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城建城管执法培训 王宏志 一 城管历史 现状与未来 一 城管历史简述产生形成阶段 20世纪80年代初整顿规范阶段 行政诉讼法 城建监察规定 全面发展阶段 行政处罚法 城建监察规定 制度创新阶段 城市管理综合执法 行政处罚法 第16条 国务院或者经国务院授权的省 自治区 直辖市人民政府可以决定一个行政机关有关行政机关的行政处罚权 但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使 流动摊贩治理与城管机构的变迁 刘华 城管的历史 扩权与限权 昆明理工大学学报 2009年第1期 城市规划 市政工程 公用事业 市容环卫 园林绿化 城市规划 市政工程 房地产 建筑业 园林绿化 市容环卫 公用事业 风景名胜 市容环卫 城乡规划 市政公用 公安交通 其他 城市绿化 环境保护 工商行政 从 城建监察 到 综合执法 到 城管执法 相对集中处罚权 是指经国务院或者经国务院授权的省级人民政府决定 将若干行政机关的部分行政处罚权集中起来 交由一个行政机关统一行使 行政处罚权相对集中后 有关行政机关不再行使原行政处罚权的法律制度 是对行政处罚权的 切割 和 移入 二 城管现状简评城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用 维护了两个秩序 市容环境秩序和建筑市场秩序 社会地位已经确立公众 有问题找城管 领导 出问题找城管 问题 1 执法体制问题 权限及权力的分配与其他行政机关的横向关系 在职能序列中的纵向关系自身组织的内部关系 两级政府三级管理 1 职责界限 2 管理归属 3 法律性质 深圳城管局城市容貌环境卫生园林绿化风景名胜市政设施爱国卫生犬类管理环境保护公用事业工商行政房屋租赁畜禽屠宰 北京城管局除上述类似职能外 还涉及城市河湖 黑车 黑导游等 13类 共300多项 重庆城管在查 黑车 宁波市城市管理行政执法局 h 市容环境卫生城市规划城市绿化市政管理公用事业城市内河以及环境保护管理中的生活噪声污染 建筑施工噪声污染以及饮食服务业油烟污染 工商行政管理中的无照摊贩 公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权 奉化市城管局 处罚 1 违法建设行为 2 影响或损害城市市容环卫行为3 侵占或损害城市市政设施行为4 侵占 损害或破坏城市绿化及绿化设施行为5 危害 损害城市公共供水设施或其他违反城市供水管理规定行为6 城市临街店面未经批准擅自实施门面装饰装修行为7 擅自侵占城市道路 人行道及非机动车道 停放机动车辆或非机动车辆行为8 侵占损害公路路权路产行为9 无证无所的侵占城市道路设摊兜售及其他经营行为管理 1 集中行使建筑工程渣土及装修装潢垃圾处置的管理工作 2 集中行使城市市政设施临时占用的管理工作 3 集中行使非经营性临时停车位的管理工作 4 集中行使户外广告资源有偿使用的管理工作 5 根据授权 对公安 规划 建设 工商 环保 土管 水利 交通等其他城管职能部门涉及城市管理的有关问题进行督促和协调 应为委托 6 承办市人民政府交办的其他事项 2 声誉不高公众舆论 暴力执法与暴力抗法长官压力 城市形象与政绩职业认知 社会地位与社会价值 北京 崔英杰案件沈阳 夏俊峰案件天门 魏文华案件辽阳 周晓明案件 崔英杰案件 2006年8月11日下午 北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时 依法扣押了在那里无照卖烤肠的小贩崔英杰的三轮车等经营工具 当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车 崔英杰手持小刀刺入李志强颈部 随后逃走 李志强因伤势过重抢救无效殉职 2007年4月10日法院以崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑 缓期二年执行 剥夺政治权利终身 2009年的5月16日 沈阳小贩夏俊峰卖香肠时 三轮车等物品被扣押 夏俊峰上车来到沈阳城管滨河中队的勤务室内 夏俊峰用一把水果刀连刺城管队员申凯 张旭东及张伟数刀 致被害人申凯 张旭东死亡 致张伟重伤 2009年底 沈阳市中级法院一审判决夏俊峰犯故意杀人罪成立 判处死刑 剥夺政治权利终身 2011年5月9日 夏俊峰终审被判死刑 魏文华案件 2008年1月7日 湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏文华路过该市竟陵镇湾坝村时 发现城管 多名执法人员因填埋垃圾与农民发生激烈冲突 他掏出手机录像时 被城管人员当场打死 1月7日晚 当地警方立案调查 控制涉嫌人员24人 1月9日 天门市当地成千上万的群众聚集到市政府和主要街道声援魏文华家属 要求政府伸张正义 2011年5月3日 做过心脏搭桥手术的周晓明与辽阳城管执法人员发生冲突 起因是周家在封掉 窗改门 后在地面抹水泥遭到城管执法队员制止 发生口角 周晓明被打死 3名涉嫌犯罪的城管人员已被刑事拘留 2009年3月30日下午 江西萍乡市开发区横板村村民陈某被该区城管人员群殴致死 事后家属抬着尸体封堵了境内320国道路段抗议暴行 引发近万群众围观 320国道陷入瘫痪状态 经萍乡市公安局派出数百名警力才得予疏通 据说事后赔偿30万 2006年6月19日 重庆城管打人被群殴 媒体对城管的 妖魔化 厉以宁建议对小贩宽容一点 遭到原广州城管支队支队长许决华的 炮轰 城管 与 摊贩 的关系应该是这样的吗 为什么有那么多的关于城管的负面报道 城市评比 面子 与 肚子 全国文明城市全国卫生城市中国优秀旅游城市全国绿化模范城市中国最幸福城市 长官压力 中国什么 法 最大 为迎接文明城市评比 上海交警和城管在执法 领导们非常满意的市容市貌 第三 自身压力编制问题待遇问题职业认同 助人为乐的城管队员 执法中的城管队员 有谁愿意看到这样悲伤的表情 城管向何处去 取缔论 城管执法的合法性和正当性理据 避免公务员的贵族化 节约财政开支 行政法治生级论 公物警察 辅助警察 理据 增强执法效率 加强纪律约束 防止权力滥用企业论 公共事务民营化 城管公司 理据 减低行政成本 促进公共事务管理民营化行政论 城管的正规化 行政化 法制化理据 继续存在有必要 建构成本小 基本想法理顺体制 科层化 公务员化明确职责 城管应该管什么自身建设 进 管 出 内练素质 外树形象转变观念 管理就是服务 秩序行政和服务行政管理和执法方式的转变根本是观念的转变例子 2006年河南孟津卖桃案 增强素质熟悉执法知识 法律知识和业务知识丰富社会阅历 读书对人生的影响提高公关能力 执法本质是与人打交道 城建监察 2010年第4期 法制方圆 一桩简单的行政案件演变为刑事案件 二 城管执法的原则 城管执法的基本原则问题是指城管执法过程中必须遵守的基本准则 是指导 规范 评价城管执法行为的基本出发点 政治性原则合法性原则合理性原则疏堵结合原则 1 政治性原则 认清当前的中国社会形势 各种矛盾激化 危机重重 溃败以 权 为本 以 钱 为本 以 人 为本 阶级斗争为纲 以经济建设为中心 三个代表 科学发展观 火山在最脆弱的地壳部分爆发 处理好 秩序与维稳的关系法律和政策的关系局部和全局的关系现实和长远的关系 城管执法有讲策略 智慧 2 合法性原则 依法行政 即行政机关依据法律或法规之规定从事管理国家和社会的事务 行使行政执法权需要做到 主体合法 内容合法 程序合法 行政违法 行政失职 行政越权 滥用行政职权 事实认定错误 适用法律错误 程序违法 3 合理性原则 法律的执行和适用必须必须符合人情世故 符合社会生活实践的常情 常理 常识 裁量权行使必须客观 公正 恰当 合乎理性 法不容情 与 法亦容情 道是无情却有情 4 人权保障原则行政执法时 要尊重相对人的人格 不对相对人实施法律明文禁止的行为 不对相对人实施 侮辱人格的行为 三 城管执法的策略 一 基本策略法是实践理性 办法总比困难多1 与大众传媒合作 取得社会认同 2 运用协同执法 增强执法保障3 鼓励公众参与 提高执法效能 公述民评 4 疏堵结合 追求执法社会效果 疏 是指疏通疏导疏通 具体问题具体处理疏导 对人性化的理解 小贩向何处去 堵 对严重危害社会秩序的行为必须及时 合法 有效地予以制裁 不燃烧的柴 不发光的灯 泛滥成灾的小广告 城管执法难点之一 小广告张贴 执法难点之二 草根阶层的流动摊贩 舟山的流动摊贩将菜摆到了警车上 湖北武汉城管用眼神 整治 路边摊贩 政协委员厉以宁建议对小贩宽容一点 遭到原广州城管支队支队长许决华的批判 宁波晚报 2010年1月8日 北岸琴森违章搭建责令停工中 茁壮成长 违章建筑从开出第一份 停工通知单 达4个月之久 城管执法难点之三 违章建设 二 分寸把握如何处置 要不要追 要不要怒 要不要采取强制手段 如何对待暴力抗法者 应对的三个层面 相对人群体 普通人群体 领导群体 广州的城管正在追击 走鬼 流动摊贩 三 特殊形式网格化管理宣传教育 循环巡逻 社会服务 四 城管执法的四个法律问题 第一 执法主体问题授权行政执法 委托行政执法 协管 问题第二 事实认定问题 行政机关必须查明事实 事实不清 不得给予行政处罚 行政程序证据第三 法律适用问题熟悉城管行政执法的常用法律依据 法律体系与法律规范冲突第四 执法程序问题 行政证据的种类与要求行政证据的证明标准行政执法的自由裁量控制问题 宪法 法律 行政法规 地方行法规 地方行政规章 部委行政规章 中国法律体系金字塔 行政规定不能直接作为执法依据 上位法优于下位法特别法优于普通法新法优于旧法 上位法对下位法有特别授权的 对特别授权的事项 二者规定不一致的 适用下位法不同地区制定的规范不一致的 除法有特别规定外 适用行为地规范不同部门制定的规范不一致的 除法有特别规定外 适用相应事项主管部门制定的规范相应规范冲突依据上述冲突规范依然不能解决的 依法报有权机关裁决 执法适用特点 由下向上适用 以下为附加内容 以下为附加内容 让更多的农民成为新型职业农民 中央农业广播电视学校刘天金2013 05 07陕西 农业部部长韩长赋 这是一项基础性工程 创新性工作 要大抓特抓 坚持不懈 让更多的农民成为新型职业农民 目标 生产更多更好更安全的农产品供给社会 方向 一 为什么要大力培育新型职业农民二 什么是新型职业农民三 如何加快培育新型职业农民 一 为什么要大力培育新型职业农民 一 深刻背景 农村劳动力持续转移 人走村空 问题愈演愈烈2012年我国农民工数量达到2 6亿 每年新增900 1000万 四川抽样调查 26 举家外出农户20 留守农户转移比例平均60 高的70 80 一 为什么要大力培育新型职业农民 一 深刻背景 农村青壮年劳动力大量外出 老人农业 妇女农业 小学农业 问题日益凸显陕西抽样调查 72 80后 90后 青壮年劳动力 农民工 55岁务农农民平均年龄63 妇女83 初中及以下文化程度 四川抽样调查 务农农民50岁以上54 60岁以上30 70岁以上13 妇女60 初中及以下90 一 为什么要大力培育新型职业农民 一 深刻背景 农村新生劳动力离农意愿强烈 农业后继乏人问题步步紧逼新生代农民工76 不愿再回乡务农85 从未种过地 国家统计局2010年10省调查 90 的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动 一 为什么要大力培育新型职业农民 二 紧迫课题 谁来种地 地如何种 党的十八大 坚持和完善农村基本经营制度 构建集约化 专业化 组织化 社会化相结合的新型农业经营体系 国务院常务会议 要采取有效措施 使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业 培养和稳定现代农业生产队伍 中央经济工作会议 中央农村工作会议 要稳定完善强农惠农富农政策 充分保护和调动农民生产经营积极性 使务农种粮有效益 不吃亏 得实惠 2013年中央一号文件 农村劳动力大量流动 农户兼业化 村庄空心化 人口老龄化趋势明显 农民利益诉求多元 加强和创新农村社会管理势在必行 十二届全国人大一次会议 政府工作报告 要采取有效措施 稳定农业生产经营队伍 积极培育新型农民 聚焦 谁来种地 地如何种 一 为什么要大力培育新型职业农民 二 紧迫课题 谁来种地 地如何种 是一个问题的两个方面 农村劳动力结构性不足 不是没人种地 而是这地由什么人来种 创新农业生产经营方式 不是种不过来 而是怎么种得更好 一 为什么要大力培育新型职业农民 三 历史使命 回答好 谁来种地 地如何种 的问题 历史性地落在了培育新型职业农民上 2012年中央一号文件聚焦农业科技 着力解决农业生产力发展问题 明确提出大力培育新型职业农民 2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新 着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系 进一步强调加强农业职业教育和职业培训 创新农业生产经营方式 现代 家庭经营 合作组织 社会化服务 新型农业经营体系新型职业农民 新型生产经营主体 新型农业经营体系 现代农业 新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体 是构建新型农业经营体系的基本细胞 是发展现代农业的基本支撑 是推动城乡发展一体化的基本力量 一 为什么要大力培育新型职业农民 四 重大意义 不失时机地大力培育新型职业农民 一是有利于促进农民从身份向职业的转变 在推动城乡发展一体化中加快剥离 农民 的身份属性 使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子 解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题 一 为什么要大力培育新型职业农民 四 重大意义 不失时机地大力培育新型职业农民 二是有利于促进农民从传统农业生产向现代农业生产经营的转变 在加大强农惠农富农政策力度中加快发展现代农业 使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化 规模化 集约化 标准化生产经营的现代化路子 解决务农种粮有效益 不吃亏 得实惠的问题 一 为什么要大力培育新型职业农民 四 重大意义 不失时机地大力培育新型职业农民 三是有利于促进农民从传统小农生产向社会化大生产的转变 在坚持和完善农村基本经营制度中加快培育新型生产经营主体 使培育起来的新型职业农民逐步走上 家庭经营 合作组织 社会化服务 新型农业经营体系的组织化路子 解决保供增收长效机制的问题 培育新型职业农民的过程 就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程 就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程 就是培育 三农 事业发展未来的过程 农业部部长韩长赋 应对农业后继乏人问题的挑战 必须在稳定提高农业比较效益的基础上 大力培育种养大户 家庭农场 专业合作社等各类新型农业经营主体 让更多的农民成为新型职业农民 世界性课题比如在英国 农场主平均年龄达到59岁 欧盟一直关注农民老龄化和培养青年农民问题 在CAP新一轮改革议案中提出 将2 的直接支付专门用于支持40岁以下的青年农民从事农业 世界性课题法国经验 统筹农村劳动力转留加强农业后继者培养重视农业劳动力教育培训 切实把培育新型职业农民放在三农工作突出位置予以推动落实 农村劳动力向城镇和二三产业转移 是伴随现代化进程的必然趋势 目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性 区域性短缺并存新阶段 关键农时缺人手 现代农业缺人才 新农村建设缺人力问题日显普遍 谁来种地 地如何种 事关13亿人的饭碗 各级农业部门要把培育新型职业农民作为一项重要职责和基本任务 积极争取当地政府和有关部门的重视支持 将其放在三农工作的突出位置 坚持 政府主导 农民主体 需求导向 综合配套 的原则 采取更加有力的措施加以推动落实 培养和稳定现代农业生产经营者队伍 壮大新型生产经营主体 二 什么是新型职业农民 一 基本表述传统农业向现代农业转型 必然要求传统农民向新型职业农民转变 从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看 新型职业农民是指以农业为职业 具有一定的专业技能 收入主要来自农业的现代农业从业者 二 什么是新型职业农民 二 主要类型 生产经营型 专业大户 家庭农场主 专业技能型 农业工人 农业雇员等 社会服务型 农村信息员 农产品经纪人 跨区作业农机手 统防统治植保员 村级动物防疫员等农业社会化服务人员