《项监督制度简版》PPT课件.ppt

认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平2010年8月中组部党建研究所 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 试行 党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法 试行 地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法 试行 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法 试行 一 这四项监督制度的出台 彰显了党中央治党先治吏的坚强决心 回应了党员群众的热切期盼 标志着我国干部选拔任用监督工作逐步走向科学化 规范化 从这个意义上来看 我们要认真学习领会 深化思想认识 不断提高贯彻四项监督制度的自觉性和坚定性 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 1 要有战略思维 用联系的观点看问题 列宁有句名言 不受节制的权力 必然导致不受节制的堕落 历史周期率 无论是个人还是还是团体乃至国家 都是其兴也勃焉 其亡也勃焉 党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务 十七届四中全会进一步强调 要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度 匡正选人用人风气 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 2 要有创新思维 用发展的观点看问题 一方面 从整体上看 四项监督制度既是干部监督工作的重要组成部分 又自成体系 另一方面 从具体制度上看 每项监督制度都是对其他方面监督工作制度成果的再创新 关于实行党政领导干部问责的暂行规定关于领导干部报告个人重大事项的规定中国共产党地方党委工作条例 试行 县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 3 要树立辩证思维 有现实重大问题意识 用群众的观点看问题发现问题比解决问题更有意义 它是解决问题的前提 解决问题的成效 要用人民群众满意与否来衡量 四项监督制度务实 管用的道理也就在这里 全国组织工作满意度民意调查 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 二 这四项监督制度内容涉及面广 几乎涵盖干部工作的全部 贯穿干部选拔工作的整个过程 从这个意义上来看 要采取多层次 多形式 加强和改进宣传工作 使之达到入脑 入心 不断扩大四项监督制度的知晓度 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 1 广泛宣传党员干部要接受监督 监督就是爱护的理念 对于一个共产党员来说 就要牢固树立既要监督别人 也要接受别人监督的思想 邓小平早就强调过 党要受监督 党员要受监督 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 2 大力宣传监督人人有责 监督需要广大党员群众广泛支持的思想 这些年来 正是适应广大人民群众强烈的政治诉求 我们在干部工作中逐步扩大群众的知情权 参与权和选择权 逐渐探索形成了一些以民主监督为主要内容的好制度 好办法 好经验 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 3 广泛宣传监督既注重惩处 又注重预防的思想 坚持惩教结合 注重预防 是深入整治用人上不正之风的重要方针 四项监督制度充分体现了这一要求 制定和实施这四项监督制度 不仅为深入整治用人上不正之风提供了有力武器 而且在干部选拔任用工作中筑起了一道防范用人上不正之风的 防火墙 有人也称之为 组合拳 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 4 重点宣传对领导干部 组工干部和干部群众的要求 作为领导干部 要带头学习 动员组织学习 做到熟知四项监督制度 作为组工人事干部 要经常学习 深入学习 做到精通四项监督制度 作为一般干部群众 要自觉学习 广泛学习 做到了解四项监督制度 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 三 这四项监督制度相互衔接配套 初步构成事前要报告 事后要评议 离任要检查 违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系 从这个意义上来看 既要深刻理解贯穿于四项监督制度的基本思想 又要全面把握每项监督的具体要求 保证把四项监督制度落实到实际工作中 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 一 每项监督制度的具体要求1 责任追究办法 的大体情况这个办法共有20条 前两条讲目的和原则 后三条讲适用范围和实施日期 其他15条主要围绕有权必有责 失责受追究这个主题来规定的 关于 对谁追究 的问题关于 追究什么 的问题关于 谁来追究 的问题关于 如何追究 的问题 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 2 有关事项报告办法 的大体情况 这个办法共有9条 除了第一条和最后三条讲目的和适用范围 实施日期外 其他5条主要围绕需要报告的事项 报告的方式来规定的 一类是应当书面报告上一级组织人事部门批复同意方可进行的5种事项 另一类是作出决定前应当征求上一级组织人事部门意见的7种事项 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 3 一报告两评议 办法 的大体情况 这个办法共有12条 除了第一条和最后三条规定了目的 适用范围和实施日期外 有8条围绕报告和评议规定的 强调了事后评议 约束到位 经过党内全体党员的广泛讨论 能够真实的反映实情 让大家真实反映情况 不能够事先定一个调子 只能这样说 不能那样说 最重要的是 评议结果出来了 好的一定要坚持 对于不好的要坚决改正 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 4 离任检查办法 的大体情况 这个办法共12条 除第一和最后三条规定目的 适用范围和实施日期外 有8条围绕检查什么 如何检查来规定的 近期有一省对即将离任的10名县委书记进行了离任检查 检查结果显示 县 市 区 委书记履行干部选拔任用工作职责的总体情况是好的 干部群众的民主评议情况也比较好 但在职数配备 档案管理等方面还存在一些不规范的问题 谨防严格的 离任检查 制度被架空 事后检查的特点决定了其作用的局限性 先离后检查 检查人员的积极性难以发挥 时间跨度长 检查质量难以保证 还存在一个 问责效力 的问题 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 二 四项监督制度的基本思想中组部就颁布实施四项监督制度答问提到四个方面的新突破 相互衔接配套 初步构成事前要报告 事后要评议 离任要检查 违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系 初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清 责任情形划分不明 责任追究不到位的难题 强化对各级党委 党组 一把手 及组织人事部门监督 改进监督视角 不仅要看干部选拔任用的过程 更要看干部群众对本地区 本单位选人用人满意度高低这个结果 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 1 从监督主体来看 突出重视民意 责任追究办法 被追究情形中 在党政领导干部选拔任用工作民主评议 民意调查中 本地区本部门群众满意度明显偏低 选人用人方面问题突出 干部群众反映强烈的 经组织考核认定 要追究负有责任的党委 党组 和组织人事部门主要领导干部的责任 关于组织处理的情况 情节较重或者群众反映强烈 造成恶劣影响的 给予组织处理 关于责任调查处理的规定 组织人事部门对工作中发现 群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚 内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题必须进行调查处理 也可会同纪检监察机关进行调查处理 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 有关事项报告办法 书面报告规定 党委 政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选 不经民主推荐 由组织推荐提名作为考察对象的 要报告 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 一报告两评议 办法 地方党委常委会每年向全委会报告工作时 要专题报告年度干部选拔任用工作情况 并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议 一报告两评议 工作由上级党委组织部门会同本级党委组织实施 民主评议表的收集 统计由上级党委组织部门负责 本级党委组织部门配合做好有关工作 一报告两评议 结束后 上级党委组织部门应当及时反馈民主评议结果 党委常委会应当对民主评议结果进行分析 研究提出加强和改进工作的措施 并采取适当方式向全委会成员通报干部选拔任用工作民主评议结果和相关整改措施 根据民主评议结果 上级党委组织部门对民主评议满意度高 工作成绩突出的 要予以表扬 对民主评议满意度明显偏低 干部群众反映强烈的 经组织考核认定后 按照规定 追究有关责任人员的责任 并督促进行整改 对民主评议满意度明显偏低 干部群众意见集中的干部 本级党委组织部门应当对其选拔任用情况作出说明 并进行相应的教育和处理 不准弄虚作假 隐瞒真实情况 不准干扰参加评议人员表达真实看法 不准更改 伪造民主评议结果 不得以征求意见等方式代替民主评议 干部选拔任用工作民主评议表 新选拔任用干部民主评议表 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 离任检查办法 离任检查一般通过个别访谈 召开座谈会 受理举报等方式听取干部群众意见 在一定范围内对即将离任的市县党委书记任职期间履行干部选拔任用工作职责情况和市县党委近期新任用的干部进行民主评议 检查结果作为评价 使用市县党委书记的重要依据 对民主评议中履行干部选拔任用工作职责总体评价 满意 基本满意 两项比率合计不足三分之二 或者用人风气总体评价 好 较好 两项比率合计不足三分之二的人员 经组织考核认定 要采取相应的组织处理措施 其中拟提拔使用的 应当取消其资格 对于在新任用的干部民主评议中满意度明显偏低的干部 市县党委书记应当就其任用情况作出说明 考察组或者检查组应当对其任用过程进行调查了解 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况民主评议表 市县党委近期新任用干部民主评议表 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 2 从监督的对象看 突出监督重点是主要领导干部 责任追究办法 党委党组主要领导和有关领导组织人事部门主要领导和有关领导干部考察组负责人和有关人员纪检监察机关有关领导和人员以及其他有关的领导和人员 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 有关事项报告办法 所列举的12项重点事项中 有7项关于主要领导干部的 按照要求书面报告的有5种情形 在机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔 调整干部的 越级提拔干部的 党委 政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选 不经民主推荐 由组织推荐提名作为考察对象的 市 县 乡党政正职在同一岗位任期不到 年进行调整的 其他应当事先报批的事项 应当征求意见的有7种情形 破格提拔干部的 除领导班子换届外 一批集中调整干部数量较大的 具体数量界限由各级组织人事部门根据实际确定 领导干部的近亲属在领导干部所在单位 系统 内提拔任用 或者在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务的 领导干部的秘书等身边工作人员提拔任用的 领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分 影响期满拟重新任用的 超过任职年龄或者规定任期需要继续留任的 其他需要报告的事项 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 一报告两评议 办法 下一级党委 政府正职领导干部 本级党委 政府工作部门正职领导干部 由本级党委管理的其他正职领导干部 破格提拔 含越级提拔 的由本级党委管理的领导干部 其他提拔担任重要岗位领导职务的干部 离任检查办法 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查主要是指市县党委书记因提拔使用 平级交流 到龄退休等原因即将离任时 由上级党委组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查 党政机关直属单位党组 党委 书记的离任检查 参照执行 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 3 从监督的重点内容看 突出解决干部中的重大现实问题 一是 制约权力 解决一把手说了算的问题 针对一把手说算的常见情形 提出了追究党委 党组 主要领导干部或者有关领导干部的责任 违反干部任免程序和规定 个人指定提拔 调整人选的 临时动议决定干部任免的 不按照规定召开党委 党组 会议讨论决定干部任免的 个人决定干部任免或者个人改变党委 党组 会议集体作出的干部任免决定的 突击提拔 调整干部的 违反规定超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的 授意 指使 强令组织人事部门违反规定选拔任用干部 或者阻挠 制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的 违反干部选拔任用工作规定 导致用人失察失误 造成恶劣影响的 本地区本部门用人上不正之风严重 干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的 有其他违反干部选拔任用工作规定行为的 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 二是 解决不坚持原则 不按程序 不按制度办事的问题 提出追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任 不按照规定的基本条件 任职资格 方式 程序和范围进行民主推荐 民主测评的 不如实向党委 党组 报告民主推荐 民主测评 考察等情况的 不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见 或者不如实向党委 党组 报告纪检监察机关意见建议的 不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的 对反映的线索清楚 内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及核实后不按照有关规定作出处理的 对本地区本部门领导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见的 不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查 整治用人上不正之风工作不力 干部群众反映强烈的 有其他违反干部选拔任用工作规定行为的 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 三是 解决干部选拔任用工作中考察失真失实的问题 提出追究干部考察组负责人和有关人员的责任 更改 伪造民主推荐 民主测评结果的 不按照规定的程序和范围进行考察的 对反映考察对象问题的线索清楚 内容具体的举报不进行调查核实或者不如实报告的 隐瞒 歪曲 泄露考察情况的 接受考察对象或者考察对象请托人的礼品 礼金 有价证券或者支付凭证等财物 参加考察对象或者考察对象请托人安排的消费活动 以及接受考察对象所在单位特殊接待的 不认真审核干部档案 导致干部信息不准确 造成严重后果的 按照规定应当回避而不回避的 有其他违反干部选拔任用工作规定行为的 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 四是 解决监督检查不力 追究责任不到位的问题 提出追究纪检监察机关有关领导干部和人员的责任 不如实向组织人事部门回复掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪情况的 不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查的 对发现的干部选拔任用工作中的违规违纪行为不进行调查处理的 对反映拟任人选问题的性质严重 线索清楚 内容具体的举报不按照有关规定进行调查核实的 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 五是 解决跑风漏气 跑官要官 拉票贿选的问题 提出追究有关领导干部和人员的责任 在个别谈话推荐和考察中故意提供虚假情况的 在干部选拔任用工作中营私舞弊 收受或者给予他人财物 安排或者接受他人安排的消费活动的 利用职务便利违反规定干预下级或者原任职地区 单位干部选拔任用工作的 要求提拔本人近亲属 或者指令提拔秘书等身边工作人员的 在民主推荐 民主测评 组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的 泄露民主推荐 民主测评 考察 酝酿 讨论决定等有关情况的 故意向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息或者不实材料的 有其他违反干部选拔任用工作规定行为的 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 六是 回应和防范当前出现的人民群众反映强烈的重大事件 关于卖官事件 关于骗官事件 关于培养官二代事件 关于问责复出事件 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 四 这四项监督制度要求明确 规定详细 程序完备 有很强的可操作性 从这个意义上来看 要狠抓具体 一抓到底 着力提高四项监督制度的执行力 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 一 完善事前预防机制 突出监督的防范功能 坚持教育在先 筑牢思想防线 坚持把关在前 及时堵塞漏洞 坚持早提醒 切实防微杜渐 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 二 完善问题发现机制 突出监督的纠错功能 开展监督检查找问题 组织民主评议和民意调查找问题 拓宽举报渠道挖问题 加大信息公开力度 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 三 完善权力运行制约机制 突出监督的约束功能 凡是追究的情形 都要责任到人 追究到位 凡是需要报告的事项 都要认真审核 严格入口监督 凡是民主评议的结果 都要充分运用 奖优惩劣 凡是离任的市县委书记 都要及时检查 不搞下不为例 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平 四 完善案件查处机制 突出监督的惩戒功能 突出查核重点坚持从严查处强化专项整治加大通报力度 认真学习贯彻落实四项监督制度提高干部选拔任用监督工作水平