国家电网公司招标采购管理细则.doc

规章制度编号：国网（物资/4）239-2014国家电网公司招标采购管理细则第一章 总则第一条 为进一步规范国家电网公司（以下简称“公司”）招标活动，细化国家电网公司招标活动管理办法的管理和操作要求，依照国家有关法律、法规、规章和公司其他规定，结合公司实际，制定本细则。第二条 公司招标活动遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，坚持“一级平台管控、两级集中采购”，建立招标采购工作机制、监督机制、法律保障机制。第三条 本细则适用于公司总（分）部、各单位组织实施的招标活动。公司控股、参股单位的招标采购活动参照执行。本细则职责分工按照国家电网公司招标活动管理办法执行。第二章 招标准备第四条 需求单位/部门依据招标批次计划时间安排，通过ERP系统编报招标采购申请，同时在电子商务平台编报技术规范书。第五条 招投标管理部门根据招标项目的专业类型、规模标准，选择具有相应资格的招标代理机构，委托其开展招标代理业务。各省公司原则上按年度签订招标代理委托合同，分批次下达招标代理工作任务。第六条 招投标管理部门根据各省公司招标计划，组织各部门及招标代理机构编制招标方案，招标方案应包括采购需求、供应商资质业绩条件、分标分包原则、招标进度安排、评标办法、授标原则等。招标方案由招投标领导小组（或办公室）批准后执行。第三章 招标文件编制与审查第七条 招标代理机构根据招标项目的特点和需求及相关专业技术管理部门审定的技术规范书，按照招标文件范本编制招标文件。招标文件应包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购清单、技术规范书、投标文件格式等。招标文件中的合同应优先采用国家或地方有关行政部门制订并强制使用的文本。如无前述示范文本，应在公司统一合同文本中选择符合招标项目情况的文本类型。公司统一合同文本无法使用的，招投标管理部门、项目管理部门（单位）或招标代理机构可以参照行业示范文本或以往类似招标项目使用的合同文本，另行起草。第八条 招标文件编制完成后，由招投标管理部门组织，招标代理机构实施，项目管理部门、专业技术部门、项目单位、法律部门的代表和相应专业专家参加，按照标的物品类对招标文件进行审查。第九条 招标文件审查依托电子商务平台和ERP系统进行。原则上招标文件的审查应在公司内部会议场所召开。商务部分由招投标管理部门、项目管理部门、法律部门、招标代理机构的代表以及商务专家负责审查，审查主要内容包括投标人资质业绩条件、分标分包、合同专用条款、评标标准与办法、授标原则、最高投标限价（若有）等。技术部分由项目管理部门、专业技术部门、项目单位、相应专业技术专家以及法律部门（若必要）的代表负责审查，审查主要内容包括技术规范要求、技术参数响应、设备检测要求、工装设备要求、工艺质量标准、交货期、交货地点、主要部件技术要求（若有）等。部署在电子商务平台上的商务、技术评分细则模板，各省公司若要调整，可根据需要提出调整意见，经国网招投标中心审批后在电子商务平台统一部署。第十条 招标文件审查设立审查委员会，人员应包括招投标管理部门、项目管理部门、专业技术部门、项目单位和法律部门的代表，听取审查情况汇报，指导监督招标文件审查工作的开展情况，协调解决审查过程中可能出现的问题。第十一条 招标代理机构整理审查结果，形成审查会议纪要（格式见附件2.1）或招标文件要点（格式见附件2.2）。审查通过的招标公告、招标文件及相关重大招标原则经招投标管理部门、项目管理部门、法律部门审核会签后，由招投标管理部门报请招投标领导小组（或办公室）批准后方可发布（招标文件审批单格式见附件3）。第四章 发标第十二条 招标代理机构负责在中国采购与招标网、公司电子商务平台等媒介上同时发布招标公告。在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告内容应当一致。第十三条 招标文件的发售由招标代理机构负责。在招标文件的发售过程中，要做好招标文件购买记录，实时掌握招标文件的购买情况。招标文件购买记录属保密信息，招标人、招标代理机构及其工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。第十四条 招标文件的澄清和修改：（一）招标人可对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，澄清或修改的格式应在招标文件中载明。对已发出招标文件的技术部分澄清或者修改，由项目主管部门审核确认；对商务部分澄清或者修改，由招投标管理部门和法律部门审核确认；（二）潜在投标人对招标文件提出的澄清问题，由招标代理机构负责收集分类。技术问题由项目单位、项目主管部门会同招投标管理部门组织答复，商务问题由招投标管理部门组织答复；（三）对潜在投标人提出的疑问，可通过召开投标预备会方式进行解答，但应同时将解答以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人；（四）对澄清或者修改内容的发布，由招标代理机构在电子商务平台按照规定流程发布，发布的时间和方式须符合国家有关法律法规的规定。第五章 评标组织机构第十五条 评标委员会由招投标管理部门负责依法组建，并以书面文件形式由招投标领导小组（或办公室）签发。评标委员会下设商务评标小组、技术评标小组，其中随机抽取技术、经济等方面的评标专家，应依据国家电网公司评标专家管理办法，从评标专家库计算机管理系统中抽取产生。同一专家原则上每年至多担任同一专业的技术或者商务专家组长3次。第十六条 评标工作设法律保障组和监督组。法律保障组由法律部门组建，负责对评标过程中的澄清、否决投标进行法律审核，并就评标有关法律问题提供咨询意见。监督组由监察部门组建，对招标活动全过程进行监督，受理招标活动过程中的投诉举报，对招标工作中的违规违纪问题提出纠正和处理意见，完成监督报告。第十七条 评标工作现场视情况设秘书组、会务组、安保工作组等服务小组。秘书组由招投标管理部门和招标代理机构人员组成，承担整个评标过程的协调组织、系统支持及事务性工作。会务组由招标代理机构人员组成，负责评标期间的后勤服务、车辆调度、各类文件资料的运送保管等事宜。安保工作组由专业的保安公司人员组成，做好评标期间的有关隔离、保密措施。第六章 开标第十八条 招标代理机构应提前做好开标准备工作，包括在开标前接收投标文件，做好投标文件接收记录，对于不符合法定开标条件或未按招标文件规定的时间、地点、密封要求递交的投标文件不予受理。第十九条 原则上招标文件规定的开标现场应为公司内部会议场所。开标现场设置监督人员、法律顾问、必要时可聘请第三方公证人员。监督人员宣读开标纪律，开标后价格信息公示24小时。如需从规定范围抽取基准价下浮系数，应由随机选定的投标人代表或由招标人在监督人员监督下，现场随机抽取产生并当场公布。第二十条 若采用电子化开标，招标代理机构应安排工作人员进行不开标设置、报价补录、纸质开标文件核对、异议受理等开标全过程各项操作，同时由专人保障开标所需信息系统的稳定运行。开标现场信息系统出现故障时，招标代理机构应如实记录具体情况。对于需现场处理的，招标代理机构会同相关技术支持、法律保障等人员进行处理；对于需移交评标委员会处理的，经法律保障人员和监督人员签字，由评标委员会按照法律规定进行处理。第二十一条 各省公司可视情况开展远程视频直播开标。第二十二条 所有开标、投标文件由招标代理机构负责保存并在开标后转移至评标现场。第七章 评标第二十三条 评标工作原则上应在公司内部评标基地开展。招标代理机构应提前做好电子商务平台评标计算机的安装调试和安全测试工作。第二十四条 评标现场应满足评标封闭隔离要求，设置必要的安检设施，具备充足的会议室和客房，工作区域应做到视频监控全覆盖。评标区域应设置有效的技术和商务评标区域的隔离措施；客房内通讯和网络设施在评标期间应彻底关闭。第二十五条 评标委员会、法律保障组、监督组应在规定时间到达评标现场，通过安检设施检测并由监督组集中保管参会人员通讯工具、计算机及数码设备等。第二十六条 招标代理机构提前将投标文件、招标文件及其澄清答疑文件放置在评标工作区域内，评标辅助资料同步置于评标现场。对于电子招标条件下的评标工作，招标代理机构按要求做好评标现场的相关准备事宜。第二十七条 评标委员会主任主持召开评标准备会议，评标委员会成员、招标代理机构人员参加。会议内容主要是宣读评标委员会组建文件，宣布评标工作纪律，提出评标流程各项工作环节及相应的进度要求、工作质量要求，明确委员会各组职责分工，安排部署其他与评标有关的重点工作。准备会后，评标委员会全体成员统一组织签订廉洁保密承诺书（附件4）。第二十八条 技术、商务评标小组按照分工审阅投标文件，核实投标人的合格性和投标文件的完整性，对实质性不响应招标文件或含义不明确、前后矛盾需要投标人做出澄清的情形提出初评意见并形成汇总报告。原则上评标委员会按照同一区域专家不审阅同一区域投标人投标文件的原则，分工交叉审阅投标文件。评标专家可以应用电子商务平台部署的供应商信息数据库查询相关信息。第二十九条 各评标小组组长向评标委员会汇报初评情况，由评标委员会对初评情况进行审核，现场法律顾问对初评情况提出法律意见和建议，现场监督人员监督初评过程。第三十条 按照初评情况，各评标小组分别在电子商务平台上对澄清和否决投标事项，履行评标专家、法律顾问、评标委员会主任等环节审批程序。对于不进入详评、澄清发布与收回答复，评标委员会应严格执行国家有关法律法规的规定。有效投标人不足三家，且明显缺乏竞争性的标包，评标委员会可以否决全部投标。第三十一条 各评标小组按照招标文件中载明的评标标准、评标办法并结合电子商务平台部署的评标细则，对进入详评的投标文件客观地进行技术、商务独立在线评分。招标代理机构工作人员通过电子商务平台，自动计算得出投标人各标包价格分。评审打分前，监督组应宣布监察纪律。评标过程中，监督组应用电子商务评分监控平台或线下监控评分，对异常评分及时向专家提出预警，情况严重的要提请评标委员会进行专家约谈。第三十二条 评分结束后，招标代理机构按照招标文件规定的技术、商务、价格权重比例汇总计算进入详评的投标人综合评分，形成技术经济指标综合评分及排序表，相关数据结果应履行严格审查和复核程序。第三十三条 评标委员会根据招标文件公示的授标原则推荐中标候选人，编制评标报告（格式见附件5）。评标报告应有全体评标委员会人员签字。若必要评标委员会与招投标管理部门可组织各评标小组专家组长、法律及监察人员召开评标工作小结会议。相关人员对参加评标专家的工作情况进行考评。第三十四条 现场监督人员按照规定的格式编制评标监督报告（附件6）并提交监察部门。现场法律人员按照规定的格式编制法律保障工作报告（附件7）并提交法律部门。第八章 定标第三十五条 中标候选人推荐须遵循以下原则：（一）确定综合排名第一的投标人为中标候选人；（二）确定非排名第一的投标人为中标候选人时，必须符合法律法规或招标文件规定的情形。第三十六条 招投标管理部门组织会议初步审核评审结果。审核通过后，招投标管理部门提请召开招投标领导小组会议，审议评标报告并确定中标候选人。第三十七条 招标代理机构根据定标结果，编制中标候选人公示文件，并在公司电子商务平台等媒介上发布公示文件（格式见附件8）。公示时间、公示期间异议的接受与处理严格执行法律法规的规定。第三十八条 公示期结束，无异议或者异议未成立，招标代理机构在公司电子商务平台等媒介上发布中标公告（格式见附件9），同时向中标人发出中标通知书。中标通知书应加盖招投标管理部门和招标代理机构印章（或电子签章）。第三十九条 中标结果发布后，招标代理机构应及时将中标结果流转到相关信息系统，并在公司电子商务平台上发布。必要时可对批次招标总体情况，在公司电子商务平台上进行公布。第四十条 招标代理机构最迟应当在书面合同签订5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。招标文件可约定退还投标保证金的利息按照银行同期活期存款利率计算。第四十一条 因中标人原因导致合同无法签订时，各省公司应取消其中标人资格，没收其投标保证金，并由招投标管理办公室按规定程序处理；因项目单位原因未能在法律规定期限内与中标人签订合同的，项目单位应尽快签订合同，并承担相应责任。第四十二条 招标代理机构及时按照国家电网公司采购活动文件材料归档整理移交实施细则要求，完成招标文件材料的归档整理移交。招标代理机构总结分析招标策划阶段到中标阶段每个环节的工作，形成总结分析报告。第九章 附则第四十四条 本细则由国网物资部负责解释、监督执行和检查考核。第四十五条 本细则自2014年6月1日起施行。13招投标中心会议初审附件1附件2.1招标文件审查会议纪要xx公司于xx年xx月xx日在组织有关专家对xx年第xx批项目招标内容进行了会议审查，会议由xx主持，会议纪要如下：一参会人员1审查组组长： 2审查组专家成员： 3法律部：4招标代理机构：二审查内容1招标项目概况，包括招标项目是否已经具备法定招标条 件、招标项目名称、工程名称、建设单位、物料描述、交货期、批准文号、预计金额、包段划分等。2供应商资格要求，包括应具有的资质标准、业绩标准等，从事投标项目的管理及技术人员的资格条 件等。3招标技术文件，包括技术标准与要求、工作范围、工作要求、投标所需资料等。4.评标标准及权重。5.授标原则（如果有），即同类项目限中包数。三审查结果1审查组根据工程资料对每个项目的招标内容进行了逐一核对及修正，在现场进行了修改，确定了有关内容，作为招标依据。四下一步工作建议附件：1参加会议人员签字名单2招标项目汇总表3其他审定的文件年 月 日附件2.2招标文件审查要点xx公司xx年第xx批集中招标，已于xx月xx日-xx日组织召开了招标文件审定会，计划于xx月xx日前发布招标公告，xx月xx日-xx月xx日发售招标文件，xx月xx日开标，xx月xx日-xx日进行开评标。一项目概况本批集中招标共xx个单位上报了需求计划，包括xx、xx等xx类采购内容，估算金额xx亿元。二资格条 件三评审规则1评审办法2权重比例3价格公式4下浮系数5授标原则及中标限额四其他事项年 月 日附件3xx公司xx年第xx批项目招标文件审批单项目名称：程序单位签字日期1安质部门2运检部门3科技部门4基建部门5法律部门（招标法律顾问）招投标领导小组办公室招投标领导小组（若需要）附件：xx公司xx年第xx批项目招标文件附件4廉洁保密承诺书本人参加国网XX电力公司XX年第X批项目的评标工作，在此郑重声明：一、本人不存在下列情形之一：1是投标人或投标人主要负责人的近亲属；2与投标人有经济利益关系；3曾在招投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚。二、遵守职业道德，在招标活动中，做事以诚为本，以公为先；严格执行招标采购全过程的各项工作纪律和保密规定。1不利用职权索取、接受投标人、供应商、中介人以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物或者其他好处；2不接受投标人、供应商的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等可能影响招投标等公正性的活动安排；3不在招标采购有关工作中以各种形式谋取不正当利益；4不以知悉或者掌握的内部信息谋取利益；5严格遵守各项保密制度，不发生失泄密事件，不发生有重大政治影响和重大经济损失责任问题。三、在评标期间接受评标委员会、现场监督人员的管理和监督，不擅离职守，服从评标委员会的安排，包括食、宿、行及工作时间、地点等。四、本着对国家、招标人和项目单位负责的精神，尽职尽责、高效准确地完成所承担的工作任务。五、评标会议结束后，不泄露与评标有关的应当保密的任何内容，也不向本单位汇报评标情况。六、严格遵守国有企业领导人员廉洁从业若干规定、公司党组贯彻落实十八大中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定实施细则、关于在反腐倡廉建设中开展“反违章”专项工作的意见等廉洁从业各项规章制度。七、严格遵守国家法律、法规及公司有关规定，严格遵循“公开、公平、公正和诚实信用”原则，严格按照工作程序合法、合规、合理开展各项工作，不发生违法、违规、违反工作纪律的行为。八、自觉接受廉政教育、保密教育及业务素质培训，接受公司及所在单位的监督检查和考核。九、若有违反上述承诺行为，将承担相应责任或后果。十、本承诺书未尽事宜按国家有关法律法规和公司规定执行。承诺人：附件5XX公司XX年第X批项目评标报告（模板）招标编号：评标委员会年 月 日目 录一、项目概况与招标范围二、投标人名单三、评标标准和方法四、被否决的投标及否决事由记录清单五、经评审的投标人排序及推荐的中标候选人名单六、评标过程产生的澄清函件七、评标委员会组成名单及签字表附件：经评审的投标排序及推荐的中标候选人名单XX公司XX年第X批项目评标报告项目名称：招标编号：招标人：招标代理机构：招标方式：招标公告（投标邀请书）发布时间：开标时间（投标截止时间）：评标时间：一、项目概况与招标范围本招标活动包括XX、XX公司共XX个项目单位的XX类物资，共计XX个分标、XX个标包。招标范围详见招标公告货物清单。二、投标人名单参加投标的投标人在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件按时送达招标文件规定的截标地点XX（上传至招标人招投标系统），向本招标活动的全部或者部分合同包递交了投标文件。投标人名单见开标记录。三、评标标准和方法采用综合评估（分）法，评标工作分为三个阶段。第一阶段为资格性和符合性检查阶段，评标专家阅读投标文件，对照资格条 件提出并集体确定澄清和否决投标事项；第二阶段为量化评审阶段，完成对商务、技术、价格方面的量化评审（打分）；第三阶段为完成评标报告并推荐中标候选人阶段。（一）否决投标。招标文件第xxx章约定了投标否决条 款，投标人有招标文件规定的否决情形之一的，其投标将被否决。（二）权重设置。技术、价格、商务权重设置，三部分评价计分标准如下。技术价格商务（三）技术评审。根据招标文件中载明的技术评审因素，对投标人招标文件技术部分响、XX等因素进行综合评分。（四）价格评审。根据招标文件中载明的价格评分计算方法计算评标价格得分。具体公式如下：（五）商务评审。根据招标文件中载明的商务评审因素，对投标人招标文件商务部分响应、XX等因素进行综合评分。（六）推荐规则评标委员会按照招标文件确定的评标办法、标准以及事先确定的以下规则推荐一名中标候选人，并按以下顺序推荐中标人：12四、被否决的投标及否决事由记录清单本次有XX个投标人就XX个包递交了XX份投标文件，其中有XX份未实质响应招标文件，按照招标文件载明的否决投标条 款，评标委员会全体成员一致否决了上述投标。具体见未进入详评情况统计表。五、经评审的投标人排序及推荐的中标候选人名单按照招标文件规定的评标办法和标准，评标委员会各评标专家分别独立对否决投标后剩余的有效投标进行了量化评审，按照招标文件规定标准算法、规则进行汇算，形成了“经济技术比较及综合评审排序表”，评标委员会依照招标文件规定的推荐规则，推荐了各合同包的中标候选人。经评审的投标排序及推荐的中标候选人名单见附件。六、评标过程产生的澄清函件本次评标有XX个投标人就XX份投标文件产生澄清函件。具体见投标文件澄清汇总表。七、评标委员会组成名单及签字表本次招标活动评标委员会由招标人按中华人民共和国招标投标法及评标委员会和评标方法暂行规定依法组建，评标委员会全体成员一致同意本次招标活动评审结果。评标委员会成员名单及签字表姓名学历学位工作单位现从事专业职称身份证号评委岗位专家签字附件：经评审的投标排序及推荐的中标候选人名单第1分标：XX设备(共XX个包，XX台) 包1项目单位简称工程名称设备名称数量排序投标人投标总价（万元）技术分价格分商务分总分推荐的中标候选人和中标人年 月 日附件6XX公司XX年第X批项目招标监督报告xx年xx月xx日，xx公司集中规模招标采购xx年第x批xx设备（材料）的开、评标工作在xx举行。根据国家电网公司招标活动监督管理办法等有关规定，受xx公司监察部委派，监督组对本次开标、评标工作进行了监督。现将监督情况报告如下：一、基本情况本次招标共涉及x个项目单位的设备/材料，共计x个分标，x个包；招标概算金额xxx亿元。评委会主任由xxx同志担任，评委会副主任由xxx、xxx同志担任。法律顾问由xxx、xxx担任。监督组长xxx，成员xxx、xxx。评标商务组设在xx，共xx人。评标技术组设在xx，共分xx个专业技术组。其中技术一组xx人，技术二组xx人，技术三组xx人，技术四组xx人。评委会、商务组、技术组的设置及评标专家的人数符合有关规定。从整个评标过程来看，所有工作均按规定程序进行。此次评标工作由xxxx公司代理。二、监督情况1、投标文件接收xxxxx2、开标工作xxxxx3、评标工作xxxxx4、评标汇总推荐情况监督xxxxx三、监督结论1、xxx2、xxx3、xxx如未发现问题，可参照下述文字1、此次评标活动，符合中华人民共和国招标投标法和国家电网公司招标活动管理办法有关规定。2、在评标过程中未有违规违纪行为。四、工作建议1、xxx2、xxx3、xxx 监督人员： 年 月 日附件7：XX公司XX招标项目评标法律保障工作报告一、招标项目基本情况（含评标时间进度、评标委员会组成情况、标包数量、投标文件递交等基本情况）二、审查澄清、否决投标事项情况（一）澄清事项审查情况1.整体情况（含审查澄清事项的数量、澄清的主要内容及依据，法律顾问对合法合规性的判断）2.重要或特殊问题的分析（含事实情况、法律顾问意见、评标委员会的处理决定等） （二）否决投标事项审查情况1.整体情况（含否决投标事项的数量、否决投标的依据，法律顾问对合法合规性的判断）2.重要或特殊问题的分析（含事实情况、法律顾问意见、评标委员会的处理决定等）三、其他重要法律问题及处理意见四、对评标及法律保障工作的建议 法律顾问：XX XX年XX月XX日附件8xx公司xx年第x批项目推荐的中标候选人公示（招标编号：）各相关投标人：xx公司xx年第x批项目评标工作已经结束，现将评标委员会推荐的中标候选人予以公示，公示期3天。投标人或者其他利害关系人若对评标结果有异议的，请在中标候选人公示期间以书面形式（传真）提出。分标号包号推荐的中标候选人联系电话：；联系传真：招标代理机构： 年 月 日附件9xx公司xx年第x批项目招标中标人名单（招标编号：）xx公司xx年第x批项目的中标候选人公示活动已经结束。现将中标人名单公告如下：分标号包号中标人招标代理机构：年 月 日