安全生产法案例分析.ppt

花爆厂不具备安全生产条件造成事故案煤矿负责人不履行安全生产管理职责案皮包厂投资人不投入安全生产条件所必需的资金案建筑公司不依法设置安全生产管理机构案火炮厂不依法对从业人员进行安全生产教育培训案工艺制品厂电工未取得特种作业操作资格证书上岗作业案不按照安全设施设计施工以及不严格依法验收安全设施案化工厂不对安全设备进行经常性维护造成事故案进行爆破作业不符合安全管理要求案农民工未经安全培训驾驶拖轮案城建公司违章指挥造成塔吊倒塌案制鞋厂封闭员工宿舍出口案化工厂将危险物品仓库与员工宿舍设在同一建筑物内案个体砖厂与农民工签订 生死合同 案 矿井安全员不具备相应安全生产知识引发瓦斯爆炸事故案机组人员违章操作导致飞机坠毁案矿长强令工人冒险作业引发事故案矿业公司干扰工会参加事故调查处理案地方人民政府不履行安全生产监督管理职责案矿产资源管理部门对小煤矿不依法严格审批案公安消防机构不及时对批准的单位进行检查案港航监督机构对未经审批从事有关活动的个人不予处理案公安消防机构要求被审查单位购买指定品牌的灭火器材案乡镇煤矿拒绝 阻挠煤矿安全监察机构依法履行监督检查职责案安全评价机构出具虚假证明案建筑施工单位不依法建立应急救援组织案爆竹厂主要负责人故意破坏事故现场 毁灭有关证据案事故发生地人民政府对特大生产安全事故隐瞒不报案 案例一花爆厂不具备安全生产条件造成事故案 案情 某县花爆厂发生特大爆炸事故 造成30多人死亡 其中在校中小学生10多人 不在校的未成年人2人 还有10多人受伤 其中重伤2人 事故的经过是 2000年初 属于乡镇企业的某县花爆厂 接到一笔大规格爆竹 属国家明令禁止生产的品种 的生产订单 因时间紧 任务重 为完成订单 业主采取增加加工费等方法 吸引一部分未经任何教育 培训的人员到厂务工 事故发生当天 配药工李某违反操作规程 造成火药磨擦起火 引起爆炸 且由于该厂生产的是国家明令禁止生产的大规格爆竹 车间内当日存放的成品和半成品及原料火药量严重超标 直接爆炸源引发周围堆放的成品 半成品和原料接连爆炸 导致严重人员伤亡 评析 引发这起特大生产安全事故的原因很多 从花爆厂方面查找原因 首先 该厂违法生产国家明令禁止的大规格烟花产品 其次 是配药工在配药时急于赶任务 违反操作规程 磨擦起火引起火药爆炸 再次 根本原因在于该厂不具备基本的安全生产条件 主要表现在 1 厂房位置 结构等不符合危险物品厂房选址及结构造型的规定 安全设施如安全窗 安全出口等无法达到案例疏散的要求 各有药工序 库房布局不合理 特别是危险工序与人员密集型的插引线工序混杂 集中在一个狭窄的场地内 严重违反国家标准规定的 小区布置 小型分散 库房分离 操作隔开 的原则 2 业主重效益 轻安全 为追求经济利益 非法生产国家明令禁止的花爆产品 为赶任务 完成订单 只重生产 不管安全 置从业人员的生命安全于不顾 组织其在危险厂房内冒险生产 3 该厂生产管理十分混乱 没有建立安全生产责任制 没有制定安全生产规章制度和操作规程 没有建立安全管理机构 配备专职的安全检查人员 从业人员未经任何教育和培训 即上岗从事危险性工作 从上述分析中可以看出 导致这起事故发生的原因虽然是多方面的 但根本原因是该厂不具备基本的安全生产条件 为了最大限度地追求经济利益 胡干蛮干 见利忘义 要钱不要职工的命 生产经营单位是生产 经营工作的直接承担者 因此也是保证安全生产的基石 生产经营单位要想安全生产 必须具备一些基本的安全产生条件 这些安全生产条件是保障安全生产的前提和基础 具备了这些安全生产条件 生产经营单位发生生产安全事故的可能性就降到了最低 相反 如果不具备这些基本的安全生产条件 发生生产安全事故甚至重大 特大事故的可能性就增加了很多 因此 安全生产法 第17条明确规定 生产经营单位应当具备本法和有关法律 行政法规以及国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 花爆厂根本不具备基本的安全生产条件 为获取经济利益冒险蛮干 导致特大事故 必须承担相应的法律责任 案例二煤矿负责人不履行安全生产管理职责案 案情 某煤矿发生特大瓦斯爆炸事故 造成84人死亡 68人受伤 直接经济损失千万 事故的大致经过是 事故发生的当天 该煤矿某采区回风巷电缆被挤坏 接地掉闸 停风停电 经三次处理仍未解决问题 致使采区无法送风 瓦斯浓度超限 同时 负责处理的电工 是未经专业考核培训的原采掘工转岗 处理电缆接地时装煤机防爆接线盒未盖 操作线裸露 铜线搭接 发现瓦斯超限 人员撤出时未把控制装煤机开关置于断电位置 风机停转时未把风电闭锁开关和风机开关打到停电位置 在上述情况下 该采区换班时有关人员未向下一班作好情况交接说明 向有关领导汇报后也未及时采取排放瓦斯和处理漏电问题 下一班人上岗后违章送电 形成短路 产生火花 引起瓦斯燃烧爆炸 扬起煤尘 后又发生煤尘传导爆炸 评析 这是一起特大安全生产责任事故 事故的发生不是偶然的 是该矿山主要负责人只重经济效益 严重不负责任 长期忽视安全生产的必然结果 首先 该矿安全生产管理混乱 安全生产管理机构不健全 安全管理人员数量不足 安全生产岗位责任制不落实 不能发挥作用 违章指挥 违规操作问题严重 如 这次事故从发生瓦斯超限到爆炸经过了两个多小时 如果安全生产管理机构和人员健全 岗位责任制明确 能够严格按照有关规定及时排除隐患 就可以避免事故发生 而实际情况恰恰相反 最终导致事故发生 其次 该矿安全生产投入严重不足 安全欠账多 安全设备不全 管理方面也存在严重问题 一些重要的科学监测手段和预防措施没有得到解决 比如 该矿安全技措工程只完成了计划的4 到货的16台瓦斯自动检测报警断电仪和28台电扇遥控装置因种种原因长期没有安装使用 4台瓦斯遥测仪只安装了1台 且没有投入使用 采掘机电设备管理也较差 完好率只有5 这些因素都成为导致事故发生的原因 再次 对从业人员特别是特种作业人员的培训制度不健全 该矿以工代干和新录用的职工较多 上岗时又未经专门的培训 特别是一部分采掘工未经专业培训考核 取得特种作业人员操作资格 就转为电工上岗 成为导致事故发生的直接原因 这起事故带给我们很多思考 安全生产 生产经营单位承担首要责任 而生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作必须全面负责 因为生产经营单位的主要负责人处于领导和管理的最高层次 对本单位包括安全生产在内的全部工作具有决策 指挥 调度 安排以及督促落实执行的权力 与单位的其他人员之间是一种领导与被领导的关系 单位主要负责人对安全生产工作真正重视了 整个单位的安全生产工作在很大程度上就有了保障 因此 生产经营单位的主要负责人在生产经营单位管理工作中 必须处理好发展生产与保障安全之间的关系 做到生产必须安全 不安全不生产 为了保证生产经营单位主要负责人职责明确 安全生产法 第18条规定 生产经营单位的主要负责人对要单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 四 保证本单位安全生产投入的有效实施 五 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 六 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 七 及时 如实报告生产安全事故 该案中 生产经营单位的主要负责人不履行法律规定的职责 忽视安全生产工作 应承担相应的法律责任 案例三皮包厂投资人不投入安全生产条件所必需的资金案 案情 张某与王某合伙投资建设一旅行用皮包生产厂 但资金不足 因当时市场上该品种皮包的销路很好 为抓住商机 尽快获取经济利益 二人经商议后 决定砍掉计划用于购买通风设备的资金 先投产再说 结果生产过程中 因生产车间通风不好 苯的含量严重超标 发生严重苯中毒事故 评析 皮包在生产过程中需要使用含剧毒化学品苯的粘合剂 苯易挥发 因此使用这种粘合剂要求生产车间必须有良好的通风设备 这是保证从业人员生命健康安全必须具备的条件 本案中 皮包厂投资人张某和王某为了获取一时的经济利益 置职工的生命健康于不顾 砍掉用于购买通风设备的资金 致使从业人员因生产车间通风不好 苯含量严重超标 发生严重苯中毒 作为投资人张某和王某应当承担法律责任 这起事故充分说明 要保证安全生产 必须有一定的物质条件和技术措施加以支持 这就要求生产经营单位对安全生产方面必须有相应的资金投入 实行市场经济以来 我国生产经营单位的经济成分越来越复杂 国有生产经营单位 集体生产经营单位 私营生产经营单位 外资生产经营单位 个体户并存 就其数量而言 私营生产经营单位 外资生产经营单位和个体户占了绝大多数 其中很多生产经营单位为了追求一时的经济利益 安全生产投入严重不足甚至根本不投入 致使不具备起码的安全生产条件 要钱不要职工的命 因此导致事故多发 从表面上看 安全生产方面的资金投入与单位追求的经济效益之间是相互矛盾的 实则不然 因为发生一起大的事故 往往给单位带来巨大的经济损失 有的甚至能将一个单位多年的经济效益毁于一旦 安全生产法 第20条正是针对这种情况 作出明确规定 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 由生产经营单位的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人予以保证 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 本案中 皮包厂投资人的行为显然违反了安全生产法的这一规定 案例四建筑公司不依法设置安全生产管理机构案 案情 某建筑工程公司因效益不好 公司领导决定进行改革 减负增效 经研究将公司安全部撤销 安全管理人员8人中 4人下岗 4人转岗 原安全部承担的工作转由工会中的两人负责 由于公司领导撤销安全部门 整个公司的安全工作仅仅由两名负责工会工作的人兼任 致使该公司上下对安全生产工作普遍不重视 安全生产管理混乱 经常发生人员伤亡事故 安全第一 预防为主 是生产经营单位必须遵守的原则 安全生产是不可能自然出现的 必须有人管 有人负责 在发生的诸多事故中 生产经营单位没有安全生产管理机构和安全生产管理人员 是其中很重要的一个原因 特别是实行市场经济以后 很多生产经营单位为了提高经济效益 在进行改革 减人增效过程中 常常首先被 改 掉 被 减 掉的都是安全生产管理机构或者安全生产管理人员 这样做的影响不仅仅是生产经营单位没有了一个机构和几个人 而是给生产经营单位 社会形成一种误导 即发展经济过程中 安全生产不重要 安全生产管理是可有司无的 其后果必然是事故增多 正所谓 人减下来了 事故升上去了 本案中建筑公司出现的情况是很常见的 建筑施工单位本来就是事故多发 危险性较大 生产安全问题比较突出的领域 更应当将安全生产放在首要位置来抓 否则难免出现安全问题甚至发生事故 安全生产法 第21条明确规定 矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 这样规定 对于提高生产经营单位对安全生产的重视程度 健全生产经营单位安全生产管理机构和管理人员 具有重要意义 本案中 建筑公司领导撤销安全生产管理机构 违反安全生产法的上述规定 应当承担相应的法律责任 案例五火炮厂不依法对从业人员进行安全生产教育培训案 案情 某火炮厂发生爆炸事故 造成39人死亡 49人受伤 事故基本情况是 该火炮厂是村办集体企业 由村民陈某任厂长 实行承包经营 实际上是由陈某与村民杨某合伙生产经营 后因经营亏损 陈某向杨某提出不再合伙经营 杨木同意 并提出修改合同 在合同上明确杨某也是承包人 于是 二人找到村领导 村领导明确表态 对杨某要求经营火炮厂的要求给予否定 理由是杨某没有这方面的技术和职称 不能让其办分厂 但陈 杨二人私下商定以一个厂的名义 分成两组各自独立生产经营 自负盈亏 并在未经任何部门 任何人检查验收的情况下 将厂房分为两部分 进行生产 由于厂房分割后 空间狭小 厂房内切引 插引等危险工序与封底 封面 编序等一般工序混于同一厂棚内 当时 农忙季节已过 来厂要求干活的村民很多 陈 杨二人将主要精力放在对外业务上 陈将厂内工作安排事宜交由其妻主管 杨则将工作安排事宜交由其女负责 这二人都是一般农家妇女 未经过专门培训学习 开始二人还简单地给新来工人强调一下火炮安全生产的一般常识 然后安排上岗 后来连简单的要求都不强调就安排工人上岗 事故发生当天 切引工龙某在工作台上垫上木板 用菜刀将引线切成小把 供插引工领去插引 因当时来做工的人较多 切好的引线不够用 龙某就用另一工人切过油蜡纸的菜刀和垫板 肩上搭着引线 在工棚内插引区来回走动 随意切引线 当龙某在工棚南段东端切引线时 发生燃烧 引起待插引火炮发生爆炸 导致事故 评析 从这起事故发生的情况看 火炮厂安全生产管理人员以及上岗作业的工人未经专门的安全生产教育和培训 从事危险作业时违反作业工序的有关规定 是导致事故发生的主要原因之一 该厂负责日常生产管理的是未经任何培训的两名农家妇女 对新来厂工作的工人也不进行任何安全生产培训 他们对烟花爆竹的安全生产规定都不清楚 不了解 有关国家标准规定 所有切钻工具 要求刃口锋利 使用时应当操油或交替使用 生产烟花爆竹的企业 必须按工艺流程分没车间 固定工序和人员 而本案中的龙茶正是违反上述规定 使用其他工人刚切过油蜡纸而又不锋利的菜刀 又在插引工中流动切引 致使切燃引线 引发爆炸 由此可见 烟花爆竹生产单位的管理人员 必须熟悉产品性能 严格遵守操作规程 新招收的人员必须进行安全生产教育和技术培训 才能上岗作业 这是保证危险物品生产经营单位安全生产的重要基础 安全生产 人人有责 生产经营活动最直接的承担者是从业人员 每个岗位从业人员的具体生产经营活动安全了 整个生产经营单位的生产安全就基本上得到了保障 因此 如何从制度上保证每个从业人员具有在本职工作岗位进行安全生产操作的知识和能力 是非常必要的 由于我国尚属于发展中国家 经济欠发达 一些从业人员的科学文化水平普遍较低 实行市场经济后 乡镇企业 私营经济 个体经营迅速增加 就业岗位增加很多 大量的季节工 农民轮换工走上工作岗位 其中不少人在一些危险性较大的岗位 这些从业人员普遍存在着文化素质低 安全生产意识差等问题 这些问题必须通过必要的安全生产教育和培训加以解决 安全生产法 第24条规定 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职 同时 第25条规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 火炮厂在这些方面明显违反安全生产法的有关规定 案例六工艺制品厂电工未取得特种作业操作资格证书上岗作业案 案情 某工艺制品厂发生特大火灾事故 烧死84人 伤40多人 事故经过情况是 该工艺制品厂厂房是一栋三层钢筋混凝土建筑物 一楼是裁床车间兼仓库 库房用木板和铁栅栏间隔成 库内堆放海绵等可燃物高达二米 通过库房顶部并伸出库房 搭在铁栅栏上的电线没有套管绝缘 总电闸的保险丝改用两根钢丝代替 二楼是手缝和包装车间及办公事 厕所改作厨房 放有两瓶液化气 三楼是车衣车间 该厂实行封闭式管理 两个楼梯中东边一个用铁栅栏隔开 与厂房不相通 西边的楼梯平台上堆放了杂物 楼下四个大门有两个被封死 一个被铁栅栏隔在车间之外 职工上下班只能从西南方向的大门出入 并要通过一条用铁栅栏围成的只有0 8米宽的狭窄通道打卡 全部窗户安装了铁栅栏加铁丝网 起火原因是电线短路引燃仓库的可燃物所致 起火初期 火势不大 部分职工试图拧开消防栓和使用灭火器扑救 但因不懂操作未能见效 在一楼东南角敞开式的货物提升机的烟囱效应作用下 火势迅速蔓延至二楼 三楼 一楼的职工全部逃出 正在二楼办公的厂长不组织工人疏散 自己打开窗爬绳逃命 二 三楼300名职工在无人指挥的情况下慌乱下楼 由于对着楼梯口的西北门被封住 职工下到楼梯口要拐弯通过打卡通道才能从西南门逃出 路窄人多 互相拥挤 浓烟烈火 视野不清 许多职工被毒气熏倒在楼梯口附近 因而造成重大伤亡 评析 从事故发生的经过可以看出 该工艺制品厂电工未经专门培训 并经考核取得操作资格证即上岗作业 违章安装电器设备 电源开关没有使用符合规格的保险丝 电线没有绝缘套管 并在电源线下堆放大量可燃物 致使电线短路时产生的高温熔珠喷溅到下方的货堆上 引燃可燃物 导致事故 从中可以看出该厂雇用无证电工 电线电器安装不符合要求 是引发事故的导火索 从本案中可以看出 特种作业人员所从事的工作潜在的危险性很大 一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命安全造成危害 而且也容易给其他从业人员以至人民群众的生命和财产安全造成重大损失 因此 对特种作业人员的资格必须严格要求 安全生产法 第27条明确规定 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 职得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 如果违反规定必须承担相应的法律责任 案例七不按照安全设施设计施工以及不严格依法验收安全设施案 案情 某选矿厂是由林某和范某共同投资的一家私营企业 为了获得建厂的批准 投资者聘请了正规的设计单位严格按照国家有关规定对有关建设工程尤其尾矿库的安全设施进行设计 有的设计甚至还高于国家标准 因而很快获得有关部门的批准 但是 投资者为了节约资金 要求施工单位不须完全按照批阳的安全设施设计施工 结果 施工单位利用一条山谷构筑尾矿库 其基础坝则用石头砌筑成一道不透水坝 坝顶宽5米 地上部分高4米 埋入地下约2米 后期坝采用冲积法筑坝 施工完毕 投资者通过熟人流通关系 使选矿厂尾矿库未经严格验收就投入使用某日 突下大雨 由于尾矿库积水过多 导致尾矿库后期坝中部底层突然垮塌 随之整个后期堆积坝也跟着垮塌 共冲出水和尾砂15820立方米 同时冲垮43间民工简易工棚和57间铜坑矿基建队房屋 致使28人死亡 56人重伤 评析 这是一起由于施工单位没有按照批准的安全设施设计施工和验收部门没有严格验收导致发生生产安全事故的案件 经调查认定 事故发生的直接原因是由于施工单位在建设单位的压力下 没有按照批准的安全设施设计施工 致使建成的基础坝不透水 在基础坝与后期堆积坝之间形成一个抗剪能力极低的滑动面 同时由于尾矿库突然蓄水过多 而干滩长度不够 坝体终因承受不住巨大压力而沿基础坝与后期堆积坝之间的滑动面垮塌 在此过程中 验收部门和验收人员对尾矿库的验收严重不负责任也是造成本次事故的重要原因之一 安全生产法 第30条规定 矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工 并对安全设施的工程质量负责 矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前 必须依照有关法律 行政法规的规定对安全设施进行验收 验收合格后 方可投入生产和使用 验收部门及其验收人员对验收结果负责 根据这一规定 矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工 它要求所有工程都必须编制施工组织设计或方案 否则不准开工 安全设施设计一经批准 必须严格执行 施工过程中 任何部门和个人 都不得擅自改变 无论何种原因 凡属安全设施设计内容变更和调整 都必须编制施工调整方案 报原审批单位批准后方可执行 要加强施工全过程控制 施工单位必须依据安全设施设计和技术标准精心施工并应当接受工程质量监督机构的监督检查 实行总承包的工程 总承包单位对工程质量和竣工交付使用的保修工作负素 实行分包的工程 分包单位要对其分包的工程质量和竣工交付使用的保修工作负责 总承包单位应当与分包单位就分包工程的质量承担连带责任 建设项目竣工技人生产或者使用前 必须依照有关法律 行政法规的规定对安全设施进行验收 经验收合格后 方可投入生产和使用 验收部门及其验收人员对验收结果负责 可见 施工单位必须按照批准的安全设施设计施工 不能仅仅听命于建设单位 不能为了承包工程项目而迎合建设单位的不合理要求 而是应当按照批准的安全设施设计不折不扣地进行施工 此案中 施工单位为了获得承包权 视法律规定的义务于不顾 擅自违反批准的设计文件进行施工 因而对尾矿库的工程质量问题负有重要法律责任 同时 验收部门没有严格按照法律的规定对安全设施质量进行验收 依法应当承担相应的法律责任 此外 投资者为了自身利益 忽视安全问题 直接决策导致此次事故的发盐 依法也应当承担必要的法律责任 案例八化工厂不对安全设备进行经常性维护造成事故案 案情 某化工厂的前身为拉绒厂 后经批准更名为化工厂 汪某是其法定代表人 化工厂主营甲硫酸钠 兼营织布 拉绒 为了减轻债务压力 该厂与某新技术发展公司签订了租赁经营合同 约定由新技术发展公司租赁经营化工厂 但汪某仍为化工厂的法定代表人 合同签订后 新技术发展公司派出总经理梁某全面管理化工厂 主营项目仍然是具有相当危险性的甲硫酸钠 出于节约考虑 租赁后的化工厂没有按照国家规定对有关安全设备进行及时改造和维修 对过时老化的设备继续使用 一天 生产副厂长王某组织几名未经过培训的工人接班工作 突然氧化釜搅拌器传动轴密封填料处发生泄漏 导致操作平台发生爆燃 使整个生产车间起火 结果造成8人死亡 4人重伤 评析 这是一起由于生产经营单位未对安全设备进行经常性维护 检测 设备老化造成的事故 根据 安全生产法 第35条的规定 安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造和报废 应当符合国家标准或者行业标准 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护 保养 并定期检测 保证正常运转 维护 保养 检测应当作好记录 并由有关人员签字 同时 根据振险化学品安全管理条例 第16条的规定 生产 储存 使用危险化学品的 应当根据危险化学品的种类 特性 在车间 库房等作业场所设置相应的监测 通风 防晒 调温 防火 灭火 防爆 泄压 防毒 中和 防潮 防雷 防静电 防腐 防渗漏 防护围堤或者隔离操作等安全设施设备 并按照国家标准和国家有关规定进行维护 保养 保证符合安全运行要求 本案中 经过调查取证 技术分析和专家论证 事故的直接原因是不合格的氧化釜搅拌器超期使用 缺乏必要维护而发生物料泄漏 在物料泄漏后有关人员又处理不当造成的 甲硫酸钠的生产具有一定危险性 但是化工厂自生产甲硫酸钠以来 却没有按照国家规定对有关安全设备进行改造 而是一直使用旧设备 对最危险的要害设备氧化釜 该厂订购的是无证厂家生产的压力容器 没有基本的设备资料 同时 对安全设备也缺乏必要的经常性维护 保养 因此 化工厂应当承担相应的法律责任 案例九进行爆破作业不符合安全管理要求案 某县要修一条县级公路 郭某通过关系承包了一段10公里的工程 随后 郭某将其转包给张某 张某又将其分为三段 分别承包给于某 范某和林某 林某承包的路段由于开山架桥的地方较多 因此雇用了较多的施工人员 为了尽量减少开支 林某明知刘某之子刘甲 刘乙 刘丙无爆破员作业证书 仍以每天11元的报酬雇用 并要求刘甲既要完成其自己的爆破任务 还要管理好其两个弟弟的爆破作业和负责爆破现场的安全管理 为此 林某每天多给刘甲3元 案情 由于刘甲等人均是当地农民 根本不了解爆破的安全操作规程 在爆破过程中仅仅根据常识进行判断 同时 林某也没有制定或要求刘甲制定安全措施 因此 爆破施工中 经常发生一些小事故 但林某对之不以为然 直至在一次爆破作业中 刘甲因操作失误 造成2人死亡 多人重伤 评析 这是一起由于作业人员缺乏安全作业资格以及违章作业等原因引起的生产安全事故 根据 安全生产法 第40条的规定 生产经营单位进行爆破 吊装等危险作业 应当安排专门人员进行现场安全管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 本案中 正是由于施工者没有加强作业现场的安全管理 作业人员不具备相关操作资格 违章作业 结果造成人员伤亡事故 实践表明 发生爆破事故的原因大多是因为没有遵守操作规程和落实安全措施 血的教训要求我们在进行危险作业时必须确保操作规程的遵守和安全措施的落实 此案中 林某应当派专人负责爆破现场的安全管理 但其为了减少开支 没有派专人负责安全管理 而是让刘甲兼任安全管理员 同时 安全生产法 还要求爆破现场必须采取必要的安全措施 确保爆破人员遵守操作规程 但是林某既没有做到这一点 也无视多次事故的发生 没有及时采取相应的安全措施防范重大生产安全事故隐患 另外 林某还违反了 安全生产法 第四十一条关于工程承包的规定 根据其规定 生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 同时 安全生产法第46条规定 生产经营单位将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 导致发生生产安全事故给他人造成损失的 与承包方 承租方承担连带赔偿责任 此案中 林某与刘氏兄弟应当承担连带责任 案例十农民工未经安全培训驾驶拖轮案 案情 某港务局从外地招了一批农民工在拖轮船上工作 为了节省培训费 港务局只对他们简单交代了安全注意事项 而对港口作业存在的危险 防范措施以及事故应急措施根本没有提及 一日 公司所属的115号驳船在码头装油完毕后 港务局安排一艘拖轮拖带驳船离开码头 当拖轮船首接近115号驳船左舷2号与3号系缆桩之间时 农民工拖轮驾驶员王某指挥115号驳船船员带缆作业 而同为农民工的115号驳船船员徐某及同船水手李某并未提出反对意见 二人共同接过拖轮船员递交的一根包头缆开始作业 在此过程中 拖轮驾驶员王某没有明示缆绳该系哪个桩位 徐库二人也未主动询问 便将包头缆套在2号系统桩上 钢缆套好后 拖轮驾驶员王某指挥将钢缆由2号桩换至3号桩 徐某便将钢缆由桩底往上拉 由于拖轮正随水流后退 钢缆绷紧 徐某的双手被轧在钢缆与系缆桩之间 致使双手除拇指外其余八指前二节被轧断 经医院鉴定 属于三级伤残 分析 这是一起由于从业人员未经过安全生产培训 违反安全操作规程造成伤残的生产安全事故 安全生产法 第25条规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 未经安全生产教育和培训合格的 不得上岗作业 第36条规定 生产经营单位人应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施 本案中 由于港务局没有对招收的农民工进行安全生产教育和培训 导致作业人员安全生产知识缺乏 在此条件下 作业人员违反安全操作规程进行作业 从而造成此次生产安全事故 因此 本案中 港务局应对事故承担主要责任 同时 有关作业人员由于违章作业 对此次事故的发生负有直接责任 案例十一城建公司违章指挥造成塔吊倒塌案 案情 某城建公司承包修建一单位住宅楼工程 城建公司又将工程发包给本公司职工柳某 在工程建设中 柳某私下找公司负责人联系借用吊车吊运塔吊 某日 公司会计兼小车驾驶员李某把吊车开到工地 汽车吊驾驶员陈某用汽车将塔吊运至工地 公司安装人员开始组装塔身 当日下午3点 汽车吊驾驶员陈某提出下班 理由是吊车油料用完 且天黑无照明灯 但现场施工负责人柳某不同意 派人找来汽油 让大家继续组装塔吊晚8点 发现塔吊的塔身被首尾倒装 无法与塔基对接 在安装人员的建议下 柳某和吊车驾驶员陈某叫来几个民工 运用钢丝悬挂重物 人拉钢丝使塔身移动的简易方法扭转塔身 由于无法掌握平衡 塔身突然倒塌 造成3人死亡 4人重伤 评析 这是一起管理人员违章指挥 从业人员违章操作导致发生的生产安全事故 根据安全生产法17条的规定 生产经营单位应当具备本法和有关法律 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 本案中 工程施工工地没有制定基本的安全措施 所用的汽车吊也不具备承担吊装任务的功能 由此可见 城建公司没有执行安全生产法律 法规 也没有加强劳动安全管理 完全是违法施工作业 同时 根据按全生产法 第35条的规定 生产经营单位进行爆破 吊装等危险作业时 应当安排专门人员进行现场安全管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 本案中 现场管理人员违章指挥 吊车驾驶员及其他作业人员也都存在违章作业问题 此外 该案中的施工作业还违反了国家有关特种作业安全管理的规定 起重机械作业属于特种作业 其驾驶人员属于特种作业人员 根据 安全生产法 第23条的规定 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 本案中 汽车吊驾驶员陈某未经特种作业专业培训 没有取得相关资格证书 无证驾驶吊车 这是造成事故发生的主要原因之一 案例十二制鞋厂封闭员工宿舍出口案 案情 某制鞋厂是一家私营企业 有从业人员100多人 鞋厂老板为了所谓 安全原因 将员工宿舍的窗户全部用铁条封上 并且每天晚上职工休息后 都让人用一把大领将宿舍的门从外面反锁 一天晚上 一名女工用电热水器烧水 由于白天过度疲劳 水未烧开该女工就睡着了 热水器子烧后造成电路短路起火 由于宿舍内可燃物多 火势蔓延迅速 工人惊醒后想逃生 但窗户封死 大门从外面反锁 根本无路可逃 致使80多名工人全部被烧死 其中绝大部分是年仅20岁左右的打工妹 大火还造成直接经济损失200多万元 评析 这是一起因封闭员工宿舍出口而导致大量人员伤亡的事故 其教训是相当深刻的 本案中 制鞋厂老板法律意识 安全生产意识相当淡薄 将员工宿舍的窗户用铁条封死 并每晚将宿舍大门从外面反锁 这本身就是一种侵犯 限制员工人身自由的违法行为 同时 这种行为也是一种极其危险的行为 因为该宿舍所有的出口都被封闭 一旦出现紧急情况 职工根本无法撤离 实践中 这种现象并不是绝无仅有 特别是在一些个体 私营生产经营单位 其负责人出于各种各样的动机 例如怕员工偷东西等 封闭 堵塞生产经营场所 员工宿舍的出口 这种行为往往并不被人们所重视 但却是一种严重的违法行为 安全生产法 第34条第2款规定 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求 标志明显 保持畅通的出口 禁止封闭 堵塞生产经营场所和员工宿舍的出口 该制鞋厂的行为严重违反了 安全生产法 的上述规定 其主要负责人和其他直接责任人员必须承担相应的法律责任 除了对在事故中死亡的职工予以赔偿外 还应当依照刑法的有关规定追究其刑事责任 案例十三化工厂将危险物品仓库与员工宿舍设在同一建筑物内案 案情 某市化工厂新录用了一批工人 但厂里目前暂时没有住宿用房 有人提出 可以先到外面去租用住房 厂长认为 到外面租房成本太高 厂里一座仓库的二层还闹着 可以先住到那里 副厂长说 仓库存放的三硝基苯是一种爆炸性物质 工人住那里不太安全 厂长说 没事 告诉大家注意点就行了 由于厂长说话 其他人不好坚持 这批新录用的工人就住进了仓库的二层 一天晚上 仓库突然发生爆炸并倒塌 造成30多名工人死亡 10多人重伤 评析 生产经营单位在生产经营过程中 必须坚持 安全第一 的原则 始终把员工的生命安全放在第一位 把员工宿舍安排在储存危险物品的仓库内 是一种严重的违法行为 也是安全生产的一个极大隐患 安全生产法 第34条第1款规定 生产 经营 使用 储存危险物品的车间 商店 仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内 并应当与员工宿舍保持安全距离 消防法 第七条也规定 在设有车间或者仓库的建筑物内 不得设置员工集体宿舍 已经设置的 应当限期加以解决 对于暂时确有困难的 应当采取必要的消防安全措施 经公安消防机构批准后 可以继续使用 本案中 化工厂厂长作为企业的主要负责人 对企业的安全生产管理工作负有全面责任 本应以对员工生命高度负责的精神 妥善解决新录用工人的住宿问题 但该厂长却为了一点经济利益 置几十名员工的生命安全于不顾 将他们安排在危险化学品的仓库内居住 使本不应当牺牲的员工无谓地被夺去宝贵的生命 该化工厂厂长的行为是一种严重的违法行为 应当为这起事故承担责任 同时 作为员工也应当提高安全生产意识和法律意识 对自己的生命负责 遇有生产经营单位将员工宿舍与危险物品仓库设在同一建筑物内时 应当理直气壮地提出异议 予以抵制 这也是从这次血的事故中得出的教训之一 案例十四个体砖厂与农民工签订 生死合同 案 案情 农民陈某进城打工 发现一张 招工告示 称 某个体砖厂大量招工 包吃住 月薪1000元另加奖金 于是前往位于郊区某乡村的砖厂 与老板王某洽谈 王某拿出的劳动合同最后有一行不起眼的小字 受雇人员伤亡厂方概不负责 陈某没有多想就签了合同 一个月后 陈某在挖土时忽然遇到塌方 身受重伤 丧失了劳动能力 王某以双方签订的劳动合同中已写明 受雇人员伤亡厂方概不负责 为由 不同意对陈某进行补偿 评析 这是一起典型的生产经营单位通过与从业人员签订 生死合同 逃避依法应承担的赔偿责任的案例 生死合同 是指生产经营单位与从业人员签订的含有 工伤概不负责 等内容 旨在发生生产安全事故后逃避应该承担的对从业人员的赔偿责任的协议 实践中 签订这类协议的主要是建筑 采矿等从事高度危险作业的单位 这类企业劳动保护条件差 隐患多 设施不全 生产中极易发生伤亡事故 因此 有的生产经营单位为逃避应该承担的责任 利用从业人员急于就业的心理 不依法与其签订规范的劳动合同 要求 工伤自理 这种 生死合同 以 合法 的形式 把生产经营单位应承担的赔偿责任推得一千二净 严重损害从业人员的合法权益 是一种无效合同 不受法律的保护 根据 劳动法 的规定 违反法律 法规的劳动合同以及采取欺诈 威胁等手段订立的劳动合同都是无效的劳动合同 安全生产法 第44条第二款明确规定 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议 免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任 生死合同 正是生产经营单位为免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任而签订的协议 其内容直接违反 安全生产法 的规定 同时 生产经营单位与从业人员签订 生死合同 大都是采取欺诈 威胁或乘人之危等手段 并非是平等协商的结果 该案中的个体砖厂利用陈某急于工作的心理 与陈某签订含有 受雇人员伤亡厂方概不负责 条款的协议 显然是一种 生死合同 属无效合同 是不受法律保护的 无效劳动合同从订立的时候起 就没有法律约束力 本案中 陈某虽然与砖厂签订了含有 受雇人员伤亡厂方概不负责 条款的劳动合同 但这一人身伤害免责条款是无效的 不能以此免除或者减轻砖厂的赔偿责任 因此 陈某既可直接向砖厂所有人王某请求赔偿 也可向劳动行政主管部门申请处理 还可以直接向人民法院起诉 以维护其合法权益 案例十五矿井安全员不具备相应安全生产知识引发瓦斯爆炸事故案 案情 某市一煤矿电工张某下井安装电煤钻 在井下接好电缆 干式变压器 安装好电煤钻后 由于停电没有试钻便出了矿井 当天下午 中班下井生产 张某将一卷胶布和一把钢丝钳交给安全员易某 对易某说 电煤钻安装好了 因停电没有试钻 如果反转 你就将两根电线对换一下 易某不懂矿井生产安全知识 下井后未检测矿井内的瓦斯浓度 就开始试钻 发现煤钻反转后 便按照张某的交代 换接电源线 因其不懂电工操作知识和规定 带电换接 在换接过程中产生电火花 引起瓦斯爆炸 造成16人死亡 l人受伤 直接经济损失80万元 评析 这是一起因从业人员不掌握本职工作所需的安全生产知识 引发生产安全事故的案例 安全生产法 第50条规定 从业人员应当接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 本案中 易某虽然身为煤矿安全员 但并不懂矿井安全生产知识 在井下不检测瓦斯浓度 就开始试钻 并在作业中带电换接 引发爆炸事故 其教训是深刻的 实践中 不少生产经营单位的从业人员特别是一些农民工 外来工 普遍缺乏安全生产知识 生产经营单位又忽视对从业人员的安全培训 或者开展的一些培训质量不高 效果不好 使从业人员不能掌握与本职工作相应的安全生产知识 往往既是事故的最大受害者 又是事故的直接责任者 也有一些从业人员素质偏低 安全生产意识淡薄 对生产经营单位组织的安全生产教育和培训不积极参加 或者应付了事 没掌握必要的安全生产知识 更谈不上具备自救 互救的能力 这是酿成大祸的一个重要原因 因此 生产经营单位的从业人员应当接受并主动参加各项安全生产教育和培训 掌握必要的安全生产知识和操作技能 提高事故预防和应急处理能力 案例十六机组人员违章操作导致飞机坠毁案 案情 某航空公司B2755号飞机执行航班任务时 飞机在跑道起点加到起飞马力后开始滑跑 但飞机一直到滑出跑道也未能起飞 最终以210公里 小时的速度撞在一条2米高的防洪堤上 并越过防洪堤于空中解体 坠地起火 造成107人死亡 19人受伤 根据地面记录和对地面值班机务人员进行调查 证实导这次事故的直接原因是 机组未把飞机全动式平尾调整到与飞机重心相适应的角度起飞 致使飞机始终未能离开地面 评析 这是一起从业人员不遵守操作规程 违章操作引发的特大生产安全事故 安全生产法 第49条规定 从业人员在作业过程中 应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 安全生产规章制度和操作规程是生产经营单位根据本单位的实际情况 依照国家法律 法规和规章的要求所制定的具体制度和安全操作的具体程序 从业人员严格遵守有关安全生产的法律 法规以及生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程 是生产经营单位安全生产的重要保证 只有严格遵章守纪 按章操作 生产经营单位的安全生产才有可靠保证 现实中的许多事故都是由于从业人员违反安全操作规程造成的 具体到本案 机组人员在起飞过程中未按飞行手册规定程序操作 是造成事故的直接原因 该机驾驶舱有一平尾警告提示系统 不管调不调平尾 黄色警告灯都是亮的 而且起飞时还有警告喇叭响 按照正常操作程序 滑行前 机组应先将平尾调到适当位置 并与驾驶舱里的指示表校对平尾度数 之后 还要与地面机务人员核准无误后方可按下警告消除按钮 但这一次 机组既未调平尾 也未与地面机务人员核对 盲目将消除警告按钮按下 结果 警告指示系统失去作用 一时疏忽 酿成大祸 案例十七矿长强令工人冒险作业引发事故案 案情 某煤矿为独眼井多头生产 某日 该矿地面11千瓦局扇停风 约2小时后机电人员买来一台5 5千瓦的局扇并安装好 恢复了通风 16名工人下井后 测量瓦斯浓度为5 5 矿工小王上井找找矿长 说 井下瓦斯太高 是不是等一等再下井 矿长说 你们先凑合着干一班 我马上派人再去买风机 小王说 这事人命关天 怎么能凑合呢 我可不敢下去 矿长说 你是领导还是我是领导 听我的 先下去干活 要不就扣你这个月的奖金 小王只好下井工作 5小时后 井下发生瓦斯爆炸事故 包括小王在内的16名矿工全部遇难 直接经济损失85万元 评析 这是一起强令从业人员冒险作业引发的特大生产安全事故 安全生产法 第46条规定 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 检举 控告 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评 检举 控告或者拒绝违章指挥 强令冒险作业而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 当前 一些生产经营单位的负责人安全生产意识淡薄 或者片面追求经济效益 见利忘义 置从业人员生死于不顾 在不具备安全生产条件的情况下 强令从业人员冒险作业 这种现象并不在少数 本案中 由于11千瓦的局扇被更换为5 5千瓦的局扇后 通风能力不够 不能有效排放瓦斯 造成井下瓦斯严重超限 但该矿矿长赚钱心切 急于出煤 不顾工人的建议 明知井下瓦斯严重超限 达到爆炸浓度 还强令工人冒险作业 同时 当工人向矿长提出 等一等再下井 的建议时 矿长非但不接受建议 还威胁要扣发奖金 这是一种严重的违法行为 应当依法承担相应的法律责任 案例十八矿业公司干扰工会参加事故调查处理案 案情 某市矿业公司发生一起生产安全事故 造成8人死亡 直接经济损失达100万元 事故发生后 所在省煤矿安全监察局 市安全生产委员会与市工会组成了事故调查组 但矿业公司对事故调查处理不予积极配合 认为工会不是行政管理部门 不应当参加事故调查 一名公司领导甚至对参与调查的工会同志不理不睬 声称 这事跟工会有什么关系 你们瞎掺合什么 在召开事故调查有关会议时 公司领导坚持不让工会的同志参加 事故调查组一直向公司领导讲解工会有权依法参加事故调查处理的道理 但公司领导拒不接受 事故调查处理因此受到阻挠 评析 这是一起生产经营单位干扰工会参加生产安全事故调查的案例 工会是工人阶级的群众组织 代表从业人员的利益 依法维护从业人员的合法权益 工会参与事故调查处理 是其一项法定权利 安全生产法 第52条明确规定 工会有权依法参加事故调查 向有关部门提出处理意见 并要求追究有关人员的责任 劳动法 企业职工伤亡事故报告和处理条例 特大事故调查处理程序暂行规定等法律 行政法规对此也作了明确规定 工会依法参加事故调查 任何单位和个人都无权非法干涉 本案中 矿业公司不允许工会参加事故调查 侵害了工会的权利 是错误的 应当予以问纠正 案例十九地方人民政府不履行安全生产监督管理职责案 案情 某市是一个危险物品 矿山生产经营单位较为集中的地区 境内有3家煤矿 8家烟花爆竹厂和2家酒精生产企业 由于该市经济相对落后 有关生产单位经济效益普遍不好 在安全生产方面欠账较多 许多生产单位安全投入严重不足 设备老化 缺乏必要的安全措施 事故隐患严重 职工和社会群众多次向政府有关部门报告事故隐患 反映一些生产单位存在的安全问题 要求政府有关部门进行检查 该市人民政府主要负责同志却认为 目前最重要的任务是促进经济发展 对生产经营单位进行检查 会影响企业生产经营 只要经济发展了 出点事也算不上什么 更何况也不会轻易出事 因此 对组织检查的事一直推拖 某日 一家爆竹生产企业突然发生大爆炸 导致20多人死亡 30多人受伤 直接经济损失80多万元 这起事故正在调查处理期间 一家煤矿又发生了严重的井下瓦斯爆炸事故 造成40多名矿工死亡 直接经济损失200多万元 经调查查明 这两家生产单位平时安全生产管理松懈 事故隐患严重 该市人民政府连续三年未组织有关部门进行安全生产检查 致使这些问题无人过问 迟迟未得到解决 也是最终酿成特大事故的原因之一 评析 这是两起地方人民政府严重不负责任 不履行安全生产监督管理职责的案例 地方各级人民政府对安全生产工作负有重要的职责 安全生产法 第53条明确规定 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况 组织有关部门按照职责分工 对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严相检查 发现事故隐患 应当及时处理 据此 依法组织有关部门对生产经营单位的安全生产状况进行严格检查 并及时处理安全生产事故隐患 是县级以上地方各级人民政府的一项法定职责 本案中 该市有多家危险性很大的生产经营单位 安全生产状况也比较差 当地人民政府本该经常组织公安 安全监督管理 经贸 质量监督等有关部门 对这些危险性较大的生产经营单位进行检查 可是 该市政府有关领导人却以影响发展经济为由 并且心存侥幸 在群众多次举报有关安全生产问题的情况下 不履行法定职责 连续三年不组织安全生产检查 致使有关问题越积越严重 造成特大生产安全事故的发生 因此 该市人民政府应当认真吸取事故教训 在领导经济发展的过程中真正贯彻 以人为本 安全第一 的原则 切实履行法律规定的安全生产监督管理职责 保障人民群众的生命和财产安全 这样也才能为当地经济发展创造良好的环境 从长远上 根本上保证地方经济的发展 案例二十矿产资源管理部门对小煤矿不依法严格审批案 案情 某日13时11分 某矿业有限责任公司一号煤矿井筒 22 下山平烟 离井口880米处发生特别重大透水事故 每小时涌水量约800立方米 致使三条平峒大部分被淹 直接经济损失3401 8万元 经过调查查明 这起事故的主要原因是该县一个体煤矿非法开采河床煤柱 并越界穿河同矿业公司的一号煤矿井筒多处相互打通 由于该个体煤矿开采河床煤柱发生透水 水流沿该个体煤矿涌入矿业公司的一号煤矿井筒造成此次透水事故 评析 从本案发生的直接原因看 是由于个体小煤矿非法越界开来造成透水事故 但另一个重要的原因就是该县对煤炭资源的管理工作跟不上 80年代初 在 放开搞活 有水快流 的政策指导下 该县小煤窑迅速发展起来 加之该县矿产资源管理机构几经变化 曾先后由县乡企局 煤炭局 矿管站和矿管局分别管理 办证审批不严 管理水平低 在很短时间内为23个小煤窑办理了采矿许可证 使所发采矿许可证矿区范围界线不清 导致河床煤柱被采 河床多处塌陷 小煤窑之间 小煤窑与大煤窑之间打通 河水泄入井下采空区 形成地下暗河 导致事故发生 该县矿产资源管理部门的行为 违反了 安全生产法 第9条的规定 该条明确规定 依法对安全生产负有监督管理职责的部门依照有关法律 法规的规定 对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的 必须严格按照有关法律 法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查 不符合有关法律 法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 不得批准或者验收通过 因此 有关部门必须严格依法履行安全生产审批职责 不得降低标准和要求 该县矿产资源管理部门违反法律的有关规定 对小煤矿审批不严 使一些根本不具备安全生产条件的小煤窑投入生产 不仅自身发生事故 还最终导致大矿发生特大透水事故 这个教训是深刻的 该县矿产资源管理部门直接负责的有关主管人员和其他直接责任人员应当为此承担相应的法律责任 案例二十一公安消防机构不及时对批准的单位进行检查案 案情 某市一录像放映厅在开业前 公安消防机构对其防火设施 条件进行检查并通过 开业后不久 该录像厅负责人为了扩大营业面积 擅自对录像厅进行了改建 改建过程中将原有的紧急出口封闭 同时 由于该录像厅经常违法播放一些黄片 为了掩人耳目 在播放时经常从外面把门锁上 对该录像厅的行为 曾有群众向公安消防机构举报 但公安消防机构末予足够重视 没有及时对其进行检查 某天晚上 40多名观众正在厅里看录像 突然起火 由于门被反锁 又没有紧急出口 导致40多名观众全部丧生火海 并导致附近一家服装店起火 直接经济损失达100多万元 评析 这是一起公安消防机构不对已经取得批准的生产经营单位依法进行监督检查 造成特大生产安全事故的案例 安全生产法 第9条明确规定 对已经依法取得批准的单位 负责行政审批的单位发现其不再具备安全生产条件的 应当撤销原批准 这就是说 负有安全生产监督管理职责的行政部门不仅对生产经营单位有关安全生产的事项要严格依照有关法律 法规 国家标准或者行业标准规定的程序和条件进行审查 严把 人口关 对已经依法取得批准从事相关活动的单位 还必须及时对其安全生产状况进行监督检查 而不能一批了事 消防法 第24条也规定 消防机构应当对机关 团体 企业 事业单位遵守消防法律 法规的情况依法进行监督检查 对消防重点单位应当定期监督检查 本案中 录像厅在开业前曾依法通过了公安消防机构的消防验收 可以说 此时其是具备安全生产条件的 但此后 录像厅擅自改建 封闭紧急防火出口 并经常反锁大门 实际上已经不再具备安全生产条件 公安消防机构多次接到群众的有关举报 因此 对该录像厅的情况应当是了解的 但是却没有引起足够的重视 没有对该录像厅的安全生产条件进行及时的检查 并撤销其消防安全的批准 因此 虽然事故的直接原因是录像厅负责人的行为造成的 但公安消防机构不依法履行监督检查职责 也对这起特大事故的发生负有不可推卸的责任 应当依法追究其直接负责的有关主管人员和其他直接责任人员的法律责任 包括行政责任和刑事责任 案例二十二港航监督机构对未经审批从事有关活动的个人不予处理案 案情 某县个体户王某 见本村附近河流上营运的客运渡轮公司的生意红火 十分眼馋 急于发财的王某未经有关部门审批 便将自己平时用于捕鱼的一艘木船稍加改造 加了几个木凳 以低于渡轮公司50 的价格招揽生意 附近村民贪图便宜 纷纷乘坐王某的 客船 一艘本来最多装15个人的木船 经常是满载30