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施工企业安全生产评价标准解读 徐福康 近期 国务院印发了 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 要求进一步加强 改进和规范新形势下的建筑施工企业安全生产管理工作 为了指导施工企业改善安全生产条件 提高安全生产管理水平总结施工企业及政府主管部门对施工企业安全生产条件 以及安全生产能力的综合评价经验 住建批准发布了新的 施工企业安全生产评价标准 编号JGJ T77 2010 自2010年11月1日起实施 为使施工企业和安全生产评价机构及时学习准确理解国家标准的制定背景 理由 依据及基本内容 重点把握关键要点和要求 探讨与交流施工企业安全生产管理及疑难问题与解决办法 本次举行培训主要通过讲解标准提高各级管理人员对标准的掌握和理解 施工企业安全生产评价标准解读 施工企业安全生产评价标准解读 一 背景1 由来 安全生产条件要求2 形势发展 二 修订的主要内容1 评价内容2 评价方法3 评价等级4 评价表式三 评价标准内容1 总则 3条 2 术语 5条 3 评价内容 按标准附录A中的内容具体实施考核评价 施工企业安全生产评价标准解读 3 1安全生产管理评价建筑施工企业应依据法律法规 结合企业的安全管理目标 生产经营规模 施工特点 管理体制 建立以安全生产责任制为核心安全生产管理制度 建筑施工企业的各项安全生产管理制度应规定工作内容 职责与权限 工作程序及标准 建筑施工企业安全生产管理制度 应随有关法律法规以及企业生产经营 管理体制的变化 适时更新 修订完善 施工企业安全生产评价标准解读 建筑施工企业各项安全生产管理活动必须依据企业安全生产管理制度开展 安全生产管理评价应对企业安全管理制度建立和落实情况的考核 其内容包括安全生产责任制度 安全文明资金保障制度 安全教育培训制度 安全检查制度及隐患排查制度 生产安全事故报告处理制度 安全生产应急救援制度等六个项目 施工企业安全生产评价标准解读 一 安全生产责任制度管理要求1 建筑施工企业的安全生产责任制度应明确 企业主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责 其中法定代表人为企业安全生产第一责任人 其他负责人对分管范围内的安全生产负责 确保管理范围内的安全生产管理体系正常运行和安全业绩的持续改进 坚持做到职责分明 有岗有责 上岗履责 使得安全生产责任体系由纵向与横向展开 2 安全生产责任制度应对职能部门或岗位的工作内容 职责与权限 工作程序 安全管理目标的分解落实 监督检查 考核奖惩的标准做出具体规定 形成文件 施工企业安全生产评价标准解读 3 施工企业安全生产管理的组织体系 建筑施工企业必须建立安全生产组织体系 明确企业安全生产的决策 管理 实施的机构或岗位 安全生产组织体系应根据 管生产必须管安全 安全生产人人有责 等原则 明确规定各级领导 各职能部门或职能岗位 各工种人员在生产活动中应负的安全职责 把安全生产从组织上合理地统一起来 使安全管理纵向到底 横向到边 专管成线 群管成网 责任明确 协调配合 共同努力 真正把安全生产工作有序地落到实处 施工企业安全生产评价标准解读 施工企业在管理职能全覆盖的前提下 可根据生产经营规模自行设立管理组织体系 一个职能部门或岗位可能承担单项或多项的责任 也可能一项责任由多个职能部门或岗位承担 但必须单独设置安全生产管理机构并直接隶属于公司总经理领导 也可自行确定部门或管理岗位的工作内容和是否兼职 但安全生产管理人员必须专职 施工企业安全生产评价标准解读 4 建筑施工企业应建立和健全与企业安全生产组织相对应的安全生产责任体系 明确各管理层 职能部门 岗位的安全生产责任 建筑施工企业安全生产责任体系应符合下列要求 A企业安全生产主要负责人领导企业安全管理工作 组织制定企业中长期安全管理目标和制度 审议 决策重大安全事项 B各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责 实现本管理层的安全管理目标 施工企业安全生产评价标准解读 C各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围内与安全生产相关的职责 互相配合 实现相关安全管理目标 主要职责如下 技术管理部门 或岗位 负责安全生产的技术保障和改进 施工管理部门 或岗位 负责生产计划 布置 实施的安全管理 材料管理部门 或岗位 负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理 动力设备管理部门 或岗位 负责施工临时用电及机具设备的安全管理 专职安全生产管理机构 或岗位 负责安全管理的检查 处理 其他管理部门 或岗位 应分别负责人员配备 资金 教育培训 卫生防疫 消防等安全管理 施工企业安全生产评价标准解读 5 建筑施工企业各管理层 职能部门 岗位的安全生产责任应形成责任书 并经责任部门或责任人确认 责任书的内容应包括安全生产职责 目标 考核奖惩标准等 6 建筑施工企业安全生产责任制度 应随有关法律法规以及企业生产经营 管理体制的变化 适时更新 修订完善 施工企业安全生产评价标准解读 2 安全生产责任制考核制度的建立 检查与考核管理要求1 落实安全生产责任制需要配套建立激励和约束相结合的保证机制 因此施工企业必须建立安全生产责任制检查与考核制度 促使各级 各职能部门 或岗位 责任人尽心尽责地履行安全生产职责 2 安全生产责任制的检查与考核应把安全管理职责 管理目标和指标 以及措施要求的考核等内容具体量化 3 在实施过程中企业各管理层的主要负责人应组织对本管理层各职能部门或岗位 下级管理层各职能部门或岗位的安全生产责任进行考核和奖惩 从而保证安全生产责任制的执行 保障生产施工安全 施工企业安全生产评价标准解读 3 安全生产管理目标的建立 完善与实施考核管理要求1 建筑施工企业应依据企业的总体发展规划 制定企业年度及中长期安全管理目标 安全管理目标应易于考核 制定时应综合考虑以下因素 政府部门的相关要求 企业的安全生产管理现状 企业的生产经营规模及特点 企业的技术 工艺和设施设备 施工企业安全生产评价标准解读 4 安全生产考核 奖惩制度的建立 实施和奖惩管理要求1 安全生产考核 奖惩是落实各项安全生产管理制度的一种行之有效的激励和约束相结合的保证措施 因此施工企业必须建立安全生产考核 奖惩制度 并有效实施和兑现奖惩 2 建筑施工企业安全考核和奖惩制度应确定考核对象 考核内容及标准 实施奖惩等内容 安全考核的对象应包括建筑施工企业各管理层的主要负责人 相关职能部门或岗位和工程项目的参建人员 施工企业安全生产评价标准解读 安全考核的内容应包括 A安全目标实现程度 B安全职责履行情况 C安全行为 D安全业绩 建筑施工企业应针对生产经营规模和管理状况 明确安全考核的周期 及时兑现奖惩 安全奖励包括物质与精神二个方面 安全惩罚包括经济 行政等多种形式 3 施工企业各级负责人应根据安全生产考核 奖惩制度定期进行检查和考核 并兑现奖惩 以提高全体员工的安全生产责任性和积极性 施工企业安全生产评价标准解读 二 安全生产 文明施工资金保障制度施工企业安全文明资金保障制度的考核评价应符合以下原则 制度未建立且每年未对与本企业施工规模相适应的资金进行预算和决算 未专款专用 则该评定项目不应得分 未明确安全生产 文明施工资金使用 监督及考核的责任部门或责任人 应根据具体情况评定折减分数 施工企业安全生产评价标准解读 1 安全生产 文明施工资金保障制度的建立管理要求1 安全生产 文明施工资金保障制度是企业安全生产 文明施工得到有效实施的基本保障 是企业财务管理制度的一个重要组成部分 有计划 有步骤地改善劳动条件 防止工伤事故 消除职业病和职业中毒等危害 保障从业人员生命安全和身体健康 是确保正常安全生产 文明施工措施的需要 是促进施工安全生产 文明施工发展的一项重要措施 2 安全生产 文明施工资金保障制度应对资金的提取 申请 审核 审批 支付 使用 统计 分析 审计检查等工作内容作出具体规定 形成文件并组织实施 施工企业安全生产评价标准解读 3 建筑施工企业各管理层应根据安全生产管理需要 编制安全生产费用使用计划 明确费用使用的项目 类别 额度 实施单位及责任者 完成期限等内容 经审核批准后执行 安全生产 文明施工资金计划编制依据 现行适用的安全生产 劳动保护 文明施工的相关法律法规和标准规范 以及相关文件 比如 建设部关于印发 建筑工程安全防护 文明施工措施费用及使用管理规定 的通知建办 2005 89号 财政部 国家安全生产监督管理总局关于印发 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 的通知财企 2006 478号 建设部关于转发财政部 国家安全生产监督管理总局 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 的通知建设部建质函 2006 366号等 施工企业安全生产评价标准解读 安全生产 文明施工资金计提的依据及标准 A安全生产 文明施工资金以建筑安装工程造价为计提依据 B各工程类别提取的标准为 房屋建筑工程 矿山工程为2 0 电力工程 水利工程 铁路工程为1 5 市政工程 冶炼工程 机电安装工程 化工工程 公路工程 通讯工程为1 0 施工企业安全生产评价标准解读 安全生产 文明施工资金预算编制内容 A针对环境保护 文明施工 安全施工 临时设施等完善 改造和维护安全防护设备的支出 B配备应急救援器材 设备及特种劳动防护用品的开支 C安全生产检查与评价的支出 D针对重大危险源 重大事故隐患的评估 整改 监控等预防性支出 E安全技能培训及进行应急救援演练的支出F其他与安全生产直接相关的支出 施工企业安全生产评价标准解读 2 安全生产 文明施工措施费的落实情况考核管理要求1 建筑施工企业各管理层相关负责人必须在其管辖范围内 按专款专用 及时足额的要求 组织落实安全生产费用使用计划 并建立分类使用台账 定期统计 报上一级管理层 2 建筑施工企业各管理层应定期组织财务 审计 安全部门和工会 对下一级管理层的安全生产费用使用计划的实施情况进行监督审查和考核 3 建筑施工企业各管理层应对安全生产费用情况进行年度汇总分析 及时调整安全生产费用的比例 施工企业安全生产评价标准解读 三 安全教育培训制度施工企业安全教育培训制度的考核评价应符合以下原则 未建立制度且每年未组织对企业主要负责人 项目经理 安全专职人员及其他管理人员的继续教育的 则该评定项目不应得分 企业年度安全教育计划的编制 职工培训教育的档案管理 各类人员的安全教育 应根据具体情况评定折减分数 施工企业安全生产评价标准解读 1 安全教育培训制度的建立管理要求1 安全教育培训是提高从业人员安全素质的基础性工作 是安全管理的重要环节 施工企业从业人员必须坚持先培训 后上岗的原则 定期接受安全培训教育 通过安全教育培训 提高企业各层次从业人员安全生产责任感和自觉性 增强安全意识 掌握安全生产科学知识 不断提高安全生产管理水平和安全操作技术水平及能力 增强安全防护能力 减少伤亡事故的发生 2 安全教育培训制度应规定年度安全教育培训计划的编制 实施和记录 制度应明确企业主要负责人 项目经理 安全专职人员及其他管理人员 特种作业人员 待岗 转岗 换岗职工 新进单位从业人员安全培训教育要求的 人员持证审核等内容的管理要求 形成文件并组织实施 施工企业安全生产评价标准解读 2 安全教育培训计划的编制与实施管理要求1 应根据相关文件规定 如建设部 建筑业企业职工安全培训教育暂行规定 建教 1997 83号 建筑施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定 建质 2004 59号 建筑施工特种作业人员管理规定 建质 2008 75号 编制企业年度教育培训计划 2 建筑施工企业安全生产教育培训计划应依据类型 对象 内容 时间安排 形式等需求进行编制 安全教育和培训的类型应包括各类上岗证书的初审 复审培训 三级教育 企业 项目 班组 岗前教育 日常教育 年度继续教育 施工企业安全生产评价标准解读 安全生产教育培训的对象应包括企业各管理层的负责人 管理人员 特殊工种以及新上岗 待岗复工 转岗 换岗的作业人员 安全教育培训的内容应根据不同类型和对象 按照政府主管部门有关规定和实际需要分别作出明确规定 施工企业安全生产评价标准解读 A施工企业主要负责人教育培训内容 国家有关安全生产的方针政策 法律法规 部门规章 标准及有关规范性文件 本地区有关安全生产的法规 规章 标准及规范性文件 建筑施工企业安全生产管理的基本知识和相关专业知识 特大事故防范 应急救援措施 报告制度及调查处理方法 企业安全生产责任制和安全生产规章制度的内容 制定方法 国内外安全生产管理经验 典型事故案例分析 施工企业安全生产评价标准解读 B施工企业项目负责人教育培训内容 国家有关安全生产的方针政策 法律法规 部门规章 标准及有关规范性文件 本地区有关安全生产的法规 规章 标准及规范性文件 工程项目安全生产管理的基本知识和相关专业知识 重大事故防范 应急救援措施 报告制度及调查处理方法 企业和项目安全生产责任制和安全生产规章制度的内容 制定方法 施工现场安全生产监督检查的内容和方法 国内外安全生产管理经验 典型事故案例分析 施工企业安全生产评价标准解读 C施工企业专职安全生产管理人员教育培训内容 国家有关安全生产的方针政策 法律法规 部门规章 标准及有关规范性文件 本地区有关安全生产的法规 规章 标准及规范性文件重大事故防范 应急救援措施 报告制度及调查处理方法 企业和项目安全生产责任制和安全生产规章制度的内容 施工现场安全生产监督检查的内容和方法 典型事故案例分析 施工企业安全生产评价标准解读 D其他管理人员的安全培训内容 国家有关安全生产的方针政策 法律法规 部门规章 标准及有关规范性文件 本地区有关安全生产的法规 规章 标准及规范性文件企业安全生产责任制和安全生产规章制度的内容 安全生产管理的基本知识和相关专业知识本岗位安全生产责任制内容 及如何履行安全生产职责的专业知识 施工企业安全生产评价标准解读 E新上岗操作工人教育培训内容 安全生产法律法规和规章制度 安全操作规程 针对性的安全防范措施 违章指挥 违章作业 违反劳动纪律产生的后果 预防 减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本知识 方法和措施 安全生产意识 劳动纪律 遵纪守法等 施工企业安全生产评价标准解读 F对所有从业人员进行安全生产继续教育 教育培训应包括以下内容 新颁布的安全生产法律法规 安全技术标准规范和规范性文件先进的安全生产技术和管理经验 典型事故案例分析 施工企业安全生产评价标准解读 根据建设部相关文件规定 建筑施工企业从业人员每年应接受一次专门的安全培训 其中企业法定代表人 生产经营负责人 项目经理不少于30学时 专职安全管理人员不少于40学时 其他管理人员和技术人员不少于20学时 特殊工种作业人员不少于20学时 其他从业人员不少于15学时 待岗复工 转岗 换岗人员重新上岗前不少于20学时 新进场工人三级安全教育培训 公司 项目 班组 分别不少于15学时 15学时 20学时 施工企业安全生产评价标准解读 3 建筑施工企业安全生产教育培训应贯穿于生产经营的全过程 施工企业应按计划和规定组织开展各类教育培训活动 定期对从业人员持证上岗情况进行审核 检查 及时统计 汇总从业人员的安全教育培训和资格认定等相关记录 并保存教育培训实施记录 证件 检查考核记录 4 实行总承包的工程项目 总承包单位应负责对分包单位的从业人员安全教育培训工作统一管理 分包单位要服从总包单位的统一领导 施工企业安全生产评价标准解读 四 安全检查及隐患排查制度施工企业安全检查及隐患排查制度的考核评价应符合以下原则 未建立制度且未对所属的施工现场 后方场站 基地等组织定期和不定期安全检查的 则该评定项目不应得分 隐患的整改 排摸及治理 应根据具体情况酌情扣减分数 施工企业安全生产评价标准解读 1 安全检查及隐患排查制度的建立管理要求1 安全检查是企业运用检查手段去发现 消除隐患 隐患排查是企业运用系统分析 排摸手段去寻找产生隐患的根源 通过系统调整 消除隐患根源 防止同类隐患的重复发生 施工企业必须制定安全检查和隐患排查制度 以建立长效机制保障施工安全 2 建筑施工企业安全检查制度应包括安全检查的内容 形式 类型 标准 方法 频次 整改 复查 安全生产管理评价与持续改进等工作内容 施工企业安全生产评价标准解读 建筑施工企业安全检查的内容应包括 A安全目标的实现程度 B安全生产职责的履行情况 C各项安全生产管理制度的执行情况 D施工现场管理行为和实物状况 E生产安全事故 未遂事故和其他违规违法事件的调查 处理情况 F安全生产法律法规 标准规范和其他要求的执行情况 建筑施工企业安全检查的形式应包括各管理层的自查 互查以及对下级管理层的抽查等 施工企业安全生产评价标准解读 安全检查的类型 方法和频次 A工程项目部每天应结合施工动态 实行安全巡查 B总承包工程项目部应组织各分包单位每周进行安全检查 C建筑施工企业每月应对工程项目施工现场安全生产情况至少进行一次检查 并针对检查中发现的倾向性问题 安全生产状况较差的工程项目 组织专项检查 D企业应针对承建工程所在地区的气候与环境特点 组织季节性的安全检查 安全检查的标准 现行 有效的安全生产法律法规 标准规范和管理性文件 施工企业安全生产评价标准解读 安全检查中发现的问题整改和复查 建筑施工企业对安全检查中发现的问题 宜按隐患类别分类记录 定期统计 分析确定多发和重大隐患类别 制定并实施治理措施 建筑施工企业应定期对安全生产管理的适宜性 符合性和有效性进行评估 确定改进措施 并对其有效性进行跟踪验证和评价 发生下列情况时 企业应及时进行安全生产管理评估 A适用法律法规发生变化 B企业组织机构和体制发生重大变化 C发生生产安全事故 D其他影响安全生产管理的重大变化 施工企业安全生产评价标准解读 安全检查中发现的问题整改和复查 建筑施工企业对安全检查中发现的问题 宜按隐患类别分类记录 定期统计 分析确定多发和重大隐患类别 制定并实施治理措施 建筑施工企业应定期对安全生产管理的适宜性 符合性和有效性进行评估 确定改进措施 并对其有效性进行跟踪验证和评价 发生下列情况时 企业应及时进行安全生产管理评估 A适用法律法规发生变化 B企业组织机构和体制发生重大变化 C发生生产安全事故 D其他影响安全生产管理的重大变化 建筑施工企业应建立并保存安全检查和改进活动的资料与记录 施工企业安全生产评价标准解读 3 隐患排查制度应根据有关文件要求 对隐患排查治理工作的各级职责及责任人 方法 排查治理资金 时间安排 排查治理重点 上报程序 应急处理 统计分析 资料建档 考核奖惩等内容作出规定 建筑施工企业应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度 逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制 建筑施工企业应当定期组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患 对排查出的事故隐患 应当按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 并按照职责分工实施监控治理 施工企业安全生产评价标准解读 隐患排查方法 A坚持把隐患排查治理工作与建筑安全治理重点结合起来 解决影响建筑安全生产的突出矛盾和问题 B坚持与加强建筑企业安全管理和技术进步结合起来 提高建筑施工安全质量标准化管理水平 加大安全投入 推进安全技术改造 夯实安全管理基础 建筑施工企业应当保证事故隐患排查治理所需的资金 建立资金使用专项制度 建筑施工企业应当每季 每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析 在规定日期内向有关部门报送书面统计分析表 统计分析表应当由建筑施工企业主要负责人签字 施工企业安全生产评价标准解读 对于一般事故隐患 由建筑施工企业负责人或者有关人员立即组织整改 对于重大事故隐患 由建筑施工企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案 重大事故隐患治理方案应当包括以下内容 A治理的目标和任务 B采取的方法和措施 C经费和物资的落实 D负责治理的机构和人员 E治理的时限和要求 F安全措施和应急预案 施工企业安全生产评价标准解读 建筑施工企业在事故隐患治理过程中 应当采取相应的安全防范措施 防止事故发生 事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的 应当从危险区域内撤出作业人员 并疏散可能危及的其他人员 设置警戒标志 暂时停产停业或者停止使用 对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置 设施 设备 应当加强维护和保养 防止事故发生 建筑施工企业应当建立事故隐患报告和举报奖励制度 鼓励 发动职工发现和排除事故隐患 鼓励社会公众举报 对发现 排除和举报事故隐患的有功人员 应当给予物质奖励和表彰 施工企业安全生产评价标准解读 2 安全检查及隐患排查制度的实施管理要求1 建筑施工企业主管安全负责人应按安全检查及隐患排查制度的各项规定内容 2 安全检查及隐患排查制度的实施管理要求1 建筑施工企业主管安全负责人应按安全检查及隐患排查制度的各项规定内容 定期组织安全检查或隐患排查 并指导 督促所属工地开展安全检查和隐患排查工作 施工企业安全生产评价标准解读 2 施工企业应对检查中发现的违章指挥 违章作业行为 应立即制止 并报告有关人员予以纠正 对检查发现及排查出的隐患 应签发隐患整改通知书 并规定整改要求及期限 必要时应责令停工 立即整改 对隐患应采取三定 即定人 定时间 定措施 方法进行整改 对隐患整改措施实施情况和有效性 应进行跟踪复查 复查合格后消项 并作好纪录 3 各级管理层按月上报安全检查和隐患排查发现的问题和隐患 企业组织汇总分析并上报监督机构 4 应建立和保存安全检查 排查和改进活动的资料与记录 5 建筑施工企业安全检查应配备必要的检查 测试器具 施工企业安全生产评价标准解读 3 隐患整改 复查记录管理要求1 对检查中发现的违章指挥 违章作业行为 应立即制止 并报告有关人员予以纠正 2 检查发现的隐患 应签发隐患整改通知书 并规定整改要求及期限 必要时应责令停工 立即整改 3 隐患整改应采取三定 即定人 定时间 定措施 4 对隐患整改措施实施情况和有效性 应进行跟踪复查 复查合格后消项 并作好记录 5 排查出的隐患 应进行系统分析 找出隐患根源 采取有效措施 实施整改 施工企业安全生产评价标准解读 4 多发或重大隐患排摸 确定多发和重大隐患 制定并实施治理措施管理要求1 企业应将隐患排查治理工作与安全生产管理工作相结合 加强对重点部位 重点环节的隐患排查工作 2 施工企业应每月对所属工地隐患排查情况定期统计分析 发现多发或可能产生后果的重大隐患应及时指导制定治理措施并督促实施 防止事故发生 并且应每季度将统计 分析以报表形式上报监督机构 3 施工企业应该进行多发或重大隐患排摸 确定多发和重大隐患 制定并实施治理措施 对重大隐患要实行挂牌督办 施工企业安全生产评价标准解读 五 生产安全事故报告处理制度的制定管理要求生产安全事故报告处理是安全管理的一项重要内容 其目的是防止事故扩大 减少与之有关的伤害和损失 吸取教训 防止同类事故的再次发生 生产安全事故报告处理制度 应对生产安全事故的报告 应急救援和处理的管理要求 职责权限和工作程序作出具体规定 形成文件并组织实施 还必须根据现行有效的法律法规的规定 明确施工过程中发生的生产安全事故按伤亡人数或经济损失程度具体分类分级标准 各类各级生产安全事故的报告内容 部门和时间等要求 事故处理制度应该明确对迟报 漏报 谎报或者瞒报事故处罚的规定 并按照不同事故的等级对 四不放过 的具体内容提出针对性要求和处理意见 施工企业安全生产评价标准解读 2 生产安全事故报告管理要求1 事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人对事故不得迟报 漏报 谎报或者瞒报 2 发生发生后 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人接到报告后 于1小时内上报建设行政主管部门和负有安全生产监督管理部门有关部门报告 情况紧急时 事故现场有关人员可直接向事故发生地建设行政主管部门和有关部门报告 实行施工总承包的 由总承包单位负责上报事故 施工企业安全生产评价标准解读 3 生产安全事故报告的内容应包括 事故的时间 地点和相关单位名称 事故的简要经过 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括失踪 下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 事故的初步原因 事故发生后采取的措施及事故控制情况 事故报告单位或报告人员 4 生产安全事故报告后出现新情况的 应及时补报 自事故发生之日起事故造成的伤亡人数发生变化 应当及时补报 施工企业安全生产评价标准解读 3 建立事故档案管理要求1 施工企业应建立生产安全事故档案 按时如实填报职工伤亡事故月报表 保存事故调查处理文件 图片 照片 资料等有关档案作为技术分析和改进的依据 2 建筑施工企业应建立生产安全事故档案 事故档案应包括以下资料 依据生产安全事故报告要素形成的企业职工伤亡事故统计汇总表 生产安全事故报告 事故调查情况报告 对事故责任者的处理决定 伤残鉴定 政府的事故处理批复资料及相关影像资料 其他有关的资料 施工企业安全生产评价标准解读 4 实施事故处理及落实 四不放过 原则管理要求1 事故发生后 有关单位和人员应当妥善保护现场以及相关证据 如何单位和个人不得破坏事故现场 毁灭相关证据 为查清事故原因提供真实 可靠的客观依据 2 事故发生单位应当认真吸取事故教训 落实防范和整改措施 防止事故再次发生 施工企业安全生产评价标准解读 3 事故单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复接受行政处罚 并对本单位负有事故责任的人员进行处理 4 施工企业的生产安全事故调查和处理必须做到事故原因不查清楚不放过 事故责任者和从业人员未受到教育不放过 事故责任者未受到处理不放过 没有采取防范事故再发生的措施不放过 施工企业安全生产评价标准解读 六 安全生产应急救援制度施工企业安全生产应急救援制度的考核评价应符合以下原则 未建立制度且未按照本企业经营范围 并结合本企业的施工特点 制定易发 多发事故部位 工序 分部 分项工程的应急救援预案 未对各项应急预案组织实施演练的 则该评定项目不应得分 应急救援预案的组织 机构 人员和物资的落实 应根据具体情况评定折减分数 施工企业安全生产评价标准解读 1 安全生产应急救援预案制度的建立管理要求1 施工企业建立事故应急救援预案制度对事故的应急救援加以管理 以利于企业在发生事故时减少事故损失 降低不良影响 同时有效提高企业员工安全防范技能 提升企业安全管理水平 2 建筑施工企业的应急救援制度应对建立组织机构 应急预案编制 审批 演练 评价 完善和应急救援响应工作程序及记录等内容作出具体规定 施工企业安全生产评价标准解读 3 建筑施工企业应根据施工管理和环境特征 结合本企业承包工程类型 共性特征制定具有通用性和指导性的安全生产应急救援的各项基本要求 工程项目部应根据企业各项基本要求针对易发 多发事故部位 工序 分部 分项工程编制符合工程项目个性特点 具体细化的应急救援预案 其内容应包括 紧急情况 事故类型及特征分析 应急救援组织机构与人员及职责分工 联系方式 应急救援设备和器材的调用程序 与企业内部相关职能部门和外部政府 消防 抢险 医疗等相关单位与部门的信息报告 联系方法 抢险急救的组织 现场保护 人员撤离及疏散等活动的具体安排 施工企业安全生产评价标准解读 2 安全生产应急救援演练制度建立及实施管理要求1 安全生产事故应急救援演练 是检验安全生产事故应急救援预案的可操作性 有效性及能否及时施救的重要手段 同时检验救援人员的救援能力 救援队伍能在演练中得到锻炼 建立安全生产应急救援演练制度 形成长效演练机制 使应急救援达到预期成效 2 企业安全生产应急救援演练制度应根据安全生产应急救援预案制度的规定 明确演练内容 演练队伍的组成 演练频次 各应急救援预案演练方案的编制 救援设备及物资保障等 并形成文件组织实施 施工企业安全生产评价标准解读 3 企业应根据应急救援预案演练方案制度规定定期组织各项应急预案实施的演练 针对演练 实战的结果 对应急预案的适宜性和可操作性组织评价 必要时进行修改和完善 4 建筑施工企业应建立建立应急救援组织或落实救援人员和应急物资保障体系 明确应急设备和器材配备 储存的场所 数量 并定期对应急设备和器材进行检查 维护 保养 保证救援器材 设备的有效性及物资的充足 5 建筑施工企业各管理层应对全体从业人员进行应急救援预案的培训和交底 接到相关报告后 及时启动预案 施工企业安全生产评价标准解读 管理要求应急救援组织应有二部分组成 指挥机构 企业主要领导 工程所在地政府协助派出人员 及企业各部门相关负责人等 企业应急救援队伍及工程项目应急救援队伍 救援队伍应是参加过应急救援演练 有一定经验的人员组成 并保证一定的人数 必须满足救援的需求 应急救援器材 设备及物资应根据各预案的要求设置 保证救援器材 设备的有效性及物资充足 施工企业安全生产评价标准解读 3 2 安全技术管理评价管理要求 企业应根据自身的生产经营范围和施工特点 收集 编制相关的规范文本目录 并将文本资料及时发放到企业相关部门或岗位 以使企业各相关部门和岗位在安排工作时有效指导 为实施现行法律 法规 标准 规范提供有力支撑 施工企业安全生产评价标准解读 1 安全操作规程企业应同样根据生产经营范围和施工特点 收集和编制各工种安全操作规程 安全操作规程应按不同的工种如架子工 钢筋工 混凝土工 油漆工 起重吊装工 各类机械操作工等分别收集现行有效版本 如有效版本中有缺漏 企业应自行编制相应的安全操作规程 安全操作规程应当覆盖企业所有的工种 企业收集 编制的安全生产法律 法规 标准 规范 安全操作规程应当以各种形式组织学习 培训 交底等予以贯彻实施 施工企业安全生产评价标准解读 施工组织设计1 施工组织设计编制审批制度管理要求企业应建立施工组织设计编制 审批制度 制度应根据自身情况确定施工组织设计的分级编制和审批权限 明确企业技术负责人以及施工项目技术负责人及各级管理层 管理部门应负的安全技术责任 施工企业安全生产评价标准解读 2 安全技术措施编制管理要求施工组织设计 方案 必须有针对性对工程危险源而编制的安全技术措施 安全技术措施要针对工程特点 施工工艺 作业条件以及施工人员的素质等情况进行制订 对工程中各种危险源 要制订出具体的防护措施和作业安全注意事项 施工企业安全生产评价标准解读 3 施工组织设计 方案 的审批管理要求根据规定 施工组织设计 方案 必须按方案涉及内容 由企业 单位 的技术负责人组织技术 安全 计划 设备 材料等相关部门进行审核 由技术负责人进行审批 施工组织设计 方案 审核和审批人应有明确意见并签名 部门盖章 经过批准的施工组织设计 方案 不准随意变更修改 确因客观原因需修改时 应按原审核 审批的分工与程序办理 施工企业安全生产评价标准解读 专项施工方案 措施 1 专项施工方案审批管理要求专项施工方案 包括修改方案 应按企业规定由企业技术部门组织实施审批程序 具体程序应参照施工组织设计 方案 的审批 2 审批程序的实施管理要求专项施工方案的审批程序应严格遵守对项目部报送的送审方案 企业技术负责人应当组织各相关部门审核 审批 施工企业安全生产评价标准解读 3 明确危险性较大的分部分项工程清单管理要求企业应当根据现行法律 法规和企业自身特点 确定危险性较大的分部分项工程需经专家认证的专项方案清单 安全技术交底1 安全技术交底规定管理要求安全技术交底是安全技术措施实施的重要环节 施工企业必须制定安全技术分级交底职责管理要求 职责权限和工作程序 以及分解落实 监督检查的规定 施工企业安全生产评价标准解读 2 安全技术交底的有效落实管理要求专项施工项目及企业内部规定重点施工工程开工前 企业的技术责任人应当组织参加施工的施工管理人员进行安全技术交底 各分部分项工程 关键工序 专项方案实施前 项目技术负责人应当组织安全员 项目施工人员将安全技术措施向参加施工的施工管理人员或班组进行交底 施工企业安全生产评价标准解读 总承包单位向分包单位 分包单位工程项目的安全技术人员向作业班组进行安全技术措施交底 对新进场的工人实施作业人员工种交底 作业班组应对作业人员进行班前交底 交底应细致全面 追求实效 不能流于形式 3 安全技术交底手续管理要求所有安全技术交底除口头交底外 还必须有书面交底记录 交底双方应履行签名手续 交底双方各有一套书面交底 书面交底记录应在技术 施工 安全三方备案 施工企业安全生产评价标准解读 五 危险源控制1 危险源监管制度管理要求企业应当建立危险源监管制度 对重大危险源可能出现的伤害范围 性质和时效性 进行危险源辨识 评价 控制措施的制定和实施部门和岗位的责任权限 及时更新等内容作出相应的规定 施工企业安全生产评价标准解读 2 明确危险源管理要求企业应当根据生产经营特点 依照危险源监管制度要求 编制危险源清单 以供各项目部参照选取 各项目部应在此基础上针对项目特点 可增减本项目部的危险源清单 3 危险源控制措施管理要求对重大危险源应当制定管理方案或专项措施 明确主管部门或岗位的监管职责 以及相关部门或岗位的配合职责 以确保专项措施的有效落实 切实控制过程中的安全风险 施工企业安全生产评价标准解读 4 建立危险源公示 告知制度管理要求企业应当建立危险源公示 告知制度 该项制度要求企业定期公布危险源清单 项目部应根据不同的施工阶段 作业范围 作业内容 适时公示危险源所在 并每天班前告知作业人员规避要求及可能产生的后果 施工企业安全生产评价标准解读 3 3设备安全管理1 设备安全管理制度的建立管理要求1 设备安全管理制度的内容包括 单位各类设备 包括各类特种设备 大型设备如 龙门架或井字架 各类塔式起重机 履带起重机 汽车 轮胎式 起重机 施工升降机 土方工程机械 桩机工程机械等 的采购 租赁 安装 拆除 验收 检测 使用 检查 保养 维修 改造和报废等管理工作进行控制 2 设备安全管理制度应明确各部门及相关人员的职责 工作程序 安全管理制度具有针对性 可操作性 施工企业安全生产评价标准解读 2 设备的台帐 技术档案管理管理要求建筑施工企业应当建立设备管理台帐 应有设备状况明细表 包括自有设备 出租设备 承租设备的数量 设备型号及规格等简要情况说明 建筑施工企业应当按设备管理制度建立设备技术档案 档案内应有设备的有效证照 产品使用说明书 产品合格证 实行许可证制度产品的许可证等 装拆方案 验收证书及日常使用中的检查和维修保养记录 施工企业安全生产评价标准解读 3 设备管理机构和人员配备管理要求建筑施工企业应当按照规定在公司 分支机构 施工现场设置相应的设备管理机构或者配备专 兼 职管理人员 设备专 兼 职管理人员必须持证上岗 施工企业安全生产评价标准解读 二 设施和防护用品管理施工企业设施和防护用品制度的建立和实施情况的考核评价应符合以下原则 1 未建立安全设施及个人劳保用品的发放 使用管理制度的 则该评定项目不应得分 2 安全设施及个人劳保用品管理的实施及监管 应根据具体情况评定折减分数 施工企业安全生产评价标准解读 1 安全设施 物资供应单位及施工人员个人防护用品管理制度管理要求施工企业应建立安全设施所需材料 如 搭设脚手架所需钢管 扣件 脚手板等 及个人防护用品 如 安全帽 安全网等 的供应单位 企业应对其资质以及生产经历 信誉 生产能力等方面有具体的控制要求等相关制度 应建立 健全个人安全防护用品的采购 验收 保管发放 使用 更换 报废等管理制度 为施工人员配备必需的安全防护用品 管理制度具有针对性 施工企业安全生产评价标准解读 2 施工现场临时设施的相关规定管理要求施工企业应当建立施工现场临时设施 包括临时建 构筑物 活动板房 的采购 租赁 搭设与拆除 验收 检查 使用的相关管理规定 为施工人员提供一个安全 良好的工作 生活环境 三 安全标志管理要求施工企业应当按照国家的相关规定 建立在施工现场危险部位 设置及正确使用和定期检查安全警示 警告标识标示的管理规定 施工企业安全生产评价标准解读 四 安全检查测试工具管理要求建筑施工企业应根据本企业施工特点制定符合施工场所安全生产的安全检查 检验仪器 工具配备制度 安全检查 检验仪器 工具配备应有类型 数量 使用地点 使用人的清单 施工企业安全生产评价标准解读 4 4 企业市场行为 安全生产许可证 安全生产文明施工 安全质量标准化达标 资质机构与人员管理1 安全生产许可证管理要求根据 安全生产许可证条例 国务院第397号令 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 建设部令 2004 第128号及 建筑施工企业安全生产许可证动态监管规定 施工企业安全生产评价标准解读 1 施工企业取得安全生产许可证应当具备12项安全生产条件 2 施工企业应经政府建设行政主管部门进行安全生产许可证核定 取得安全生产许可证后方可从事在其资质等级许可范围内的施工活动 3 政府建设行政主管部门对施工企业安全生产许可证实行动态监管制度 施工企业安全生产条件降低 发生事故 资质等级升级 安全生产许可证延期的政府建设主管部门应当组织对施工企业安全生产条件进行复核 施工企业安全生产评价标准解读 2 企业资质管理要求施工企业应经政府建设行政主管部门进行资质等级核定 取得相应的资质等级证书后 方可从事在其资质等级许可范围内的施工活动 1 施工企业资质划分为施工总承包 专业施工承包和劳务分包三大序列 2 每个序列的施工企业按其承包施工的工程性质 技术特点划分为若干类 每类施工企业又设若干个等级 其中施工总承包企业资质分12类 各设特技 一级 二级 三级4个等级 专业施工承包企业资质分60类 各设一级 二级 三级3个等级 劳务分包企业资质分13类 各设1至2个等级 施工企业安全生产评价标准解读 3 各序列各级别的施工企业必须在规定的施工范围内承包工程 不能超越承包范围 不能涂改转让出借企业资质证书 也不能将承揽的工程转包或违法分包 4 政府建设行政主管部门对施工企业资质实行动态管理和年检制度 年检不合格或连续两年基本合格 需重新核定资质等级 降低资质等级或取消资质 施工企业安全生产评价标准解读 3 企业主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员管理要求根据 建筑施工企业主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定 建质 2004 59号规定 1 企业资质证书载明的企业法定代表人 总经理 企业技术负责人必须经政府建设主管部门认可的机构培训考核合格并取得企业主要负责人证书 A证 具备相应的安全生产知识和管理能力 施工企业安全生产评价标准解读 2 项目负责人应在核定的专业和等级许可的范围内从事项目管理工作 项目负责人必须由本企业注册的建造师或小型项目负责人承担 同时必须经政府建设行政主管部门认可的机构培训考核合格并取得项目负责人证书 B证 具备相应的安全生产知识和管理能力 3 专职安全生产管理人员必须由与本企业签订劳动聘用合同具有劳动 人事 工资关系并经政府建设行政主管部门认可的机构培训考核合格并取得专职安全生产管理人员证书 C证 具备相应的安全生产知识和管理能力 施工企业安全生产评价标准解读 4 企业的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员应根据企业资质等级 经营规模 设备管理和生产需要予以配备 5 企业的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员应按法律法规的规定定期复审 复审不合格不得继续上岗 二 安全生产文明施工1 施工企业在生产经营活动中违反了有关规定 根据 建筑业企业资质管理规定 建设部令第87号中的罚则 建筑安全生产监督管理规定 建设部令第13号或各地建设行政主管部门关于建筑业企业资质管理实施细则及其他有关条例的规定受到当地建设行政管理部门作 施工企业安全生产评价标准解读 三 安全质量标准化达标管理要求安全质量标准化工地的创建 是贯彻落实 建筑施工安全检查标准 JGJ59 99过程中 制定的一项创优措施 以 建筑施工安全检查标准 JGJ59 99为基础 结合当地的实际情况 进一步制定具体的实施内容 作为安全质量标准化达标工地的管理标准 并制定相应的激励机制 鼓励企业达标 施工企业承建的施工项目 在争创安全质量标准化工地管理过程中 通过检查确认达标 各级建设行政主管部门按 建筑施工安全检查标准 JGJ59 99对施工企业的施工工程项目现场进行安全检查 对受检的工程项目评分 以汇总表的总得分及保证项目达标与否 作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据 分为优良 合格 不合格三个等级 施工企业安全生产评价标准解读 四 资质 机构与人员管理管理要求企业安全生产管理组织体系是明确规定各级领导 各职能部门和各类人员在施工生产活动中应负的安全职责 把 管生产必须管安全 安全生产人人有责 的原则从制度上固定下来 把安全与生产从组织上统一起来 从而强化企业各级安全生产责任 增强所有管理人员的安全生产责任意识 使安全管理纵向到底 横向到边 专管成线 群管成网 做到责任明确 协调配合 确保每个职工在自己的岗位上 认真履行各自安全职责 共同努力去实现安全生产 施工企业安全生产评价标准解读 企业应建立总分包单位安全生产管理组织网络 建立以企业主要负责人为首 各层次职能部门共同参与安全管理体系 企业各层次职能部门或管理人员应积极承担各自的安全职责 1 企业安全生产管理组织体系必须覆盖以下人员 部门和单位 企业主要负责人 即 在日常生产经营活动中具有决策权的领导人 如 企业法定代表人 企业最高行政管理人员等 企业技术负责人 总工程师 施工企业安全生产评价标准解读 企业分支机构主要负责人 项目负责人与项目管理人员 作业班组长 企业各层次安全生产管理机构与专职安全生产管理人员 企业各层次承担生产 技术 机械动力设备 材料 劳务 经营 财务 审计 教育 劳资 卫生 后勤等职能部门与管理人员 分包单位的现场负责人 管理人员和作业班组长 施工企业安全生产评价标准解读 2 企业各层次职能部门或管理人员应承担的主要安全职责为 生产 在保证安全的前提下 合理组织指挥安全生产 安全 对安全生产各项规定的落实情况进行监督检查 技术 从工艺 技术上确保符合安全生产和劳动条件 机械动力设备 确保企业机械动力设备 电气等方面的专业性安全管理 材料 安全设施所需各类物资 劳防用品的采购 保管的质量管理 施工企业安全生产评价标准解读 劳务 对分包队伍的安全管理 经营 负责分包方 分供方资质资格管理和合同审核管理 财务 审计 安全生产保障资金的管理 教育 职工的安全生产技能教育和安全知识教育培训 劳资 安全管理人员的资格管理 保卫 卫生 后勤 消防 行政 生活设施的安全卫生管理 工会 保障从业人员自我保护的权利 施工企业安全生产评价标准解读 2 安全生产管理机构 专职安全生产管理人员管理要求安全生产管理机构及专职安全生产管理人员是协助企业各级负责人执行安全生产管理方针 政策和法律法规 实现安全生产管理目标的具体工作部门和人员 施工企业应当依法独立设置安全生产管理机构 在企业主要负责人的领导下开展本企业安全生产管理工作 配备与其经营规模相适应的具体相关技术职称的专职安全生产管理人员 在班组设兼职安全巡查员 协助班组长搞好班组安全生产管理 施工企业安全生产评价标准解读 1 专职安全生产管理人员配备数量应符合 建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法 建质 2008 91号的规定要求 2 企业安全生产管理机构的专职安全生产管理人员配备应符合资质等级要求 并应根据企业经营规模 设备管理和生产需要予以增加 施工企业安全生产评价标准解读 建筑施工总承包资质序列企业 特级资质企业不可少于6人 一级资质企业不少于4人 二级和二级以下资质企业不少于3人 建筑施工专业承包资质序列企业 一级资质企业不少于3人 二级和二级以下资质企业不少于2人 建筑施工劳务分包资质序列企业 不少于2人 建筑施工企业的分公司 区域公司等较大的分支机构应根据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员 施工企业安全生产评价标准解读 3 企业应实行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度 建设工程项目的专职安全生产管理人员应当定期将项目安全生产管理情况书面报告安全生产管理机构 4 总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法 建质 2008 91号规定的要求 施工企业安全生产评价标准解读 建筑工程 装修工程按照建筑面积配备 1万m2以下的工程不少于1人 1 5万m2的工程不可少于2人 5万m2以上的工程不可少于3人 且按专业配备专职安全生产管理人员 土木工程 线路管道 设备安装工程按照工程合同价配备 5000万元以下的工程不可少于1人 5000万元 1亿元的工程不可少于2人 1亿元以上的工程不可少于3人 且按专业配备专职安全生产管理人员 施工人员在200人以上的应当配备3人以上 并根据所承担的分部分项工程施工危险程度实际情况增加 不得少于工程施工人员总人数的0 5 施工企业安全生产评价标准解读 6 采用新技术 新工艺 新材料或致害因素多 施工作业难度大的工程项目 项目专项安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况 在总承包单位和分包单位的配备标准上增加 施工企业安全生产评价标准解读 管理要求通过分包来完成施工任务是施工企业经营活动的主要方式 为了防止分包单位超越资质范围 同时确保分包单位在施工过程中能服从总承包管理 处于受控状态 施工企业应制定对分包单位资质和人员资格的管理制度 分包合同条款约定和履行过程控制的管理要求 职责权限和工作程序作业具体规定 形成管理制度文件并组织实施 对分包单位的资质进行评价 建立合格分包单位的名录 明确相应的分包工程范围 从中选择信誉 能力等合格要求 合适的分包单位 施工企业安全生产评价标准解读 评价内容包括 1 安全生产许可证 2 合法的资质 法律法规要求提供的经营许可证明文件 3 与本企业或其他企业合作的市场信誉和业绩 4 技术 质量 生产和有关安全生产情况的证明 如 安全资质证明 安全表扬 奖励证明 5 承担特定分包工程的能力 6 企业主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员经安全考核并取得合格证书 具备相应的安全生产知识和安全管理能力 施工企业安全生产评价标准解读 应通过分包合同和安全生产管理协议明确双方的安全责任 权利和管理要求 具体条款包括 1 分包单位的安全职责权限和安全指标 2 分包单位安全生产管理体系和管理制度的要求 3 分包单位施工方案的审核批准要求 4 分包单位从业人员的资格要求 施工企业安全生产评价标准解读 应在分包合同签订前按规定程序进行审核审批 对分包单位施工活动应实施控制 并形成记录 控制内容与方法包括 1 审核批准分包单位的施工组织设计 专项施工组织设计 方案 2 提供或验证必要的安全物资 工具 设施 设备 3 确认从业人员的资格和专兼职安全生产管理人员的配备 对分包单位管理人员进行安全教育和安全交底 并督促检查分包单位对班组从业人员的安全教育和安全交底 4 对分包单位的施工过程进行指导 督促 检查和业绩评价 处理发现的问题 并与分包单位及时沟通 现场安全管理 施工现场安全达标 安全文明资金保障 资资和资格管理 生产安全事故控制 设备设施工艺选用 保险 施工企业安全生产评价标准解读 3 5施工现场安全管理 一 施工现场安全达标施工现场安全检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患 有害于危险因素 缺陷等进行查证 以确定隐患与危险因素 缺陷的存在状态 以及他们转化为事故的条件 以便制定整改措施 消除隐患和危险有害因素 确保生产的安全 施工企业安全生产评价标准解读 管理要求安全检查是施工现场安全管理工作的重要内容 是消除隐患 防止事故发生 改善劳动条件和作业环境的重要手段 通过安全检查 可以发现生产过程和安全管理中 在生产活动 环节 部位 工艺以及设备 设施 人员 组织体系等方面的危险有害因素 以及有计划地制定纠正措施 保证生产的安全 因此企业必须建立完善的安全检查制度 并对检查形式 方法 时间 内容 组织的管理要求 职责权限 以及对检查中发现隐患的整改 处置和复查的工作程序及要求作出具体规