白书记市上统管工作发言.doc

突出重点 认真履职全力推动反腐倡廉建设深入开展中共延安市宝塔区纪委 延安市宝塔区监察局（2010年5月）按照市纪委、监察局对全市派驻纪检监察机构统一管理工作的安排部署，我区于2009年4月完成了派驻机构统一管理工作。实行派驻机构统一管理以来，我区纪委同派驻机构、驻在部门之间初步形成了职责分明、各有侧重、管放适度、相互配合、齐抓共管工作体系，特别是各派驻机构能够突出工作重点，认真履行职责，有力地推动了驻在部门反腐倡廉建设深入开展。一、建章立制，“四项制度”为派驻机构开展工作提供保障 为使派驻机构充分树立权威性，独立有效地开展工作，我们通过建章立制为派驻机构开展工作提供保障。一是制定了党风廉政建设联络员制度。明确各单位“党政一把手”是该单位党风廉政建设第一责任人，由其班子成员中的一名副职担任党风廉政建设联络员，从职责、权利、奖罚措施等进行了明确，具体承办该单位党风廉政建设和反腐败工作，负责与派驻机构的日常联系与工作配合。党风廉政建设联络员制度的实施，夯实了驻在部门党风廉政建设责任，改变了过去形成的驻在部门党风廉政建设和纪检监察工作由纪检监察干部“一肩挑”的错误认识，填补了由于实行统一管理造成驻在部门党风廉政建设无人具体负责的空白，加强了派驻机构与驻在部门联系与协调。二是制定了区纪委常委联系派出（驻）纪工委、监察室工作办法，规范了运行机制。由区纪委五名常委分别联系五个纪工委、监察室的工作。各派驻机构在工作检查中发现违纪违法线索及其它工作中遇到问题要及时向所联系常委请示汇报，区纪委各科室向派出（驻）纪工委、监察室安排布置工作，一般要通过该派出（驻）纪工委、监察室所联系常委进行协调。建立常委联系纪工委制度以来，各纪工委都能积极主动向联系常委汇报工作，各分管常委也能积极协调、指导纪工委开展工作，并在办公电脑配置、经费上予以协调。农林水牧纪工委坚持每周向分管常委汇报一次工作，并在案件初核、监督检查等工作上，认真履行分管常委审批手续。同时，该纪工委分管常委坚持每月到纪工委检查、了解工作情况两次，并积极为该纪工委协调经费3万元。三是制定了工作绩效考核办法，强化了纪工委的职责意识，有利于纪工委创新性地开展工作。今年，对工作表现突出的派驻机构和干部，在区纪委全委会上予以表彰奖励。四是为提高纪工委权威，保障纪工委实施监督，专门制定了宝塔区党风廉政建设责任追究制度实施细则，对违反细则规定，不接受派驻机构监督，视情况给予通报批评，警示训诫，党风廉政建设责任制目标考核“一票否决”及党政纪处分，保证派驻机构对驻在部门能有效监督。去年7月，区畜牧局在召开民主生活会时，未请农林水牧纪工委人员参加，区纪委给予警示提醒，区畜牧局重新召开了民主生活会，专程邀请了农林水牧纪工委有关人员参加会议，此举在各单位震动很大，提高了各派驻机构的权威性。二、履职尽责，“三项重点”确保派驻机构监督工作取得实效在工作中，我们要求派驻机构实施监督要突出“三项重点”。重点对象，就是要把驻在部门及其所属系统的主要领导和班子成员作为重点监督对象；重点内容，就是参与全区性重大会议（全委会、干部推荐等），并围绕驻在部门领导班子民主生活会，人财物及项目等进行监督；重点环节，就是要对各部门、各单位落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的情况，开展党风廉政建设和反腐败工作情况，权力运行中的决策、执行、结果等重点环节实行监督。去年以来，我区派驻机构抓住“三项重点”，配合委局或独立开展了大量的工作。行政综合纪工委对财政局公开采购进行重点监督，涉及资金888.19万元，监督公务车辆购置72辆，拍卖处置14辆；政法纪工委派人考察政法系统干部并做廉政鉴定24人，做立功受奖廉政鉴定37人；农林水牧纪工委选择在新农村建设和涉农资金发放上全程监督，涉及资金4200多万元，确保了项目建设和资金运行安全，有效预防了干部“栽跟头”。 三、服务监督，“二者并重”推进驻在部门反腐倡廉建设我们觉得纪工委开展工作要处理好服务与监督的关系。各派驻机构在开展工作时，要把服务与监督并重，服务好驻在部门抓党风廉政建设，并全力支持驻在部门业务工作，和派驻部门搞好关系，获得支持。同时，按照党风廉政建设目标责任和全年工作任务做好督促和监督检查。在服务上，各纪工委主动深入各单位，指导驻在部门对党风廉政责任制任务进行了分解，协助驻在部门进行党风廉政建设档案资料整理完善，举办了廉政讲座，进行了廉政法规、廉政准则培训与考试等，在协助派驻单位建立教育、预防上狠下功夫。科教文卫纪工委从业务配合入手，帮助区卫生局健全了卫生系统政风建设体系，协助教育局健全了教育系统党风廉政建设责任分解机制，在学校联合开展了廉洁清风进校园活动，受到师生家长好评，促进了驻在部门中心工作的顺利开展。党群及街道纪工委同各办事处协作开展了“创建人民满意社区”活动和廉政文化进社区活动。农林水牧纪工委建立了干部包抓派驻部门制度，派干部积极深入各单位按照区纪委党风廉政建设资料目录进行了检查并积极协助各单位开展了资料整理工作，为各单位党风廉政示范点的创建打下了基础。区司法局下属5个法律服务所，近年来存在服务意识差，乱收费等现象，群众意见很大，司法局也难以管理，很是头疼。政法纪工委得知后，主动和司法局联系，商量发挥纪检威力共同整顿，得到司法局的欢迎。政法纪工委先向司法局下发了整改提醒通知，派人和司法干部一起深入5个法律服务所开展了整顿工作，收到良好效果。在监督上，主要是变全面监督为重点监督，打开工作局面。科教文卫纪工委针对医疗市场出现的问题，查处无证黑诊所26家，没收药品器械58件，查处药店40家，整顿个体诊所、医务室38家；针对教育系统“两免一补”资金落实、教辅资料征订等问题，适时进行专项检查，处理违纪人员6人，清退不合理收费5.9万元；政法纪工委以个案跟踪监督为突破口，从法院立案、调查、调解、审理、宣判等全程进行监督，打开工作局面。共个案跟踪监督1700 件，纠错7件，进一步促进了公正判决和政风建设。行政综合纪工委从抓干部作风入手，坚持一个月对所属系统单位上下班进行检查，对查出的问题予以通报，收到了明显效果。四、管放结合，“两个适度”调动派驻机构工作积极性如何最大限度地增强派驻机构的独立性和权威性，使之在工作中“到位而不越位”；如何调动纪工委工作积极性等是我们工作中十分注意的问题。这些问题实质是如何处理好管理与放权的问题。在具体工作中，我们努力做到管放适度，觉得能放得就放，能管得坚决要管。如何管好，就是前面说的我们制定了许多制度，明确职权，以制度管人管事。比如，我们把案件初核权下放到纪工委，凡是涉及纪工委派驻部门线索均有纪工委进行初核，但是审理权在区纪委；再比如，我们给纪工委配备了5辆公务用车，平时由纪工委使用，但由区纪委办公室统一管理，根据工作需要统一调配等。如何放权，我们采取了四项措施。一是区委、区纪委注重在日常工作中提高纪工委的权威。如区委明确，全区区级领导干部推荐大会、区委全委会等重要会议，纪工委书记、主任10人均须参加；在干部考察或评优树模等，涉及哪个纪工委负责的单位，派该纪工委人员一同参加考察，并明确必须先由纪工委出具廉政鉴定意见，最后由区纪委根据纪工委意见出具廉政鉴定。二是明确纪工委参与全区目标考核。在党风廉政建设目标责任制半年、年终考核中，专门安排纪工委对所负责单位进行考评，区纪委充分参考纪工委意见，给有关部门打分。三是区纪委各科室在日常工作中，注重依靠派出纪工委开展工作。如区纪委科室在全区性监督检查上，工作涉及哪个纪工委负责部门，就通知该纪工委派人一同监督检查。四是建立谈话谈心制度。在积极听取各驻在部门意见的基础上，我们经常对纪工委书记主任进行谈话谈心，了解工作开展情况，提醒他们要摆正位置，注重工作方式方法，一定要同派驻部门搞好关系，为开展工作创造良好的环境。政法纪工委负责政法委、法院、检察院等部门，涉及多个县级单位，部门特殊、人事复杂。在刚开始工作时，光想到了要搞好监督，派人对多个单位财务等进行检查，并对工作提出了许多命令式要求，引起许多单位不满和反感，使工作开展遇到了很大的阻力。区纪委得知后，对该纪工委书记进行谈心谈话，肯定了纪工委书记想迅速打开局面的热情，同时从要注意工作方式方法上进行了要求。该纪工委书记认识到了自己的不足，迅速改变工作方法，从学习、服务入手到各派驻单位进行廉政宣传，虚心听取意见，共同探讨抓好党风廉政建设思路，重新获得派驻部门的信赖和欢迎，而且工作也获得新成绩。在派驻系统积极推行了“AB”岗工作制度，端正了政法干警的执法思想和服务意识，此项制度后经区纪委总结提炼成主副岗制度，在全区推广。通过管放结合，充分调动了纪工委的工作积极性。党群及街道纪工委在开展工作时和办事处负责人深入社区和居民家中征求意见，大胆开展工作，共同在完善城市社区民主监督上进行了努力。借鉴村民监督委员会制度，制定出台了社区居民监督委员会制度，同时配套制订了监督委员会联系制度社情发布会制度民主听证制度办事承诺制度专题审查制度等五项制度，完善了社区民主监督的组织形式和工作机制，促进了党领导下的居民自治制度健康发展。农林水牧纪工委派人进驻桥沟镇文二村两个月，认真对举报案件进行初核，协助纪委查处了涉及退耕还林兑现方面存在的问题，挽回经济损失46万元。一年来，5个纪工委共初核案件35件，了结26件，查清待结3件，结案6件，给予党政纪处分6人，警示训诫29人；共组织354人参加了任中廉政法规考试，2461人参加了廉政准则考试，157人进行了述责述廉述效。做好管放适度、推动统管工作，是一个长期的相互协作、相互努力、互谅互解的过程，还需我们在今后不断探索和磨合。一年多来，我们在市纪委的领导下，同5个纪工委、监察室，各派驻部门一起，抓住工作重点，正确履行职责，为全力做好派驻机构统一管理和全区党风廉政建设工作做出了努力。当然，也有许多不尽人意的地方，我们将以这次会议为契机，全面贯彻会议精神，积极学习先进经验，在今后的工作中继续努力，不断加以完善，推动派驻机构工作健康有序开展。