加强党风廉政建设和行风建设.ppt

加强党风廉政建设和行风建设 一 如何正确看待党风廉政建设和反腐败斗争的形势第一 取得了新的成效 呈现出良好的发展势头 我国反腐败形势的历史阶段 2003年133个国家和地区的年度腐败指数排名 中国是第66名 2004年全球腐败排行榜上 中国在146个国家和地区中排名71位 得分3 4分 2005年全球腐败排行榜上 中国在159个国家和地区中排名78位 得分3 2分 2006年度清廉指数排行榜 中国清廉指数3 3 163个国家和地区中排名大幅跃升至第70位 清廉指数只增加了0 1分 说明中国反腐败依然任重道远 2006年清廉指数排行榜排名国家或地区1芬兰1冰岛1新西兰4丹麦5新加坡6瑞典7瑞士8挪威9澳大利亚9荷兰14加拿大15中国香港16德国17日本18法国20美国26中国澳门26葡萄牙34以色列34中国台湾43韩国70中国大陆70印度121俄罗斯160几内亚160伊拉克160缅甸163海地 联合国预防犯罪和刑事司法委员会第十届会议发表全球腐败问题报告 政府的腐败每年都要使全世界损失约6000亿美元的资金 这意味着每天当我们送走夕阳的时候 世界上的腐败官员就又卷走了16 43亿美元 在全世界190多个国家中 每个国家都有一些人在行使权力的时候 收取贿赂或佣金 1 依法惩处了一批腐败分子 打击了腐败分子的嚣张气焰 1990 2000年全国纪检监察机关处分的县处级以上干部情况 单位 人 2006年反腐倡廉的成绩一是国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题得到较好解决申报登记人数5357人申报金额7 55亿元撤资7 09亿元占93 9 党纪处分148人组织处理122人移交司法机关45人二是治理商业贿赂取得阶段性的成果查处10883件37 66亿元处分厅局级干部71人县处级干部543人 三是清理和偿付了拖欠农民工工资偿付历年拖欠工程款1834亿元占全部拖欠总额的98 6 四是查处了一批大案要案原中共中央政治局委员 上海市委书记陈良宇原北京市副市长刘志华原山东省委副书记 青岛市委书记杜世成原安徽省副省长王昭耀原江苏省人大副主任 南京市委书记王武龙原陕西省政协副主席庞家钰原广东省副省长刘维明原海军副司令员王守业 五是中央巡视制度不断完善和发展中央对31个省市 9家中央管理银行 4家国有金融资产管理公司 部分保险公司巡视各省市对150个市 地 州 507个县巡视 2 通过体制制度改革 逐步铲除了一些滋生腐败现象的土壤和条件 经过20多年的摸索 中国反腐告别 摸着石头过河 的方式 进入 制度反腐 的重要阶段 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 试行 实施办法 党政领导干部选拔任用工作条例 中国共产党党内监督条例 试行 中国共产党纪律处分条例 中国共产党党员权利保障条例 关于中共中央纪委 中共中央组织部巡视工作的暂行规定 中共中央建立健全教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国公务员法 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 试行 2004年 关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知 2004年 3 初步探索出一条适合社会主义市场经济条件下反腐败的新路 一 就是一个理论 二 用 一只手 来反位高权重的 权力腐败 大腐败 用 另一只手 来抓严重损害群众利益的 身边腐败 小腐败 三 是 三位一体 教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系 四 党的十六届四中全会提出要坚持 标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防 的方针 五 领导体制和工作机制的五个方面 坚持党委统一领导 党政齐抓共管 纪委组织协调 部门各负其责 依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制 第二 反腐败斗争的任务还相当繁重1 我国正处在体制转换 结构调整 社会变革的历史时期 制度和体制机制上还不够完善 存在着一些漏洞和薄弱环节 三是领导干部作风没有根本好转四是党内廉政建设和反腐措施落实得不够好 第一阶段 1980 1983 我国开始实行对外开放和对内搞活经济的政策 当时消费品短缺 许多生活用品凭票供应 腐败集中在走私贩私生活用品以及消费品领域的经济犯罪 走私手表和电子手表 烟搭话 酒搭桥 办事全靠大炒勺 第二阶段 1984 1991 经济改革的重点从农村转到城市 价格上的双轨制和利用价差谋私成为腐败的主要表现形式 官倒 成为群众反映最强烈的问题 主要是倒卖紧俏物质和批文 红包兜里装 手表腕上带 第三阶段 1992 1996 利用土地 资本等生产要素谋取私利 是这一时期腐败的主要特征 要想办大事 必须花力气 解决问题要靠 小黄鱼 第四阶段 1997年以后 党的十五大以后 改革力度加大 我国贪污贿赂犯罪呈现出越来越明显的行业特点 大量的贪污贿赂犯罪集中发生在公共权力比较集中 资金比较密集 资源短缺 垄断程度高 市场竞争激烈行业和部门 资料显示 电力 通讯 公用事业 交通 教育 金融等部门和行业 成为滋生腐败犯罪的高发区 汽车房子加股票 送上 二奶 他也要 2 党面临着改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验 一些党员干部执政的意识淡薄 权力被滥用 容易被腐蚀的可能性加大 3 在党的建设上 特别是党风廉政建设工作还存在着薄弱环节 民谣一则 贪官是怎样出来 群众 告 出来的 情妇失宠后 抖 出来的 小偷无意中 偷 出来的 有关部门根据线索 揪 出来的 其他贪官落网后 咬 出来的 收了好处费不办事被 揭 出来的 驾名车养美女住别墅 露 出来的 非正常死亡后 挖 出来的 第三 当前腐败案件呈现出复杂的特点1 串案 窝案 案中案明显增多 腐败分子结成利益同盟 呈现出明显的群体性 查处一案 牵出一串 带出一片 表现明显的团伙性 警惕 腐败利益集团 的产生 不法奸商 神秘的关系资源 难以撼动的权力背景 腐败利益集团 社保基金型腐败利益集团 地产型腐败利益集团 金融型腐败利益集团 大型工程型腐败利益集团 商业型腐败利益集团 医疗型腐败利益集团 三门峡腐败案 2009年 三门峡市查处多起腐败案件 河南本地媒体今年初的报道显示 渑池县委书记仝梦姣因经济问题被 双规 三门峡市交通局原局长 党委书记单向东 在承揽工程 职务提拔等方面牟利 收受贿赂共计222万元 被判处有期徒刑13年 三门峡市房管局原局长 党组书记黄国华 利用曾担任三门峡市司法局局长 党组书记之便 先后收受贿赂84 8万元 现已被 双开 并移送司法机关处理 三门峡市交通局原助理调研员田成亮 利用曾担任临 临汾 三 三门峡 高速公路项目办公室副主任职务之便 用欺骗手段 违规报销63720元 被开除党籍 移送司法机关处理 河南省安阳市委副书记失踪3月或涉三门峡腐败案 李为民 2 集政治蜕变 经济贪婪 生活腐化与一身 3 吏治 司法腐败严重 4 经济发展的热点领域往往成为腐败案件的高发区 5 领导干部傍大款现象严重 6 一把手 腐败现象突出 领导一元化 决策一言堂 签字一支笔 组阁一人定 说话一个音 斧头一面砍 富贵一家人 独钟一夜情 大权一把抓 腐败一条道 一霸手 一扒手 警惕 秘书问题 当 一把手 成为一手遮天 土霸王 其秘书就会成为这个 土霸王 领导的代言人和替身 陈希同和陈健 受贿40 9万元 程维高和李真 受贿1000余万元 陈良宇和秦裕 房子五处 共936平方米 重庆涉黑司法局长文强身家近亿2010年4月15日 因涉嫌纵容包庇黑社会性质组织罪 受贿罪 强奸罪 巨额财产来源不明罪 重庆市原司法局局长文强被重庆市第五中级人民法院判处死刑 文强被双规后 从其一处住所中搜出来大量的人民币 港币 美元 英镑以及金条 价值3800万元 还有8处房产 其中4处别墅 其总资产已近9位数 7 作案方式和手段诡秘 更具有隐蔽性 2009年 国家开发银行原副行长王益 广东省政协原主席陈绍基 浙江省纪委原书记王华元 深圳市委原副书记 原市长许宗衡 贵州省政协原主席黄瑶等问题官员纷纷 落马 落马的省部级高官达15人 而这背后则是 全国检察机关今年上半年立案侦查贪污贿赂 渎职侵权犯罪案件19204件24514人 其中大案12888件 县处级以上干部要案1527人 王益 国美电器前主席 中国前首富黄光裕犯非法经营罪 内幕交易罪 单位行贿罪三罪并罚 决定执行有期徒刑14年 罚金6亿元 没收财产2亿元 牵涉郑少东 黄光裕 陈绍基 王华元案里面的总共省副部级以上的有57个官员 二 党风廉政和反腐败工作的主要任务我国腐败所造成的经济损失每年在9875亿元至12570亿元之间 占全国GDP总量的13 2 16 8 左右 第一 必须进一步抓好领导干部教育 监督和廉洁自律 你也恨腐败 我也恨腐败 大家都在恨腐败中腐败 你也反腐败 我也反腐败 大家都在反腐败中腐败 江苏省徐州市建设局原局长靖大荣 七笔帐 一算 政治帐 自毁前程永难忘 二算 经济帐 倾家荡产悔难当 三算 名誉帐 身败名裂苦酒尝 四算 家庭帐 夫离女散梦断肠 五算 亲情帐 众叛亲离两茫茫 六算 自由帐 身陷牢笼盼阳光 七算 健康帐 身心憔悴恨夜长 成克杰的三条请求 第一是监舍的灯太亮 晚上不适应 睡不好觉 第二是他去卫生间的时候 有3个武警战士跟进去 方便的时候也不太适应 第三是在一个上边没有盖的小斗室放风时得到的阳光太少 他说 4个武警战士 算我5个人 阳光瞬间就从我脸上移走 跑到别人脸上去了 知法 守法 增强法律的权威意识 1部宪法400部法律800部行政法规约8000部地方法规约30000部各类规章约3000000个规范性文件 第二 必须进一步抓好大案要案查处中国古代有 扁鹊三兄弟 的故事 据 史记 载 魏文侯曾问扁鹊说 你们三兄弟中谁最善于当医生 扁鹊回答说 长兄医术最好 中兄次之 自己最差 文侯说 可以说出来听一听吗 扁鹊说 长兄治病 是治于病情未发作之前 由于一般人不知道他事先能铲除病因 所以他的名气无法传出去 中兄治病 是治于病情初起之时 一般人以为他只能治轻微的小病 所以他的名气只及于乡里 而我是治于病情严重之时 在经脉上穿针管来放血 在皮肤上敷药 所以都以为我的医术最高明 名气因此响遍天下 这便是为后人所津津乐道的 扁鹊三兄弟 故事 对我们开展反腐倡廉工作启示很大 像扁鹊大哥那样 治病于未发之时 发现同志有问题要早打招呼 像扁鹊二哥那样治病于初起之时 对于腐败分子 要像扁鹊那样动手术 下猛药 务必严肃查处 扁鹊三兄弟 行医故事启示我们 事中防范好于事后防范 事前防范好于事中防范 而之于反腐倡廉更是如此 北宋欧阳修有言 祸患常积于忽微 而智勇多困于所溺 小节不拘 蚁穴不堵 往往是酿成大祸的前兆 事实证明 腐败也正是一些干部思想之门把关不严 欲望乘机而袭造成的 具体表现在行动及结果上 就是由小贪而始 最终演变成大贪 河北第一秘 李真第一次收礼时 为收下的一条中华烟和刮胡刀而胆战心惊了数天 及至到了后来 收下50万元人民币而面不改色 由此看来 防病治病于腐败未发 始发之时 待腐败的苗头尚在萌芽或刚刚崭露 便毫不留情斩草除根 效果最佳 否则 及至东窗事发后方动手术 下猛药惩戒 挽救 尽管对他人是一种最好的警戒 但对一些滑到深渊的腐败分子个人来说 追悔方已迟矣 这同时也提示我们 在制度上必须强化对有可能发生腐败行为的领域的预防与监督 第三 必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作 1 切实解决损害群众切身利益的突出问题 1 违法违规圈占耕地 2 拆迁损害居民利益 3 企业重组 改制 破产损害国家和职工的利益 4 学校乱收费 5 医药销售价格偏高 6 拖欠克扣农民工资 7 向农民乱收费 8 安全事故频繁发生 人民生命财产安全 2 治理商业贿赂行为 年 月 日 中共中央总书记胡锦涛对治理商业贿赂作出重要批示 年 月 中共中央政治局常委会召开会议研究治理商业贿赂问题 年 月 胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上发表重要讲话 把开展治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的六项重点工作之一强调要坚决纠正不正当交易行为 依法查处商业贿赂案件 年 月 日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发了 关于开展治理商业贿赂专项工作的意见 对治理商业贿赂作出全面部署 为加强对专项治理工作的领导 中央成立了治理商业贿赂领导小组 中央国家机关 个有关部门的负责人为领导小组成员 在中央纪委 监察部设立办公室承担日常工作 2006年3月5日 国务院总理温家宝将 要集中开展治理商业贿赂专项工作 正式写入 政府工作报告 至此一场国家22部委联手进行的反贿风暴正式启动 2 治理商业贿赂行为 1 何为 商业贿赂行为 商业贿赂行为是不正当竞争行为的一种 1993年 中国通过的 中华人民共和国反不正当竞争法 第八条第一款 对商业贿赂行为有法律规定 经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂或者购买商品 在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的 以行贿论处 对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的 以受贿论处 1997修订的 刑法 及其他部门法中的零散条文中均包含关于商业贿赂的规定 其中 刑法 规定 犯行贿罪情节特别严重的 要处10年以上有期徒刑或无期徒刑 犯受贿罪最高可处以死刑 2 最易走入商业贿赂主体深渊八大行业排行榜 行业一 医疗药品行业行业二 零售业行业三 房地产行业行业四 保险行业行业五 旅游行业行业六 电信行业行业七 银行业行业八 教育行业 第四 必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新 六项改革 深入推进干部人事制度 司法体制和工作机制 行政审批制度 财政税收制度 投资体制 金融体制六项改革 四项制度 健全工程项目招标投标 经营性土地使用权出让 产权交易和政府采购四项制度 联合国反腐败公约 是历史上第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件 2000年12月4日 第55届联合国大会提出 设立特设委员会 起草一份预防和打击腐败的综合性国际法律文件 2002年2月 2003年10月107个国家和28个国际组织和非政府组织在维也纳 就 联合国反腐败公约 进行了7轮谈判 完成了公约的起草工作 2003年10月31日 第58届联合国大会审议通过 2003年12月10日 我国政府签署了公约 2005年10月27日 十届全国人大批准了该公约的议案 目前已经有100多个国家签署 30多个国家批准 公约 对预防腐败 界定腐败犯罪 反腐败国际合作 非法资产追缴等问题进行了法律上的规范 生效后对加强国内的反腐败行动 提高反腐败成效 促进反腐国际合作具有重要意义 公约 共71条 确立了预防 刑事定罪与执法 国际合作 资产追回 履约监督五大机制 赖昌星涉案金额 250亿 余振东涉案金额 40亿 2004年4月16日 在北京首都机场 余振东被美国联邦调查局特工移交给中国司法部门 钱宏涉案金额 5亿元 上海康泰国际有限公司原董事长 诈骗银行资金近5亿元 2002年6月5日从巴拿马押解回国 杨秀珠涉案金额 2 5亿 2003年4月 杨秀珠使用化名 先到新加坡 后逃到美国 三 树立良好的作风 永葆共产党人的先进性和纯洁性第一 坚持勤奋学习 坚定理想信念读书使人多读书 读好书使人明理立志 志存高远 心胸开阔 清除杂念清朝乾隆年间四大清官之首陈宏谋曰 一书常在手 自有神灵佑 温家宝总理2006年11月在中国文联与作协大会上的报告中讲到 前不久 访问欧洲前 我接受欧洲几大媒体记者的采访 其中 英国 泰晤士报 记者问到 你晚上经常读什么书 掩卷以后 什么事情让你难以入睡 这个问题回答起来很困难 我说 你实际上是在问我 经常读什么书 思考什么问题 究竟是一个怎么样的人 那么 我引用下面的六段诗章 来回答你的问题 第一例是左宗棠 岁时在新房门口贴的一副对联 身无半亩 心忧天下 读破万卷 神交古人 第二例是屈原 离骚 中的诗句 长太息以掩涕兮 哀民生之多艰 第三例是郑板桥的 竹 衙斋卧听萧萧竹 疑是民间疾苦声 第四例是宋朝张载的座右铭 为天地立心 为生民立命 为往圣继绝学 为万世开太平 第五例是艾青 年写的诗句 为什么我的眼里常含泪水 因为我对这土地爱得深沉 第六例是德国哲学家康德在 实践理性批判 里的话 后来作为他的座右铭 死后刻在墓碑上 有两种东西 我对它们的思考越是深沉和持久 它们在我心灵中唤起的惊奇和敬畏就会日新月异 不断增长 这就是我头上的星空和心中的道德定律 第二 严肃政治纪律 坚定政治立场 决不允许在群众中散布违背党的理论 路线 方针 政策的意见 决不允许公开发表同中央决定相违背的言论 决不允许对中央的部署阳奉阴违 决不允许用任何形式泄露党和国家的秘密 决不允许传播政治谣言 按照英国议会的工作习惯 每一个议员在出席议会会议时 都会接到本党的一份政策倾向说明书 上面用划线的方法显示该党的要求 德国社会民主党 党员遵守党纪没有 八小时以外 它山之石 可以攻玉 第三 正确行使人民赋予的权力 做到廉政勤政 画好三个圈 个人的小圈圈 集体的圆圈圈 国家的大圈圈管好三个圈 工作圈 社交圈 生活圈唱好三首歌 好了歌 正气歌 国际歌 红楼梦 中的 好了歌 世人都晓神仙好 唯有功名忘不了 古今将相在何方 荒冢一堆草没了 世人都晓神仙好 只有金银忘不了 终朝只恨聚无多 及到多时眼闭了 做到权为民所用 绝不以权谋私 做到情为民所系 绝不脱离群众 做到利为民所谋 绝不与民争利 胡锦涛同志2002年12月6日在西柏坡考察工作讲话发展为了人民 发展依靠人民 发展成果由人民共享 2005年12月15日胡锦涛在青海考察工作认认真真访民情 诚诚恳恳听民意 实实在在帮民富 兢兢业业保民安 2006年6月30日胡锦涛 在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 第四 贯彻民主集中制 坚持按照党性原则办事 民主集中制四个服从 党员个人服从党的组织 少数服从多数 下级组织服从上级组织 全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会 三重一大 重大决策 重要干部任免 重要项目安排 大额度资金的使用 必须经集体讨论 不准个人或少数人专断 1996年 江泽民同志在中纪委六次全会讲话 中纪委六次全会作出了实施 三重一大 制度的决定 以热爱祖国为荣 以危害祖国为耻 以服务人民为荣 以背离人民为耻 以崇尚科学为荣 以愚昧无知为耻 以辛勤劳动为荣 以好逸恶劳为耻 以团结互助为荣 以损人利己为耻 以诚实守信为荣 以见利忘义为耻 以遵纪守法为荣 以违法乱纪为耻 以艰苦奋斗为荣 以骄奢淫逸为耻 第五 加强道德修养 树立社会主义荣辱观 2006年 月 日胡锦涛在政协民盟民进联组会上关于树立社会主义荣辱观的讲话中提出的 八个为荣 八个为耻 党员干部应率先践履社会主义荣辱观 士皆知耻 则国家永无耻矣 士不知耻 为国之大耻 子民无耻可以辱身 富者无耻可以辱家 士人无耻可以辱国 卿大夫无耻可以辱社稷 龚自珍 才德全尽谓之圣人 才德兼亡谓之愚人 德胜才谓之君子 才胜德谓之小人 司马光 资治通鉴 律己足以服人 量宽足以得人 身先足以率人 治国就是治吏 礼义廉耻 国之四维 四维不张 国将不国 如果臣下一个个都寡廉鲜耻 贪污无度 胡作非为 而国家还没有办法治理他们 那么天下一定大乱 老百姓一定要当李自成 国民党是这样 共产党也是这样 杀刘青山 张子善时 我讲过 杀了他们就是救了两百个 两千个 两万个啊 我们共产党不是明朝的崇祯 我们决不会腐败到那种程度 谁要搞腐败 我毛泽东就割谁的脑袋 我毛泽东若是腐败 人民就割我毛泽东的脑袋 毛泽东 五慎 一是 慎权 慎重对待人民赋予的权力 不辜负党和人民的重托 为人民掌好权 用好权 二是慎欲 不计名利 不贪钱财 不近美色 三是慎微 从小事做起 防微杜渐 做到大事不糊涂 小事不马虎 决不因小失大 四是慎独 在个人独处 无人监管的情况下 也能表里如一 自我约束 洁身自好 五是慎交 有四种人不宜交 名声不好 特别紧往你身上贴的 能力不大 特别想当官的 地位不高 活动能力特别强的 收入不多 特别能花钱的 前中纪委副书记刘丽英 中共中央组织部明确提出 要把践行 八荣八耻 情况作为干部考核评价的重要标准 把践行 八荣八耻 的情况作为评价和使用干部的重要依据之一 广大党员特别是党员领导干部要模范地发扬党的优良传统和作风 模范地实践以 八荣八耻 为主要内容的社会主义荣辱观 常修为政之德 常思贪欲之害 常怀律己之心 自觉抵御拜金主义 享乐主义 极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀 真正做到为民 务实 清廉 为在全社会树立社会主义道德新风尚作出表率 2006年6月30日胡锦涛 在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话 第六 全面加强领导干部思想作风 学风 工作作风 领导作风 干部生活作风建设 树立八个方面的良好作风 一勤奋好学 学以致用 二心系群众 服务人民 三真抓实干 务求实效 四艰苦奋斗 勤俭节约 五顾全大局 令行禁止 六发扬民主 团结共事 七秉公用权 廉洁从政 八生活正派 情趣健康 欢迎批评指正 谢谢