 比上年增长21 8 固定资产投资约为6250亿万元 比上年增长34 发展很快 已进入重化工时代 危化品事故呈现小概率 大危害 后果严重的特点 危化品事故与其他事故相比 总体上有这样一个特点 即 死亡人数不多影响严重 事故不大波及范围很广 伤害不重后患无穷 10 二 安全标准化提出的背景 基于3点考虑 一 化学品事故多发2007年全国化工行业共发生伤亡事故340起 死亡389人 同比分别下降18 9 和31 7 全国共发生危险化学品伤亡事故97起 死亡161人 同比减少61起 116人 分别下降38 6 和41 9 没有发生重大 特大危险化学品事故 11 2008年开局不利 形势严峻 1月1日 山西省太原华原化工有限公司发生中毒事故 造成3人死亡 1月13日 云南省昆明市云天化国际化工股份有限公司三环分公司用传送带运送硫磺过程中 发生硫磺粉尘爆炸事故 造成7人死亡 7人重伤 25人轻伤 1月15日 浙江省金华市浙江武义博阳实业有限公司发生火灾和燃爆事故 造成4人死亡 12 2005年3月29日 江苏淮安市境内 一辆山东装有液氯危险品的运输车 行至京沪高速公路 与一辆鲁货车相撞 导致液氯运输车侧翻液氯泄漏 31人中毒死亡 214人中毒 5000多户 10000多村民被紧急疏散 13 2004年4月16日 位于重庆市江北区的重庆天原化工总厂发生氯气泄漏事故 9人死亡 3人受伤 14 2010年7月5日凌晨 7月4日23时16分许 无锡市内环高架惠山隧道由南向北隧道中段 无锡市雪丰钢铁公司一夜班接送车突然起火 经初步排查 车上乘员共45人 其中24人当场死亡 19人不同程度受伤 15 16 17 18 19 20 化学品事故多发的主要原因包括以下几个方面 1 企业主体责任不落实是根本原因第一 企业主要负责人没有认真履行法定职责 第二 基础管理薄弱 从业人员素质低 三违 现象严重 第三 违法 违规现象比较突出 一是部分化工企业新建 改建 扩建项目未经审批 就擅自开工建设 安全设施未经验收 就投入生产 二是非法运输危险化学品的问题突出 21 2 监管不到位是重要原因第一 部门监管没有形成合力 第二 执法检查缺乏必要的技术支持 3 行业管理职能弱化是客观原因一是缺少行业管理 行业发展缺少规划 二是设计规范 标准制 修订滞后 准入门槛低 三是行业基础差 企业规模小 事故风险大 22 二 危化品从业单位数量多 迫切需要采取有效措施 从严规范安全管理 三 工业化 信息化 城镇化 市场化 国际化 进程带来新问题新挑战 23 三 安全标准化发展过程2004年初 国务院 关于进一步加强安全生产工作的决定 以下简称 决定 明确提出要在全国所有工矿 商贸 交通运输 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动 2004年 国务院安委会第二次全体会议强调 要制定颁布各行业的安全质量标准化 规范年安全生产行为 指导各类企业建立健全各环节 各岗位的安全质量标准 推动企业安全质量管理上等级 上水平 24 国家安全监管总局为贯彻落实国务院 决定 和国务院领导同志的指示精神 下发了 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 安监管政法字 2004 62号 对开展此项工作进行了全面部署 提出了明确要求 2004年 国家安全监管总局组织起草了 危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法 并在江苏省 山东省的4市26个试点单位进行了安全标准化试点工作 25 2005年 在总结试点经验和广泛征求专家意见基础上 吸收和借鉴了国内外先进的安全管理经验 将 征求意见稿 修订为 危险化学品从业单位安全标准化规范 试行 国家安全监管总局于2005年12月16日下发 关于印发 危险化学品从业单位安全标准化规范 试行 和 危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法 试行 的通知 安监总危化字 2005 198号 开始在全国开展安全标准化 26 2007年 根据国家安全监督总局要求及化学品安全标准化分技术委员会 危险化学品安全2007 2010年标准化发展子规划 研究制定了 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ标准 并于2007年12月15日通过审查 2009年1月1日起实施 27 2010年4月15日 国家安全生产监督管理总局发布 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 20102010年6月1日实施 28 2011年2月24日 国家安全生产监督管理总局下发了 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知 安监总管三 2011 24号E 安全标准化 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知 doc 29 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 二 一一年五月三日 安委 2011 4号 法律法规 安全标准化文件 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 doc 30 国家安全监管总局安监总管三 2011 93号 关于印发危险化学品从业单位安全生产准化评审标准的通知 二 一一年六月二十日E 法律法规 安全标准化文件 安监总管三 2011 93号国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知 doc 31 四 发展安全标准化工作的意义 5个方面 一 开展安全标准化工作是贯彻落实安全发展原则的重要措施党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发 把安全摆在与资源 环境同等重要的战略位置上 党的十七大提出科学发展观 树立以人为本和安全发展的理念 二 开展安全标准化工作是构建 科技 制度 监管 三位一体保障体系的重要方法科技是安全生产工作的基本保障 制度是安全生产工作的基础 监管是安全生产的关键 32 三 开展安全标准化工作 是预防事故 杜绝 三违 加强企业安全基础管理的重要手段 四 开展安全标准化活动 是企业建立安全生产长效机制的一种有效途径 五 开展安全标准化活动 是企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要 33 五 企业安全标准化体系建设 34 PLAN DO CHECK ACTION 安全标准化运行模式 35 安全标准化采用了体系化的思想 按照动态循环的管理模式 戴明模式 计划 P 实施 D 检查 C 改进 A四个环节进行设置 以 安全生产法 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 及有关的法规要求为依据 将安全生产 双基 工作要求及安全生产 五要素 融入其中 36 关于 双基 的概念 双基 是指企业安全生产的基础工作和安全生产的基层工作 简称 双基 工作 基础工作 安全生产基础工作主要是指企业机构建设 法制建设 安全投入 教育培训 安全生产责任制等企业安全生产的基本保障要素 安全生产基层工作 安全生产的基层工作是指企业中安全生产的基层 即车间以下的班组 37 关于 五要素 的概念 第一要素 安全文化第二要素 安全法制第三要素 安全责任第四要素 安全投入第五要素 安全科技 38 一 安全文化企业安全文化建设 要紧紧围绕 一个中心 突出 以人为本 这个中心 两个基本点 安全理念渗透和安全行为养成 内化思想 外化行为 不断提高广大员工的安全意识和安全责任 把 安全第一 变为每个员工的自觉行为 安全理念决定安全意识 安全意识决定安全行为 因此必须在抓好员工安全理念渗透和安全行为养成上下功夫 要使广大员工不仅对安全理念熟读 熟记 入脑入心 全员认知 而且要内化到心灵深处 转化为安全行为 升华为员工的自觉行动 39 企业可以通过搞好站场班组安全文化建设来实施 如根据各时期安全工作特点 悬挂安全横幅 张贴标语 宣传画 制作宣传墙报出版通讯 发放宣传资料 播放宣传片 广播安全知识 在班组园地和各科室张贴安全职责 操作规程 还可在班组安全学习会上 不断向员工灌输安全知识 将安全文化变成员工的自觉行动 40 二 安全法制要建立企业安全生产长效机制 必须坚持 以法治安 用法律法规来规范企业领导和员工的安全行为 使安全生产工作有法可依 有章可循 建立安全生产法制秩序 坚持 以法治安 必须 立法 懂法 守法 执法 立法 一方面要组织员工学习国家有关安全生产的法律 法规 条例 另一方面 要建立 修订 完善企业安全管理相关的规定 办法 细则等 为强化安全管理提供法律依据 懂法 要实现安全生产法制化 立法 是前提 懂法 是基础 41 只有使全体干部 员工学法 懂法 知法 才能为 以法治安 打好基础 守法 要把以法治安落实到安全管理全过程 必须把各项安全规章制度落实到生产管理全过程 全体干部 员工都必须自觉守法 以消除人的不安全行为为目标 才能避免和减少事故发生 执法 要坚持 以法治安 离不开监督检查和严格执法 为此 要依法进行安全检查 安全监督 维护安全法规的权威性 42 三 安全责任必须层级落实安全责任 企业应逐级签定安全生产责任书 责任书要有具体的责任 措施 奖罚办法 对完成责任书各项考核指标 考核内容的单位和个人应给予精神奖励和物质奖励 对没有完成考核指标或考核内容的单位和个人给予处罚 对于安全工作做得好的单位 应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励 43 四 安全投入安全投入是安全生产的基本保障 它包括两个方面 一是人才投入 二是资金投入 对于安全生产所需的设备 设施 宣传等资金投入必须充足 同时 企业应创造机会让安全工作人员参加专业培训 组织安全工作人员到安全工作搞得好的单位参观 学习 取经 另一方面 可以通过招聘安全管理专业人才 提高公司安全管理队伍的素质 为实现公司安全和谐发展打下坚实的基础 44 五 安全科技要提高安全管理水平 必须加大安全科技投入 运用先进的科技手段来监控安全生产全过程 如安装闭路电视监控系统 消防喷淋系统 x射线安全检查机 卫星定位仪 GPS 行车记录仪等 把现代化 自动化 信息化全部应用到安全生产管理中 45 六 江苏省安全标准化开展情况江苏省安全生产监督管理局 通知 苏安监 2009 59号关于成立江苏省推进企业安全生产标准化工作领导小组的通知各市安全生产监督管理局 近年来 我省许多地区和部门 积极探索以企业安全生产标准化工作为抓手的长效机制建设 一些企业逐步达到了 安全管理工作程序化 岗位作业要求标准化 全员安全操作规范化 安全长效机制科学化 的要求 为进一步推进和规范企业安全生产标准化工作 省局研究 决定成立 江苏省推进企业安全生产标准化工作领导小组 46 省局公布第一批企业安全生产标准化验收评估机构经省局各业务处室和有关市局推荐 省推进企业安全生产标准化办公室报省局领导批准 确定了第一批企业安全生产标准化验收评估机构 二级验收评估机构 江苏省安全生产科学研究院 综合 江苏省化学品登记中心 危化 江苏健峰认证中心 矿山 江苏国恒安全评价咨询服务有限公司 综合 江苏三联安全评价咨询有限公司 金属与非金属矿 江苏省机械工程学会安全卫生专业委员会 机械 南京中信安全环境技术服务有限公司 冶金 南京理工科技化工有限公司 烟花爆竹 三级验收评估机构 无锡市恒信安全生产咨询服务有限公司 综合 47 七 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 简介 48 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013 2008 2008 11 19发布2009 1 1实施 49 1 范围本标准规定了危险化学品从业单位 以下简称企业 开展安全标准化的总体原则 过程和要求 本标准适用于中华人民共和国境内危险化学品生产 使用 储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业 50 2 规范性引用文件通过本标准的引用而成为本标准的条款 凡是注日期的引用文件 其随后所有的修改单 不包括勘误的内容 或修订版均不适用于本标准 然而 鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本 51 52 3 术语和定义3 1危险化学品从业单位chemicalenterprise依法设立 生产 经营 使用和储存危险化学品的企业或者其所属生产 经营 使用和储存危险化学品的独立核算成本的单位 3 2安全标准化safetystandardization为安全生产活动获得最佳秩序 保证安全管理及生产条件达到法律 行政法规 部门规章和标准等要求制定的规则 53 3 3关键装置keyfacility在易燃 易爆 有毒 有害 易腐蚀 高温 高压 真空 深冷 临氢 烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置 3 4重点部位keysite生产 储存 使用易燃易爆 剧毒等危险化学品场所 以及可能形成爆炸 火灾场所的罐区 装卸台 站 油库 仓库等 对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等 54 3 5资源resources实施安全标准化所需的人力 财力 设施 技术和方法等 3 6相关方interestedparty关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体 55 3 7供应商supplier为企业提供原材料 设备设施及其服务的外部个人或团体 3 8承包商contractor在企业的作业现场 按照双方协定的要求 期限及条件向企业提供服务的个人或团体 56 3 9事件incident导致或可能导致事故的情况 3 10事故accident造成死亡 职业病 伤害 财产损失或其他损失的意外事件 3 11危险 有害因素hazardouselements可能导致伤害 疾病 财产损失 环境破坏的根源或状态 57 3 12危险 有害因素识别hazardidentification识别危险 有害因素的存在并确定其性质的过程 3 13风险risk发生特定危险事件的可能性与后果的结合 3 14风险评价riskassessment评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程 58 3 15安全绩效safeperformance基于安全生产方针和目标 控制和消除风险取得的可测量结果 3 16变更change人员 管理 工艺 技术 设施等永久性或暂时性的变化 59 3 17隐患potentialaccidents作业场所 设备或设施的不安全状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 3 18重大事故隐患seriouspotentialaccidents可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患 60 4 1概述本规范采用计划 P 实施 D 检查 C 改进 A 动态循环 持续改进的管理模式 4 要求 61 PLAN DO CHECK ACTION 安全标准化运行模式 62 4 2原则4 2 1企业应结合自身特点 依据本规范的要求 开展安全标准化 4 2 2安全标准化的建设 应当以危险 有害因素辨识和风险评价为基础 树立任何事故都是可以预防的理念 与企业其他方面的管理有机地结合起来 注重科学性 规范性和系统性 63 4 2 3安全标准化的实施 应体现全员 全过程 全方位 全天候的安全监督管理原则 通过有效方式实现信息的交流和沟通 不断提高安全意识和安全管理水平 4 2 4安全标准化采取企业自主管理 安全标准化考核机构考评 政府安全生产监督管理部门监督的管理模式 持续改进企业的安全绩效 实现安全生产长效机制 64 4 3实施4 3 1安全标准化的建立过程 包括初始评审 策划 培训 实施 自评 改进与提高等6个阶段 4 3 2初始评审阶段 依据法律法规及本规范要求 对企业安全管理现状进行初始评估 了解企业安全管理现状 业务流程 组织机构等基本管理信息 发现差距 65 4 3 3策划阶段 根据相关法律法规及本规范的要求 针对初始评审的结果 确定建立安全标准化方案 包括资源配置 进度 分工等 进行风险分析 识别和获取适用的安全生产法律法规 标准及其他要求 完善安全生产规章制度 安全操作规程 台帐 档案 记录等 确定企业安全生产方针和目标 66 4 3 4培训阶段 对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训 4 3 5实施阶段 根据策划结果 落实安全标准化的各项要求 4 3 6自评阶段 应对安全标准化的实施情况进行检查和评价 发现问题 找出差距 提出完善措施 4 3 7改进与提高阶段 根据自评的结果 改进安全标准化管理 不断提高安全标准化实施水平和安全绩效 67 5 管理要素 本规范由10个一级要素和53个二级要素组成 见下表 危险化学品从业单位安全标准化规范 一级和二级要素对照表 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 2010 04 15发布2010 06 01实施E 安全标准化 安全标准化法规 AQT9006 2010企业安全生产标准化基本规范 doc AQ T9006 2010 2010 04 15发布2010 06 01实施E 安全标准化 安全标准化法规 AQT9006 2010企业安全生产标准化基本规范 doc 79 谢谢 再见