倪家营社区农村党组织建设工作实施方案.doc

倪家营社区农村党组织建设工作实施方案（20132015年）为深入贯彻党的十八大精神，按照党的十八大提出的全面提高党的建设科学化水平的要求，根据中共昆明市委办公厅关于印发昆明市党的基层组织建设三年规划（20132015年）的通知（昆办发20139号）文件部署，结合倪家营社区实际，特制定本方案。 一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省第九次党代会、省委九届四次全会、市第十次党代会、市委十届三次全会精神，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以改革创新为动力，以组织、队伍、活动、制度、保障为抓手，构建学习型、服务型、创新型基层党组织，全面推进基层党组织建设，努力提高党的建设科学化水平。二、工作原则（一）围绕中心、服务大局把党的基层组织建设放到全街道经济、政治、文化、社会、生态文明建设的大局中审视和谋划，实现组织工作的优化配置，把党的基层组织资源转化为发展资源、基层组织优势转化为发展优势、基层组织活力转化为发展活力，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，实现党的基层组织建设与美好幸福新倪家营社区建设同频共振。（二）重视基层、服务群众把党的建设重心放在基层，健全基层组织体系，加强基层队伍建设，扩大党内基层民主，强化基层保障机制，夯实党执政的组织基础。以全心全意为人民服务为宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强服务型基层党组织建设，提高基层党组织和党员服务群众的能力和水平。 （三）分类指导、统筹推进因地制宜，突出重点，有针对性地加强各领域、各行业、各单位基层党组织建设。统筹基层党建工作，整合基层党建资源，构建基层党建新格局。以基层党组织建设引领和带动其他各类基层组织建设。（四）与时俱进、创新驱动紧扣党的建设和经济社会发展的新变化、新要求，及时部署，适时调整，使基层党建工作不偏离主题主线，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚持继承和创新相结合，在继承中创新，在创新中发展，不断推进党的基层组织建设的理论创新、制度创新、实践创新和方法创新。（五）系统科学、务实管用把握和运用组织工作规律，从基层党组织建设的根本性、全局性、稳定性和长期性出发，构建系统完备、科学规范、运行有效的基层党建工作体系。立足实际、着眼长远，总结经验、积极探索，建立健全实际管用、简便易行，覆盖党的基层组织工作各个方面和各个环节的制度体系，推进基层党建工作科学运行，提高基层党建工作效能。三、目标要求用三年时间，全街道党的基层组织实现组织结构规范优化、队伍素质稳步提升、活动成效更加明显、制度机制健全完善、保障体系配套落实。争取到2015年，建成一批党建示范点，全街道85%以上的基层党组织达到“五个好”的目标要求。组织结构规范优化。健全组织网络，理顺隶属关系，形成科学严密的组织架构。打破区域、单位界线，推行跨域联建、行业统建、流动带建，创新基层党组织设置形式，扩大党组织和党的工作覆盖面。推广在专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。强化党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度。在2015年底前，实现非公有制经济组织、社会组织党组织应建已建率达100%。以党的基层组织建设同步带动工、青、妇等群团组织建设。队伍素质稳步提升。深入开展学习党的十八大报告、学习新党章的“双学”活动和“五进”宣讲活动。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员干部队伍教育管理，运用现代信息技术，推进学习型党组织建设。优化基层党组织领导班子配备和干部队伍结构，加强基层党组织带头人队伍建设，配优配强基层干部队伍。提高发展党员质量，重视从青年工人、居民、知识分子中发展党员。重点解决好基层党员干部队伍力量薄弱、非公有制经济组织党员不足的问题。健全党员能进能出机制，及时处置不合格党员，优化党员队伍结构。实施党员红色先锋行动，争做“五带头”优秀党员。努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。活动成效更加明显。认真开展好以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，广泛开展民情恳谈，深化拓展“四群”教育活动，深入开展“服务发展、服务社会、服务群众、服务党员”的主题实践活动，坚持开展窗口单位和服务行业“四亮四创四评”活动，积极推行党员志愿服务活动，推进基层服务型党组织建设。找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，创新基层组织发挥作用的途径和方式，实现服务载体多样化、服务手段信息化、服务项目一体化，构建党群互动新途径、服务群众新机制。制度机制健全完善。坚持和完善行之有效的制度，不断健全组织工作制度体系。加强基层党建基础工作，研究建立不同领域基层党组织工作规程，规范基层党建基础业务。落实“三会一课”、党员教育培训制度，健全党员党性定期分析、民主评议等制度；推行发展党员审查制、公示制、票决制；改进对流动党员的教育、管理、服务，健全流动党员双重管理办法；完善党风廉政建设责任制，推进基层党务公开，坚持党内民主生活会等制度。建立健全各领域基层党组织晋位升级长效机制，集中力量整顿转化一批软弱涣散基层党组织。健全党员立足岗位创先争优长效机制。完善党内关爱帮扶机制，确保符合条件的建国前入党老党员、困难党员得到关怀帮扶。注重各种制度之间的衔接配套，增强制度的严密性、协调性、可操作性。保障体系配套落实。全面落实党建工作责任制，抓好基层党组织各项任务落实，党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，担任党内职务的行政领导人要落实“一岗双责”要求，积极做好党建工作。不断加大基层党组织建设投入力度，将基层党建工作经费纳入地方财政预算和部门经费预算，并建立正常增长机制。强化阵地建设，管好用好党员活动场所，党组织活动场所达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准。确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。完善激励机制，进一步激发党务工作者工作热情。四、主要任务充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用，以实施“六大工程”为抓手，深入推进“幸福乡村”建设，促进农村地区经济社会全面协调可持续发展。1.实施农村党建规范工程，夯实党建工作基础。健全完善农村党组织体系。以街道党工委和社区党组织为核心，完善农村基层党组织设置。继续做好自然村或村民小组组建党支部工作，推广“支部+协会”等模式，把党的组织和工作覆盖到居民自治组织、经济组织、社会组织、群团组织。进一步理顺社区党组织与居委会关系，规范工作运行。规范党组织阵地建设。充分发挥阵地“六位一体”功能，进一步增强吸引力。按照村级活动场所“六有”标准，积极推进党员10人以上的自然村或居民小组活动场所建设，2015年底，建成率达80%以上，民族宗教地区自然村或村民小组活动场所实现全覆盖。健全完善各项工作制度。推行村级“四议两公开”工作法；试行发展党员“公推培优”制度；健全社区党总支委员联系党员群众；建立健全街道、社区党组织重大事项民主决策等制度。2.实施农村党组织带头人工程，提升党组织战斗力。加强社区党组织班子建设。完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，选好配强村党组织领导班子。注重从优秀村组干部、致富带富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官党员中培养选拔社区干部，特别是社区党组织书记。做好驻村“四群”教育工作队长、队员担任常务书记工作。提倡社区“两委”领导班子成员交叉任职、社区村党组织书记和居委会主任“一肩挑”。着力整顿软弱涣散党组织，重点解决社区党组织班子配备不齐、工作能力不强的问题，促进后进向先进转化。加强培训和考核管理。把社区成员教育纳入干部培训计划，采取集中轮训、实地考察、实践锻炼等方式开展培训，每年对社区党组织书记集中培训不少于7天。实行重点管理。3.实施农村素质提升工程，激发党员队伍活力。优化农村党员队伍。重点在文化程度较高、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民中发展党员。实施“三培养”工作，把农村致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村级后备干部。着力提升农村党员的“三富”能力。将集中培训与日常培训相结合，思想政治理论培训与实用技术技能培训相结合，努力开发一批适合农村教育培训需求的教学资源，统筹举办一批符合农村党员需要的培训班，全面加强农村党员教育培训，着力提升农村党员的致富能力、创富能力、带富能力。力争用3年时间把有条件的农村党员轮训一遍，45岁以下有劳动能力的农村党员普遍掌握12门实用技术或致富技能，有一定致富基础的农村党员创富、带富能力进一步增强。优化升级和充分运用农村党员干部现代远程教育网络，发挥村级组织活动阵地和乡土人才作用，推进农村党员培训教育网络化、经常化、实用化。4.实施农村党建便民工程，增强服务群众能力。拓展党员服务载体。健全党员干部挂钩联系、走访服务群众制度，深化党员户评星定级、无职党员设岗定责工作，推进党员责任区（制）、党员示范岗、党员承诺制等活动，发挥流动党员“双向带动”作用，探索建立党员服务示范基地、示范项目等，搭建农村党员干部主动联系群众、服务群众的平台，就地就近为群众提供服务，帮助群众解决实际困难和问题。深化为民服务体系建设。全面开展社区为民服务中心站星级评定工作，推动服务点向自然村或村民小组延伸，健全为民服务全程代理制，完善便民利民措施，深化“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的为民服务体系，不断提高服务群众的能力和水平。5.实施农村致富引领工程，加快小康建设步伐。开展小康示范创建活动。结合全面建成小康社会目标，在深入开展“三级联创”活动中赋予社区党组织“五好五带头”创建新内容，开展农村党员争创小康示范户活动、村级党组织引领小康村创建活动、乡镇党组织引领小康乡镇创建活动。开展党组织引领致富创建活动。深化“县包乡”、“乡包村”挂钩联系工作，探索建立先富村帮贫困村、村党组织帮村民的帮扶致富机制，通过送信息、送技术、送项目、送资金，帮助贫困村、贫困党员和贫困群众尽快脱贫致富。引导产业协会和经济合作组织发展，引领群众增收致富。抓好新农村建设和扶贫攻坚两个三年行动计划，深入推进“幸福乡村”建设，加快贫困地区发展。研究制定发展壮大村集体经济的对策、措施，促进村民增收、村集体经济壮大。开展党员“双带三帮”活动。在农村党员中开展带头致富创富、带领群众致富活动，开展城市党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众活动，切实发挥好辐射周围、带动一方的作用，形成党员带头富、党群共同富、共走小康路的生动局面。6.实施农村激励保障工程，营造干事创业环境。健全基层党建工作经费保障机制。将农村基层党建工作经费纳入街道财政预算，并逐年增加。到2015年，每年街道党建工作经费不低于8万元，村级组织正常运转经费和村级党组织活动经费不低于5万元。建立健全干部保障激励机制。落实“一定三有”政策，健全“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”的社区干部结构补贴制度，社区党组织书记月基础补贴不低于当地农村劳动力月平均收入水平。建立健全社区“两委”成员基本养老保险机制，探索建立并完善社区党组织书记人身意外伤害保险制度、定期体检制度、离任生活补贴制度。加大从优秀社区干部中选任街道领导干部、考录街道公务员、招聘街道事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的社区干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。整合农村基层党建力量。探索在街道建立党群工作部，整合党组织、群团组织工作力量，有效开展党建工作，同步推进群团工作，构建大党建工作格局。进一步规范社区党务工作者队伍，配齐专职党务副书记、组织委员。五、组织保障（一）落实党建领导责任坚持党要管党、从严治党，健全各级党建工作领导小组工作机制，实行基层党建工作“三级联述联评联考”制度，完善党建工作责任制、分级负责制、责任追究制，强化基层党组织书记抓党建“第一责任人”职责，认真落实“书记抓、抓书记”，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，凝聚基层党建工作合力。（二）完善党建经费保障进一步加大财政投入和转移支付力度，建立健全基层党建工作和活动经费、奖励经费、关爱资金的投入和正常增长机制，加大党员活动场所建设投入，确保各领域基层党组织活动有效开展，确保基层党组织党务工作者待遇落实，加大基层党组织表彰奖励力度，加大老党员和困难党员关怀帮扶力度。坚持科学合理使用党建经费，进一步建立健全党建经费监督管理机制，加强党建工作经费落实、管理、使用情况的监督检查和责任追究。（三）强化考核检查强化工作督促检查，将常态化的随机调研融入日常工作，积极开展民意测评和社会评价监督活动，建立以平时动态考核与年终考核相结合的考核综合评价体系，健全工作评估反馈机制、表彰奖励机制，将考核结果作为评选先进基层党组织的重要依据，作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定、奖励惩处的重要内容。通过检查考核发现和解决问题、总结和推广经验、培养和树立典型。（四）整合党建资源坚持系统谋划，将构建基层党建新格局纳入城乡一体化发展的大局中推进，建立健全基层党建资源均衡配置机制、党员动态管理机制和党的基层组织互帮互助机制，通过组织推动、市场配置等手段，均衡配置、有效融合辖区单位的人力、财力、物力、信息、行政、服务等资源，深化“部门互联，共促共建”活动，逐步实现组织共建、党员共管、资源共享、工作联动、品牌联创，提高党建资源的使用效益。（五）推进工作创新紧紧围绕服务科学发展、自身科学发展两大课题和建设学习型、服务型、创新型基层党组织三大任务，把改革创新的要求贯彻到基层党组织建设的各个方面。以规划为抓手，以问题为导向，以制度为保障，以量化分析为工具，以系统化、类别化、精细化为方法，以注重实际效益为理念，以深入基层研究为途径，以建立调查与评估反馈系统为杠杆，充分运用现代科技手段和标准化建设、规范化管理、项目化运作模式，着力破解基层党建工作实际难题，改革和完善基层党建工作体制机制，积极探索行之有效的新方法新手段，努力推进基层党组织建设科学化、制度化、规范化，不断开创全街道党的基层组织建设新局面。