开题报告-关于校车安全管理的缺失与思考5000字.docx

关于校车安全管理的缺失与思考1 研究背景校车在我国的历史并不长久，根据笔者从网上看到的资料显示，我国校车是在 2000 年以后才兴起并获得了较快的发展。这些校车投入运行的初衷，就是为了解决孩子们上下学交通困难的问题。然而，由于受到社会发展、经济发展等多方面的限制，校车安全问题十分令人堪忧。尤其是 2011 年出现了许多的重大的校车安全事故，这使得一直被社会所忽略的校车安全又重新走入大众的目光中。笔者选择校车安全管理研究这一问题进行研究的原因有三。第一，校车是许多城市、乡村学生上下学的主要交通工具。校车安全问题不能得到解决，直接威胁到学生的生命安全。第二，对于校车的管理，是一个庞大而复杂的系统。然而这个系统内部却十分的混乱，笔者希望通过自己的研究，提出校车管理中存在的缺失，并作出思考，尝试提出相应的解决方案。第三，对于我国的校车安全，在 2012 年 4 月 5 日出台了校车安全管理条例，这部刚出台的条例是否能全面系统的规约校车安全，尚待考察。笔者希望通过自己的研究，能够真正使校车变成安全的交通工具。以往的学者，大多用比较研究的视角，将中国校车安全存在的现状及管理上的问题与欧美国家等发达国家或地区进行比较。这种研究方式存在着一定的局限性。长久以来，由于立法的缺失，校车安全如校车管理、校车的生产、校车的维护、校车所具有的特殊权利等都没有法律条文的规约。一旦校车出了事故，没有一方能够承担责任，也没有法律的条文来约束校车经营者。由于法律责任不明确，以及没有监管部门对其监督，校车的管理混乱，校车的安全没有保障。新出台的校车安全管理条例虽然在这些方面都进行了规定，但是实施起来仍旧困难重重。在现实意义上，据不完全统计，仅2012年9月到11月之间，我国就发生了 26起校车安全事故。“浙江在线教育”11月 19 日讯，据杭州交警通报，今天下午 17 时 38 分，一辆校车事故造成车上数名小学生受伤(无生命危险，现已被送往医院救治)。一个个的校车安全事故冲击着我们的神经，然而校车事故仍旧不断上演，我国校车行业的现状仍旧让人堪忧。混乱的管理层次，混乱的管理内容，以及混乱的经营状况，都是维护校车安全所面对的重重困难。校车是接送学生上下学的交通工具，不能成为杀害学生的杀手。因此笔者希望通过自己的研究，找出现如今校车安全管理中存在的问题，并作出思考。2 文献综述校车安全管理是关系到学生身体健康和生命安全，关系到教学秩序以及社会稳定，社会发展和社会和谐的大问题。如何改善目前的校车安全管理混乱的局面和现状已成为社会大众和政府机关都极为关注的社会热点。理论界对这一问题的研究也投入了极大的热情，并做出了广泛的关注与研究。大家纷纷对此也发表了言论。杜国省所著的学龄前儿童专用校车研究一文中，从实际出发，对学龄前儿童的专用校车的设计和参数上进行了研究。在研究国内、外校车的安全措施基础上，从安全角度出发，对学龄前儿童专用校车提出了整车要求；根据对 36岁学龄前儿童相关人体尺寸的统计分析，确定了学龄前儿童专用校车儿童座椅的6 个主要参数、乘客门踏步和扶手的尺寸，以及横向控制臂的安装高度和性能要求；根据国内、外现行标准中对客车和校车出口的相关规定，提出了校车出口的最少数量和最小尺寸;按照国内、外现行标准中对客车和校车驾驶员的视野要求，提出了学龄前儿童专用校车驾驶员视野的基本要求和检验方法。胡芳芳所著的专用小学生校车安全技术条件的研究及标准制定一文中，也是从实际的数据出发，通过对欧洲、美国、日本等国家的研究，“按照国家标准制定计划的安排，完成了 6 岁-13 岁（即小学阶段）乘员的校车整车及座椅两项国家强制性标准（即 GB 24407-2009专用小学生校车安全技术条件和 GB24406-2009专用小学生校车座椅及其车辆固定件的强度）的制定。主要内容包括整车结构、翻滚保护、乘客座椅、警示标识、安全带集中控制装置、驾驶员视野及内饰材料等的技术要求及试验方法。”丁芝华在我国校车安全管理的现状、问题与完善对策一文中，分析了我国校车安全的现状，认为政府在 2009 年出台了一些列关于加强校车安全管理的条文条例，这为推进校车安全管理的进程起到了促进的作用。这些文件的出台在管理思想方面、管理措施方面、管理体制方面、管理内容方面都使得校车管理越来越专业化、规范化、制度化。但同时提出了校车安全问题的几大问题，她认为校车安全管理存在着五大问题：“首先，校车安全问题尚未得到足够的重视；其次，缺少专门针对校车安全管理的思想；第三，尚未建立起合理、高效的校车安全管理体制；第四，校车安全管理内容存在一些缺失；第五，缺少系统的安全管理措施。”袁潜韬在他的文章对规范校车交通安全管理工作的几点思考从美国校车管理中得到的启示中，通过与美国校车管理的对比认为我国校车存在着四个问题。首先，缺少相应的法律条文约束；其次，运营的校车车况极差，安全系数低；第三，学校、政府职能部门和社会管理相脱节；最后，校车的经费问题难以解决。最后从立法角度、校车自身标准、校车驾驶人的管理、校车运营管理等方面对我国校车的发展提出了建议有学者单独从立法的角度出发，段会冬在对校车制立法必要性的思考一文中，认为现有的行政手段不足是导致校车安全无人问津的主要原因。他认为，现有的关于校车的规定主要体现在两个层面：地方法规中的相关条文和校车安全标准等技术类规定的相关条文。但是对于行政法规的局限性还未突破，在立法上他认为应该突破这种局限性，让立法来保障行政法的实施，同时通过行政法规来促进立法。另外丁芝华在论校车交通安全的立法干预一文中，认为由于我国缺少对校车的基本制度，现有的规章制度不能从根本上治理问题。只有通过国家立法，建立起符合国情、行之有效的基本制度，才是校车安全的长远之路。朱永国在美国校车制度一文中，介绍了美国校车的法律制度的基础。美国校车制度有两个重要的基础。“第一是 12 年基础义务教育法案：首先，所有美国儿童必须接受 12 年的基础教育, 否则违法； 其次，儿童所在的社区必须提供完全免费的教育，而完全免费的义务教育的一个重要部分就是：免费乘坐校车。另外一个法律制度的基础就是：乘坐校车是强制性的。”文中还提到校车的经费由各级政府提供补贴，以及校车的管理机构及校车的各项标准。他通过对美国校车制度的研究提出我国校车应该发展的方向。丁芝华在美国的校车安全立法研究中，将美国的校车安全立法分为四个方面进行研究：首先，校车的类型与安全技术标；其次，校车的安全标志与装置；第三，校车的营运管理；第四，校车的通行规则。并且指出我国校车立法还在起步阶段，应当适当的借鉴外国的经验，早日完成我国的校车立法。在校车标准的研究上，呈现出重标准、轻操作的特点。2007年6月22日，首个涉及到校车的国家标准机动车运行安全技术条件（GB72582004)第2号修改单的颁布，标志着我国校车正在开始步入规范化发展的轨道。2010年2月，国家质检总局和国家标准委发布了首部校车专门法规专用小学生校车安全技术条件，并于同年7月1日起在全国范围内开始强制实施。标准明确了校车的定义，对校车的核载、座椅布置、安全防护等提出了较高的技术要求。这种“一步登天”的标准却让不少运营商不知所措。据报道，校车新标准强制实施，直接引发北京2所打工子弟学校近千名孩子的退学，原因是不达标的校车被停运，而家长没时间和条件接送孩子，只能让孩子返乡就读。更多地方的做法是在配套管理办法不够完善，校车的买单者尚未明确的前提下，大打折扣的执行相关规定。为配合校车安全管理条例的贯彻落实，2012年4月10日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布专用校车安全技术标准（GB24407-2012)和专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度（GB24406-2012)两项强制性国家标准。新修订的两项标准明确充分考虑了专用校车的设计、生产、使用等各个阶段的特点，更加注重车辆的安全性、车辆配置的人性化。但我国校车标准的设计在很大程度上是参照欧美等发达国家校车标准，这种标准化校车却并不适用于某些乡村小路，标准的实用性和可操作性还有待进一歩完善。3 研究路径/论文（设计）框架3.1 校车安全问题概述在过去的一年里，校车安全事故仍旧在不断上演。虽然中央和各级地方政府出台了一系列管理校车，约束校车，保护校车的规章制度，但是校车安全的实际现状仍旧令人堪忧。3.1.1校车校车是指学校(含幼儿园)、学校举办者以及其他有关单位自备、承租的用于接送学生、幼儿的，按照固定的路线往返于学校与指定地点的客运车辆。我国的校车起步较晚，在 2000 年初才开始兴起。3.1.2校车管理校车管理指针对校车日常运行的管理。这里面包括校车运行管理，校车法的制定和实施，校车驾驶员资格的取得，校车质量检测，校车资金的筹集与使用，校车事故责任认定等等；同时也包括深层次的管理，例如校车的服务标准，校车的整洁舒适度等。3.1.3校车安全校车安全主要指校车在运行时的安全。校车是接送学生上下学的主要交通工具，因此校车的安全关乎到学生的生命安全。校车安全可以从两方面进行理解：校车运行安全和维护校车安全的机制3.2 校车安全管理的缺失3.2.1学校与校车服务提供者的问题学校与校车服务提供者的问题，是我国校车安全中的主要部分。学校与校车服务提供者之前的问题主要变现在 2 个方面，首先运行主体的责任划分不明确，其次校车的监管不够。运营主体的责任划分混乱。校车运营管理中，校车安全事故的责任划分问题，一直被大众所重视。笔者根据我国目前的校车运营状况，认为校车管理责任有三个主体：学校、校车承包商、政府。在 2012 年校车安全管理条例出台前，相关法律的缺失，三主体之间的责任划分不明确，这也是导致校车安全事故频发的原因之一。1.学校与校车承包商学校是雇佣者，校车承包商是受雇者。两者之间是属于合同关系。在签订合同时，大多将校车安全事故责任转移到校车承包商身上。这样也符合大众的思维逻辑，并且能使校车承包商在承包校车的的阶段里，认真仔细的履行合同。一旦发生校车安全事故，校车承包商属于违约行为，理应承担全部责任。2.学校与政府政府是管理者，学校是被管理者。根据中华人民共和国义务教育法第十一条规定：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育”。国家强制六周岁的儿童就近入学，这就是一种监护权的暂时转移。校车事故发生，家长会追究学校保护不利，侵犯学生的生命权。校方应该承担责任。3.2.2校车的使用问题我国早在 2007 年就出台了校车的相关标准，在校车的车身标示、校车的安全门、校车的座椅等等方面都有所规定。但是由于种种原因，我国现在运行的校车大部分都未能达到标准，许多违规车辆仍旧行驶在公路上，接送学生上下学。3.2.3校车司机聘用问题我国校车司机的考核和聘用在校车安全管理条例中有所规定 “取得校车驾驶资格应当符合下列条件：（一）取得相应准驾车型驾驶证并具有 3 年以上驾驶经历，年龄在 25 周岁以上、不超过 60 周岁；（二）最近连续 3 个记分周期内没有被记满分记录；（三）无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录；无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近 1 年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录；（五）无犯罪记录；（六）身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行为记录。3.3校车安全问题产生的原因思考3.3.1社会管理角度校车安全问题的影响因素，并不只局限于经济因素，社会层面的因素也十分主要。3.3.2教育经费角度我国自改革开放以来，经济迅速发展，年均成长率达到 9.7%，这在世界上是绝无仅有的。随着国内生产总值的不断增长，对教育的投资也就不断增加。但是教育经费的投入仍旧不能满足我国如此庞大的教育群体的需求，据统计从2001 年到 2020 年，中国的全部小学生数，大约为 3.8 亿左右，其中，农村小学生数大约为 2.3 亿，即占 60%以上。3.3.3法律角度法律原因是影响我国校车安全的主要原因。我国在 2012 年 4 月才出台了第一部校车发面的法律，在 2012 年之前无法律可依。而相关的法律法规如道路交通安全法、道路交通安全法实施条例、教育法、义务教育法等，都没有涉及到校车管理、校车安全的具体事项。一次额地方政府在这方面做出了一些努力，在制定有关道路交通的地方性法规规章时，将校车安全、校车管理纳入其中。3.4保障校车安全的策略思考与前瞻校车安全问题产生的原因是多方面的，有经济层面也有社会层面。本章笔者将针对上一章所阐述的校车安全问题产生的原因，提出一些改进策略。3.4.1增加校车财政补贴，确定校车运营模式。校车是城市公共交通的重要组成部分，从某种意义上来说属于公共产品，带有公益性，中央及各级地方政府应该给予校车财政补贴。3.4.2依法进行校车管理，逐步完善校车的管理制度随着社会的发展，近年来有更多的呼声要求我国加快校车安全的立法进程，通过立法建立起科学、高效、完善的校车安全管理制度。校车安全的立法工作已经完成，校车安全管理已经从无法可依转变到有法可依的情况，校车市场的管理制度以及有法律的保障，学生的生命财产安全也会得到保障。3.4.3制定校车标准。校车作为接送未成年人上下学的交通工具有其特殊的意义，对校车的安全、性能、生产标准等应有特别的规定。只有在校车质量上严格把关，高标准的校车入校制度，才能是校车安全运行的大前提。因此，规定校车标准是一项亟待解决的工作。3.4.4增强交通管理能力，提高大众的安全意识。4 进度安排1、申请、选题、报题()：通过平台，申请进入毕业论文环节，选论文方向。将自选的论文题目报教育中心。2、下达任务书()：指导教师向所指导的学生下达任务书，学生明确任务、要求。3、开题报（）：根据课题任务，主动与指导教师联系，在指导教师指导、帮助下，查阅文献资料，进行资料分析，撰写开题报告；与指导教师反复讨论，修改、完成；交指导教师审阅，并通过平台提交。4、初稿提交()：在开题报告的基础上，进行论文写作，并主动与指导教师联系；完成论文初稿，上传平台并交指导教师通过平台审阅。5、定稿提交()：根据指导教师的评阅意见，对论文初稿进行修改，并主动联系指导教师，对论文修改稿进行分析、修改；将修改后的论文定稿，上传平台，交导师通过平台审阅。6、终稿提交（）：根据导师的评阅意见，对论文定稿进行再修改，并主动联系指导教师，对论文定稿作进一步的分析、修改；将论文终稿上传平台。7、终稿评阅5 参考文献1 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