高等艺术职业院校二级教学管理体制建设刍议.doc

高等艺术职业院校二级教学管理体制建设刍议王涛 摘要：高等艺术职业院校的发展经历了大致相似的过程，其教学管理模式的现状呈现出较为明显的直线职能型特征，并存在一些不足。推进教学管理体制改革，必须加强和完善院、系二级教学管理体制。 关键词：高等艺术职业院校 教学管理体制改革 二级教学管理体制On Secondary Educational Management System Construction of Vocational Art CollegesWANG TaoAbstract: Vocational art colleges experience similar development mode. Their educational management modes have an obvious characteristic of straight-line function, with some demerits. It is necessary to strengthen and improve secondary educational management system of departments to promote educational management system reform.Key words: vocational art colleges; educational management system reform; secondary educational management system作者简介:王涛(1971- ),男,江苏连云港人，浙江艺术职业学院教务处处长，助理研究员,教育学学士，文学硕士，主要从事高等教育管理研究。（杭州 310053）基金项目浙江省高等教育学会立项课题艺术类高职院校教学质量监控体系研究y05157阶段性成果。在我国高等教育领域，高等艺术职业院校的出现是高等教育大众化的产物。随着高职艺术院校队伍的不断壮大，教育界乃至全社会对其关注的重点逐渐由学校规模的扩大转移并集中到教育教学质量的提高。提高教育教学质量，则必须健全教学制度，强化教学管理。教学管理作为一门科学，兼有学术管理与行政管理的双重职能（1）。在教学质量监控体系中，教学管理是一个至关重要的子系统，其效率和水平，直接影响到学校教学质量的提高和人才培养目标的实现。当前关于教学管理体制的研究更多的着眼点在于一般普通高校，而由于高等艺术职业院校的出现时间尚短，针对性的研究较少，针对教学管理体制建设的研究则少之又少。本文拟就高等艺术职业院校的发展背景及教学管理体制现状加以分析，并就推进教学管理体制建设加以探讨。一、 高等艺术职业院校的发展背景本文所述的高等艺术职业院校，是指我国高等职业教育体系中，综合了音乐、舞蹈、戏曲等多门类表演艺术专业为主体的高职层次的高等院校。该类院校大都以“艺术职业学院”命名，并且有着大致相似的发展背景。按照最早成立的时间算起，该类高校时间最长不过六年，但是追溯其前身学校，则有五十年左右的办学历史。建国初期，教育事业百废待兴，上个世纪五十年代成为新中国教育事业大发展的第一个重要时期。为了满足当时国民精神文化的需求，在文化部（当时的国家文化局）属下，相继成立了29所本科艺术院校，其中一部分是多科性综合艺术院校，如南京艺术学院、山东艺术学院等，另外大部分为音乐、舞蹈、戏剧、美术等单科性艺术院校，如中央音乐学院、中央戏剧学院等。与此同时，在全国各省、直辖市还成立了一大批中专层次的艺术学校，分别以戏曲学校、艺术学校、电影学校、文艺学校等命名。在五十年左右的时间里，这些中专学校培养了一大批优秀的表演艺术人才，不胜枚举。随着国家政治经济和文化教育事业的发展，社会对艺术人才的需求有了更多层次的需求。于是，各中专学校积极酝酿筹建高职层面的艺术教育。1999年开始，浙江省艺术学校和浙江省电影学校率先在该省文化厅的支持下，积极筹备建设高等艺术学院，其他省份也相继行动。2000年9月21日，在山西省文艺学校、山西省电影学校和山西省职工文学院三校合并的基础上正式成立了山西艺术职业学院，成为全国第一家艺术职业学院，此后，河北艺术职业学院、浙江艺术职业学院、黑龙江艺术职业学院等也相继成立，截至2006年3月，全国共有17所高等艺术职业院校（此外还有部分民办高等艺术职业院校，因为办学体制的差异，本文不作探讨）。高等艺术职业院校的组成可以分为两种，一是在原来中专学校的基础上升格，如江西艺术职业学院、湖南艺术职业学院、安徽艺术职业学院、河北艺术职业学院、黑龙江艺术职业学院等，另外一种是几所单位合并组建，如山西艺术职业学院、浙江艺术职业学院、云南文化艺术职业学院、等。在短短几年的时间里，高等艺术职业院校为当下的艺术舞台创作了一些优秀剧目，显示出旺盛的生机与活力，引起业界及至全社会的极大关注。其中浙江艺术职业学院推出的音乐剧五姑娘、山西戏剧职业学院推出的一把酸枣分别荣获“文华大奖”，一把酸枣还获得“国家舞台艺术精品工程”的殊荣。二、 高等艺术职业院校的教学管理体制的现状众所周知，教育质量是高等学校的立身之本，并被教育界称为学校的“生命线”。教育质量的提升必然要依赖于科学、有效的管理。跨入高等教育领域以来，各高等艺术职业院校根据高等教育管理的规律性特征，相继对教学管理模式实行改革。按照院、系二级管理体制改革的总体思路，各院校积极推行有利于提高管理效率的各项措施，在教学管理体制建设方面进行了一系列有益的探索与尝试。综观各学校的教学管理模式，从学院和基层教学单位在教学管理中的权责关系分析，都有比较明显的直线职能模式的色彩。直线职能型是一种较为传统的教学管理模式，在学校规模相对较小、学科专业结构相对简单的情况下，学校的教学管理大都会呈现较为明显的直线职能特征。分析直线职能型的教学管理，可以发现以下基本特征：学校人、财、物等教学资源的配置权集中在最高管理层，系（部）教学资源的需求满足基本依赖于学校的统筹调配；校长是学校教学管理的最高领导；教务处等校级职能部门作为校长的参谋机构与助手，协助校长进行学校重大教学管理事项的决策及其实施；教学系（部）主任直接对校长负责，在上级职能部门的协调、指导与同级职能部门的协助下，进行本单位重要教学管理事项的决策及其实施；教研室主任直接对教学系（部）主任负责，在教学系（部）主任的领导及其职能部门的协助下，对本教研室所承担的教学业务活动行使管理职责；学生班级在系领导、教师、辅导员及相关职能部门的指导下，发挥自我组织、自我管理的功能。（2）各学校由于高等教育的实践经历有所不同，学校的实际情况也各有差异，所以在直线职能范畴内，根据院、系二级教学管理体制建设深入程度以及教学管理上行政权力的分权程度，可以分为三种情况：一种是明确以二级教学管理体制建设为目标，在教学资源配置上赋予教学系（部）部分权力，并有相应的考核要求。以浙江艺术职业学院为例，该校成立以后，在学院第一个五年发展规划中确立了建立院、系二级教学管理体制的目标，在第二个五年发展规划中进一步明确了深化二级管理体制建设的任务。实践过程中，学校从教学经费的配置上，尝试按照学生规模并参照专业性质的不同，按学年划拨一定比例的经费，在学校的指导下系部根据教学需要自行支配，师资、人员配置则由学校统筹调配；从院系教学管理的权责关系上，按照量力性原则，逐步向“适度放权、重心下移”迈进。再有一种是明确以二级教学管理体制建设为目标，首先在系（部）教学管理职责上明确要求，对系（部）教学资源配置的赋权还处于酝酿阶段，处于这种情况的学校较为普遍。以黑龙江艺术职业学院为例，校级管理层对全校的教学资源统一配置，同时根据学校发展的规划及总体资源的情况积极筹划资源配置的赋权方案；教学管理的行政分权体现为教学质量监控及学生管理等方面。还有一种情况是短时期内没有明确提出二级教学管理体制的建设目标，但按照教育部的要求，学校已经建立起院、系两级教学机构，并根据办学实际积极寻求适合自身发展的管理模式，二级教学管理体制建设是学校首先考虑的一种方向。如湖北艺术职业学院，在教学管理过程中，事实上的管理权是集中在学校一级，人才培养目标的确立、专业发展目标的定位等都由学校统筹，基层教学单位承担着一线具体的教学管理任务。三、 存在的主要问题及归因客观的讲，教学管理体制建设是一个长期的过程，也是一个不断改革的过程。对照教育部颁发的普通高等学校教学管理要点的规定，以及目前正在开展的高职高专院校人才培养工作水平评估工作的要求，各院校在这方面的工作中还存在着一些不足，主要表现为教学管理粗放，院系两级管理层的职能没有得到最有效的发挥。由于教学管理的权限更多的集中在学院一级，致使最高管理层的管理范围过于宽泛，宏观调控功能的发挥必然受到影响，管理效率也差强人意；系部作为学校的最为主要的教学和行政组织，承担了最为具体的教学及管理事物，但客观上责大权小，权责不够对称，其积极性和主动性则嫌不足。这些不足的存在既受学校自身发展的环境与条件的制约，也有来自教学管理传统习惯的影响。如前所述，从一定意义上讲，高等艺术职业院校的出现是我国高等教育大众化的产物。中专学校升格或者合并组建的主要组成背景，意味着学院成立以后，在教学管理的观念上必然存在一个渐趋融合、逐步统一的过程。一方面，各学校五十年左右的中等艺术教育历史，为学院的建设和发展奠定了良好的基础，成为学校高职教育的宝贵财富；而另一方面，高等教育与中等教育在办学层次上的差异性要求，也使得某些历史上的中专办学经验成为影响学院发展的制约因素。推行教学管理体制改革的过程，必然是传统观念与现代意识冲突、碰撞、衍生、融合的过程，在这个过程中，传统的教学管理模式依然会在较长的一段时间内发生作用。尽管各院校已经就教学管理的职权划分有一个相对明确的要求，但首先是划分的依据和标准有待推敲，同时执行过程中又显不力，问题的出现则显得理所当然了。因此，管理环境呈现的这种状态要求我们必须切实推进教学管理体制改革。进一步加强和完善院系二级教学管理模式，重新调整、确定学院与系部及其它各职能部门之间的责权利关系，更好地提高院级教学管理部门的工作效率，激发基层教学单位的工作潜能，是深化教学改革、推进学校可持续性发展的需要。四、 推进教学管理体制改革的建议从辨证唯物主义的视角看来，高等艺术职业院校的教学管理体制建设不可能存在一种具有普适性的模式，但是作为高等教育体系中的一种类型，也必然要遵循一些客观存在的普遍规律。笔者认为，加强和完善院系二级教学管理体制（这种二级教学管理体制，应该是区别于传统意义上的二级行政管理体制，也不同于计划经济体制下的校系二级管理体制）是一种切实可行的途径，理由有三：其一，目前，包括教学管理在内的二级管理已成为世界上比较通行的一种高校组织管理形式，这一方面是大学组织继承自身传统的结果，另一方面也受到学科内在发展逻辑和社会需要的影响，现代高校的工作必然要能够及时、高效地融入国际、国内教育发展趋势的大背景中。其二，根据国家高等教育法和教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革若干意见精神，国内很多高校对内部管理体制改革进行了有益的探索，二级管理已成为众多高校内部体制改革理论与实践的重点，二级管理属下的二级教学管理也当然的成为关注的重点之一。其三，从国家对教育宏观管理的角度，一系列的文件都对学校的内部管理体制提出要求。如果说对人、财、物没有直接明确的二级管理的要求，对于学校的教学工作，教育部的文件中则有具体的说法。在2000年1月17日印发的教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见、高等职业学校、高等专科学校和成人高等学校教学管理要点中明确要“建立院（校）、系两级教学管理机构”，两级教学管理机构的建立意味着要有相应的管理体制。 推进二级教学管理体制建设，要遵循一些基本原则，如权责对等、分级管理等关于这方面的研究很多。笔者认为对高等艺术职业院校而言，首先必须遵循现代高等艺术教育的规律。在艺术教育的特殊性和高等教育的普遍性二者关系的把握上要理性、适度，既不能违背艺术教育的规律，也不能忽略现代高等教育的要求，更不能以部门或个人的意志为简单化标准。“高等艺术教育是比较特殊的教育领域，但艺术教育并非艺术创作，在尊重艺术个性教育和创造性普遍规律和教育的发展的同时，又要尊重教育的共性特点” 。（3）长期以来，在艺术院校中普遍存在着一种冲突论，其典型表现是以强调艺术教育属性的特殊性为由弱化其普通高等教育属性的规律性。对此，南京艺术学院刘为霖先生有一段论述颇为中肯“高等艺术专业教育，固然有自身一定的特殊性和独立性，但以此来夸大它的外延，抓住高等艺术教育的某些特性不放，并以此将自己的思维和行为方式置身于现代高等教育总体框架之外是不合适的，如果不是说误区和错误的话”。（4）推进二级教学管理体制建设，还要解决好几个基本问题。理顺组织系统中各个管理层次之间的关系，进而有效赋权，实现管理重心下移是二级教学管理体制建设中的首要任务，也是二级教学管理体制建设要解决的核心问题；建立、完善以系部教学工作水平评价为重点的评估体系，是学校实现宏观调控的有效手段，也是二级教学管理体制建设的基本保障；充分依托现代网络技术和信息技术推进教学管理信息化建设，建立包括教学信息传递平台、教学信息管理平台、教学信息监控平台等在内的教学信息平台，是推进二级教学管理体制建设的物质载体。对于普通高校而言，二级教学管理体制建设或许不是一个新鲜话题，许多高校在这一领域已然颇有建树，而对于年轻的高等艺术职业院校来说，这一内容则是学校深化教学改革、提高教学质量必须审慎思量的重要命题。但艺术教育赋予学校本身的诸多个性化因素使得我们有理由相信，多元化发展高等艺术教育的今天，高等艺术职业院校会做出更多精彩的解读。参考文献：1教育部.关于深化教学改革培养适应21世纪需要的高质量人才的意见Z.2曾小彬试论高校教学管理机构设置与职责划分J.四川师范大学学报（社会科学版）,2006. 3潘鲁生.设计艺术教育笔谈M.济南：山东画报出版社,2005.4刘为霖.我国艺术院校实行学分制涉及的几个问题兼论艺术院校深化改革的趋向C.南京艺术学院教育教学改革文集，2003.