岳麓区中小学校舍质量安全管理与质量监督的问题及解决措施.doc

岳麓区中小学校舍质量安全管理与质量监督的问题及解决措施岳麓区莲花镇五丰中学 谭毅 电话：15116312594摘要：中小学校舍建设是我国整个教育体系中最基础的部分，中小学教育是培养高层次人才的“摇篮”，校舍建设是教育发展必备的物质条件。 2009年长沙市岳麓区中开始对全区小学校舍进行整修和建设，进一步完善教育设施。本文肯定了我区中小学校校舍建设的成绩，并分析了存在的建设问题，提出了相应的解决措施。关键词：中小学校舍 质量监督 安全管理 整体布局 安全隐患一 我区中小学校舍建设基本情况及成绩中小学校校舍是“办好中小学教育事业最起码的物质条件”校舍无危房是开办学校最基本的条件和要求，是衡量重视教育与否的标准，中小学校舍建设问题不仅是我区能否成为省级教育强区的关键，更是体现我区教育能否跟上时代要求与发展步伐的标准。随着经济的进步发展，2001年来，国务院和省市政府统一部署实施农村中小学危房改造、农村初中校舍改造以及“两基”复查验收等工程。我区开始对城区中小学校舍进行了多次维修改造，然而随着2008年区划调整后，原望城县四镇坪塘镇，含铺镇，莲花镇，雨敞坪划入我区，四镇学校存在大量上世纪90年代前和“普九”早期建设的校舍，房屋结构多为砖混结构，部分建筑物为砖木结构，绝大部分未进行抗震设计，大部分是未进行正常设计和验收就使用，C级危房较多，部分学校甚至存在D级危房，根本无法达到国家建筑抗震设计规范、建筑工程抗震设防分类标准和混凝土结构加固设计规范等国家建设标准。从2009年开始，岳麓区一共用了3年时间对全区中小学校存在安全隐患的校舍进行抗震加固改造或重建，提高综合防灾能力，使其达到重点设防类抗震设防标准，并符合防御山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火灾、雷击等灾害的安全要求，以C级危房和D级危房为重点进行排查和修缮，校舍质量和安全得到了极大的改善。根据相关数据统计，我区共有D级危房15栋，C级危房47栋，B级危房203栋。结合学校规划和布局调整，我区需进行加固的校舍39栋，总加固面积3.29万平方米；需重建的76栋，总重建面积6.62万平方米，另有部分校舍拆除。还有部分附属设施需要进行维修改造。全区投资达14500多万元，针对地震重点监视防御区，采矿沉陷去，洪涝灾害易发区，山体滑坡区等存在安全隐患的校舍，按照长沙市中小学校舍安全工程实施方案和省、市校安办相关要求，进行加固、改造或重建。 比较完善的管理机构和规章制度，明确的目标为基础。到目前为止，工程总体规划目标已经基本实现，全区的校舍安全隐患大部分已排除，无论从教室的明亮程度，隔音效果，现代化教学设备的配置等都焕然一新，校舍抗灾防震能力大大提升，使办学条件得到了极大的改善，成绩斐然卓著。二 建设过程中发现的问题全省各级各类学校校舍建设工程质量及安全工作，虽然取得了显著成绩，但是，还存在着一些不可忽视的严重问题。一.在基本建设管理方面：一是基建管理机构专业人员人数缺少，施工单位分身乏术，监管力度不够。虽然所有的校舍修缮和重建都是经过区建设设计公司专业人员的勘察和设计，但全区如此大的工程建设量，而且很多同期进行施工，设计单位和监管人员很难同时兼顾，校舍的建设质量很受质疑。二是建设单位负责基建的管理人员监管不力，招聘的工程监理有的事业心不强，工作不认真，对施工质量及安全监督管理不到位，没有充分发挥建设监理的应有作用；有的甚至聘请社会人员进行监督。三是有些建设工程在招投标过程中由于地方保护原因，指派施工单位，甚至出现转包，而其中有些施工单位还未取得国家规定的施工许可证，这种现象在个别施工单位，特别农村中小学校建设中最为常见。 二.在校舍建设质量方面：一是校舍建筑设计不合理不规范，设计粗糙，水平较低，保守设计，浪费很大；有的学校重建的校区未充分考虑学校教学区，活动区，生活区的划分，导致学校分区杂乱，教学工作受到严重影响。二是有些新建校舍工程质量比较差，有的学校施工现场不规范，钢材露天堆放，造成锈蚀，砂石堆放没有固定地点，浸泡在泥水中，影响了施工质量；有些项目塑钢窗材质低劣，胶条采用再生胶，钢衬用铁衬代替，缩短使用寿命，窗框周围不发泡密封，防寒性能很差；我校2009年暑假修整的主教学楼，便有铝合金窗与墙体中的沙灰整块剥落，窗户严重透风。三是有的项目钢屋架结点焊接不到位，屋面板铺设不到位；如2009年，新建好的莲花镇双峰中学女生宿舍甚至出现过墙体开裂达2厘米左右的例子，不但造成学校师生的生命安全受到严重威胁，而且还可能造成建成投资达几百万的工程推翻重建的严重后果。四是电源线路布局不合理，外线裸线多，有些地线甚至出现在经常踩踏的讲台地面上。造成这些安全隐患严重的主要原因在于校舍建设材料的使用审核不过关，施工建设过程中偷工减料情况查处不仔细所致。三在校园规划设计方面：有些学校不注重校园建设总体规划，随意建设，见缝插针，一旦学校扩大招生规模，需要新建校舍时，将比较好的建筑物拆除，造成教育资源浪费。四危房的鉴定排查方面：虽然全区的排查建设工作成绩卓著，提高了校舍质量，特别是四镇农村中小学面貌有很大改善。但目前四镇一些中小学校舍有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求，危房仍较多存在，排查根本不彻底。特别是四镇中小学旧校舍质量比较突出，有些校舍已经达到了基础沉降断裂、主体通缝开裂、门窗扭曲变形、木架腐蚀严重、天棚脱落露缝的程度，急待维修改造。在09年的勘察排除工作中，仍有一部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范的校舍未被纳入危房修整和重建的计划中来，例如：我校（五丰中学）的老宿舍，墙体开裂明显，承重立柱基脚下沉，完全应定位为C级危房，虽然屋顶瓦片更换不漏雨了，但现在学校根本不敢让学生寄宿，而只能作为了少数老师的休息间。类似如此重大的疏漏，实属不应该。二校舍建设安全问题的解决措施为了保障我区对中小学校舍质量的安全管理，根据城区优秀的校舍建设经验，要求从设计，施工，管理，检查，监察等方面制定相关的制度和政策，以解决校舍建设当中出现的各类问题。 一.进一步加强基本建设管理，增强依法规范教育基础设施建设的观念加大了建设工程质量及安全工作监管力度，确保建设工程质量，要按照全国中小学校舍安全工程技术指南要求，对加固改造方案和设计严格执行相关技术标准及程序。首先能够不断地建立和完善基建管理机构和各项规章制度，加强了基建队伍建设，提高了基建管理水平；其次能够严格按照基本建设程序办事，遵循了“先勘察、后设计、再施工”的原则，严格履行法定建设程序，实行了建设项目的法人制、投招标制、工程监理制和竣工验收制，把校舍建设工程纳入法律程序，依法规范教育设施的建设活动；所有的建设项目及工程监理都实行招标投标，所有的建设工程审批手续齐全，主动接受区建设部门的监督管理。进一步增强依法规范教育基础设施建设的观念，进一步加强了基本建设管理工作，严格履行建设项目审批程序，完善建设工程各项审批手续，加强建设工程质量管理，解决现有基建管理人员不足问题。施工过程中要求工程监理落实四项制度，即工程项目质量责任制、工程监理管理制度、监理人员岗位责任制度、工程监理责任追究制度。实行“五统一”管理，即统一报建、统一勘察、统一设计图纸、统一招标投标、统一工程监理，对检查中存在的建设工程手续不齐全、施工队伍资质不合格、工程质量有问题的立即停工整顿，待有关部门检查验收合格后方可继续施工。二.能够做到了精心组织、精心设计、精心施工，严格把好设计关、材料关和施工关，保质保量地完成校舍建设任务。施工过程中，对购人的材料质量严格检测，不准偷换材料，对工程进度准确把握，不准拖延或赶工程，同时不准擅自更改设计好的图纸，如有不符合实际情况的地方要有投资方(校方)、监理方、施工方三方共同商议。对所有建设的验收过程都要接受广大教师，学生家长，和社会的监督，确保工程的建设质量，严防“豆腐渣”工程的出现。三.对还未建设或刚刚纳入修缮和改建的校舍，应重新根据校舍的实际情况，考虑学校的教学，生活，及学生的活动场所，合理的安排，科学地布局，尽量预见学校未来的发展前景，避免学校的建设与将来当地的发展建设相冲突导致的重建和改建，造成建设资源的浪费。四. 汲取历年来惨痛的因校舍安全问题导致校舍倒塌师生死亡教训，重新成立检查组，对各校的校园建设统一勘察，并认真听取各地市自查校舍建设质量及安全工作的汇报，会同检查组共同检查学校的在建工程、危改工程和现有校舍的质量及安全情况，重点排查安全隐患地点，对不符合法律规范且容易造成校舍安全事故的建筑物及时修缮和推到重建，并设计出高质量，低成本，抗灾抗震性更为优良的校舍建设方案，建造出高质量，高安全，高技术含量的安全工程，为我区教育事业的长远发展奠定坚实的基础。参考文献1. 2010.6岳麓区2009-2011年中小学校舍安全工程建设规划2. 2008 刘斌我国中小学校舍质量监督与安全管理存在的问题及对策 出处科技广场2009.103. 2009谢瑞祥关于中小学校合安全工程的思考 出处中小学企业管理与科技2009.104. 2009 新华网学校校舍建设工程质量和安全工作检查情况的通报5. 2004 刘毓杰对中小学校合设计的几点想法 出处林业科技报2004.3