忻州市广泛开展诚信计生活动的实施方案.doc

忻州市广泛开展诚信计生活动的实 施 方 案 为深入贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，进一步创新人口计生管理体制，巩固和拓展“阳光计生行动”成果，树立新时期人口计生工作者的良好形象，提升全市人口计生系统依法行政、群众自治和政风行风建设整体水平，推动人口计生事业持续健康发展，根据国家、省有关开展诚信计生工作的通知精神，特制定本方案。 一、重要意义诚信计生是新时期人口计生工作转变工作思路和方法、突破工作难点的正确途径，是实现群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、发展基层民主的有效载体，同时也是深化计划生育“三为主”、推进人口计生综合改革、统筹解决人口问题的重要内容。我省开展以“双诺双评”(各级人口计生部门、各单位、各基层组织及育龄群众围绕计生法律法规应承担的职责和应履行的义务进行双向承诺、双向评议)为主要内容的诚信计生工作，就是要进一步激活群众参与、关心、支持人口计生工作的积极性，激发干部守法履规、尽职尽责的责任意识和服务意识，做到“政府诚信、群众守信”，实现由管理型向服务型的转变，进一步推动人口计生基层群众自治的深入发展，推进诚信社会和和谐社会建设。各县(市、区)人口计生部门一定要充分认识广泛开展诚信计生的重要意义，加强领导，精心组织，制定措施，抓出成效。二、指导思想坚持以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题、建立基层群众自治长效机制为目标，以服务民生为重点，建立国家利益与群众利益相统一、行政指导与基层群众自治相统一、计划生育的权力与义务相统一的新型基层人口计生工作机制，不断强化计划生育政府诚信、群众守信的理念和意识，实现人口和计划生育行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，不断创新基层人口计生工作的思路、方法，提高人口计生工作整体水平。三、工作目标建立“政府诚信、群众守信、民主监督”的诚信计生工作模式，确保计划生育的各项惠民政策落实到位，调动群众参与人口计生工作的积极性，增强人民群众对人口计生工作的满意度，强化计划生育基本国策的执行力和公信力。按照国家、省人口计生委的要求：我市2 0 11年覆盖3 O左右的单位、行政村(居)，初步实现基层人口计生服务管理方式方法的转变；2012年覆盖50以上的单位、行政村(居)，初步形成计划生育基层群众自治新格局；2013年覆盖80以上的单位、行政村(居)，建立计划生育群众自治长效工作机制，全市基本实现诚信计生，基本落实避孕方法知情选择，基本实现基层人口计生管理服务便民利民，基本落实国家和省人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策。四、主要任务（一）依法行政，政务公开。各县(市、区)人口计生局、各乡(镇、街办)计生办要把依法行政作为做好诚信计生工作的首要任务，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村(居)务公开。将人口计生政策、法律法规、公民实行计划生育应享有的权利和义务、各项计生奖励优惠政策的兑现情况、办理各种行政审批审核事项的办事依据和办事程序、监督投诉电话等内容，通过建立政务公开栏、设立电子显示屏、开设人口计生网站、张贴和发放各种宣传品等多种形式，及时、定期或长期公示有关内容，确保群众的知情权，推进依法行政。（二）因地因人，双向承诺。各县(市、区)人口计生局、各乡(镇、街办)计生办要在认真做好政务公开、村(居)务公开、办事公开的基础上，结合实际，围绕落实人口计生法律法规等应承担的职责任务，向社会和育龄群众作出公开承诺；同时要督促指导本行政区域内各单位围绕落实计划生育法定职责向职工群众作出公开承诺；各基层组织要围绕落实自制章程、村规民约向群众作出符合实际、便于操作、便于监督的公开承诺。育龄群众要结合自身实际，向所在村(居)或单位作出自觉履行计划生育义务的承诺，自觉遵法、守法。为便于操作，各地、各单位可采用合同管理的办法，就是村(居)委会本着问需于民的原则，与村(居)民签订诚信计生协议书(简称协议书)。协议双方明确各自的权利义务、违约责任、协议争议的解决办法及协议的有效期限。（三）落实政策，兑现承诺。各县(市、区)人口计生局、各乡(镇、街办)计生办要按照有利于推动诚信计生工作，有利于维护群众合法权益的原则，进一步改革完善人口计生服务管理机制，要及时清理、修改或废止不适应诚信计生的规章制度及村规民约相关条款。要进一步落实已出台的各项奖励优惠政策，推动建立诚信奖励制度，确保诚信计生家庭在享受法律法规规定的奖励扶助政策的基础上，还可以享受到当地在落实各项、经济政策、发展各项社会事业、安排政策性资金和物资、实施政府投资项目时的优先优惠，尤其是分配集体资产和收益、发放征地补偿款、开展计划生育家庭保险、实施小额贴息贷款、新农保、就业培训、开展计划生育、优生优育、生殖保健服务等方面应向诚信计生家庭倾斜和优惠，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性，引导群众自觉计划生育。（四）民主监督，双向评议。各县(市、区)人口计生部门要加大对诚信计生工作的评估，积极打造监督平台，完善长效监督机制。要做到每半年召开一次诚信计生民主评议会，邀请社会各界和不同层面的群众对履行职责任务情况和兑现公开承诺的情况进行民主评议，并及时将评议结果向社会公开；村(居)要充分发挥协会组织的作用，坚持每半年组织协会理事、会员小组长对村(居)计生工作进行一次评议。同时，组织会员小组长每季度对育龄群众履行自治章程、村规民约和诚信承诺的情况进行评议，对不能自觉履行承诺的采取相应的限制措施。五、方法步骤（一）具体方法 1.县乡指导。县、乡建立由主管领导任组长、人口计生部门、计生协会领导为成员的诚信计生指导组，负责诚信计生活动的组织领导、指挥调度、考核评估等项工作。2.村(居)委会实施。村(居)委会要按上级开展“诚信计生”活动的有关要求，搞好宣传动员，成立村(居)委会诚信计生领导小组、村(居)民诚信计生小组，签订协议书，兑现各项承诺。要从实际出发，创新活动载体，抓好典型、总结经验，不断推动、“诚信计生”活动深入开展。同时，要建立诚信计生档案，逐步实现微机管理。3.深化公开。 “诚信计生”要在“阳光计生”行动“五公开” (政策类、程序类、服务类、维权类、动态类)的基础上，通过宣传品等多种形式及时公开新的承诺内容，便于群众知情选择和进行监督。4.群众参与。组织群众自愿加入诚信计生小组，签订协议书，积极参加诚信小组的各项活动，自觉履行人口计生权利义务，充分发挥广大群众在人口计生工作中的主体作用。（二）工作安排开展“诚信计生”活动是一项长期工作任务，市人口计生委决定在2 0 11年一2 01 3年三年时间内集中推进活动开展。根据省人口计生委的要求，市确定忻府区、原平市、河曲县、偏关县为诚信计生的示范县(市、区)，上属四个县(市、区)要加强领导，严格要求，搞出特色。其余各县要各有侧重，有所抓手，培养亮点。市人口计生委成立诚信计生领导小组、市人口计生委党组书记、主任刘焕英任组长，副主任石眉恒、纪检组长张国平、副主任杨春枝、计生协专职副会长鲁建伟任副组长。领导小组下设办公室，张国平兼任办公室主任，委监察室、法规科、办公室、发规科、宣教科、科技科、基层科、流管办、计生协会为成员。委监察室、政法科负责日常组织协调工作，组织人员深入基层调查研究，召开诚信计生活动研讨会，制定活动方案，确定市级示范点，召开现场会推广示范点经验，全面掌握全市工作动态。各县(市、区)人口计生部门要根据市人口计生委广泛开展诚信计生活动的实施方案的要求，尽快成立组织机构，出台实施细则，确定本级示范点，创造性地开展活动。六、保障措施（一）加强领导，列为重点。各县(市、区)人口计生部门要把开展“诚信计生”活动作为推动人口计生工作整体上水平的一项重要工作，切实加强领导，精心安排部署，纳入总体规划，落实岗位责任，加大投入力度，强化考核机制，确保诚信计生活动健康有序运行。（二）典型引路，渐次推进。各县(市、区)要从实际出发，在先行试点取得经验的基础上渐次推进，避免一哄而起，图形式，走过场，要在取得实效上下功夫。先期要集中精力抓好示范点，解决好运行过程中出现的具体问题，以点带面，把诚信计生活动扎扎实实地开展起来。（三）搞好宣传，营造氛围。各县(市、区)人口计生部门要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，加大宣传力度，让群众了解开展诚信计生活动的意义和内容，使诚信计生家喻户晓，人人明白。同时要根据育龄群众计划生育、生殖健康、优生优育的需求和普遍性的问题，进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后回访、办理征件、健康检查、发放避孕药具等优质服务活动，在服务中落实政策、加强管理、化解矛盾、发展诚信，为开展好诚信计生活动营造良好的社会舆论氛围。（四）健全组织，强化基层。诚信计生是一项群众性工作，计划生育协会及其广大会员是基层计划生育的骨干，各县(市、区)要按照计划生育工作“三位一体”的要求，把加强计生协建设作为开展诚信计生的重要措施，建立健全适应人口计生基层群众自治要求的基层组织和工作网络，指导村(居)推行村(居)支书(主任)兼任协会会长，村(居)计生服务员兼任协会秘书长，育龄妇女小组与协会会员小组合二为一的“一体化”做法，形成两委抓协会、协会抓会员、会员带群众的“两抓一带”工作模式。要加强村(居)计生干部的业务培训，特别是抓好村(居)计生服务员(协会秘书长)、育龄妇女小组长(协会小组组长)的培训，使其发挥宣传员、服务员、信息员、管理员的作用，确保各项管理和服务到户、，确保诚信计生工作目标的如期实现。（五）实事求是，量力而行。各县(市、区)人口计生部门在开展诚信计生活动中，承诺一旦做出，要言必信，行必果。各地在向群众承诺时，要从实际出发，既要量力而行，又要尽力而一为，力所能及地多为群众办好事，办实事。同时，要建立和完善相关配套制度，保障承诺的顺利实施。根据工作要求，国家人口计生委今后要对各地开展诚信计生工作进行专项检查。省人口计生委、计生协会已将组织开展“诚信计生”活动列入2 0 11年工作重一点，作为目标责任制考核的重要内容，省、市每年要对各县开展“诚信计生”工作进行一次专项检查评估。希望各地因地制宜，大胆探索，积极创新，顺利完成国家全面推进诚信计生工作目标和任务。国家人口计生委县级基本实现诚信计生的评估标准1、基层人口计生服务和管理规范性文件、规章制度以及考核目标的设定，要符合法律法规的规定，有利于诚信计生的开展。2、人口和计划生育政策法规及落实情况，以及基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度能及时、全面公开。 3、基本落实国家、省(区、市)人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策；结合实际制定诚信计生奖励政策，并落实到位。4、基层人口计生服务管理便民利民。无高于4次年强制孕环情检查的指标和措施，无对外出，已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的要求和措施。5、诚信计生工作的协议、承诺等符合法律法规的规定；并尊重群众的意愿，维护群众的合法权益。8 0以上的已婚育龄妇女参于诚信计生工作。6、已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选择。无必须落实绝育措施的指标和要求。7、广大群众能自觉实行计划生育，最近三年政策符合率达8 0以上，三孩及以上政策外生育率低于2。诚信计生公开承诺的主要内容一、市、县、乡人口计生部门公开承诺的主要内容1.落实国家及省人口和计划生育法律、法规、规章等应承担的职责。2.落实国家和各级有关人口计生奖励扶助、优先、优待政策的措施。3.为贯彻落实各项法律、法规向群众提供的宣传、服务的内容、范围、时效及落实方法等。4.根据形势任务发展变化和上级要求及群众诉求；结合本地实际，制定或修订的有关推动人口计生工作落实的具体措施。5.其他应承诺的有关事项。二、基层组织公开承诺的主要内容1.认真组织落实村(居)民自治章程及计划生育村(居)规民约等。2.结合本地实际，制定出台和落实各项奖励优惠内容及办法。3.为群众提供的计生宣传、技术等各项服务的内容时间等。4.维护育龄群众实行计划生育合法权益的具体措施。5.其它应承诺的有关事项。三、各单位公开承诺的主要内容1.落实国家、省及地方各项人口和计划生育法律、法规、规章、制度应履行的职责方面。2.配合、协同人口计生部门开展各项计生服务管理方面。3.本部门、本单位为育龄群众提供的人口计生政策宣传教育、生殖健康服务的内容、时间、方法等。4.维护育龄群众实行计划生育合法权益的具体措施。5.其它应承诺的事项。 、四、育龄群众公开承诺的主要内容1.学习人口和计划生育法律、法规、规章方面。2.实行计划生育方面(生育、收养申报，申请办理各种证件)。3.结合自身实际，采取避孕节育措施方面。4.配合人口计生管理方面。5.违法生育应承担的责任方面(社会抚养费、集体收益分配等)。6.领取独生子女父母光荣证再生育(收养)承担的责任方面。7.自我监督方面。8.其它应承诺的有关内容。