寿光市现代农业产业发展汇报.doc

寿光市现代农业产业发展情况汇报寿光市总面积2072平方公里，辖14处镇街道，人口102万，是“中国蔬菜之乡”。近年来，我们按照科学发展观的要求，立足自身优势，以国内外市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，积极转变农业发展方式，促进了现代农业的健康可持续发展，推动了全市经济的快速增长。2009年全市完成地区生产总值416.7亿元；实现财政总收入45.6亿元，其中地方财政收入25.1亿元；完成全社会固定资产投资222亿元；各类存款余额326.6亿元；农民人均纯收入达到8274元。一、主要做法我们在发展现代农业过程中，通过调整农业结构、推行标准化生产、发展产业化经营等措施，加快转变农业发展方式，提升了现代农业发展水平，促进了农业增效、农民增收。（一）调整优化农业结构，推进农业发展由分散粗放向优势特色产业转变。我们立足自身优势，积极推进传统粗放式农业发展向优势特色产业发展转变。根据全市农业资源分布特点，对农业产业进行规划和定位，对经济效益低、带动能力弱、不具备发展前景的产业进行淘汰，通过规划引导、政策扶持、示范带动等措施，大力推进农业结构调整，逐步形成了南部菜、中部粮、北部盐和棉的梯次结构。中南部集中发展蔬菜，到目前全市的蔬菜种植面积发展到80万亩，冬暖式蔬菜大棚达到40万个，形成了万亩胡萝卜、万亩韭菜、万亩芹菜等十几个成方连片的蔬菜生产基地，全市涌现出了“中国韭菜第一乡”、“中国胡萝卜第一镇”、“中国香瓜第一镇”等专业镇村587个，蔬菜产业成为寿光最具竞争力和特色的支柱产业，仅蔬菜一项，农民年人均纯收入达到4000多元。（二）实施标准化生产，推进农业发展由数量提高向质量提升转变我们把标准化生产视为提高产品质量、提升产业发展水平的关键措施，通过健全五个体系，加强农产品质量安全监管，推进了农业发展由数量提高向质量提升的转变。随着标准化生产的深入开展，我市的蔬菜质量稳步提高，在农业部每年五次对全国37个抽检城市农产品质量抽检中，我市始终名列前茅，2009年农业部对寿光蔬菜检测的平均合格率为 99.25 %。一是健全监管体系。市级成立了农产品质量安全领导小组，下设农产品质量安全监督管理办公室，具体负责全市农产品质量安全监督管理和标准化生产的总体规划和监督管理。镇级相应成立了农产品质量安全监督管理办公室和农业行政执法中队。村级实行了村委负责制。目前，全市形成了一级抓一级、层层抓落实的监管领导体系，为农产品质量安全监管提供了强有力的组织保障。二是健全标准体系。按照“完整、接轨、配套、简便”的原则，以市场为导向，抓住主导产品，组织有关专家制定了寿光市农业标准化生产操作规程汇编和寿光市农产品生产技术操作规程实用手册，将农产品生产全部纳入标准化体系，彻底解决了无标生产、无标流通、无标销售的问题。三是健全生产体系。农产品生产基地是产业化经营的“第一车间”。我们以企业为主体高标准建设基地，积极引导对达到标准的基地争取“三品”基地认定。全市建设了洛城农发、燎原果菜等20多处规模大、市场竞争力强的生产示范基地，其中有15处基地获得了国家“三品”基地认定，面积达68万亩。同时，对生产基地实行“技术培训、产品检测、技术规程、注册商标、标识销售”的“五统一”管理模式，建立健全生产记录档案，对全市14万户蔬菜种植户、40万个蔬菜大棚编制了身份证，做到有据可查，能够追溯。如我市洛城农发绿色基地使用的蔬菜安全追溯条码，对销售的蔬菜可实现全程追溯。四是健全检测体系。质量检测是确保质量安全的有效措施，市级投资1000多万元建设了市农产品质量检测中心，镇级检测室投资200多万元新上了28台高标准检测设备，全部配备了农产品质量流动检测车，农产品企业、基地、市场、超市均建立了检测室。村级对村头地边蔬菜交易市场进行了集中整治，全部配备了速测设备，形成了全覆盖的检测网络，实现了固定检测与流动检测、定样检测与抽样检测的有机结合。同时建立了农产品质量安全视频监控与信息管理平台，把超市、龙头企业、各镇（街道）的村头地边市场速测室都纳入视频监控，各速测室速测仪数据接口直接与寿光农业信息网的服务器连接，实现检测数据的自动上传、统计、分析和处理。五是健全品牌创建体系。坚持把推进“三品”认证、商标注册和名牌申报作为实施品牌战略的三大内容，不断强化措施，推进品牌创建工作。桂河芹菜、独根红韭菜被评为国家地理标志产品，全市有412种蔬菜产品获得“三品”认证，打造了“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个知名商标。（三）发展产业化经营，推进农业发展由传统经营向现代经营方式转变我们把加强发展产业化经营、组织引导农民进入市场作为推进现代农业发展的关键措施来抓。按照“巩固核心、扩展体系、突出带动”的思路，加大市场开拓力度，积极灵活地进行市场结构调整，提高农民进入市场的组织化程度。“巩固核心”，就是不断改进寿光蔬菜批发市场的运作方式、交易手段、组织体系、市场发展战略和策略，进一步做大规模，扩大影响。我们对现有蔬菜批发市场进行了整合，投资20多亿元建设了全国最大的农产品物流园，占地面积3000多亩，预计年交易额将达到600亿元。农产品物流园的建设将进一步发挥寿光在“买全国、卖全国”交易格局中的蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心作用。“扩展体系”，就是以农产品物流园为核心，对外抓开拓，对内抓完善，构筑了与国内外市场相融合的现代化市场体系。配套建设了“十大蔬菜专业市场”、带动了蔬菜运销、经营、中介等产业和人才、信息、技术等要素市场的发展，形成了内外相通、遍布城乡的市场网络。特别是我们创建了全国第一家蔬菜网上交易市场，年交易额216亿元。积极推广新型市场销售方式，先后开通了寿光至北京、哈尔滨、湛江三条“绿色通道”和面向国际市场的海上“蓝色通道”、网上通道，蔬菜销售范围辐射到全国30个省市自治区和10多个国家和地区。“突出带动”，就是大力发展农业龙头企业，突出其对以产业化经营、标准化生产和品牌化销售为主要内容的现代农业建设的引领带动作用。我们认真贯彻执行上级关于扶持龙头企业的一系列政策，优化服务，加强管理，扩张总量，并着眼于提高企业的知名度和竞争力，积极推进企业上档升级，目前全市农业龙头企业发展到410家，其中有1家进入国家重点企业行列，有9家进入省重点企业行列，有48家进入潍坊市重点企业行列；有1家企业基地被列入国家标准园建设行列，有5家企业基地被评为省级标准化示范基地，有6家企业基地被评为潍坊市级标准化基地；有10多家企业的“三品”蔬菜进驻北京、济南、青岛等大中城市的260多家超市，实现了优质优价。同时，积极推动农村专业合作组织建设，提高农民的组织化程度。农村专业合作经济组织发展到300多个。农业龙头企业和农村专业合作组织的发展辐射带动了80%的农户进入产业化经营体系。二、存在问题 （一）农业产业化带动能力偏低。规模大、带动力强的龙头企业仍然偏少，农产品精深加工发展缓慢，产业链条短；农产品行业协会、各类农村合作经济组织带动能力弱，组织化程度低，运作不规范；农民与龙头企业的利益联结机制不完善、不紧密；农业的外向度不高，缺乏一些较大的农业外资项目，农产品出口品种少，比重小。（二）农业投入偏少。一是由于农业比较效益低，难以吸引社会资金投向农业。二是上级财政对农业扶持的力度偏小，引导规模化、集约化农业生产的作用不强，效果不明显。三、下步措施（一）健全农业执法监管体系，推进农业管理标准化。一是健立完善蔬菜质量检测体系。健全市、镇、村（企业）“三级”蔬菜质量监测监管体系。市级建设国家级检测中心，增强检测能力，扩大检测范围。镇级更新检测设备，充实检测人员。村级由市政府统一招聘蔬菜质量检测人员派驻村头地边市场，使经营者经营活动与检测人员的检测检验分离，达到真正检测、真实检测。二是健全完善农业行政执法体系。进一步加强农业行政执法队伍建设，市级进一步充实执法人员，强化农业综合执法职能，镇级确保执法人员到岗到位，专职专用；加强农资市场监管。利用新农药管理条例出台的有利时机，搞好农药市场清理整顿；积极向市政府争取专款，对农资市场的复配农药进行抽检；进一步完善农资直营配送体系，严格农药经营主体和农药产品的市场准入，逐步实现农药经营的定点直营；督导农药经营单位建立进销货台帐，实现农药经营使用的可追溯。（二）大力发展现代农业园区，推进农业生产基地化。一是政府规划发展。围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，市政府统一规划建设集蔬菜优良品种试验示范、高新技术试验示范与推广、现代化种苗培育、生态农业示范、有机绿色蔬菜生产于一体的万亩现代农业示范园，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，使其成为优质高效农业生产的样板区和农民接受新知识新技术的培训基地。二是龙头带动发展。以农业龙头企业为建设主体，在每个镇、街道新建2处占地500亩以上的农业园区，推进农业生产基地化、规模化、标准化发展。（三）加强农产品品牌创建，推进农业经营品牌化。一是扶持壮大龙头企业，培强创品牌主体。启动多方面的专项资金用于扶持示范作用大、带动能力强、具备引领全市优质高效农业发展能力的农业龙头企业，对企业在贷款贴息、品牌创建、基地建设、科技创新、市场开拓等方面进行扶持。鼓励和支持农业龙头企业在全国各地建立寿光优质蔬菜专营区，构建高端农产品销售网络，进一步提升寿光蔬菜品牌的影响力和竞争力。二是选择优势重点产品，开展农业品牌创建。依托本地名优产品，积极开展国家地理标志产品创建，开发具有寿光特定品质、历史人文特点的品牌产品。同时制定品牌发展规划，选择重点产业和重点产品做好品牌培育工作，组织辖区内农业龙头企业和农村经济合作组织开展以中国名牌、中国驰名商标和绿色、有机食品为重点的品牌创建，争取年内新增2个国家地理标志产品，80个绿色有机产品。（四）加强高品质产品生产，推进农业产品高端化。一是大力发展有机绿色蔬菜生产，开发高品质产品。充分发挥蔬菜生产精细化种植的优势，着力发展绿色有机蔬菜生产，通过新建绿色有机基地、无公害向绿色有机转化等方式，年内新发展绿色有机蔬菜基地3万亩。二是搭建现代农业发展新平台，推动蔬菜产业高端化发展。积极争取上级支持，建设中国蔬菜产业协会、中国蔬菜种子产业基地，争创全国农村改革试验区和国家现代农业示范区，为全市蔬菜产业的快速持续发展开拓新空间、搭建新平台。四、几点建议（一）进一步推进产业化经营。针对我国一家一户分散经营的现状，发展产业化经营、提高农民的组织化程度是加快现代农业发展的唯一途径。建议上级进一步加大产业化专项资金投入，制定优惠政策，扶持壮大龙头企业，引导农民合作经济组织规范化运作，通过发展自建基地、合作基地等方式，加强与农民的利益联结，使其在带动农民开展标准化生产、促进农民增收等方面发挥积极作用。（二）进一步加大对现代农业的投入力度。各级财政应增加财政支农预算安排，保证每年对农业的总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。对关系国计民生的粮食、蔬菜等大宗农副产品生产、农业基础设施建设、科技培训、基地建设、品牌创建等方面，各级财政应作为支农的重点进一步增加投入。 二0一0年三月