加强和改善镇原县基层团组织建设的思考.doc

中共甘肃省委党校函授学院2008级本科班毕 业 论 文文论文题目加强和改善镇原县基层团组织建设的思考学员姓名 贾 小 建 学号213406083800017专业班组 本科公共管理班 指导导师马 廷 龙 学区(站) 庆阳学区镇原辅导站 中共甘肃省委党校函授学院2010年11月15日加强和改善镇原县基层团组织建设的思考加强和改善镇原县基层团组织建设的思考2008级本科公共管理班 213406083800017 贾小建共青团工作是党的工作的重要组成部分，各级团组织是各级党委的有力助手，团员青年是党的后备军和突击队。胡锦涛总书记强调：“各级党委要充分认识做好新形势下共青团工作的重大意义，进一步加强对共青团工作的领导，及时研究解决共青团工作中的实际问题”。而共青团工作的重点在基层，团中央书记处第一书记陆昊指出“要充分认识加强团的基层组织建设和基层工作的极端重要性”。随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制的逐步完善，团的各项工作不断充实着新的内容与任务，基层团的组织建设也遇到了一些新的情况，面临着一些新的困难和问题,需要认真加以研究解决。本文结合镇原县基层团组织建设的实际情况，就如何进一步加强和改善镇原县基层团组织建设作一些粗浅的分析和思考。一、镇原县基层团组织建设的基本情况镇原县共有团组织299个，其中基层团委57个（乡镇19个，学校38个），团工委1个，团总支16个，团支部230个（行政村215个），团组织覆盖率达70%以上，基本做到青年人数集中的地方就有团的组织。目前，全县有青年11.2万人，共青团员2.6万人（其中学校团员1.56万人，农村团员8771人），团青比例为24%。全县19个乡镇团委书记平均年龄28岁，其中中专4人，大专以上15人，党员13人，团员6人，中学团委书记38人中，镇原中学和平泉中学团委书记为副科级编制，由县委组织部统一任命，其余36所学校的团委书记由学校选举申报，团县委加注意见后，上报县委组织部审批，平均年龄34岁，其中中专4人，大专以上32人，党员21人，团员15人，全县215个行政村团支部，均配备兼职团支部书记。全县团干部队伍年龄结构、知识结构有所优化，整体素质不断提升，综合能力逐渐提高。近年来，镇原县各级团组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县政府提出的“赶超发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”的战略目标不动摇，突出“工业强县、产业富民”两大战略，牢牢树立“推动科学发展、促进社会和谐、服务青年成长、加强基层组织”的工作理念，坚持“服务青年、服务社会”的发展方向，团的基层组织建设取得了一些明显成效。一是以共青团镇原县第十七届委员会的换届为契机，切实加强了团的班子建设和基层组织建设，为共青团事业的发展提供了坚强有力的组织保障；二是始终坚持“党建带团建”的原则，把团组织建设纳入到党组织建设整体格局，建立健全了各项工作制度，从工作机制上全面加强了团的组织建设；三是认真做好团员的发展、推优和教育管理工作，进一步加强了团员队伍建设；四是以创建“五四红旗团委（团总支、团支部）”、“青年文明号”为载体，认真开展创建活动，有效推动了团组织建设的整体活跃。二、镇原县基层团建工作存在的困难和问题（一）乡村和县直机关团员数量逐年减少。随着社会主义市场经济的发展，包括广大团员青年在内的社会成员流动性越来越强，使团的传统组织形式面临新的问题。目前我县农村近90%的团员集中在学校，大部分团员从学校毕业后即升入高中或到外地打工,留在家中务农的只有寥寥几人。外出打工的团员缺少与本地团组织的联系、交流，犹如“断了线的风筝”。一些行政村团支部团员人数减少，甚至成为了“空壳支部”；在县直企事业单位，随着行政事业单位控编、企业员工的不断精简，团员数量逐年下降，导致团组织难以正常开展工作。（二）团组织的有效覆盖率较低。一方面，共青团原有的阵地没有得到巩固和加强，部分地方、领域正在逐步丢失，功能逐步丧失。在农村和部分机关事业单位表现尤为突出。全县215个行政村均没有专职团干部，村团支部书记一般都是由村两委班子中或计生专干中较为年轻的同志担任，平均年龄在40岁左右。县直单位建团情况更是不容乐观。据统计，县直机关的建团率还不到25%，部分团支部由于没有团员已自然解体。另一方面，随着我县经济事业的日益发展，以金龙工业园区为集中带的非公企业团组织团建拓展不够，对这部分组织的青年缺乏引导，而往往这些地方是青年构成最复杂、思想最敏锐、最需要共青团来组织和引导的地方。（三）团组织的战斗力、凝聚力、号召力不强。从镇原县基层团建的具体情况来看，基层团委，尤其是乡镇团委所在党委都是以抓经济建设为主要工作，大多数党委班子没有把团委工作列入工作计划中，在部分单位存在着共青团工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，“重业务，轻团建”的观念，在部分单位领导眼里共青团岗位成了“可有可无，无足轻重”的岗位，遇到检查搞突击，甚至找借口团干部业务工作忙，没有顾上，使党建带团建落空，使乡镇团委没有真正的发挥其作用。虽然有专职的团委书记编制，但多数乡镇的团干部都不同程度的兼有其他职务，分散了团干部的精力，使团的工作大打折扣。另一方面，目前全县大部分基层团组织均没有安排活动经费，要确保正常运转都很困难。再加上县内大型企业极少，可整合资源缺乏，影响了基层团组织开展活动的积极性和有效性，使团组织战斗力、凝聚力弱化。（四）基层团干部队伍的整体素质良莠不齐，难以肩负历史重任。就目前的情况看，镇原县团干部队伍的整体素质也参差不齐，与形势发展的要求尚有一些差距。部分团干部工作作风飘浮，不能深入到青年群众中去，不注重学习钻研团的业务知识，对团的基础知识不了解，责任心、事业心不强。拨一拨，动一动，不拨不动；有的团干部思想认识有偏差，把团工作当作“边角料”，想干则干，不想干就推；部分团干部兼职过多，工作精力相对分散，做团的工作全靠个人的主动和平时的奉献，缺乏理性思维，缺乏创新精神，联系青年不够；一些团干部对团的工作有热情，想做一些事情，而苦于对团工作无法投入必要时间和精力，使工作处于停滞状态。（五）基层团组织教育青年的功能弱化，致使团员先锋模范作用不明显。在市场经济的冲击下，当代青少年的思想观念和行为方式的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，青年的精神文化需求呈现多层次、多样性、多方面的特点。与时代的发展和青年的变化相比，青年思想政治工作在方式、方法、手段和机制等方面明显滞后，针对性、实效性受到了影响，基层团组织团结教育青年的作用难以凸现出来，导致一些团员忽视了团员的先进性，将自己混为一名普通青年，先锋模范作用表现不出来。 三、对策和建议 （一）继续坚持“党建带团建”原则，加强乡镇团委主体地位建设。党的领导是加强基层团组织建设的根本保证,以党建带团建是加强基层团组织建设的根本措施。乡镇团委是农村团组织建设的龙头，是整个农村团组织建设的“领头雁”，只有充分发挥乡镇团委的作用，才能起到“牵一发而动全身”的作用。一是要把团组织建设纳入党组织建设总体规划和党组织工作目标，在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时，要使党建与团建一并研究、部署、检查、总结。二是建立团县委、县直单位与乡镇、村委会三级党建带团建联席工作会议制度，每季度召开一次会议，听取团组织关于团建工作汇报，并解决有关团组织自身难以解决的问题。三是按照中共庆阳市委“关于进一步加强共青团工作的意见”相关要求，落实乡（镇）是党员的团委书记列席同级党的党委会制度，使共青团能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项。四是坚持把团干部培训纳入县（市、区）干部培训规划，至少一年组织一次团干部的培训。五是逐步解决团组织“缺人办事”、“缺钱办事”问题，增强团组织的自转能力和服务功能，对团干部做到随缺随配，在经费上，争取按照青年人数列入县财政年度预算。六是要建立激励机制，提高团干部的政治、经济待遇，专职团干部要尽可能专职专用。（二）实施“强镇带村”战略，把团组织的“桥头堡”作用推向村一级作为农村团支部书记要认真处理好“专职团干部”与“村干部”二种身份的关系，积极使大学生村官担当起村团支部书记职务，寻找有机结合点，把团工作自觉纳入到党政中心工作的大局之中，使团员青年满意，使党委政府满意。一是要切实加强团支部建设，大胆把辖区内的农村、企业、学校的优秀人才选入团支部，合理搭配，发挥整体优势。二是要根据本乡镇的实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎、青年赞同的重点（特色）工作，增强团组织的辐射力和影响力，带动农村青年。三是要积极帮助一些团员人数多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的支部，按照“五四红旗团支部”的条件创建规范化团支部，发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。四是要在村一级团支部中选拔创业致富带头青年作为团员青年模范，并每年进行选举、表彰，使村上的团员青年有榜样可依。 （三）创新团建工作的载体和方式，达到城镇和农村共同促进的目的以“三联共建”的团建新模式来推进全县基层团组织建设。“三联共建”即团委联建、团干联手、团员联动。团委联建即一个或多个企业、镇直单位或学校团组织对口联系一个基础较好的农村团支部，帮助加强团支部建设；团干联手即联建单位团干与联系村团干在工作上结成帮扶对子，帮助联系村（社区）团支部规范团的各项工作制度，共同探讨共青团工作的新思路、新方法；团员联动即联建单位团员与联系村团员共同努力，重点围绕农村团员的发展问题和农村存在的现实困难进行探索和实践，为农村办实事、做好事、解难事。“三联共建”活动以推动学习共促为切入点，以促进资源共享为着力点，以实现组织共建为落脚点。通过活动，单位团组织可以利用自己的人才优势、经费优势、阵地优势，支持、帮助村级团组织恢复活力、增强活力；通过活动，配对的团组织，共同制定计划，一起开展丰富多彩的活动，包括文体活动、扶贫帮困、植树造林、兴修水利等等，达到交流、促进、合作、共同进步的目的；通过活动，使农村团的工作无论是组织建设、阵地建设，还是活动开展都有一个较大的突破。（四）改革农村团组织设置，构建新型组织网络针对农村社会发展趋势，原有的组织形式已很难发挥作用的现状，根据青年分布特点、青年流动特点、青年需求特点，按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大团内民主和团员参与”的原则,合理调整团的组织设置,形成上下联动、城乡联动的新型建团模式。可以依托团属阵地或社会资源（党员活动室、远程教育网、图书室、活动室等）建立农村青年中心。通过开展“三联共建”的活动，单位团组织先帮助农村基层团组织建设好图书室、活动室等活动阵地，并将活动阵地与学校的社会实践基地、青年农民培训基地有效对接起来，形成整体优势和力量，起到辐射周边、服务青年的作用。通过一段时间的运作后，对其中符合青年中心条件的活动阵地由乡镇统一授予“青年中心”，以青年中心的管理模式进行管理。同时，也可以根据当地的农业产业结构优势，着眼于推动农业产业化发展、提高青年组织化程度，依托当地龙头企业、生产基地和各种营销组织、合作经济组织、专业协会等，例如平泉瓜菜、屯字苹果等专业协会组织，采取行业建团的模式，为青年农民提供共同学习、交流的机会和场所，帮助他们学习农业科技实用知识，增长创业致富本领，带头调整结构，充当农村经济和社会发展的突击手和“领头雁”。 （五）扩大工作对象，有效转移共青团的工作重点我们的工作对象不能只局限于团员，要把眼光投向团外，把青年作为工作对象，就可以解决团的工作无对象这一难题。按照当前全县工作的中心任务，共青团工作和青年工作要紧紧围绕于此，在服务青年尤其是农村青年增收基本需求的同时，着力研究如何发挥团员青年在经济、政治、文化和精神文明建设及科技兴农等方面的中坚作用，充分发挥团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势。工作重点要放在加强和改进青少年思想道德建设上，放在帮助青年成长成才上，放在协助单位或乡镇管理青年事务上。一是要加强对青少年的理想信念教育，鼓励青少年树立理想，做守法的合格公民。二是要加强培训，提高青年综合素质，借助团校、培训中心等为青年提供各种实用技能培训。三是要利用团组织的网络优势及时向青年提供就业、市场、技术信息服务。四是要广泛开展青年文化艺术活动，活跃农村文化，通过“三联共建”活动，与单位团组织共同开展艺术节、征文赛、书画赛、体育比赛等活动，用健康向上的文化活动引导青年，丰富青年生活。五是要加大对青年星火带头人、青年农业产业化带头人、青年农民经纪人三支队伍的培养，着力培育各类青年专业合作组织，提升农村青年组织化水平。同时要适应形势，从共青团事业可持续发展的高度，多方位拓展职能，积极承担社会治安综合治理、环境整治等方面的部分社会职能。（六）进一步优化团干部工作环境，以提高综合素质为重点，全面加强团干部队伍建设一是进一步优化团干部工作环境，为其履行好职责创造条件。积极争取党政重视和社会各方面的支持，提高团干部的政治待遇和工作待遇，激发他们的工作热情，调动他们的工作积极性。二是加强对团干部的教育培训和实践锻炼，全面提高团干部的综合素质。充分利用各种教育培训，对团干部进行经常性的思想政治理论知识、现代科学文化、经济知识、法律知识及业务知识的培训，不断拓宽基层团干部的视野，提高他们的理论水平和工作能力。加强对团干部的实践锻炼，通过工作中交任务、压担子，使广大基层团干部更多地接触实际，丰富知识和阅历，积累实践经验，提高他们的实际工作能力。三是按照“四化”标准和“高进、严管、优出”的原则选拔使用团干部。严格把好“入口”关，把政治立场坚定、思想素质好、道德品质高尚、文化程度高、工作作风正派、有强烈事业心和责任感、热爱共青团工作的优秀青年选拔到团的岗位上来。在此基础上，加强对团干部的协管工作，严格按照组织程序和岗位职级要求来教育管理干部，按照党政领导干部应具备的条件和要求来培养干部，使共青团真正成为各级党政领导干部的“人才库”。切实加大团干部的转业输送力度，积极向党组织推荐优秀团干部，把他们输送到能够发挥更大作用的工作岗位上。拓宽团干部转业输送渠道，建立健全青年人才的举荐推介机制，定期向组织人事部门和社会各界提供青年干部、青年人才信息，为他们发现和选拔青年干部创造条件，促进团干部的合理流动。四是认真关注兼职团干部的成长、把握兼职团干部的特殊性，及时了解他们的要求和愿望，关心他们的学习、工作和生活，有针对性地改善他们的工作环境、加强工作指导、调动他们的工作积极性，让他们在工作实践中快速成长。（七）加强流动团员的管理工作，逐步稳定壮大团员队伍流动团员的管理是个难题，但团员的流动不等于团员的流失，只是从甲地到了乙地，只要团组织思想上高度重视，工作上措施有力，跟踪服务及时，通过创新团员管理方式,按照“流入地为主、流出地为辅”的原则,对团员实行多重组织覆盖,允许团员的组织关系和团员的活动适当分离，允许团员同时编入多个团组织。广泛运用互联网等现代科技手段拓宽团组织和团员联系的渠道，逐步形成适应团员流动，易于确认身份，便于团员参与团的工作和生活的组织联系方式，逐步建立起动态、开放、协作式的流动团员管理机制，从根本上解决流动团员管理难的问题，做好稳定的团员队伍工作，真正使“团的基层组织覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年”。参考书目：在团的十六大上同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话 胡锦涛总书记 2008年6月14日在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话 团中央书记处书记陆昊 2009年8月6日在团的十六大上同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话 胡锦涛总书记 2008年6月14日基层团组织建设新模式探索 史维 湖北共青团网 2010年04月30日社会转型与中国共青团组织的创新发展 江洪中国青少年研究网 2010年8月23日 甘肃省农村青年发展状况调查报告共青团甘肃省委 甘肃共青团网 2009年1月19日