安全生产法律法规体系方案.ppt

安全生产法律 法规体系 安全生产法律 法规体系 一 法规的基本概念 安全生产法律 法规体系一 法规的基本概念 是国务院制定的各种行政法规 条例 章程等法律文件的总称 行政法规 是由人民代表大会或人大常委会制定 法是调整社会关系和人的行为规范 是人们行为的标准 基本法律和非基本法律 规章 是由国务院及其所属部门和地方人民政府在自己权限内制定 法制 国家的法律和制度就是法制 它包括法律的制定 执行和遵守 各种形式的法是国家制定和认可的行为规范的总称 制度是要求人们共同遵守 按照一定方式和程序办事的规程 法律和制度二者有密切联系 制度必须以法律作保障 法律需要一定的制度作保证实施的 法律 法律法规 党和国家领导人对安全生产工作指示1 充分认识安全生产工作的重要性2 摆正安全与生产 安全与经济效益关系3 贯彻以防为主安全生产方针 做好防范4 建章立制 从严管理5 安全生产必须齐抓共管 安全生产法律 法规体系 二 安全生产法规的基本概念 安全生产法律 法规体系二 安全生产法规的基本概念 是指国家为了改善劳动条件 保护劳动者在生产过程的安全和健康 以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范 1 安全生产法规的定义 2 安全生产法规的作用 为保护劳动者的安全健康提供的法律保障 加强安全生产的法制化管理 明确责 权 利的关系 为指导和推动安全生产工作发展 完善市场经济法律体系 促进企业安全生产工作进入新阶段 推动安全生产工作与国际接轨 促进生产力的提高和发展 法律法规 3 安全生产法规范畴及法律效力 1 范畴1 概念 是指调整在生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律规范的统称2 范畴 法律 行政法规 地方法规 规章等 法律法规 2 法律效力1 宪法具有最高法律效力2 法律效力高于行政 地方法规规章3 行政法规效力高于地方性法规规章4 地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章5 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 法律法规 4 我国安全生产法规的特点1 保护的对象是劳动者 生产经营人员 生产资料和国家财产2 安全生产法规具有强制性3 安全生产法规涉及自然科学和社会科学 既有政策性 又有科学技术性 安全生产法律 法规体系二 安全生产法规的基本概念 5 目前安全生产现状 目前 我国处于经济快速增长期 处在人均1000美元和4000美元时期 利益重新分配 新旧观念相互碰撞 是事故高发期 给安全生产提出挑战 要总结别国几十年历程的教训 但是 全国当前形势严峻 2004年 各类事故造成死亡人数13 67万人 全国GDP13 6万亿元 经济损失2500亿元 占GDP2 1亿元GDP死亡1个人 1万居民死亡1个人 另有伤残70万人 再加上职业病人 加起来去年因各类事故给近百万家庭带来不幸 其中一次死亡10人以上特大事故 全国129起 3天一起 一次死亡30人以上的特别重大事故14起 平均26天一起 2005年 全国共发生各类安全生产事故727945起 死亡126760人 同比减少75628起 9995人 分别下降9 4 7 3 党和国家领导人多次批示 经济快速增长 管理知识跟不上 安全意识淡薄 技术知识更新跟不上 从业人员操作技术跟不上 设备陈旧不安全状态多 安全生产法律 法规体系二 安全生产法规的基本概念 1 2003年重庆开县井喷事故 就是救人的观念不同 才造成243人死亡 1万人就诊 六万人转移 2 2004年10月20日 河南郑州煤业集团大平煤矿瓦斯爆炸 148人死亡 3 2004年11月20日 河北沙河铁矿发生大火烧死65人 4 2004年11月21日 由包头飞上海的MU5210航班 起飞不久既坠毁 55人遇难 5 2004年11月28日 陕西陈家山煤矿瓦斯爆炸事故 166人死亡 6 2005年2 14辽宁煤矿214人死亡 7 2005年8 7广东大兴煤矿透水死亡123人 安全生产法律 法规体系二 安全生产法规的基本概念 与国外相比 2005年 13 6万人中 死于交通事故有10 6万人 万车死亡 率为10 是美国的6倍 日本的10倍 煤矿安全形势更严峻 去年 100吨死亡 率为3 是美国的150倍 波兰和南非的10倍 我国煤产量占世界31 死亡人数占世79 我国事故多发及经济增长方式落后 高耗能 高污染 高排放 低收益 经济增长方式还没有转变到依靠科技进步 依靠人的素质提高上来 我们用了全世界31 的煤 29 的钢材 8 的石油 45 的水泥 创造了全世界4 GDP 数字反差太大 因此造成煤炭紧张 煤电油运输绷得紧张 这说明我们的落后 要加快科学发展观 要有紧迫感 提高整体素质 安全生产法律 法规体系 三 安全生产法规体系 安全生产法律 法规体系三 安全生产法规体系 1 宪法中有关安全生产内容 母法 2 有关安全生产的法律 矿山安全 煤炭 道路交通 水上交通 消防 民航 电力 建筑等法 还有相关的法律如 劳动法 等3 国务院颁布有关安全生产行政条例4 国家部 委 办 局颁布有关安全生产行政规章5 地方人大 政府颁布的有关安全生产法规 按法律层次划分 1 安全生产管理法规2 安全生产技术法规3 职业卫生技术法规 按安全生产內容划分 安全生产法律 法规体系 四 安全生产标准体系 安全生产法律 法规体系四 安全生产标准体系 1 技术标准 基础标准 产品标准 检测检验标准 安全与环保标准 2 国民经济标准 国家国民经济标准 企业经济标准 国家标准体系 安全生产法律 法规体系四 安全生产标准体系 2 国家标准根据 标准化法 的规定分为 两种 1 强制性标准 2 推荐性标准 安全与环保标准决大多数为强制性标准 3 根据标准颁布的机关不同可分为 国家标准 行业标准 地方标准 4 根据安全生产技术标准内容可分为 安全技术标准 职业卫生技术标准 安全管理标准 安全基础标准 安全生产法律 法规体系 五 安全生产法规的主要内容 安全生产法律 法规体系五 安全生产法规的主要内容 1 宪法 中有关安全生产内容1 依据 宪法 第四十二条中规定 国家通过各种途径 创造劳动就业条件 加强劳动保护 改善劳动条件 2 宪法 第四十三条规定 中华人民共和国劳动者有休息的权利 国家发展劳动者休息和休养的设施 规定职工的工作时间和休假制度 3 宪法 第四十八条规定 国家保护妇女的权利和利益 安全生产法律 法规体系五 安全生产法规的主要内容 2 经我国政府批准的国际公约 国际劳工组织是联合国的一个专门机构 主要任务是指导各成员国的劳动立法及贯彻执行 1983年恢复我国成员国的合法地位 有劳动社会保障部 代政府 总工会 代劳工 企业家协会 代顾主 参加大会各项活动 国际劳工组织在历届劳工大会上通过的公约有185个 经我国人大批准的约30个 多数是于安全卫生有关的公约 如 建筑业安全健康公约 第167号 工作场所安全使用化学品公约 第170号 职业安全和卫生及工作环境公约 155号 预防重大事故公约 第174号 矿山安全与卫生公约 176号 等 包括原国民党政府批准的 船舶装卸工人伤害防护公约 第32号 等 安全生产法律 法规体系五 安全生产法规的主要内容 3 国务院颁布的行政规章 1 三大规程 五项规定 三大规程于1956年颁布 是指 1 工厂安全卫生规程 2 建筑安装工程安全技术规程 3 工人职员伤亡事故报告规程 已由91年75号令 企业职工伤亡事故报告和处理规定 代替 三大规程 1963年颁布 是指 1 安全生产责任制 2 安全技术措施计划 3 安全生产教育 4 安全检查 5 伤亡事故的调查和处理 五项规定 安全生产法律 法规体系五 安全生产法规的主要内容 1 烟花爆竹安全管理条例 2006年455号令 2 特别重大事故调查程序暂行规定 1989年34号令 3 女职工劳动保护规定 1988第 号令号 4 易制毒化学品管理条例 2005年445号 5 特大安全事故行政责任追究的规定 2001年302号令 6 危险化学品安全管理条例 2001年344号令 7 使用有毒品作业场所劳动保护条例 2001年352号令 8 特种设备安全监察条例 2001年373号令 9 安全生产许可证条例 2004年397号令 10 建设工程安全生产管理条例 2003年393号令 11 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定文件从国务院这个层面上制定的各种条例有50多部 国务院颁布的行政规章 安全生产法律 法规体系五 安全生产法规的主要内容 4 国家部 委 办 局有关安全生产行政规章 以安全生产监督管理部门的行政规章为主 主要有 1 安全生产行政复议暂行办法 原国家经贸委第49号令 2 安全生产违法行为行政处罚办法 国家安监局1号令 3 危险化学品经营许可证管理办法 原国家经贸委第36号令 4 特种作业人员安全技术培训考核管理办法 原国家经贸委第13号令 5 生产经营单位安全培训规定 国家局3号令 6 危险化学品生产储存建设项目安全审查办法 国家局17号令 建国以来 各部委的规章制度有100个 国家局有28个都有一定局限性 安全生产法律 法规体系五 安全生产法规的主要内容 5 地方性人大和政府颁布法规 如我省 1 浙江省劳动保护条例 2 违反浙江省劳动保护条例处罚办法 3 浙江省查处企业职工伤亡事故的规定 4 浙江省道路客运安全管理办法 5 浙江省危险化学品安全管理实施办法 6 浙江省安全生产条例 已于3月27日经省十届人大常委会第二十四次会议审议 我省安全生产处罚规定已出台 法律法规 5 安全生产法律法规分类1 安全管理综合法规2 安全监察常用法规3 安全文化教育法律法规 法律法规 6 安全生产法律法规的基本内容 安全管理综合法规 中华人民共和国宪法 中华人民共和国立法法2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过2000年3月15日中华人民共和国主席令第31号公布自2000年7月1日起施行 中华人民共和国仲裁法1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过1994年8月31日中华人民共和国主席令第31号公布自1995年9月1日起施行 法律法规 中华人民共和国行政复议法1994年4月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过1994年4月29日中华人民共和国主席令第16号公布自1994年10月1日起施行 中华人民共和国行政处罚法1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 法律法规 中华人民共和国行政诉讼法1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布1990年10月1日起施行 中华人民共和国环境保护法1989年12月26日第七届全国人民代表大会第十一次会议通过1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号公布 法律法规 中华人民共和国产品质量法2000年7月8日第九届全国人大常委会第十六次会议通过 自2000年9月1日起实施 中华人民共和国合同法1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号公布 中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第4号 法律法规 中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第91号 中华人民共和国公路法中华人民共和国主席令第86号 中华人民共和国刑法中华人民共和国主席令第83号 中华人民共和国煤炭法中华人民共和国主席令第75号 法律法规 中华人民共和国电力法1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 中华人民共和国劳动法1995年1月1日起施行 中华人民共和国矿山安全法1992年11月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过1993年5月1日起施行 法律法规 中华人民共和国工会法主席令第57号 中华人民共和国妇女权益保障法中华人民共和国主席令第58号公布 中华人民共和国未成年人保护法1991年9月4日中华人民共和国主席令第50号公布 法律法规 中华人民共和国铁路法1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过1990年9月7日中华人民共和国主席令第三十二号公布1991年5月1日起施行 中华人民共和国环境保护法1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布1989年12月26日起施行 法律法规 中华人民共和国进出口商品检验法1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过1989年2月21日中华人民共和国主席令第十四号公布1989年8月1日起施行 中华人民共和国标准化法1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过1988年12月29日中华人民共和国主席令第十一号公布1989年4月1日起施行 法律法规 中华人民共和国海上交通安全法1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过1983年9月2日中华人民共和国主席令第七号公布1984年1月1日起施行 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院令第302号 核电厂核事故应急管理条例1993年08月04日 法律法规 企业职工伤亡事故报告和处理规定国务院令第75号 特别重大事故调查程序暂行规定国务院令第34号 禁止使用童工规定一九九一年一月十八日国务院第七十六次常务会议通过 女职工劳动保护规定1988年07月21日 法律法规 中华人民共和国尘肺病防治条例国务院1987年12月03日颁布实施 化学危险品安全管理条例国务院1987年2月17日颁布实施 国务院关于加强防尘防毒工作的决定1987年07月18日 国务院民爆品管理条例国务院1984年01月06日 法律法规 锅炉压力容器安全监察暂行条例 矿山安全条例 职工奖惩条例国务院1982年04月10日 工厂安全卫生规程1959年5月26日国务院全体会议第29次会议通过 建筑安装工程安全技术规程1956年5月25日国务院全体会议第29次会议通过 法律法规 安全监察常用法规 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例1986年10月29日国务院发布 建设项目 工程 劳动安全卫生监察规定中华人民共和国劳动部令第3号 危险化学品登记注册管理规定中华人民共和国经济贸易委员会第19号令 客运架空索道安全运营与监察规定劳安字 1991 11号 法律法规 起重机械安全监察规定劳安字 1991 8号 粉尘危害分级监察规定劳安字 1991 2号 漏电保护器安全监察规定劳安字 1990 16号 压力容器安全技术监察规程劳锅字 1990 8号 锅炉压力容器安全监察钢印管理规则 试行 劳锅字 1990 1号 法律法规 建设项目 工程 劳动安全卫生预评价管理办法中华人民共和国劳动部令第10号 化学工业部化工安全卫生监察办法1992年10月29日化劳发 1992 第837号文 颁发关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定劳字 1988 48号 劳动部关于印发 修改后的 压力容器设计单位资格管理与监督规则 部分条款 的通知劳部发 1998 51号 法律法规 劳动部关于印发 修订后的 热水锅炉安全技术监察规程 有关章节 的通知劳部发 1997 74号 关于颁发 压力管道安全管理与监察规定 的通知劳部发 1996 140号 关于颁发 劳动监察程序规定 的通知劳部发 1995 457号 关于发布 劳动监察员管理办法 的通知劳部发 1994 448号 法律法规 关于颁发 液化气体汽车罐车安全监察规程 的通知劳部发 1994 262号 关于颁发 有毒作业危害分级监察规定 的通知劳部发 1994 50号 关于颁发 压力容器使用登记管理规则 的通知劳部发 1993 442号 关于颁发 超高压容器安全监察规程 试行 的通知劳部发 1993 370号 法律法规 关于颁发 有机热载体炉安全技术监察规程 的通知劳部发 1993 356号 关于发布 劳动监察规定 的通知劳部发 1993 167号 关于颁发 溶解乙炔气瓶安全监察规程 的通知劳锅字 1993 4号 关于颁发 压力容器设计单位资格管理与监督规则 的通知劳锅字 1992 12号 法律法规 关于修改 锅炉压力容器安全监察暂行条例 实施细则 个别条文的通知劳锅字 1992 1号 关于颁发 热水锅炉安全技术监察规程 的通知劳锅字 1991 8号 关于颁发 气瓶安全监察规程 的通知劳锅字 1989 12号 关于颁布 锅炉产品安全质量监督检验规则 的通知劳锅字 1989 5号 法律法规 关于颁发 蒸汽锅炉安全技术监察规程 的通知劳人锅 1987 4号 关于颁发 锅炉产品安全质量监督检验试行规定 的通知劳人锅 1986 7号 关于颁发 进出口锅炉压力容器监督管理办法 试行 的通知劳人锅 1985 4号 关于颁发工会劳动保护监督检查的三个条例的通知工总生字 1985 17号 法律法规 关于公布实施 热水锅炉安全技术监察规程 的通知劳人锅 1983 4号 关于颁发试行 锅炉压力容器安全监察暂行条例 实施细则的通知劳人锅 1982 6号 关于发布 锅炉压力容器安全监察暂行条例 的通知国发 1982 22号 关于颁发 溶解乙炔气瓶安全监察规程 的通知 81 劳总锅字10号 法律法规 关于颁发 压力容器安全监察规程 的通知 81 劳总锅字7号 关于颁发 液化石油气汽车槽车安全管理规定 的通知 81 劳总锅字1号 安全文化教育法律法规 关于颁布 企业职工劳动安全卫生教育管理规定 的通知1995年11月08日劳部发 1995 405号 法律法规 关于印发 乡镇非煤矿山安全技术培训大纲 试行 的通知 劳动部关于颁发 特种作业人员安全技术培训考核大纲 的通知1991年11年30日 厂内机动车辆驾驶人员安全技术培训考核大纲1991年10月17日 建筑登高架设作业人员安全技术培训考核大纲1991年10月17日 法律法规 电工作业人员安全技术培训考核大纲1991年10月17日 金属焊接 切割作业人员安全技术培训考核大纲1991年10月17日 起重机司机安全技术培训考核大纲1991年10月17日 起重司索 指挥作业人员安全技术培训考核大纲1991年10月17日 法律法规 劳动部关于颁发 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 的通知1999年09年20日 关于矿山企业升级中安全生产考评工作的具体规定1989年09月26日劳矿字 1989 10号 化学工业部关于加强对新入厂职工进行 三级安全教育 的要求1987年02年02日 法律法规 煤矿职工安全技术培训条例1987年02月02日 中共中央 国务院关于加强职工教育工作的决定1981年02月20日 关于开展国家经贸委安全科技进步奖评审工作的通知1999年01年04日 法律法规 二 主要的安全生产法律法规1 法律 1 中华人民共和国宪法 创造 改善就业条件 休息 休养 休假的权利 保护妇女权利 法律法规 2 中华人民共和国劳动法 工作时间和休息休假 劳动安全卫生 女职工和未成年工保护 监督检查与法律责任 法律法规 3 中华人民共和国刑法 刑法是规定哪些行为是犯罪 并对犯罪人处以何种刑罚的法律 主要包括三个方面的内容 对职工和管理人员的规范 对特殊行业 航空 铁路 交通部门 的规范 对企业违反规定造成事故的规范 法律法规 4 中华人民共和国消防法 消防工作基本方针 防消结合 预防为主 易燃易爆单位防火防爆规定 设计 建设单位的消防责任 公共场所消防规定 坚决杜绝 三合一 问题 违规者的法律责任 法律法规 2 行政法规 1 国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定 安全生产责任制 安全技术措施计划 安全生产教育 安全生产检查 伤亡事故的调查处理 法律法规 2 关于加强防尘防毒工作的决定 新建 改建 扩建必须 三同时 引进设备安全设施必须配套 现有企业技术改造 法律法规 3 国务院关于加强安全生产工作的通知 这个通知是新形势下适应企业体制改革和实行社会主义市场经济体制 为进一步加强企业的安全生产管理而颁布的一项重要法规 主要内容六个方面 重申方针 责任制 明确安全管理体制 确定安全监察部门 明确规定企业安全责任人 严格企业立项审批 企业安全机构及职责 法律法规 4 企业职工伤亡事故报告和处理规定 职工伤亡事故界定 指职工在劳动过程中发生的人身伤害 急性中毒事故 伤亡事故类型 物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾 高处坠落 坍塌 冒顶片帮 透水 放炮 火药爆炸 瓦斯 锅炉 容器 中毒和窒息 法律法规 伤害程度分类 轻伤 重伤 死亡 1 轻伤 指指职工肢体伤残或某些器管功能性或器质性轻度损伤 表现为劳动能力轻度或暂时的伤害一般指受伤职工歇工在一个工作日以上 2 重伤 指造成职工肢体残缺或视觉 听觉等器官受到严重损伤 一般能引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害 法律法规 事故严重程度分类 1 轻伤事故 指一次事故只发生轻伤的事故 2 重伤事故 指一次事故中发生重伤 包括伴有重伤 无死亡的事故 3 死亡事故和重大死亡事故 死亡事故是指一次事故中死亡职工1 2人的事故 重大死亡事故是指一次死亡3人以上 含3人 的事故 法律法规 特大死亡事故 A民航客机机毁人亡 40人及以上 事故 B专机 外航客机在国内发生机毁人亡事故 C铁路 水运 水利 电力事故一次死亡50人以上 或一次经济损失达1000万以上 D公路或其它发生一次死亡30人以上或经济损失500万以上 E一次事故造成100人以上的急性中毒 法律法规 企业发生事故后如何报告1 企业发生轻伤事故后 由受害者或事故现场有关人员将事故发生的时间 地点 经过 原因等 逐级报告至企业负责人和安技部门 2 企业发生重伤事故后 受伤者或现场人员应直接或逐级报告企业负责人 企业负责人接到事故报告后 24小时内报企业主管部门和当地劳动部门 3 企业发生死亡和重大死亡事故后 企业负责人应立即报告企业主管部门和当地劳动 公安 工会 监察部门 法律法规 事故处理A保护现场 B抢救人员 厂房 设备 C死伤人员家属接待及善后处理 D参与事故调查 E对有关责任人进行处理 法律法规 5 危险化学品登记注册管理规定 6 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 适用对象 四个层面 A 地方政府主要领导人和政府有关部门正职负责人 B 地方政府和政府有关部门直接负责的主管人员和其它直接责任人员 C 特大安全事故肇事单位和个人 D 中介机构正职负责人 法律法规 特大安全事故的标准 追究特大事故的种类A 特大火灾事故B 特大交通事故C 特大建筑质量事故D 民用爆炸品和化学危险品特大事故E 煤矿和其它矿山事故 法律法规 F 锅炉压力容器 压力管道和特种设备特大事故G 其它特大安全事故 社会影响特别恶劣或性质特别严重的事故 失职 渎职界定 行政责任追究等级记过 降级 撤职 开除公职国有企业参照执行 事故救援 事故调查处理 调查的组织 安全生产监督管理部门 监察部门 工会组织其他有关部门 法律法规 事故调查期限 60日内 特殊情况经报批后适当延长 调查报告提交30日内 对有关责任人行政处理决定 事故调查权限 属地管理 分级监察 30人以上由国务院组织 29人以下由各省处理 监督保障群众监督 舆论监督 组织监督 安全生产法律 法规体系 六 安全生产法 简介 安全生产法律 法规体系 六 安全生产法 自然反映 强制执行 人本文化 自我约束 r国家意识 t自觉维护 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 2002年6月29日 全国人大九届二十八次常务会议通过 安全生产法 当日由江泽民主席签署70号令予以公布 自2002年11月1日起施行 安全生产法 的公布实施 是我国安全生产领域影响深远的一件大事 是安全生产法制建设的里程碑 它标志着我国安全生产工作进入一个新的阶段 从过去的 月光 下到现在的阳光下的管理 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 1 安全生产法 出台是社会主义市场经济发展的迫切需要 市场经济发展多元素变化 必须运用经济 行政 法律等多种手段 规范人的行为 做到有法可依 违法必究原则 2 制定 安全法 是各级安全监管部门依法行政的迫切需要 3 制定法是预防和减少事故 保护劳动者合法权益的需要 4 是制裁安全生产违法犯罪的迫切需要 5 制定法是参与国际竞争 提高我国国际威望的迫切需要 1 制定 安全生产法 的必要性 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 2 安全生产法 的立法经过和立法宗旨 1 立法经过 早在1981年3月经国务院批准 由原国家劳动总局牵头组织起草 历时6年艰苦工作 于1987年5月报国务院 但由于有关部门意见分岐 主要表现在法的名称上 职业卫生 安全卫生等 未能报送人大审议 由劳动部继续修改 1998年开始 国家机关机构改革开始 由国家经贸委承担安全生产监督管理 继续组织起草职业安全法 2000年至2001年上半年河南三起重大事故 2001年7月17日广西南丹透水特别重大事故死亡 81人 等 根据我国安全生产形势的需要 国务院法制办又改为 安全生产法 并列入2001年的立法计划 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 国务院并于2001年11月21日经国务院第48次常务会议审议通过 即报全国人大常委会审议 朱镕基总理2001年11月29日代表国务院向全国人大常委会提请审议 安全生产法 草案时 就立法的必要性写过这样一段话 安全生产事关人民群众生命财产安全 国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局 这36个字高度概括了立法的必要性 非常精辟 准确 全面 经过20多年的努力 饱含着各届人大 政府的关心以及各方面的努力 于2002年6月24 29日第二十八次常务会议第三次审议 终于在6月29日以118票同意1票反对 2票弃权的绝对多数通过 安全生产法 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 2001年7月17日广西南丹透水事故 事故调查组向朱总理汇报后 朱总理听后说 以商养黑 以黑保商 官商勾结 草菅人命 事后处理 死刑一人 无期一人 还有20于人判刑 这些重大事故是 安全生产法 早日出台的原因之一 所以说 安全生产法 每一个条款的内容都是用血铸的 目前经过各方共同努力特大事故有所减少 一些重点领域安全生产状况有所好转 形势总体稳定 但形势依然严峻 主要表现在 安全生产基础薄弱 强化管理知识不够 知识更新慢 设备陈旧 以人为本的意识不够强 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 2 立法宗旨 主要有四条 一是以人为本 突出保障人的生命和财产安全 二是预防为主 健全保障体系 对政府 企业 中介机构 社会各个层面实行生产安全事故追究制度 三是落实责任 明确领导人员 安全监管人员 从业人员 经营管理者相关的权利 义务和责任 四是依法加强安全生产监管 违法必纠 依法惩处 构建和谐社会 促进经济发展 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 3 安全生产法 的法律地位和基本制度 法律地位 安全生产法 是我国第一部全面规范安全生产的专门法律 是安全生产法律体系中的母法 是安全生产法律体系中的主体法 安全生产法 适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位 有关法律 行政法规对消防安全和道路交通安全 铁路交通安全 水上交通安全 民用航空安全另有规定的 适用其规定 没有规定的 适用 安全生产法 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 安全生产法 确立了对各行各业和各类生产经营单位普遍适用的七项基本制度 1 安全生产监督管理制度2 生产经营单位安全保障制度3 生产经营单位负责人安全责任制度4 从业人员安全生产权利 义务制度5 安全中介服务制度6 安全生产责任追究制度7 事故应急救援和调查处理制度 基本制度 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 4 安全生产法 的特点及主要内容 法的名称 主要负责人 机构设置 人员配备 社区安全监督 具体法律规定来自安全生产实际 法律责任详实 严格 适用 其特点 1 劳动保护和安全生产管理相统一 2 强制性规范多 3 禁止性规定多 4 义务性 权利性的规定多 5 明确规定责任多 6 体现处罚的规定多 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 安全生产法 共有七章第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章安全生产事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则具体条文共有九十七条 安全生产法 的主要内容 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 安全生产法 是安全生产法规中的一部基本法律 反映了我国宪法中关于改善劳动条件 加强劳动保护的基本要求 1 立法目的和宗旨 是为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 2 调整的范围 适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的所有单位 确定了 安全生产法 地位 3 明确了 安全第一 预防为主 的基本方针 4 强调生产经营单位是安全生产的主体 主要负责人对本单位安全生产负全面责任 5 明确从业人员的权利 义务和责任 6 各级政府和部门在安全生产方面的职责 安全生产监管体制 安全生产标准的制定和执行 为安全生产提供技术服务的中介机构 生产事故的责任追究 7 国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平 对安全生产方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励等问题作出了原则性的规定 总则概括了职能 第一章总则 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 大量生产事故的发生 源于如何规范生产经营单位的安全生产行为 是预防生产事故的关键 任何事故都是人的不安全行为和物的不安全状况导致的 与企业的安全管理密切联系的 因此 安全生产法 第二章对生产经营单位负责人职责提出 责任制 安全规章 规程 投入 检查 应急报告等六项基本内容写入法律 为防止和减少事故发生所应遵守的行为规范 其保障规范如图示 第二章生产经营单位的安全生产保障28条 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 生产经营单位安全生产保障体系 工伤保险规定 建设项目安全评价 现场安全检查 建设项目三同时 三合一企业管理 重危险源的管理 安全设备管理 教育培训保障 安全投入 机构和人员保障 负责人安全责任 安全准入制 交叉作业安全管理 组织机构 安全保障 设备设施 生产条件 1 对市场准入条件规定 16条 对危险物品生产 经营 运输 储存单位以及矿山 建筑施工 民用爆破 烟花炮竹等生产单位这些高危行业实行准人条件 如煤矿 四证 和国家煤矿安全监察局发布的 煤矿安全生产基本条件 还有危险化学品经营许可证等 都是市场准人的条件 达不到要求不得从事生产经营活动 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 2 主要负责人的安全生产责任第一次在法律中做出明确规定 生产经营单位主要负责人的安全生产责任 是适应市场经济发展的要求 是与国际惯例接轨 并考虑我国的国情 明确规定生产经营单位主要负责人对本单位安全生产全面负责 1 建立 健全本单位安全生产责任制 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3 保证本单位安全生产投入的有效实施 4 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6 及时 如实报生产安全事故 六项要求明确具体 这里强调的是主要负责人概念 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 3 组织机构和人员的保障安全组织保障的基本形式就是建立 健全安全组织机构 配备相应的安全管理人员 满足本单位安全生产工作需要 坚决克服精简机构时撤并安全管理机构 精简人员时精简安全管理人员的不良倾向 为此 安全生产法 第十九条对安全组织机构的建立和安全管理人员的配备做了专门规范 1 对矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 不管其生产规模如何 都应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 以保证生产经营过程中的安全 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 2 对其他生产经营单位的要求 要以生产规模大小作为划分设置的依据 凡是从业员超过三百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 3 三百人以下的生产经营单位 非高危企业 应当配备专职或兼职的安全生产管理人员 如果本单位配备专职或者兼职的安全生产管理人员有困难 可委托具有国家规定的相关专业技术资格的技术人员提供安全生产管理服务 如中介机构或取得注册安全工程师可为生产经营单位提供职业化的安全生产管理服务 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 4 安全生产教育培训制度保障 安全生产教育培训是实现生产经营单位安全生产的重要保障措施 它是安全生产管理工作应以人为本理念的具体现 也是我国较早建立的一项安全生产基本制度 其具体做法有 1 安全生产教育培训可以对员工安全态度及行为准则 安全技术知识 安全技能及典型安全事例开展教育培训 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 2 对生产经营单位主要负责人的安全生产资格培训 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职 生产经营单位性质不同 要求单位负责人和安全生产管理人员所具备的安全生产知识和管理能力的内容也不尽相同 但一般应包括 熟悉掌握国家安全生产方针 政策 法规 制度 标准 熟悉生产经营行业及所在地的有关规章和标准 掌握本单位生产经营活动的工艺特点及所存在的危险隐患 掌握安全生产管理的基本内容 方法和技术 掌握安全生产技术基本知识 包括电气安全 机械设备安全 防火防爆安全 职业病危害防治等知识 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 3 对从业人员的安全生产教育培训生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 对从业人员的安全教育有 三级教育 即入厂教育 车间教育和岗位教育 调岗 转岗教育 复工教育 采用新技术 新工艺 新材料 新设备进行专门培训教育 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 4 特种作业人员的培训 特种作业人员必须按照国家有关规定 经专业的安全作业培训 取得特种作业资格证书 方可上岗作业 根据国家标准GB5306 85特种作业人员安全技术考核管理规则规定 对操作者本人 尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业 称为特种作业 直接从事特种作业者 称为特种作业人员 特种作业范围包括电工作业 锅炉司炉 压力容器操作 起重机械作业 爆破作业 金属焊接作业等符合特种作业基本定义的其他作业 目前国家明确规定核发的有16个工种 特种作业人员的安全培训必须到有培训资质的单位培训 有统一培训内容和要求 经考试合格 颁发相应的特种作业 安全技术资格证书 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 必须的安全生产资金投入 是保证生产经营单位达到具备安全生产条件的重要前提 由于目前安全资金投入不足 起码的安全条件难以保证 至使生产设施 设备安全性能差 导致同类事故重复发生 安全生产法 根据这一实际状况 规定 必须投入资金保障安全生产 安全投入资金具体由谁来保证 依据单位性质来定 一般来说股份制 合资企业等由董事会予以保证 国有企业由厂长或经理予以保证 个体工商户等个体经济由投资人予以保证 5 生产经营单位的安全投入 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 为从业人员提供合格的劳动防护用品 这是保障从业人员人身安全健康的最后一道防线 也是保障生产经营单位安全生产的重要手段 以及接受安全生产培训 保障从业人员人身安全健康 生产经营单位应当安排用于配备劳动保护用品 进行安全生产培训的经费 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险 为从业人员缴纳保险费 安全生产法 规定 对安全生产所必须的资金投入不足而导致的后果 生产经营单位主要负责人承担法律责任 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 6 建设项目安全设施和矿山建设项目的安全评价总的要求是 对建设项目安全设施的 三同时 再次做出规定 并要求 安全设施投资纳入建设项目概算 对新建 改建 扩建工程项目的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 对于矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目 应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价 项目竣工投入生产或使用前 必须经过有关部门验收 为经验收或者验收不合格的 不得投入生产使用 前些年有些地区 片面强调发展经济和政绩 往往采取 先上车 后补票 的办法 但实际是 上了车 不补票 遗留问题很多 治理老隐患 不要出现新隐患 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 生产设备 设施和场所的安全状况是否安全可靠 对企业的安全生产保障起着十分重要的作用 是做好安全生产的物质基础 要确保设备 设施和场所的安全可靠 主要采取 对设备 设施的设计 制造安装 使用 维护 检测 报废 更新 严格按安全技术规程执行 对危险设备 设施及有危险因素的场所设置警示标志 对严重危及生产安全的工艺 设备实行淘汰制度 对生产经营单位使用的涉及生命安全 危险性较大的特种设备 以及危险物品的容器 运输工具实行安全许可证制度 7 安全设备的管理 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 1 设计单位 生产厂家具有设计或生产特种设备的许可证 2 检测 检验机构和安装单位具有专业资质证 3 使用单位的危险性较大设备必须委托具有资质的检测 检验单位定期检测 检验 4 使用单位的危险性较大设备安装必须由具有相应安装许可证的单位进行安装 经验收合格并需特种设备管理部门批准领取安全使用证后投入运行 实行安全许可证的主要内容是 8 安全生产检查 安全检查是一项综合性的安全生产管理措施 是做好安全生产工作的重要手段 也是企业防止事故 减少职业病的有效方法 通过安全检查 可以对生产过程及安全管理中可能存在的隐患 危险因素进行查证 以便确定隐患 整改隐患 确保安全生产 安全生产检查 根据检查的目的和要求可以进行 经常性检查 定期检查与不定期检查 专业性检查和节假日前后的检查 根据不同检查的目的 确定不同的检查内容 安全检查应始终贯彻边检查 边整改的原则 一查 二看 三落实 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 9 严格禁止 三合一 建筑物 三合一 建筑物是指员工宿舍 生产车间 危险物品仓库在同一建筑物内 生产 经营 储存 使用危险物品的车间 商店 仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内 并应与员工宿舍保持安全距离 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求 标志明显 保持畅通的出口 禁止封闭 堵塞生经营场所或员工宿舍的出口 一般要求建筑物有两个或两个以上的安全出口 疏散标志宜设在出口的顶部 疏散走道和转角处距地面一米以下的墙面上 保障疏散通道 安全出口畅通 并设置符合国家规定的安全疏散标志 这些要求是生产经营单位的重要安全保障之一 也是生产经营单位的法定职责 必须严格履行 案例多 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 10 危险源的安全监控管理对有危险源的生产经营单位 必须对危险源进行安全监控 一是生产经营单位对重大危险源应当登记建档 二是进行定期检测 评估 监控 三是制定应急预案 四是告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 五是生产经营单位将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 重大危险源的控制管理可以从技术控制 人行为控制 管理制度的控制三方面进行 具体措施有建立健全危险源管理的规章制度 明确责任 定期检查 加强危险源的日常管理 做好信息反馈 及时整改隐患 建立危险源的档案 设置危险源安全标志等措施 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 危险源安全监护 生产经营单位对容易造成严重伤害事故和财产损失的危险作业如爆破 吊装等作业 根据其具有临时性 不固定性和危险性 而且危险作业往往劳动条件差 场地复杂 立体交叉作业 高空作业 安全可靠性差 生产经营单位必须加强现场作业监护管理 努力实现作业程序规范化 设备与工具使用规范化 作业组织设计规范化 施工现场规范化并确保操作规程的遵守和安全措施的落实 做好危险作业安全监护 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 11 爆破吊装作业和交差作业的安全管理在生产经营活动中 经常有两个以上不同生产经营单位在同一个区域内进行生产经营活动 由于在同一作业区内有两个以上平等的法律主体 其中的任何一方都不能直接以行政管理方式去影响另一方 因此 安全生产法 35 40条 规定签订安全生产管理协议的方式来协调两个平等法律主体的关系 根据上海沪东造船厂2001年7月17日龙门吊安装时倒塌死亡36特别重大事故的教训而写进去的 这起事故 造成20多名高级知识分子死亡 2001年大连渔轮 辽渔1号 5 3 事故 死亡10人 这是一起以包代管 违规交叉作业造成的特大事故 这是吸取河南洛阳东都商厦2001年12月25日特大火灾事故和其他一些事故的教训写进去的 规定生产建设项目在发包 承包时必须签订安全协议 遵守以下原则 生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人 生产经营项目 场所有多个承包单位 承租单位时 生产经营单位应当与承包单位 承租单位签订专门的安全生产管理协议 或在承包合同 租赁合同中约定各自的安全生产管理职责 生产经营单位对承包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 不能以包代管 层层转包 包而不管 12 承包租赁中的安全管理 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 1 洛阳东都商厦2000年 12 25 日特大火灾事故309人死亡 是在租赁承包过程 层层转包 安全通道全部焊死 安全生产无人问津 安全检查 明文通知停业整改 但分管消防副市长在停业整改通知上批示 按有关规定办理 消防局长拿到批文无所适从 三楼电焊火花掉在二楼沙发的焊花 引起的特大火灾 四楼舞厅都是在圣诞夜窒息死亡 上世纪一次死亡300人以上的火灾事故 世界只有两起 都发生在中国 2 还有一起是克拉玛依友谊宫1994年 12 8 特大火灾323人死亡 其中288名中下学生 独生子女占多数 后遗症的阴影至今 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 13 工伤保险 生产经营单位必须依法参加工伤保险 为从业人员缴纳工伤保险费 也是为企业留发展 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 从业人员是生产经营单位活动的具体承担者 其安全意识和操作行为直接影响到企业的安全生产 即从业人员的安全健康 赋予从业人员合法权益 还有应尽的义务和责任 是做好安全生产的根本出发点 又是做好安全生产的重要措施 第三章从业人员的权利 义务和责任 1 经营单位要依法维护从业人员的安全生产权利 主要有 1 知情权生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险 有害因素 防范措施及事故应急措施 这从法律的角度规定了从业人员的知情权 从而避免从业人员因安全生产知识的缺乏而导致的伤害 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 2 获得教育培训的权利 对劳动者进行安全生产教育培训是企业的义务 对从业人员进行安全教育和培训 掌握必要的安全生产知识 熟悉安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 才能预防事故的发生和应急自救 特种作业还要专业培训取得特种作业资格证书才能上岗 3 获得劳动安全保护的权利 生产经营单位必须为职工提供符合国家规定的劳动安全条件和符合国家标准的劳动防护用品 4 拒绝违章指挥 强令冒险作业和紧急情况下停止作业的权利 从业人员对生产经营单位违反法规 强制性国家标准和安全生产规章制度的指挥 指令以及强令冒险作业等有权拒绝执行 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业 并在采取可能的应急防范措施后从作业现场撤离 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 5 参加企业安全生产民主管理和监督的权利 对不符合安全生产法律法规的规章制度提出修改意见和建议 发现事故隐患 有权要求所在单位提出整改措施和参与整改 6 批评 检举 控告和建议权生产经营单位不得因从业人员对本单位安全工作提出批评 检举或控告 而降低其工资 副利等待遇 也不得解除与其订立的劳动合同 不得对从业人员进行打击报复 否则 将依法追究其法律责任 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 7 紧急撤离权 举案例 劳动者发现直接危机人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离现场 为了防止在 万一 的情况下发生事故 法律赋予了劳动者这项权利 8 事故人身损害赔偿权因安全生产事故受到损害的从业人员 除依法享有工伤社会保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利 按民法通则第119条规定 侵害公民身体造成伤害的 应当赔偿医疗费 因误工减少的收入 残疾者生活补助等费用 造成死亡的 应支付丧葬费 死者生前抚养的人的必要生活费等费用 具体赔付标准在民法通则中作了具体详细的规定 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 2 从业人员的义务 从业人员在生产劳动中还有应尽的义务 1 从业人员在作业过程中 应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 2 接受安全生产方面的教育和培训 3 报告事故隐患或其他不安全因素3 从业人员的责任 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 从根本上说 生产经营单位是生产经营活动的主体 在安全生产工作中居于关键地位 生产经营单位能否严格遵守法律 法规以及国家标准或者行业标准的规定 切实做好安全生产保障 是安全生产工作的根本所在 因此 必须对生产经营单位的安全生产保障实行监督管理 安全生产监督既包括政府及其有关部门的监督 也包括社会力量的监督 具体有以下几方面的监督 一是县级以上地方各级人民政府的监督管理 对本辖区存在的重大问题 按照部门职责分工应及时予以协调 解决 对本行政区域内容易发生重大生产事故的生产经营单位进行检查 发现事故隐患应及时处理 二是负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律 法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查 对擅自从事有关经营活动的 依法予以处理 第四章安全生产的监督管理 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 三是监察机关的监督 监督检查人员在检查中发现有违法行为 有权当场予以纠正或限期整改 对依法应当给予行政处罚的依照本法和有关法律 行政法规作出行政处罚决定 四是对安全生产社会服务的中介机构的监督 五是乡镇 街道居民委员会 村民委员会等自治组织的监督 六是社会公众的监督 任何单位或个人公开举报 新闻媒体的监督等 有力的监督措施和监督体制是安全生产法制 得以落实的基本手段和保证 根据 安全生产法 概括为 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 全社会广泛支持的工作格局 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 1 事故应急救援为了尽一切可能降低事故损失和人员伤亡 生产经营单位要预先制订事故应急救援措施 其主要内容 1 生产安全事故的应急救援预案按规定县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区内特大生产安全事故的应急救援预案 生产经营单位的生产安全事故的应急救援预案由生产经营单位的主要负责人组织制定和实施 应急救援预案主要包括 应急救援预案的制定机构 应急救援预案的日常协调 指挥机构 相关部门的职责和分工 实行救援的目标和潜在危险源的危险性评估 救援物资 装备 人员落实 救援组织的训练和演习 生产安全事故的紧急处置措施 人员疏散 工程抢险 现场医疗急救及社会支援和援助方案等内容 第五章事故应急救援与调查处理 安全生产法律 法规体系六 安全生产法 简介 2 生产安全事故的应急救援组织危险物品的生产 经营储存单位以及矿山 建筑施工单位应当建立应急救援组织 以上企业若规模较小时 可不建立应急救援组织 但必须指定兼职的应急救援人员 可以是本单位人员也可