道路运政行政执法文书制作要求.doc

道路运政行政执法文书制作要求 栏目名称： 行政审批程序 发布时间： 2006-11-8 13:37:51 发布： admin 点击： 3651 一、询问笔录的作用询问笔录作为一种调查笔录，它是行政机关办理行政案件时依照法宝程序和规定，向知情人或有关人员调查了解情况时所作的文字记录，它是对案件定性及处罚的重要证据，具有非常重要的法律意义。询问行政管理相对人是调查取证的必经程序，是交通执法人员了解案件情况，取得证据，查明事实真相的一种手段。中华人民共和国行政处罚法第三十七条第一款规定，“询问或者检查应当制作笔录”；交通部交通行政处罚程序规定第十六条第（二）项规定，“询问证人和当事人，应当个别进行并告知其做伪证的法律责任；制作询问笔录，当事人拒不到场的，可请在场的其他人员见证”。依法制作询问笔录是中华人民共和国行政处罚法赋予行政执法人员的一咱调查权。二、制作说明1、只有在调查取证的过程中询问当事人或证人时才能使用该文书。2、时间与地点栏：应填写询问时的时间与地点。3、询问人作为案件调查人员不得少于两人，其中1人担任记录人。4、被询问人与案件关系应填写“当事人”或“证人”等。5、正文应准确记录违法行为的事实、过程、后果等要素，与案件无关的问题不要询问，要讲究询问技巧。6、询问时应先向被询问人交待询问人的执法身份，核实被询问人的基本情况，说明调查的原因、目的，告知做伪证的法律责任。7、询问笔录中如有更改，更改之处应由被询问人签字或捺手印。询问记录完毕后有阅读能力的交其阅读，无阅读能力的应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或者有差错的，可以补充或修改，但要被询问人签字或捺手印。8、笔录尾部应由被询问人注明“情况属实”并签字或捺手印。被询问人拒绝签名或捺手印的，应说明清楚，由询问人、笔录人签名。9、对询问笔录上未写完的空白处应划去。10、对被询问人未回答的问题应注明“未答”，如是用点头或摇头表示的，笔录也应注明。11、询问笔录应体现三个方面的主要内容：一是查清相对人是否有违法事实以及应否承担责任，这是询问的首要任务；二是辨别证据，查清案情；三是教育相对人承认错误，提高觉悟。 文书2抽样取证凭证 一、抽样取证凭证的作用抽样取证凭证是交通行政执法人员在收集证据的过程中，从总体物证中取出个别样品进行化验、鉴定，从而对总体的某些未知因素作出统计推断，确定该批物证是否存在法律上关联的证据，这种取证方法简单易行，不会影响当事人权益，是行政机关普遍采用的一种取证方法。制作抽样取证凭证的依据是交通行政处罚程序规定，其中第十六条第（四）项明确规定“对需要采取抽样调查的，应当制作抽样取证凭证，需要妥善保管需要退回的应当退回”。二、填制说明1、案号栏：应写明（XX年）XX交抽字第XX号。案号填写应体现应案年度、制作机关名称、案件序号。2、被取证人是自然人的，应写明年龄、住地和联系电话；被取证人是法人或其他组织的，应写明单位名称、所在地址、法定代表人，其它不需填写的地方应划去。3、交通行政处罚机关名称应是机关全称，不能是分支机构的名称与地址。4、案由栏：应写明“困XX一案，需对你（单位）XXX的下列物品抽样取证。”案由名称与整个违法行为的案由要一致，不能相互矛盾。5、对选取的证据物品的名称、规格和数量要详细填写。6、被取证人意见一样：要被取证人确认所抽样品是否属实所有，对抽取的部分物品应由被取证人确认系众多物品中的一部分，同时抽取物品的名称、品质等特征与众多物品完全一致，对需抽样物品进行封签的特别一定要由取证人和被取证人共同封签。7、被取证人签字或盖章栏：被取证人是自然人的，要亲笔签名；被取证人是法人或者其他组织的，由其单位盖章或法定代表人、主要负责人亲自签名，也可委托工作人员签名。 8、调查人员签名，要亲自现场签名，要写清执法证件号码。9、要加盖行政处罚机关的公章，不能加盖业务章。 文书3勘验检查笔录 一、勘验检查笔录的作用勘验检查笔录是交通行政执法人员对与行政违法行为有关现场、物证进行勘查、检验时，对勘验过程、方法和结果所作出的文字记录。勘验检查是指对违法事实发生的现场或者可以证明的违法行为的物品进行勘验、检查，它对确认交通违法行为的事实，了解案件情况，解决争议具有十分重要的作用。勘验检查是交通行政处罚程序规定赋予执法人员的一种勘查取证权。交通行政处罚程序规定第十六条第（三）项明确规定“对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作勘验检查笔录，当事人拒不到场的，可请在场的其他人员见证”，这也是制作勘验检查笔录的依据。二、填制说明1、只有在对与案件相关的物品或现场进行勘验、检查时，才能使用该文书。2、案由栏：应写明“XXXXX（违章）一案”。3、勘验时间应具体到日、时、分。4、天气情况应写明“雨、雪、雾、阴、睛”中具体的一种天气情况。5、勘验场所应写明确，要具体到某个特定的位置。6、现场勘验人员不得少于两人。7、当事人必须到场并签字，当事人拒不到场的，邀请其他人员到场并签字。当事人是单位的，应通知单位代表到场并签字。8、勘验情况及结果应写明：（1）现场的位置及周围的环境；（2）现场的具体情况、物证及其它可疑物品等；（3）准确的勘验结论。9、如有现场照片和勘验测量图或者其他资料的，应附后作为勘验笔录的组成部分。10、勘验笔录应分别由勘验人、记录人、被邀请人、当事人签名或捺手印。11、现场拍照或绘制现场图纸时，应做到方位准确，比例恰当，图文一致。12、交通行政机关调查取证需进入生产、经营场所进行勘验、松果的，必须出示经统一制作的检查证和执法人员的身份证件。 文书4鉴定意见书 一、鉴定意见书的作用签定意见书是交通行政机关或者法律、法规受权的组织指派或者聘请的具有专门知识和技术能力的人对某些专门性问题进行科学鉴别和判断后所出具的意见书。它对准确认定案件的有关事实和性质，鉴别案内其它证据的真伪等具有十分重要的作用。鉴定意见书是行政处罚法、交通行政处罚程序规定第十六条第（五）项规定“对涉及专门性问题，应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定，并制作鉴定意见书”，这是制作鉴定意见书的依据。二、填写说明1、案由栏：应写明“XXXXX案”，案件名称与该案中其它法律文书名称要一致。2、委托机关和受委托单位要分别写明机关和单位的全称，受委托人要写明姓名、年龄、住址及联系电话。3、鉴定人的基本情况栏：写明鉴定人的姓名、单位、职务、职称、文化程度。4、时间和地点栏：填写鉴定的地点和时间。5、鉴定意见也称鉴定结论，是鉴定意见书的主要内容。鉴定结论应是明确的、有依据的科学结论。有两个以上鉴定结论的，应提出共同的鉴定结论，结论不一致的，每名鉴定人应分别提出不同的鉴定结论。6、鉴定人签名：要求鉴定人亲自签名。7、鉴定单位印章：应盖单位的公章。三、应注意的问题1、鉴定人必须精通某种专业知识，且与本案无任何利害关系，或由其他不影响公正鉴定的人进行，鉴定人要公正，客观地写出鉴定意见。2、交通执法机关认为鉴定意见书有疑问的，可申请鉴定人作出解释、补充鉴定或重新鉴定。3、交通行政机关应为鉴定人提供工作便利，行政执法人员应就需要鉴定的内容向鉴定人提出明确要求，并提供鉴定必需的材料。4、鉴定人应及时就指定事项进行鉴定，将其所作的判断制作成明确、完整、具体的鉴定结论并签名。 文书5证据登记保存清单 一、证据登记保存清单的作用证据登记保存清单是交通行政机关或者法律、法规授权组织在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经交通行政机关或者法律、法规授权组织负责人批准，对需要保全的物证当场登记造册，暂行先予封存固定，责令当事人妥为保管，不得运用、转移、损毁者隐藏，等待行政机关进一步的调查和作出处理决定而出具的凭证。它对交通行政机关或者法律、法规授权组织查明案情、制裁违法行为，避免违法行为可能对社会造成危害，维护行政管理秩序具有十分重要的作用。它是中华人民共和国行政处罚法和交通行政处罚程序规定赋予交通行政执法人员的一项保存证据权。交通行政处罚程序规定第十六条第（六）项明确规定“证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经交通管理部门负责人批准，可以先行登记保存，制作证据登记保存清单，并应在七日内作出处理决定”，这是制作证据登记保存清单的法律依据。二、填制说明1、案号栏：应在标题的右下角写明“（XX年）X交登字第XX号”。案号应体现出立案年度，制作机关、案件序号。2、被取证人的基本情况栏：被取证人系自然人的，写明其姓名、工作单位、性别、住址、年龄；被取证人系法人或者其他组织的，应写明单位全称、详细地址。3、案由栏：写明“因XXX案，需对你（单位）的下列物品登记保存，在7日内不得销毁或者转移。”4、正文要按顺序列举保存证据的名称和数量。5、被取证人签名栏：被取证人是自然人的，要求其亲笔签名；被取证人是法人或者其它组织的，由该单位在现场的当事人签名。6、调查人员签名：要求调查人员亲自签名并写明执法证件号码。7、印章应加盖交通行政机关或者法律、法规授权经济组织的公章。三、注意事项1、执法人员必须将登记保存情况及时报告交通行政机关或者法律、法规授权组织。2、行政机关无特殊事因应在7日内作出处理决定，逾期作出处理决定就违反了中华人民共和国行政处罚法的有关规定，是违法的。3、保存期间当事人或者有关人员不得销毁和转移被保存的物品。 文书6交通行政（当场）处罚决定书 一、（当场）处罚决定书作用交通行政（当场）处罚决定书是交通行政执法人员对事实清楚、证据确凿、情节轻微的交通违法行为，拟对公民处以50元以下，对法人或其它组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚时镇写的一种法律文书。制作（当场）处罚决定书的法律依据是中华人民共和国行政处罚法和交通部交通行政处罚程序规定。交通行政处罚程序规定第十二条明确规定“执法人员作出当场处罚决定，必须填写统一编号的交通行政（当场）处罚决定书当场交付当事人，并应告知当事人不服行政处罚决定可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”（当场）处罚决定书是当场处罚的唯一书面材料，是由行政机关统一制作的有一定格式并编有号码的行政处罚决定书，它的规范填写一方面反映对违法行为人作出的行政处罚内容，另一方面在处罚的同时告知了当事人的相关权利。二、填制说明1、只有违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告的，才能使用该文书。2、案号：在标题右下角应写明“（XX年）XX罚字第XX号”。案号应反映立案年号、制作机关、案件性质、存档序号、案件序号等基本情况，以便于本单位的执法统计和查询。3、当事人基本情况栏：当事人为个人的应填写姓名、国籍、证件号码、地址，将其它不需填写的栏目划去；当事人为法人或者其它组织的，应写明单位名称全称，地址和法定代表人或负责人的姓名。4、车型栏：应依据行驶证上填写的车型填写。5、车籍栏：应填写车辆所在地的全域名称，如填写XX市XX县，而不能只填写为XX区XX街道。6、土法事实中的时间、地点均为发现违法行为的时间和地点。7、违法事实栏：简要写清现场查明何人在何地从事何种违法行为及其情节、后果。8、处罚依据栏：写具体的明确的法律、法规名称和条款，要与处罚内容相对应。9、处罚内容栏：写罚款的具体数额或警告。10、执法人员所在单位栏：写行政单位名称。签名应由执法人员自己签，不能事后补签或由他人代签。11、公章应加盖执法机关的公章而不能是业务章。12告知事项栏：对于有些行政违章只能限期纠正的应填写合理的限定天数并将“立即”两字划去；能立即纠正的违章应要求立即纠正，将“或在X日内”字样划去。13备注栏：若是当场执行的则填“是”，否则填“否”。14、交通行政（当场）处罚决定书应在处罚决定作出后的5日内备案。 文书7交通违法行为调查报告 一、交通违法行为调查报告的作用交通违法行为调查报告是交通行政机关在交通违法案件调查取证工作终结后，对全案调查取证工作情况进行的总结，对案件的事实作出正确结论，并根据行政法律规章的有关规定提出的处理意见书报行政负责审批的内部文书。它的制作标志着案件事实已经清楚，证据已齐全，不需再进行调查取证，是调查终结的必要前提。交通行政处罚程序规定第十九条规定“案件调查人员在初步调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全，应当制作交通违法行为调查报告，提出处理意见，报送交通管理部门负责人审查”。交通违法行为调查报告主要包括三项内容：一是行政相对人的情况；二是行政相对人的行政违法事实及具体情节（包括影响处罚幅度的各种情节）；三是根据法律、法规和规章的规定提出的处理意见。二、填制说明1、制作该调查报告的前提是案件事实清楚，证据齐全，不需要再进行补充调查取证。2、案号：在标题右下角应写明“（XX年）X交调字第X号”。案号由立案年度、制作机关、案件序号组成。3、案由：应写明“XXXX一案”，切忌使用口语、简写。4、案件调查人员栏：填写本案调查人员姓名。5、当事人基本情况栏：当事人是自然人的，写明姓名、国籍、证件号码、地址；当事人是法人或其他组织的，写明单位名称、法定代表人（或主要负责人）的姓名、地址、车型、车牌号码、车籍所在地，具体填写按车辆行驶证相应内容填写。6、案件调查经过栏：简要叙述交通违法行为发生的时间、地点、行为人动机、目的、手段、后果，要求真实、客观地填写。7 所附证材料清单栏：逐一分类列举足以证明全部案件真实情况的所有证据材料。“证据种类”即交通行政处罚程序规定所列的入种证据：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。8、调查结论及处理意见栏：填写对违法事实的认定，引用交通行政法律法规的具体条款，提出拟给予行政处罚的具体意见。9、负责人审批意见栏：交通行政机关负责人签署是否同意拟办处理意见或如何处理的意见，对重大行政处罚的案件应填写为“经集体讨论认为：”，然后签名，并填写签署意见的时间。10、备注栏：填写当事人是否申辩的内容、当事人是否要求听证等。