全区2010年度机关作风建设实施意见.doc

日照经济开发区党政办公室文件日开办发201015号日照经济开发区党政办公室关于印发日照经济开发区作风建设年活动实施意见的通知各街道党委、办事处，各产业园区，区直各部门，区属各企事业单位，国家、省、市驻开发区各单位：日照经济开发区作风建设年活动实施意见已经党工委、管委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。日照经济开发区党政办公室 2010年3月5日 日照经济开发区作风建设年活动实施意见为进一步巩固深入学习实践科学发展观活动取得的成果，不断提升各单位和广大干部职工服务群众、服务企业、服务发展的水平，推动全区经济社会又好又快发展，经党工委、管委会研究，决定在全区开展“作风建设年”活动，现制定如下实施意见： 一、作风建设年活动的重要意义、指导思想和目标要求（一）重要意义：近年来，历届党工委、管委会都高度重视机关作风建设，先后组织开展了“作风建设年”、“软环境建设年”、解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观等活动，制定出台了一系列加强机关作风的措施，取得了明显成效，但个别干部职工在思想和作风等方面还存在着一些不容忽视的问题，已成为全区发展的最大障碍，必须强力破除。特别是全区领导干部第三轮竞争上岗和机关工作人员“双向选择”结束后，部分单位领导干部和工作人员有所调整，面对国际、国内新的严峻挑战，新班子新队伍就必须有新气象、新作为。全区各级各部门要充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，努力在严要求、抓落实、见成效上狠下功夫。（二）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，围绕“站在新起点、抢抓新机遇、实现新突破”这一活动主题，对照国家级开发区更高要求和更高目标，着力解决在思想观念、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，优化服务软环境，为加快建设国内一流开发区、争当鲁南临海产业区排头兵提供强有力保障。（三）目标要求：全面贯彻党中央关于加强党的作风建设的各项要求，引导机关党员干部“智慧用在创新突破上，心思用在服务提升上，精力用在工作落实上”，着力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和运行机制，建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的机关干部队伍。切实把加强作风建设落实到加快建设国内一流开发区的总体目标上，落实到推进党工委、管委会各项工作决策的重大部署上，落实到为民办实事、为民解难题的根本要求上，落实到保障项目建设、优化发展软环境的实际行动上，推动国内一流开发区建设再上新台阶。二、作风建设年活动的主要内容（一）解放思想要有新突破。要牢固树立敢为人先、先行先试的勇气，不甘落后、敢于超越的锐气。凡是上级政策和法律没有限制的，就大胆地试、大胆地闯；凡是外地成功的做法，就大胆地学习借鉴；凡是符合事物发展规律的，就积极地去探索；凡是符合我区实际的，就勇敢地去实践。以思想观念的大解放推动工作的大突破、大发展。1、进一步完善和落实学习制度。完善周六集中学习制度，通过专家讲座、经验交流和演讲比赛等多种形式开展政治业务学习；梳理国家和各地加快开发区特别是国家级开发区发展的政策措施以及先进开发区发展的经验做法，印制成册，作为干部职工学习的主要教材，也为我区争取和落实政策、创新体制机制、推动科学发展提供指导和借鉴；严格述学、评学、考学等制度，确保学习实效。2、开展走出去学习考察活动。继续在天津、温州、江阴、寿光等地举办异地培训课堂，轮流培训机关干部职工和村居干部；选派年轻干部职工到发达地区挂职锻炼，拓宽视野，增长才干；组织开展外出学习考察活动，进一步解放思想观念，创新思维方式，改进工作作风，提升工作能力。3、深入推进机关工作创新。创新工作思路，引导各单位进一步明晰本单位今年乃至今后三年的工作思路和重点，经党工委、管委会审核后印制成册，使之成为干部述职述廉、目标绩效考核、干部选拔任用的重要依据；创新工作方法，推动各职能部门围绕破解土地、资金、人才、体制等瓶颈制约，找出解决问题的办法，并组织专门班子加以推进；创新激励机制，设立机关工作创新奖，每年年底评选一次，与绩效考核和干部选拔挂钩，鼓励各单位大力推进工作创新。（二）工作作风要有新转变。要牢固树立爱岗敬业、无私奉献意识，始终保持饱满的工作热情、高昂的工作激情和执着的工作痴情，不断抬高标杆，自我加压，做到“单项工作争全市第一、全面工作创国家一流”。通过建立完善公开承诺、岗位责任、追究问责等制度，进一步转变干部职工的工作态度，树立强烈的事业心、责任感，实现工作超常推进、超常发展。1、建立公开承诺制。各单位要认真谋划当年在发展上要破解的难题、在民生上要办的实事，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，及时向社会公布。窗口服务单位要将服务内容、标准、程序等向社会作出承诺。承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。2、完善岗位责任制。按照精简、高效、统一和责权利相一致的原则，结合“三定方案”和双向选择，各单位要对内设科室所承担的工作内容、工作程序进行梳理完善，按照岗位设置及人员配备情况，逐岗逐人明确职责，建立起“无缝隙工作岗位责任制”。在全区推行工作日志制度，要求机关干部将每个工作日的工作任务、落实措施、完成情况、存在问题等内容完整地登记在工作日志上，作为全面了解和客观评价干部职工的依据。3、建立追究问责制。制定出台日照经济开发区领导干部问责办法，领导班子和领导干部承诺事项没有按时优质完成的，因干部作风原因出现群体性事件和重大事故的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，工作人员不作为、慢作为、乱作为的，民主评议、综合打分处于末位的，给予追究问责；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。（三）工作节奏要有新加快。要牢固树立雷厉风行、立竿见影的工作作风，对职责范围内该办的事要及时办理，对基层反映请示的问题要及时研究答复，做到“当日事当日毕”。通过建立工作落实、工作倒逼、考核督查“三位一体”机制，力求实现“工作部署快、办事节奏快、执行落实快”的目标。1、着力构建政令畅通的工作落实机制。按照“说了就算，定了就干，干就干好”的工作要求，建立起提高工作效率和服务质量的快捷落实机制。要进一步压缩文件，减少会议，严格控制会议频率、规格、时间，减少领导陪会。要严格执行工作报告制度，坚决杜绝“不习惯报告、习惯不报告、压根不报告，甚至躲避报告”的现象发生；严肃查处对上级安排工作顶着不办或不及时办的单位和个人，确保政令畅通。2、着力构建高效便捷的项目推进机制。大力推行“重点工作项目化”和“工作成果倒逼法”。每季度初，把全区重大部署和重点工作全部项目化、工程化，将工作任务进行细化分解，明确责任单位、责任人和完成时限，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实等方式，提高工作节奏。每半年举行一次项目现场观摩会，不断在全区掀起项目推进和比学赶超热潮。3、着力构建科学合理的考核督查机制。完善全区目标管理绩效考核办法，坚持季度专项考核与全年综合考核相结合，强化对责任部门、责任科室和责任人的考核。围绕全区重要工作部署、重大项目建设，采取专项督查、跟踪督查等形式，狠抓各项决策的贯彻落实。督查结果与目标绩效考核结果挂钩。（四）服务效能要有新提升。要牢固树立“拒绝说不”、“管理就是服务”的理念，围绕项目招引、落地建设和企业服务三个关键环节，不断转变服务态度，简化办事程序，提高服务效能，坚决杜绝“生、冷、硬、横”和“中梗阻”现象，着力打造“真诚相约、温馨相待”的服务品牌。1、突出抓好简政放权。要努力解决行政管理中的缺位、错位、越位问题，进一步简化下放审批权利，做到只要有利于发展，就坚决落实到位，只要政策允许，就坚决放权到位。全面推行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务和超时默许等制度，进一步提高审批效率；通过实施优质上门服务、跟踪服务以及预约服务、AB岗无缺位服务等一系列措施，进一步规范服务行为，做到主动热情、服务周到、高效快捷。2、突出解决机关“中梗阻”问题。进一步规范行政服务中心运作，切实做到项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位。强化对具有项目审批权、行政执法权、资金支配权和窗口服务的重点科室工作人员，特别是科室负责人的监督管理，强化制度约束，搞好轮岗交流，加强作风督查，一旦发现顶风而上造成“梗阻”的，从严处理，并追究当事人和分管领导的责任。3、突出抓好项目落地建设。对重点项目开设“绿色服务通道”，实行全程“保姆式”无偿审批代办和联动审批等制度，最大限度加快招商引资项目落地进度。建立第二批软环境建设监测点和企业家评议机关各单位制度，对全区机关作风建设、软环境建设等情况进行监测和评议。要敢于动真碰硬，对影响招商引资、项目建设的单位和个人，发现一起，查处一起，决不姑息。（五）团结协作要有新成效。要牢固树立全区“一盘棋”意识和大局观念，在思考问题、开展工作中发扬团结协作、主动配合、相互补台的作风，加快构建责权统一、协调一致的工作推进机制，形成工作合力。1、构建协调运转的领导机制。健全在党工委、管委会统一领导下，领导班子成员分工负责、各部门通力合作的领导机制。按照民主集中制原则，完善领导班子议事规则和决策程序，提高决策的民主化、科学化、制度化水平。严格执行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。2、构建协作配合的横向联动机制。按照区级领导班子成员分工和“谁主管、谁负责”的原则，完善重点项目领导包保责任制、园区归口服务制；健全大项目办牵头推进，职能部门和各街道协调配合的大项目推进服务机制；建立责任部门牵头，职能部门配合的为民办实事项目推进机制；建立分管领导牵头，督查、考核、监察等部门合作的大督查机制；建立招商局总调度，经发局、各产业园区分线推进的大招商机制；完善经发局牵头，各产业园区具体推进、各职能部门相互配合的企业运行机制。3、构建顺畅无阻的上下联动机制。对上，要加强与上级相关主管部门的联动，特别是在推动项目协调服务工作中遇到的土地征用、规划审批、资金扶持等发展难题，要积极主动到上级主管部门汇报工作、征求意见，争取领导的理解和支持。对下，要加强与街道、企业和村居的联动，在制定出台政策措施前，要广泛听取他们的意见和建议，推进决策的科学化、民主化，使政策更具操作性。 （六）工作纪律要有新加强。要牢固树立强烈的宗旨意识、纪律意识和自律意识，规范办事程序，严明工作纪律，加强廉政建设，建立起以制度规范行为、按制度办事和靠制度管人、管事的长效机制。1、进一步规范办事程序。各单位要建立健全内部管理制度，把工作职责、会议、人事、财务、行政、考勤、卫生、和值班等日常管理行为，以制度的形式予以规范，从根本上解决职责不清、职能交叉、推诿扯皮以及缺位、错位和越位等问题。2、严格遵守工作纪律。严格遵守党工委、管委会制定出台的各项工作纪律，始终做到“按时上下班、中午不饮酒、公车不私驾”。扎实开展作风建设明察暗访活动，加强对党工委“约法三章”等工作纪律执行情况的监督检查，每月定期进行张榜公布。严格遵守财政纪律，完善公款招接待、公务用车等管理制度。3、强化廉洁勤政意识。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩防腐败体系建设。扎实开展廉政教育活动，用正反两方面的典型教育和警示全体干部；完善领导干部廉洁自律预警机制，有效实现超前预防、提早纠错。三、切实加强组织领导（一）加强组织领导。成立全区“作风建设年”活动领导小组，下设办公室在纪工委，具体负责活动的组织实施和督查考核。各单位要高度重视，成立相应的组织机构，主要领导负总责，分管领导具体抓，切实抓好本单位“作风建设年”活动的开展。领导小组办公室要切实加强检查调度，及时掌握进展情况，督导各项工作落实，确保全区“作风建设年”活动取得实效。（二）搞好舆论引导。领导小组办公室将定期编发活动简报，各单位要及时报送活动信息，汇报活动开展情况。要充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，在日照日报（开发区专版）和日照新闻（市区播报）开辟专版、专栏、专题，及时总结宣传各单位在活动中的好做法、好经验，及时报道作风建设年活动取得的成效，营造浓厚的舆论氛围。（三）坚持统筹兼顾。各单位要紧紧围绕党工委、管委会中心工作，正确处理好“作风建设年”活动和推进各项工作的关系，以“作风建设年”促“项目建设年”活动取得实效，与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，与切实保障和改善民生有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，做到“两手抓、两不误、双促进”。 各街道要根据本实施意见，结合各自工作实际，制定具体的实施方案，报区作风建设年活动领导小组批准后实施。附：日照经济开发区“作风建设年”活动配档表附件：日照经济开发区“作风建设年”活动配档表序号活 动 内 容 和 要 求时 间牵头单位配合单位1开展全区“作风建设年”集中学习月活动。通过集体学、个人学、网上学等形式，认真学习所规定的篇目，并对照党工委提出作风建设“六个新”的要求，结合工作实际，撰写心得体会。3月份 纪工委各部门、单位2开展“部门一把手面向社会公开承诺”活动。全区各部门各单位要围绕全区中心工作和部门职能，认真谋划今年在发展上要确立的目标，在推进过程中要破解的难题，在关注民生上要办的实事，在服务企业、服务群众方面的具体措施，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，通过开发区新闻、日照日报开发区专版或以文件的方式向社会公布，主动接受社会监督。4月份 纪工委党群工作部党政办公室3开展“领导干部调研月”活动。区级领导班子成员要按照分工带领所分管部门，围绕关系全区发展大局的重大课题，深入所联系企业、村居、群众，问政于民、问需于民、问计于民，研究提出服务企业、服务基层、服务群众，破解发展难题的办法举措。各部门各单位要尽快把调研成果转化为完善体制机制的对策，转化为破解发展难题的有效措施，转变为推动科学发展的强大动力。5月份党政办公室纪工委4定期举办专家报告会和走出去学习考察活动。聘请国内高层次专家教授来我区做国际国内经济形势分析报告会，使广大干部职工进一步认清形势，理清工作思路，狠抓工作落实。全年举办5期异地培训班，选派20名年轻干部到发达地区挂职锻炼；组织到周边先进地区考察学习，进一步解放思想、开阔视野、查找差距、取长补短，推动全区各项工作又好又快发展。适 时党群工作部党政办公室 纪工委5开展“走村入户解难办实事，进园入企排忧送服务”活动。每季度，组织全区机关和街道干部到所包联的村居入户征求意见，与群众面对面接触，真正了解群众在想什么、盼什么、需要什么；组织全区经济主管部门、各产业园区和街道干部进园入企业征求意见，与企业面对面交流，认真排查现有企业和在建项目遇到的困难和问题。对企业和群众提出的意见建议，要汇总梳理，逐条建立台账，明确办理的单位、分管领导和具体办理人员，解决一项销号一项，并在区内局域网上进行公布。对马上能够办理的要立即办理；对创造条件能够办理的要列出时间表、限期办理；对政策不允许办理的，也要跟企业和群众作出明确答复，切实让企业和群众感受到作风建设带来的成效。每季度末 纪工委党政办公室各街道办事处 经发局 各产业园区6在全区推行机关干部工作日志制度。制定出台关于在全区推行机关干部工作日志制度的实施意见，要求机关全体工作人员将每个工作日的工作任务、落实措施、完成情况、存在问题及下步打算等内容完整地登记在工作日志上，作为全面了解和客观评价干部职工的依据。工作日志实行个人每日一记、每周一结、每月一评、每季一查，各部门各单位每月负责进行收集汇总和自评，区纪工委、党政办公室、党群工作部、人劳局等单位每季度组织人员进行一次检查，检查结果纳入全区年终绩效考核。每季度 纪工委党政办公室党群工作部 人保局各部门、单位7开展机关工作人员“岗位能手、服务标兵”评选活动。在业务单位，开展岗位能手评选活动，按照爱岗敬业、无私奉献、技术一流、业务精湛的评选标准，由各单位内部全体工作人员进行评选。在窗口单位，开展服务标兵评选活动，按照“服务质量优、服务态度好、服务效率高、服务形象佳、服务环境美“的评选标准，由服务对象对各窗口单位工作人员进行评选。通过开展机关工作人员岗位能手、服务标兵评选活动，引导机关干部职工学深学透学精专业知识和业务技能，增强服务发展的本领，更好地胜任本职工作。全年人保局行政审批中心各部门、单位8开展“服务窗口亮起来”专项活动。区行政服务中心各窗口单位要进一步建立健全服务制度，出台服务举措，公开服务事项、服务标准、服务程序，充分发挥窗口服务作用。要进一步规范行政审批行为，简化行政审批程序，缩短行政审批时限，对国家、省、市重点项目开通“绿色服务通道”，最大限度加快项目审批进度，努力达到“程序最简、审批最快，时间最短、服务最优”，实现“沟通零距离、服务零障碍、工作零差错”，真正让服务窗口亮起来。区行政服务中心、行政投诉监察中心每季度对各单位服务窗口进行评选，对评选出的优质服务窗口进行通报表彰，并报送其上级主管部门。每季度行政审批中心行政投诉中心各 窗 口服务单位9定期召开软环境监督员座谈会。从驻区人大代表、政协委员、外商投资企业代表、民营企业代表以及社会各界人士中聘请一批软环境建设监督员。每季度定期召开监督员座谈会，对相关职能部门特别是面向企业服务的部门软环境建设情况进行监督。对监督员座谈提出的问题及时进行整理汇总，及时移交相关部门限期办理，督促制定整改措施，进一步优化全区经济发展软环境。每季度 纪工委经发局各产业园区10开展“作风建设明察暗访”活动。充分发挥行政投诉监察职能作用，通过设立举报电话、网上举报、明查暗访等形式，深入机关、企业和村居对损害软环境建设行为及“约法三章”等工作纪律执行情况进行监督检查，每月进行一次明察暗访。同时，建立“约法三章”执行情况定期通报制度，区监察局、人劳局每月将对工作日中午饮酒、指纹考勤等工作纪律执行情况每月进行一次通报，对违反者按照有关规定进行严肃处理。每月末 纪工委 人保局党政办公室党群工作部11开展“企业家民主评议机关”活动。组织区内大项目、重点企业的负责同志对各部门各单位工作作风、服务质量、服务态度、服务效能等情况每季度进行一次民主评议。并根据评议结果进行反馈，肯定成绩，指出不足和问题，并限期整改。评议结果列入全区年终绩效考核。每季度末 纪工委党政办公室党群工作部经发局各产业园区12开展“倡良好作风，树廉政形象”廉政教育系列活动。活动期间，主要开展“六个一”系列廉政教育活动：编印一批党风廉政建设警示教育读物，举办一次廉政电影放映周活动，组织一次领导干部“谈作风、树形象”征文活动，通报一批身边发生的违纪违法案例，开展一次领导干部廉政谈话活动，召开一次领导干部家属廉政座谈会。通过开展“六个一”系列廉政教育活动，切实筑牢广大干部职工拒腐防变的思想道德防线，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。全年 纪工委各部门、单位（此页无正文）主题词：作风建设 实施意见 通知 日照经济开发区党政办公室 2010年3月5日印发 （共印65份）