打造一把手防腐保洁的防火墙.doc

打造“一把手”防腐保洁的“防火墙”中共常宁市委党校 漆小英所谓“一把手”，就是指领导班子中居于首位的负责人，是领导班子的核心，处于主导、指挥、督导的特殊地位，对其所在部门、单位的全局工作来说，起着举足轻重的作用。由于目前“一把手”职位高，权力大，为他吹喇叭、抬轿子的人多，在这种环境下，“一把手”极易受到各种势力的腐蚀。由于监督环节仍然薄弱，“一把手”稍有不慎便走向了错误甚至是犯罪的道路。近年来，因为腐败而纷纷“落马”的“一把手”其数量和影响，既让人触目惊心，又让人屡见不鲜，这种现象表明了一个非常严峻的现实：“一把手”腐败已成为我们执政党必须高度警觉和必须攻克的严重问题。加强对各级党政“一把手”的有效监督，打造“一把手”防腐保洁的“防火墙”已势在必行。下面笔者试略述管见，以求教大家。打造“一把手”防腐保洁的“防火墙”是一个系统工程（一）造势：营造“一把手”的监督氛围从目前来看，对“一把手”的监督能否有效地开展，在很大程度上还是取决于作为被监督者“一把手”的素质和态度。而我们的领导干部群体中，“一把手”并非思想境界都高，自律意识都强，一些政治素质不高的“一把手”，便不愿接受监督。有的习惯于家长制，一言堂；有的自恃高明，自我感觉良好，认为用不着监督；有的认为监督会影响自己的权威，拒绝、压制、逃避监督，甚至对监督者施予报复。因此，针对现行“一把手”的实际情况，必须营造一种全方位多角度的监督氛围。一是要增强广大群众、党员和干部的监督意识。在全社会加强监督教育，提高全民族的素质，普及监督意识，尤其对监督职能部门的人员，要做好职业道德教育，明确其所担负的职责和使命，积极探索新形势下对“一把手”实施监督的最佳途径。二是要充分利用党内监督、法纪监督、党际监督、群众监督、舆论监督等有效手段，大力宣传监督领导干部尤其是“一把手”的必要性和重要性。在整个社会中形成一种能够监督、敢于监督的氛围。让不知不觉腐败的“一把手”警钟长鸣，不打“瞌睡”，让想贪污的“一把手”贪不到，不敢贪，让腐败的“一把手”无法逃脱法纪的制裁。（二）铸魂：增强“一把手”的党性修养党性修养是党的领导干部个人修养的核心。加固“一把手”思想、政治、道德防线，增强其防腐拒变的能力，其重要的途径就是加强学习，自觉改造。一些腐败“落马”的“一把手”在总结自己失足的原因时总是说：自己放松了学习，放弃了思想改造，拒绝组织监督，在大事大非面前把握不了方向，在市场经济的考验面前“翻船”，成为权势、美色、金钱的“俘虏”。一是要把加强理论学习作为“一把手”修身的奠基工程，引导他们自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，抓好“三个代表”重要思想、科学发展观的学习，提高素养，武装头脑。保持头脑清醒，讲政治，讲大局，讲纪律；保持眼界开阔，把方向，办大事，抓中心。二是要增强“一把手”全心全意为人民服务的自觉性，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。主动改造世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，科学地进行自我评价，做到政治上秉公办事，用人上五湖四海，治事上立党为公，强化自律意识，提高内控能力，逐步养成自重、自省、自警、自励的良好习惯和见贤思齐，从善如流的道德操守。三是要进一步加强对“一把手”的学习教育。切实加强对“一把手”的党纪条例，法律法规，党的优良传统和作风教育，并且经常性地开展警示教育活动，组织“一把手”学习胡长清，成克杰等重大案件犯罪人的反面教材，利用反面典型的警示作用，唤醒、强化“一把手”的是非感和荣辱感，不断增强“一把手”接受监督的自觉性。使“一把手”在政治上保持清醒，思想上自我警醒，行为上自我约束，防微杜渐，保持清正廉洁。（三）选优：完善“一把手”的升迁制度为什么有的地方卖官成风、干部“前腐后继”、大案要案高居不下？关键是干部人事制度存在弊端，选人失误，“一把手”缺乏应有的素质，甚至“带病提拔”、“带病上岗”。既然“一把手”位高权重，遇到的诱惑考验也多，要求选拔时必须严把“进口关”，应选“政治靠得住，工作有本事，作风过得硬，人民信得过”的人来担当。一是要贯彻党的干部选拔任用的一系列法规，贯彻干部四化方针，坚持五湖四海和德才兼备的原则，坚持把政治标准放在第一位。通过群众举荐，领导班子集体推荐，利用考试、考察、考核等综合措施，采取竞争上岗，认标上岗，任前公示等形式，多层过滤，筛选，把德才学识俱佳，群众基础较好的优秀者推上一把手的岗位。二是逐步减少一把手任命制，不断加大选任制、试用制、聘任制、交流制。通过民主直选，让干部的选拔工作在“阳光”下操作，以减少任命制产生的负效应。三是组织和纪检监察部门要密切配合，把对“一把手”的监督超前到位，确实把好“政治素质关”和“个人品质关“，为监督确立一个较高的起点。对干部任免，必须做到集体讨论、民主集中、个别酝酿、投票表决，严禁以个人好恶决定干部升降去留。（四）审戒：保证“一把手”的身心干净来源：江阴信息港(http:/www.jy.js.cn/)作者：master原文：领导干部经济责任审计结果实行公告制(http:/www.jy.js.cn/article/show.php?itemid-44324/page-1.html)要加强对“一把手”的审计监督。审计监督不仅要做到离任的审计监督，还要做到任前、任中审计监督，以保证审计监督发挥全程效力。审计部门除了随时对一些重大财经问题审计外，还要对人员、身份编制进行审计，在审计过程中突出对党政“一把手”执行廉洁自律规定情况的监督检查。对经济责任审计的结果要实行公告制，以往，对领导干部经济责任的审计结果仅在小范围内进行通报，使审计的监督作用发挥不充分，审计成果的应用有限。为加强对“一把手“行政权力的监督和制约，促进经济责任审计结果的利用和转化，审计部门要进一步加大审计力度，逐步实行审计结果公示制度，让群众广泛参与到审计监督中来，审计公告让群众明白“一把手”做了哪些工作，资金用在哪些环节上，财务制度以及内部控制制度执行情况等，有利于对“一把手”加强监督，更有效地促使其认真履行职责、规范自身行为。也有利于团体内部的团结和进一步提高“一把手”的威信，并且要坚持推行领导干部经济责任制。还要对“一把手”坚持每年按期进行经常性的考察、审计，以增强审计工作的主动性和预见性，在考察、审计过程中发现苗头性的问题，予以重视，及时提醒，防患于未然，防腐于萌芽。要建立上级领导与下级“一把手”的联系制度，坚持有重点、有计划、有针对性地对下级领导班子“一把手”进行“诫勉谈话”， 利用上级权威强化对下级“一把手”的监督，保证“一把手”清正廉洁。（五）控权：限制“一把手”的权力滥用权力过于集中，权力运行隐蔽，权力失去监控，这是“一把手“权力腐败的集中表现。要保证“一把手”正确行使手中的权力，就必须优化权力配置，对“一把手”的权力进行有效分解和制衡。一是要明确“一把手”权力运行的主要内容。“绝对的权力导致绝对的腐败”，权力的高度集中，就形成了“一把手”专权的局面和畸行的行为：决策一言堂顺我者倡；办事一手遮舍我其谁；用人一句话任人唯亲；花钱一支笔公私不分；体制一长制唯我独尊。要将“一把手”拥有的权力适当分散，变专权为分权：决策权、执行权、监督权三权相对分离，人权、财权、物权适当分解，形成一套相互制约的机制。关键还要明确“一把手”权力的内容，明晰“一把手”权力的边界。权力得到分解，权力受到制约，就有利于规避风险，有效地保护“一把手”的安全。二是要规范“一把手”权力运行的基本环节。很多腐败现象的产生，大都与滥用权力、幕后交易有关，如独断专横、暗箱操作等。要从“一把手”权力运行的具体环节入手，在操作过程中形成一整套完整的制度，在各个要害环节上，规范“一把手”施政行为，防止“一把手”个人说了算和拍脑袋决策的做法，让权力运行程序更严密，让权力运用更透明、高效。既要对权力运行的流程、轨迹，制订出有针对性、约束力的切实可行的制度，使“一把手”的权力始终置于制度约束的轨道上，不跑偏，不越轨。又要将“一把手”的一些施政行为变“暗箱操作”为“阳光行动”，建立“一把手”事务公开制，增加党务政务活动的透明度，实行公开，公正，公平原则，这是防止幕后交易的“治本堵源”之策。三是要形成“一把手”权力运行的制衡机制。在现有体制框架内，要形成对“一把手”的权力制衡机制，关键在于各个监督主体尤其是纪检监察机构能够充分有效地行使监督权，并形成监督的合力。当前要着重从三个方面下功夫：在加强上级对下级“一把手”的监督方面，要完善监督手段，健全工作机制，当务之急是要建立并运用好“一把手”监督信息库，以改变“上级监督太远”的状况；在加强领导班子成员对“一把手”的监督方面，关键是要保证民主生活会的质量，同时客观地看待和正确处理领导班子内部“一把手”和其他成员之间的关系；在加强纪检监察机构的监督方面，关键要正确定位、理顺关系。 （六）改革：深化“一把手”的监督管理腐败无法遏制的一个症结就在于监管缺位，不到位。近年来，中央采取了许多重要举措，加强和改进“一把手”的监督，并取得了重要进展。但是毋庸讳言，当前对“一把手”的监督与新形势、新任务的要求以及人民群众的期望相比，仍然存在较大差距。对“一把手”的监督仍然是一个薄弱环节，甚至于一些地方和部门的“一把手”长期处于监督的“结合部”，出现“监督空档”。一是要加大监督力度。不仅要强化纪检监察机关的独立性和权威性，摆脱“一把手”的控制，进行铁面无私的监督，同时加强相关监督部门的协调配合，避免机关部门之间监督内容单一，重复交叉，责任不清的局限性，还要克服法纪监督、组织监督、群众监督和舆论监督孤军作战的现象，形成监督“一把手”的有机整体与合力，改变以往监督涣散、监督无力的现象，真正地对一把手实施全方位多视角的监督。对“一把手”贯彻民主集中制、干部人事、大额资金使用、工程项目确立，廉洁自律等方面实施监督，重点要放在对重大问题决策权、用钱权、用人权的监督上，监督的视角也要从八小时之内，向八小时之外延伸，从工作圈向生活圈、社交圈延伸，还要变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督。二是要完善监督法律。目前对“一把手”的监督一定程度上存在“老法已失灵，新法还不明，好法不执行”的状况。虽然我国十分重视监督法律法规建设，但是现在已建立的一些法规制度，有的相对滞后，有的过于笼统，可操作性不大，像领导干部任期经济责任审计规定，不失为一部好法，但落实得不够。笔者认为，当前除了尽快完善、落实原有的法律法规以外还要加快以下三类立法步伐：制订人民监督法、新闻法、对滥用权力进行制约；制订公务员财产申报法要求一把手必须把自己的财产和各种收入公之于众；制订政务公开法行政程序法建立健全依法行使权力的制约机制。三是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性，使监管工作有章可循，有效运行。笔者认为，除了坚持完善党内监督五项制度，领导干部个人重大事项报告，收入申报，收受礼品登记三项制度，经济责任审计，干部提醒谈话，诫勉谈话等监管制度外，还应从以下三个方面推进制度创新，制订加强对“一把手”监管的制度，进一步明确监督内容，办法和处罚措施，规范从政用权行为和工作程序；制订调整不胜任现职领导干部职务的制度；进一步明确不胜任现职领导干部的标准，采取待岗、降职、免职等形成“一把手”能上能下的机制，增强干部队伍的生机和活力；进一步完善民主评议制度，结合领导干部述职、述廉，领导班子考察、岗位责任考核，组织干部、群众对一把手进行评议，并扩大评议范围，对群众意见比较大，存在问题多的一把手，区别不同情况进行帮助、教育或采取必要的组织措施。还要建立举荐干部错误追究制度等。总之，打造“一把手”防腐保洁的“防火墙”，要求从内外入手，“一把手”自己随时保持清醒，外部随时清理，保持清正廉洁！二九年八月