加强社区党建工作推进社会管理创新(调研文章).doc

加强社区党建 创新社会管理孙 红 7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中指出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”这是胡总书记在继月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式讲话后，从更大范围和更高层面上再次强调了创新社会管理工作的重要性和紧迫性。亭湖新区作为大市区经济社会发展的先导区，担任着建设河东新城和发展光电产业双重使命，一方面正处于经济发展全面提速的黄金时期，另一方面也处于社会矛盾全面凸显的敏感时期。为此，我们将认真贯彻落实胡总书记“七一”讲话精神，结合新区建设发展的实际，以加强社区党建为龙头，以加强基础管理为突破，以推进工作重心下移为途径，突出班子建设、作风建设、平安建设三个重点，突出特殊人群、敏感时期、深层领域、核心部位、重要事项五个关键，全面推进社会管理创新，为“发展光电特色产业、建设美好亭湖新区”营造和谐稳定的社会环境。一、着力完善社区体制机制，切实打牢创新社会管理的基础。新区6个社区由于尚未转型到位，实际上还处于由行政村向农村社区、城市社区逐步演变的阶段，在管理体制机制存在诸多弊端，给社会管理工作造成了很大难度。特别是随着新城建设步伐的加快，现行的社区管理体制机制已经不能适应经济社会发展的要求，必须大胆地进行改革，以加强党建工作引领社区建立新型管理模式。一是针对社区职能行政化的倾向，建立统筹管理模式。建立社区党总支、居委会、工作站和实业公司“四位一体”管理体制，由社区党总支书记兼任居委会主任、工作站站长、实业公司董事长，党总支负责对社区各项事务实行统一领导，居委会负责组织居民进行自我服务管理、自我协调监督，工作站负责落实延伸到社区的各项行政社会事务，实业公司负责对社区集体资产实行股份制、公司制经营管理，通过实行社区党务、政务、居务分线管理，推进社区由行政依附型向利益归属型转变，使社区逐步走出职能行政化的困境，形成居民广泛参与、自我管理、自我发展的新型工作格局，不断强化社区的基础性作用。二是针对社区班子软弱化的倾向，建立人本管理模式。随着社区居民法治意识的增强和价值取向的变化，社区“两委”班子以传统道德和礼俗进行控制的手段已经弱化，社区班子对社区居民的号召力和凝聚力降低，社区居民对社区班子的认同感和信任感也在降低，出现了干群关系冷漠、居民关系冷淡等不良现象，严重影响了社区的协调、快速、健康发展。针对这一现状，推进实施社区党建网格化管理模式，建立党工委、党总支、直属支部（企业支部、小区支部）三级组织网络，着力加强社区党组织与各个阶层人员的沟通联系。在此基础上，切实转变思想观念，积极改善“两委”班子与居民的关系，变“怕居民”参与管理为“请居民”主动管理，积极依靠居民的力量和智慧实行人本管理，点亮居民人性的光辉，回归居民生命的价值，共创社区繁荣和幸福。三是针对社区成员公职化的倾向，建立民主管理模式。通过分析现有社区干部队伍的结构和背景，社区“两委”班子成员家族化、本土化、公职化的问题比较突出，其中：家族化、本土化问题随着社区人口的流动性加大、异质性提升将会自然得到解决，但公职化问题必须引起高度重视。解决这一问题唯一渠道就是建立民主管理模式，采取居民代表会议选举的方式，选举综合素质好、群众威信高、工作经验丰富、热心社区工作的居民组成社区居民委员会，依托志愿者队伍、文体骨干队伍、业主委员会、互助合作组织等机构，实行自我管理、自我服务、自我发展。二、着力强化履责尽职意识，切实抓住创新社会管理的根本。社区工作人员有来自基层、熟悉基层的特点，但由于其身份性质的局限，普遍存在着作风拖拉、政策性和原则性不强等问题。因此，必须把作风建设放到更加突出的位置上来，着力强化社区干部履职尽职的意识，以作风建设推进社区党风、政风、民风的整体改善，从而更好地推进社会管理创新。一是针对社区工作忙乱化的实际，着力加强规范管理。近年来，各个部门都在推进工作进社区，把社区当作行政末梢，导致社区各项工作纷繁复杂。特别是征地拆迁、项目推进任务异常繁重，出现了“千条线”竞相从“一根针”中穿过的忙乱现象，造成了工作的撞车、扯皮、低效。创新社会管理，首先要保证社区工作的统一有序，通过对各项工作任务进行分级、分类、分线处理，做到该拒绝的拒绝、该主导的主导、该配合的配合、该协调的协调，着力加强社区工作规范管理，切实减轻社区的工作负担。二是针对社区工作应付化的实际，着力加强跟踪管理。目前，社区工作人员因年龄结构、学历层次、主观认识、工作态度等原因，导致在落实工作过程中出现不讲质量、应付交差现象。创新社会管理，必须进一步夯实跟踪管理措施，通过跟踪问效、跟踪问责，着力树牢“立说立行、日事日毕”等理念，切实纠正应付差事的现象，逐步形成每项工作有布置、有检查、有结果的良好风气。加强学习培训，积极帮助社区工作人员熟悉政策、提高能力，通过提高社区工作人员的业务能力促进社区整个班子的能力建设。三是针对社区工作情绪化的实际，着力加强考核管理。按照“费随事转、责任挂钩、奖惩兑现”的原则，出台社区工作考核管理办法、绩效考核意见等文件，大力推进社区管理改革，把工作重心由机关向社区下移，充分调动社区工作人员的积极性和主动性。从目前运行的情况来看，在违章建筑整治、信访维稳工作上仍存在落实不力等问题，有些社区还有抵触、厌烦情绪。这需要进一步深化相关配套改革，探索社区工作人员“雇员制”的管理使用模式，在工资报酬上实行“两委”人员年终补助制、工作站和实业公司人员年终考核结算制，切实打破社区人员能进不能出、能上不能下甚至说不得、碰不得的现状。三、着力解决焦点热点问题，切实把握创新社会管理的关键。改革开放以来，在以经济建设为中心发展思路的指引下，国民经济得到快速发展，但由于民生领域欠账较多，目前各类社会矛盾有所凸显，对社会管理特别是处于最基层的社区管理工作提出了严峻考验，社区必须充分发挥自身的主观能动性，切实抓好焦点热点问题的解决，从而确保整个社会大局的和谐稳定。一是针对社会矛盾多样化的特点，扎实做好信息管理工作。当前，在亭湖新区，社会矛盾涉及征地、拆迁、补偿、安置、社保等多个领域，并呈现共性化、多样化的特点。作为处于最基层的社区，需要定期召开总支会、支委会分析安全稳定形势，深入查找征地拆迁、补偿安置、工程施工建设等各个方面存在的矛盾，分类制定有针对性的防控措施，及时协调有关方面进行迅速彻底地处理，坚决防止出现事态扩大、影响恶化现象。同时，注意加强与新闻媒体的沟通，对公众高度关注的敏感问题进行正面宣传报道，充分发挥新闻媒体的正面引导作用。二是针对社会矛盾尖锐化的特点，扎实做好应急管理工作。新区是大市区开发建设较早的区域，征地拆迁工作启动较早，历史遗留和积压的矛盾相对比较多，有些矛盾由于拖的时间太长，错过了最佳处理时机，已经到了“久拖不决、不决必炸”的地步。对于此类问题，社区应当逐一制定应急预案，按照“条块协作、疏堵结合”的原则，建立“横向到边、纵向到底”网络，把握重要会议、重大节日、重点活动等敏感时期，对重点人员实行严格的防控，坚决防止和杜绝群访、集访等公众性事件的发生。对涉及到家庭势力、地方势力操纵的事件，协调公安机关进行严厉打击，严防社会矛盾成为少数别有用心之徒兴风作浪的借口。三是针对社会矛盾病态化的特点，扎实做好源头管理工作。由于民主集中制原则、居民议事制度等规章制度没有完全落实，社区居民的知情权、建议权、监督权没有得到应有的尊重，社区工作人员在居民群众心目中地位不高，居民群众对社区工作人员心存怨气，造成部分居民是非不分、对错不分，公然与社区“两委”班子相对立，严重影响了党和政府的决策部署在基层的落实。这需要进一步增强社区“两委”班子的政治敏锐性和责任感，坚持对重大事项、敏感事项进行集体研究，想方设法从源头上解决好各类社会矛盾，多做管长远、打基础、保稳定的工作，多做知民意、解民忧、得民心的事情。（作者系亭湖区新区党工委副书记、管委会主任）通联：张海亚，盐城市亭湖区委组织部研究室推荐联系电话： 66691007 13626213215