在莫旗视察时的讲话(马).doc

在莫旗调研时的讲话罗志虎（2007年4月14日）这次到莫旗来，主要是基于三个方面的考虑：一是按照市委的工作分工，莫旗是我工作的联系点，这也是我年后第一次来莫旗调研，想了解一下近期工作的情况；二是莫旗作为全市耕地面积最大的旗市，是我市粮食主产区，市里高度重视莫旗的农业工作，特别是春耕在即，到这里来了解备春耕生产情况，具有一定的典型性和代表性；三是全市各项大型会议及各专题会议已经结束，加快呼伦贝尔发展的大政方针已定,思路已经清晰,目标任务也已明确，全市的工作已经进入到抓落实、抓推进、抓成效的阶段。这次来，也是想看看莫旗的各项工作推进得怎么样，有没有什么困难和问题。来到莫旗后，通过听取旗委、政府的工作汇报，并实地的看了几个点，对莫旗的工作有了更深一步的了解，很有收获。总的感觉是：从莫旗去年的工作来看，工作成效是明显的，各项主要指标完成得都很好，市里是满意的。在2007年的发展思路上，确立了以发展新型工业为主导，壮大甜高粱、肉、豆、药、米、饲料六大产业，抓好石材项目的引进和小水电项目开发建设，突出发展“三业”、加速“三化”进程，大力推进经济结构战略性调整，加快发展社会各项事业，建设社会主义新农村的指导思想，我感觉很好，既符合全市的总体要求，又很有地区特色。在经济社会发展目标的设置上，均确立了积极的发展速度，尤其是地区生产总值，设定了20.1%的增长速度，这个速度是不低的，相当于全市的平均水平；牧业年度牲畜存栏增速为22.4 %，这个速度也可以，很好的体现了市委、市政府大力发展农区畜牧业的总体要求。莫旗今年确定了八件为民办实事项目，涉及道路、饮水安全、危草房改造、居住环境改善等方面，很具体，很实际，一定要不折不扣的完成，要把好事办好，让广大人民群众共享发展成果。从今年14月份工作运行的情况来看，旗委、旗政府按照年初确定的发展目标和任务，加强领导，加强调度，取得了工作快速推进的好成绩，成效也比较明显。尤其是前段时间，中国啤酒行业的领先企业华润雪花啤酒公司重组了巴特罕酒业，这是我市的一件大事，能够把华润引来莫旗来，是个重大的历史性突破，充分体现了旗委、旗政府谋大事，干大事、干成事的魄力和能力。这次来莫旗，在看到了莫旗欣欣向荣的发展态势后，我认为：莫旗的工作很有成效。希望继续保持这种抢前抓早，务实争先的工作状态，圆满地完成今年既定的各项任务，为全市经济社会的健康快速发展做出更大的贡献。下面，结合旗里的工作汇报和到几个点了解的情况，针对下一步的工作，我讲几点意见：一、抢前抓早，抓好各项工作的落实今年，是贯彻落实市二次党代会精神的起步之年，是我市实现“十一五”规划和新一届市委任期目标最关键的一年，做好全年的工作对于后几年全市的跨越发展、科学崛起具有重要意义。在这个重要的一年里，市政府提出了更高的目标任务，地区生产总值要达到480亿元，增长20；固定资产投资要达到300亿元，增长50%以上；财政收入达到60亿元，增长20；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入要达到10320元和4000元，分别增长14和10.9。要实现这些目标，有赖于各旗市区的不懈努力和积极奋斗。哪个旗市经济实力强，发展的速度快，就能为我市的发展起到积极的促进作用，为全市各项目标的实现做出更多、更大的贡献。因此，各旗市区要站在全局的高度上来谋发展，想对策，做贡献。就莫旗而言，我感觉有六个方面工作应抓在手上，抓实抓好。（一）抓好种植业。从莫旗的现实情况来看，是农业大旗，发展好农业是支撑全旗发展的根本，更是占人口绝大多数农民增收的现实需求。所以，我们一定要树立大农业的观念，扎实发展种植业。一要围绕龙头加工企业的需要调整种植业结构。你们新上的甜高粱，燃料乙醇项目，不仅是个工业项目，也是个种植业结构调整项目，诸如此类的项目，我们要多搞，同时要抓好与工业项目配套的原料基地建设，逐步形成龙头企业加基地加农户的现代农业生产格局。二要围绕绿色食品生产来调整种植业结构。要大力发展无公害、无污染的农业产品，加大小杂粮、小米、黏玉米的种植力度，形成特色，形成规模，形成品牌。三要围绕市场的需求调整种植业结构。要紧紧抓住市场需求这个关键环节，做到市场需求什么，就鼓励农民种什么。同时，政府要加大对农业生产信息的提供力度，有效应用现代信息技术，畅通信息渠道，及时为农民提供市场供求信息，促进农户种植结构的调整。（二）抓好养殖业。从我市对畜牧业发展的要求来看，现在要限制牧区牲畜数量的增长，减轻草原载畜压力，加快农区畜牧业发展。农区在发展畜牧业方面有着牧区不可比拟的优势和条件，特别是农区有丰富的秸秆、饲草饲料、粮食等资源，通过几年的实践来看，也确实取得了很大的成效，在农区各级干部和群众中已经形成了共识。在下一步的工作中，我们关键是要大力推行舍饲圈养，扩大养殖业规模，逐步形成优质、高效的农区畜牧业，真正实现全市农牧业发展的目标要求。同时我们在这个时候也要注意，春季是牲畜疫病的高发期，要全力做好牲畜防疫、检疫工作，确保畜牧业生产安全，为牧业丰收奠定一个好的基础。 （三）抓好农畜产品加工业。从莫旗这几年农畜产品加工业的发展来看，莫旗的农牧业产业化进程在不断加快，农畜产品加工业发展势头也很强劲。特别是巴特罕酒业、京谷伟业、京达米业被市里确定为全市农牧业产业化重点龙头企业，全旗农畜产品加工业实现销售收入达到了4.8亿元，增加值达到了1.28亿元，可以说基础很好，发展的潜力也很大。下一步的工作中，我们要立足旗情，充分发挥大豆这一传统优势资源的带动作用，引进和扶持大豆精深加工项目，延长大豆产业链条，拉动相关产业的快速发展。要把农牧业产业化与工业化紧密相连，做好生物化工、工业酒精项目建设。同时，也要把引资改造的重点放在肉类加工企业上，盘活现有乳品企业，带动肉牛、肉羊、大鹅、奶牛业的快速发展，提高畜牧业综合效益。（四）抓好劳务经济。扎、阿、莫三个旗市，农业人口密集，农闲季节会有大量的劳动力，我们一定要将这一资源和优势发挥好、利用好，成为农民增收的重要渠道。旗政府要认真组织、引导好这些劳动力外出打工，提高非农、非牧收入，优化收入结构，提高农民的收入水平。我们可以算一笔账，假如一户农民家庭中有一个人外出打工，一年收入按35千元计算，同时，这个人一年在家的生活费用按500-1000元计算，这样一相加，相当于这个家庭一年要增加4-6千元的相对收入，这个数字对农村家庭来说是一笔不小的收入。从另一个方面来讲，农民外出务工的好处，不仅仅体现在收入水平的提高上，更重要的是体现在农民素质的提高上，外出务工的农民，开阔了视野，解放了思想，更新了观念，提高了能力，回乡后就会显示出思想超前、创业胆量大、致富门路多等诸多优势，这对于改变农民的思想观念，加快农村发展将起到积极作用。各级政府要积极做好为农民的服务工作，加强农民技能培训，为农民提供务工信息，甚至政府可以组织农民到外地，为农民提供签订合同、维护权益等相应服务。（五）抓好旅游业发展。莫旗依托达斡尔民族风情和尼尔基水库特有的旅游资源优势，以中国达斡尔民族园为主体，构筑自然生态游、民俗风情游、地区人文游等特色旅游格局。这个思路针对性很强，你们就应该围绕这两个方面做文章，要很好的发掘达斡尔民族风俗的内涵，充分体现出特色。要借鉴外地先进经验，多角度的开发库区的旅游资源。同时要把自身的旅游资源开发融入到全市旅游格局中，突出自身亮点，把旅游这篇文章做精、做大、做强。（六）抓好各类项目落实。一要盯紧大项目。莫旗提了几个立旗的大项目，象扎兰屯至尼尔基220千伏输变电工程项目，北京骏天生物质能源公司甜高粱茎秆制取燃料乙醇项目，巴特罕酒业同华润集团进行合作、重组项目。这些项目对你们的发展至关重要，一定要确保这些项目的顺利推进，建设顺利。二要将进展情况进行分类梳理。要有针对性地采取相应的措施。对于拟开工的项目，要抓好开工，开工的项目要抓好进度，建成的项目要抓好达产达效，力争各个项目如期进行。三要抓好项目的储备。要认真研究你们的项目基础，做好项目的论证和研制，把基础工作做深、做细、做透，为工业经济的发展积蓄后劲。二、集中精力，全力抓好备春耕生产现在已经进入到了备春耕生产的关键时期，旗里和相关部门要紧密结合各自的工作实际，认真指导和保障好备春耕生产各项工作，并采取切实有力的推进措施，确保实现全面播种，为夺取农业全面丰收奠定坚实的基础。在这里我主要讲两个方面。（一）备耕方面备耕生产是农业工作的头等大事，莫旗是我市农业大旗，一定要把各项准备工作做到前面。一要抓好农用物资准备。旗委、政府要协调相关部门，做到种子、化肥、农药、柴油、农机具等重要生产物质供应及时、到位，确保春耕如期、顺利开展，决不可以因为各种原因错过或延误春耕的最佳时期，确保农民及时种上地、种好地，确保莫旗农业生产开好局、起好步。二要抓好对农资市场的监管。每年到备春耕这个时间，就会有很多的商贩借机哄抬农用物资的价格，这也是近几年来，农民增收困难的一个重要方面。这方面一定要提高认识，严厉打击生产销售过期、失效、变质和不合格以及国家禁用农资商品，掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品等行为，切实维护好农民的切身利益，保证农民实现稳定的增收。尤其要抓好种子市场的管理，杜绝假冒种子出现。三要抓好支农贷款的落实。据统计，今年全市农牧业生产资金总需求量为22.98亿元。从目前的情况来看，通过采取农牧民自筹、信贷、龙头企业订单预付等途径共解决资金20.07亿元。地方政府要做好资金发放、担保和协调等相关问题。在这个工作过程中，要建立与金融机构长远的合作关系，做到行动协调、配合密切，共同为解决农民的急需问题积极想办法、想对策，切实维护农民利益。同时，也要与金融部门一道，积极防范和化解金融风险。（二）春耕方面4月下旬，扎兰屯、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗将陆续开犁播种，进入到春耕生产的大忙时节。在春耕生产的过程中，我们一定要坚持好两个原则：1、坚持抢抓农时，抢墒播种的原则。今年开春以来，土壤墒情好于往年、地温高，而且有效降水量也比较大。所以，旗里一定要抓住墒情良好的有利时机，利用好彻底解冻前的返浆期，抓好农作物的播种，确保一次播种保全苗，全力打好春耕生产的第一仗，为夺取今年农业丰收开好局、起好步。2、坚持立足于抗灾夺丰收的原则。从我市岭南地区的实际情况来看，可以说是十年九春旱，春耕开始后，雨水少、大风多、土壤失墒快，经常导致我们无法按时播种，成为制约农业健康发展的重要问题。所以，我们一定要树立有灾、无灾、大灾、小灾都按大灾防范的思想，时时紧绷防灾这根弦，未雨绸缪，从思想到措施上做好防范。首先要防春旱。要大力搞好各类水利设施的维修和养护，充分利用水库的蓄水能力，有条件的地区在墒情不好情况下，要及时进行灌溉，无条件的地区，要搞好坐水种，确保每户有两亩口粮田、保命田。其次要防冻害。每年的春耕季节易发生冻害，这是多年的经验，在这方面没有特别有效的防治办法，最直接的补救方式就是准备早熟品种，一旦发生大面积冻害，及时进行毁补种。第三要防虫灾。针对回暖后容易造成病虫害发生蔓延的实际情况，旗里和相关部门要及时组织广大农技干部，深入田间地头，在发动群众抢墒播种的同时，要加强病虫测报和防治工作，指导农民科学防治病虫害。总之，我们要努力确保农民种上地、种好地，决不能让一亩良田撂荒。三、新农村建设国家为什么要进行新农村建设，就是因为长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。2007年，全市新农牧林区建设的目标任务，主要集中在四个方面：一是农村牧区经济发展目标。全市第一产业增加值要达到110亿元、增长8%以上，农牧民人均纯收入达到4000元、增长10.9%，粮食总产量稳定在60亿斤左右。牲畜总头数达1600万头只、增长4%，其中农区牲畜达1100万头只，增长14.6%。销售收入百万元以上的加工企业产值达63.46亿元、增长30 %，增加值达19.81亿元、增长30 %。二是试点、样板村嘎查建设目标。示范点、联系点和样板村嘎查经济发展增长率高于所在旗市区平均水平5个百分点，农牧民和林区群众人均收入高于所在旗市区平均收入3个百分点以上。明确一个支柱产业，支柱产业在农牧户收入中所占比重超过70%以上。三是基础设施建设目标。新增饮水安全工程37处，建设4个节水灌溉示范项目。续建通乡三级公路690公里，新建通乡公路278公里，新建通村砂石路252公里，新建农村客运站9个。解决143个自然村屯无电通电问题。完成2个旗的农村牧区综合信息服务体系建设。四是社会事业发展目标。农村牧区中小学学生享受免费教科书的比例达到80%以上，其中独生子女户、双女户的中小学生全部享受免费教科书。新型农村牧区合作医疗100%覆盖全市农牧业人口，参合率达到85%。做到乡镇苏木有卫生院、文化站，村嘎查有卫生室、图书室。广播和电视综合覆盖率均达到88%。结合这一目标和任务，2007年，将按照“布局合理、以点带面、以线带片、点线结合、整体推进、体现特色”的要求，坚持“因地制宜、量力而行、科学规划、分步实施”的原则，在新农村建设上，全力做好抓好12件事：一是大力发展农牧业生产。全面落实各项支农惠农政策，努力实现农牧民人均纯收入达到4000元，同比增长10.9%。主导产业在农牧民收入中所占比重要超过70%以上。解决农牧民增收问题。二是全力打造5个样板村嘎查(局、场)。进行建设机制和经济发展模式试点试验，解决学有目标和学以致用的问题。三是投资7.9亿元，完成新建续建通乡公路项目10个，通村嘎查公路项目17个和9个农村牧区客运站建设，解决行路难问题。四是投入7000万元用于320万亩草场的退牧还草，争取国家和自治区项目资金1亿元，加强呼伦贝尔草原的保护和建设。全市退耕还林还草100万亩。解决绿起来、富起来、活起来的问题。五是纯增有效灌溉面积11万亩，新增水保治理面积53.5万亩，解决4.4万人、14万头只牲畜饮水困难。解决农牧业生产基础设施薄弱，人畜饮水安全问题。六是“十一五”期间自治区投入12.6亿元，用于交通、能源、农村牧区经济、社会事业等246个建设项目，重点扶持我市3个人口较少民族聚居的22个苏木乡镇61个村嘎查，相关部门应全力做好本年度建设项目的实施与资金的使用监管，逐步解决较少民族脱贫致富和共同繁荣问题。七是在全市全面建立新型农村牧区合作医疗，提高参合人数，缓解农牧民看病贵、看病难问题。八是认真开展好农牧民养老保险试点工作，探索建立农牧林区社会保障制度。解决弱势群体公平地参与社会发展，享受发展成果问题。九是实施地方节目调频覆盖工程，在9个旗市所在地和1个镇新增10部调频广播发射机，转播呼伦贝尔电台一套节目。解决农牧民和林区群众及时了解国家和我市的政策、有关规定和信息传递问题。十是全部免除农村牧区义务教育阶段学生的学杂费，继续对农村牧区困难家庭学生免费提供课本，补助寄宿生生活费，资助200名农村牧区贫困家庭子女接受中等职业教育，解决农牧民和林区群众子女上得起学、上得好学的问题。十一是实施“科技入户”工程，为农牧民免费提供或推广8项实用增产新技术，解决农牧业科技含量低的问题。十二是实施农牧民“职业技能培训”、“新型农牧民培训”和“阳光工程”，培训农牧民2万人次以上，并逐年有所增加，解决农牧民转移难、就业难和素质低的问题。我讲以上这些内容，主要是想让莫旗了解一下全市新农村新牧区建设的主要内容。希望莫旗在新农村建设方面，结合市里的总体安排，抓重点、抓试点、抓特色，能在全市新农村建设中带个好头。四、切实抓好安全生产安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定大局。前一段时间，莫旗相继发生了两起安全生产事故，一起是1月18日，处于停产放假阶段的一0九煤矿发生井下工作面顶板垮落，造成2死，2伤重大事故。另一起是4月2日，莫旗欧肯河农场中心校学生宿舍发生火灾，造成2名小学生死亡。第一起事故是全区1月份唯一的一起煤矿生产事故，第二起事故上了新华网的内蒙古要闻。可见这两起事故的影响很大，后果很严重。事故发生后，莫旗旗委、旗政府高度重视，迅速组织力量进行事故处理，工作及时、措施得力，尽最大努力力把灾害和损失降低到了最小程度。针对这两起事故，旗委、旗政府要认真总结经验教训，分析原因、查找差距，做好整改。并以此为鉴，牢固树立安全第一、责任重于泰山的思想，切实采取有效措施，全面加强安全生产工作，坚决杜绝安全生产事故的发生。一要切实加强对安全生产工作的领导，依法查处各类安全事故，做到有部署、有措施、有保障，坚决杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。二要层层深入开展好安全生产大检查，以查隐患、促整改、抓落实为重点，建立健全检查工作责任制，明确分工，加强配合，上下联动，层层落实，不留死角。三要加强对交通运输行业的安全检查，突出对道路交通事故高发路段和事故“黑点”以及乡村道路的管理、检查和监控。四要加强对煤矿和非煤矿山安全检查，对存在重大事故隐患的煤矿必须立即停产整顿，对达不到基本安全生产条件的各种小矿和存在重大事故隐患的非煤矿山要坚决予以关停。五要加强安全生产的社会宣传，引导人民群众牢固树立安全意识，增强自身的安全防护能力，在全社会营造良好的安全氛围。五、抓好春季防火据气象部门预测，进入4月份后，全市大风日数略多于常年，易燃物失水风干，土壤失墒速度加快，致使5月上中旬有短时干旱时段，风干物燥的状况致使火险等级呈明显升高态势。同时，农牧林区从事生产、经营、旅游等活动人员、车辆增多，也增加了火源管理难度。总体来看，今年的春防形势十分严峻。这就需要我们认真抓好春防工作。一要强化对防火工作的组织领导。要树立“一盘棋”的思想，确保防扑火经费、人员、物资提前到位。二要认真落实防火责任制。继续实行森林草原防火领导责任制，切实加强森林草原防火工作的领导，各防指成员要结合今年春防工作的部署，对本部门防火责任制的落实情况进行全面自查。没有建立责任制或责任制不够完善、落实不到位的地方，要限期整改，尽快健全完善、落实到位。三要切实做好防扑火的各项准备工作。从目前的形势发展看，今年春季发生森林草原火灾的危险性很大，我们务必保持高度戒备，在努力做好预防工作的同时，要提早做好扑救火灾的各项准备。立足于扑大火、防大灾的实战需要，要按照呼伦贝尔市扑救森林草原火灾应急预备方案的要求尽快制定和完善本部门切实可行的应急预案，全面落实好防扑火工作，确保一旦出现火情能立即启动预案，迅速到位，发挥作用。最后，祝莫旗在今年的工作中取得更大的成绩。谢谢大家！