推进世博园区工程建设管理的信息化.doc

推进世博园区工程建设管理的信息化2009年10月12日2010年世界博览会将在上海举行，这是12亿多中国人民的共同心愿和热切期盼。“申博”成功，是我国的国际地位和影响力进一步提升的结果，是举办城市上海获得国际社会广泛认同的结果。举办2010年上海世博会，是上海在建设国际经济、金融、贸易和航运中心进程中的一件大事，将大大推进上海的现代化和国际化。 世博会的举办对上海来说是机遇也是挑战，需要我们以科学的发展理念，以有效的管理方法，解决世博会在建设管理、运营保障和信息服务等方面的问题。GIS作为空间管理和信息技术的载体，它可以为城市规划和工程建设提供信息化的管理手段，极大地提高工作效率和信息利用率。建立世博园区的统一、综合的地理信息系统（GIS），不仅有利于今后几年中集中、统筹、有序、直观地组织、安排和管理整个园区，开展建设控制、交通组织、办展活动等工作；并通过中心城区中少见的大规模建设改造的机遇，建立完善的城市规划数据资料库，这将对上海国际大都市的长远发展起到基础技术支撑作用。 世博园区于2005年下半年开始设计，2006年底施工启动。其基础设施建设包括轨道交通设施、市政基础设施、环境景观等内容，计划于2009年全部完成建设工作，场馆建设中除由外方自主招投标设计建设的场馆外，其它场馆已于2005年下半年开始陆续进入设计阶段，至2007年底场馆设计工作基本完成。2006年底场馆启动施工建设，2007年春节之后，有超过100个工地同时开工。世博的配套设施建设包括公共活动中心、演艺中心等项目，建筑物达到300多个。整个园区工程建设的特点是工程量大、工期短、任务紧、强度高。如何在规定的时间节点完成各项工程建设进度，是上海市世博局乃至国际展览局都非常关注的焦点，因此世博局信息化部成立后，首先就提出了要建立“世博园区工程建设管理信息系统”，实现实时掌握最新工程进展情况。该系统是世博信息化建设中11个核心应用系统中的一个，是基于GIS数据平台的可对世博园区内建设工程进行有效管理和实时视频监控的信息化系统。 在世博局牵头下，该项目于2007年初开始启动，项目组多次走访了世博局的相关部门，就该项任务的具体应用对象、应用目标、应用要求、技术环境等进行了交流和沟通。从了解的情况看，应用对象主要是世博局相关领导及多个业务部门、项目实施单位等。用户要求在统一的空间基础地理信息基础上，建立规划管理应用、工程（包括工地）管理及监控系统、基于上海电讯“全球眼”系统的视频监视系统。在走访和初步了解的基础上，围绕上述的应用要求，我们提出了以下的建设思路和系统构架设想。 该系统的目标是建立世博园区GIS空间信息基础平台,并基于GIS基础平台构建规划管理、工程管理、工地监视功能的应用系统，实现世博园区工程建设全过程的数字化管理。同时又能为其它应用系统和世博会展期后进一步开发建设提供相关的基础、辅助信息。 本系统建设的核心内容包括：建立世博园区空间基础数据平台，并作为统一的空间基础数据平台为世博园区的规划、建设、管理和其他应用提供空间信息基础数据和相关标准；基于世博园区空间基础数据平台开发出用于世博园区规划和工程建设管理的应用系统，为上海世博局相关政府部门积累起空间基础信息资料，为世博园区的其它各类系统提供GIS数据和服务支持，实现对规划实施、工程建设进展、安全质量等管理，并对地理上分布的各个工程项目的空间信息、工程建设情况、人员/车辆进出等信息资源的共享和管理。 概括地说，本项目建设内容可分为两大组成部分: 建设世博园区空间基础数据平台及相关标准; 建设基于世博园区空间基础数据平台的建设工程管理信息系统，主要包括:工地监视管理信息系统、工程项目管理信息系统、基于“全球眼”系统视频监视系统、规划应用管理信息系统。 本系统设想以构建世博园区空间基础数据平台建设为抓手和突破口，以空间信息基础数据库的建设和服务为主要研究内容，充分挖掘空间信息基础数据在世博园区建设期间为各类应用管理信息系统提供的服务作用，开发专业的工具软件，做到及时准确地跟踪、监督和管理规划及其工地建设情况，实时、动态反映土地开发、工程建设进度，为世博局及相关部门掌控全局、部署工作、及时调整和高效建设服务。 一、建设世博园区空间基础数据平台作为世博信息化建设总体框架的组成部分。 上海世博会信息化规划从地域范围和信息系统两个角度来构建世博会信息化总体框架，立足于世博园区信息化，适度考虑园区周边地区信息化和与世博会相关的市级信息化应用。园区信息化建设重点考虑信息基础设施以及核心应用系统，并提供世博会信息化保障。世博信息化建设的总体框架可以分为三个层次，即基础网络层、基础数据层和综合应用层（见图1）。 根据世博信息化建设总体框架的指导原则，我们首先就考虑建立一个世博园区GIS空间信息基础平台，它是世博信息化总体框架中的组成部分，处于基础数据层的位置，是世博信息化信息资源的重要组成部分。是涉及园区应用的空间参照，并为与空间位置相关的应用系统提供统一的城市坐标系，因此对世博信息化而言，它是基础的，开放的，公共的。可以为需要地理信息数据的应用提供公共、标准的基础数据。 世博园区空间基础数据平台的建设主要由以下四部分组成，它和其它层次的关系具体可用下图表示（见图2）: 世博园区GIS空间信息基础平台不仅可以为建设工程信息系统服务，也可为其它应用系统提供服务；不仅可以在建设期间发挥作用，而且可以为世博会运行期间、世博会后的进一步开发建设提供基础信息。基于GIS空间信息所积累和形成的各场馆信息，可为后续开发的与空间位置相关的应用系统提供统一的城市坐标系。也为预案编制和临场、应急指挥服务。 二、利用软件实现对世博工程项目的监控和管理，推升管理水平。 上海世博会场地位于南浦大桥和卢浦大桥之间，沿着上海城区黄浦江两岸进行布局。世博园区规划用地范围为5.28平方公里，其中浦东部分为3.93平方公里，浦西部分为1.35平方公里。由世博轴、中国馆、演艺中心、世博中心、主题馆等永久性建筑和大量的非永久性建筑组成。世博建设工程量大，时间紧迫，工地数量多达百个以上。如何对数量众多、工期进度各不相同的工地进行有效的监管和指导，是世博局领导和管理部门关注的重点。利用信息化手段进行管理就是一种科学有效的方式。 该管理系统是一个架构在世博园区空间基础数据平台之上的，能为世博局及相关部门、工程建设方等提供多个建设项目的质量、安全的实时监控，提供对文档、合同、投资、进度进行监控、监测、报警、控制的信息交互处理平台。采用WEB技术、工作流技术、视频及数字传感技术，采用以关键节点控制为基础的多项目监管思想，实现世博管理部门对世博园区建设过程中各类关键数据如合同、进度和质量的管理（见图3）。 为了保障各项建设工程的顺利推进，该系统在安全、质量、成本、进度等各方面对建设项目实行跟踪监督监管。实现了“以关键节点为控制对象的多项目监管”的计算机模型，是根据工程项目管理的理论，将多项目划分成一致的关键节点，如“建设前期”，“施工准备”，“开工阶段”，“竣工验收”，“工程竣工”5个阶段。每个阶段中，均有关键工作必须完成。通过计算机系统，监视各关键节点的完成情况和进度，在完成关键节点后计算机自动监视各关键工作的完成情况，并将异常情况主动报告给管理者以采取管控措施。从不同的使用对象的需求出发，考虑将系统设置为微观、中观和宏观三个层面对数据进行采集、展示、分析、汇总。微观层（用户:工地项目部）从安全、质量、成本、进度全方位实时采集建设工程信息，中观层（用户:工程指挥部、规划部等业务部门）对工程项目的建设信息、规划信息进行归纳分析汇总，形成各类统计分析汇总报表。在宏观层（用户：世博局领导等）系统会结合GIS基础数据平台，以丰富样式的图标直观地展示工程项目的工程建设情况，对工程建设过程中的关键信息进行监控提醒，对建设工程进行跟踪监督管理，为世博局高层管理者提供决策支持。 该系统于2007年底软件功能开发完毕，投入试运行。08年上半年在试运行的基础上，充分听取用户意见，进行了系统功能和界面的修改，于2008年6月份正式投入运营。系统为世博局内的安保部、信息化部、规划部、工程能部、综合计划处、技术办、交通部、局长办公室、建委驻世博园区办公室、参展者服务中心等多个部门提供服务。同时，工地现场也安装了终端系统，由各工地定期上报最新工程建设数据。系统每月向市领导、世博局领导和相关部门提供工程建设进度月报，并向世博局规划部提供世博规划实施遥感解译报告。 该系统利用了信息化的手段对世博园区内的工程项目进行了科学严格地管理，提升了项目管理水平。本项目形成的应用技术和成果，不仅可在建设期间发挥作用，而且可以为世博会运行期间、世博会后的进一步开发建设提供基础信息。基于GIS空间信息所积累和形成的各场馆信息，可为后续开发的与空间位置相关的应用系统提供统一的城市坐标系。也为预案编制和临场、应急指挥服务。工地信息可以为其他系统如安保管理、物流应用、智能交通等提供辅助信息，并为世博会展期间场馆的设备、管理、运行提供依据。工地监视管理所建立的网络系统和监控设备，可为世博园区运行管理提供基础。 经济学角度看，信息化提高办事、服务效率，实质是经济效益的最大化，即以最少的财政支出，提供有效的公共服务。通过信息化手段将传统的展示方式和高科技结合起来，将极大的节省管理成本;通过对世博会园区的各工程建设进行精细化管理，可以严格控制园区建设的进度和质量，减少工程建设过程中的浪费现象；对建设工地进行24小时不间断的监控，可以及时发现问题，杜绝各类矛盾，减少安全突发事故的发生，保障工程建设的生命和国家财产。