执法规范化是法制社会最基本的要求.doc

执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法干警最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保检察机关严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高检察机关维护和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为检察机关基层一线执法的主体单位，基层院承担着最具体最基本的执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个检察机关的形象，乃至影响到国家的形象。因此，推进执法规范化建设要立足于基层，立足于实践，在现有的条件下，侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手，全面推进基层执法规范化建设。那么，如何加强基层检察院执法规范化建设呢？ 一 、从人的角度出发，着重于思想动态，以提高干警的执法素质，为执法规范化打好基础（一）端正思想，转变执法理念，推动执法工作规范化。唯物论里面曾经提到过，正确的意识对物质具有能动的促进作用，而错误的意识对物质具有消极的阻碍作用。所以，规范执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。端正思想，首先就是要引导干警深入学习社会主义法制理念，牢固树立“执法质量是检察机关工作的生命线”的理念。其次是要破除重实体轻程序的思想，牢固树立严格依法办事的观念；破除为了执法而执法的思想，牢固树立服从和服务于党和国家工作的大局观念，实现法律效果与社会效果的统一。（二）强化措施，严格教育培训，提高干警的执法素质。提高干警的执法水平是整个检察机关工作中的基础性、保障性工作。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高检察机关的整体执法素质和水平，掀起全体干警学法、懂法、守法、严格依法办事的高潮。提高干警的执法水平，首先要在严格落实“三学一考”的基础上，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对干警进行法制培训。同时，针对不同层次干警的执法需要和实践中遇见的问题，积极开展法制培训和专题辅导讲座，并购买相关的法律书籍，及时介绍新颁布的法律法规和司法解释，交流执法中的好做法和好经验，剖析执法过程中存在的问题。其次，开展灵活多样的法律法规学习活动，提高干警学习法律的热情。基层院可以在干警之间开展法律知识竞赛、进行现场提问答题、个案点评、网上点评，或者干警相互之间进行案件自查，互相纠正、互相学习、互相提高。组织专人考察，借鉴其他先进单位的经验。最后，及时进行法律知识考试。对经常使用的法条法规做到“一口清”，并将考试结果与年度评功受奖实行挂钩。鼓励干警自学法律，对通过国家司法资格考试的干警要予以重奖并作为人才进行培养，充分尊重知识、尊重人才，形成浓厚的学习氛围。（三）总结经验，发扬传统，鼓励干警在实践中锤炼。传帮带是提高干警执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法。基层院的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责，要不失时机地教育和引导干警做好检察机关工作的荣誉感和自豪感，进一步牢记自己的使命，提高自己的素质。坚持老干警传帮带，老干警长期在一线工作，积累了丰富的经验和智慧，特别是处理棘手的案件时，通过他们手把手的教，能够让新干警很快成长起来。提高干警的执法素质，一条重要的途径就是在实践中锻炼。基层院要根据每个人的素质分配任务，为大家提供施展才华、锻炼提高的机会；干警要自觉的把岗位当作舞台，在干中学，在学中干，真正通过实践锻炼，不断提高自身的执法素质。 二、从执行的角度出发，着重于对法定程序进行明确和细化，以确保公正执法（一）建立案件责任制，增强责任心，提高处警效率。案件责任制包括案件第一责任制和领导责任制。案件第一责任制就是指谁受理谁负责。对于基层院的大多数案件来讲，最先亲临案件的办案干警实行第一责任制，可以进一步增强责任心，提高效率。要求干警在办理案件中，迅速展开工作，及时有效地提取证据，保全证据，规范法律文书和笔录材料，这一过程由单位主管领导负责监督实施。如果因为在此期间没有及时收取证据而导致案件的进展不顺利时，单位主管领导负有责任。案件第一责任制和领导责任制必须同步建立，二者不可偏颇。（二）建立执法考评制，增强紧迫感，保证执法质量。对于干警所办的每一起案件，检察机关都应根据所制定的执法质量考评制度实行每日、每月清理结算，每季度进行一次评比考核，考核的结果通过书面形式反馈给办案干警；办案干警对照反馈结果进行更正，补充完善卷宗。干警所办的每一起案件都附有书面反馈材料，反馈内容直接记入干警的执法档案。同时，针对反馈的内容和存在的问题进行解剖，每月在本单位范围内进行执法检查通报，以此增强干警执法办案的紧迫感，督促办案干警慎重地对待每起案件，从而确保执法质量，保证执法规范化。三、从监督的角度出发，着重于监督机制、奖惩机制的完善，以全面促进执法规范化（一）强化执法监督，完善警务公开，建立良好监督机制。及时、有效的执法监督，是保证干警规范执法的重要途径。一套良好的监督机制，有利于干警执法朝着健康的方向发展，有利于干警更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷，以推进执法规范化建设。监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。就内部执法监督而言，除了上述在执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外，还可以借助上一级的纪检和督察的力量，对干警依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查，坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为，切实落实执法过错责任追究制度，坚决惩处害群之马。就外部执法监督而言，应完善检务公开制度，依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果，提高执法工作的透明度，以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督。对于案件审查过程中出现异议的，要充分听取当事人的申辩意见，保证执法公开、公平、公正。除此之外，基层院要主动介入一些重大、复杂、疑难案件的侦破，确保少走弯路，进一步提高办案质量。（二）建立奖惩制度，激发工作热情，提高执法办案质量。奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。执法过错追究制度、案件第一责任制度、执法质量考评制度等更多的体现惩戒，为了更激发基层院提高执法质量的积极性，还要进一步加大激励奖赏的力度。推行办案经费补助制度。同时，每月进行执法之星的评选活动，表彰优秀办案干警，激励办案干警自觉学习，增强执法办案水平。季度进行最差案件和最佳案件的评选，对办案干警形成压力，人人争取办好案。年末就所有干警在执法质量上进行评选，实行排名通报。这一制度能够有效地激发干警的上进心，促使院的全体干警努力提高执法质量。基层院执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。只有从每一个执法者具体的执法环节入手，规范执法行为，完善执法措施，强化执法监督，才能不断推进执法规范化。今年以来，东区检察院结合三项重点工作和“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，积极推进执法规范化建设，以责任促规范，以规范促管理，以管理促公正，有力地推动了各项检察工作全面发展。一、以端正执法理念为抓手，强化规范执法意识一是结合“学习型检察院”建设，端正干警学习态度。继续开展“读一本书、讲一堂课”活动，要求干警每天读书一小时，每个季度精读一本好书、半年发表一篇调研文章或心得体会等，努力形成学习工作化、工作学习化的互动催化效果。二是结合“三项制度”建设，增强干警的法制意识。通过举办辩论赛、模拟法庭、听证会，鼓励干警参加司法考试、岗位技能培训和练兵等各种活动，促使干警及时发现工作中的缺点和不足，有效地增强了干警的诉讼意识、证据意识和实效意识。三是落实反面典型警示教育制度，巩固干警的守法意识。通过定期观看警示片、召开座谈会、集中学习警示材料、观看检察机关自身反腐倡廉教育巡回展等形式，深入开展警示教育，使广大干警警钟长鸣，有力提高全体干警执法为民的责任感和遵纪守法的自觉性。二、以规范执法程序为抓手，加强案件动态管理一是认真梳理不规范点，健全执法工作制度。我院结合案件质量评查活动，对所有涉及执法方面的工作制度进行了重新梳理，将存在的内卷装订或存档不规范、询问笔录等文书制作不规范、业务制度已不合时宜等问题有针对性的进行了整改，如我院对攀枝花市东区人民检察院量刑建议实施办法（试行）的修订就取得明显成效，为规范执法行为提供了制度保障。二是规范办案流程，明确岗位职责。实行办案流程一律网上流转，讯（询）问一律严格按照法律程序进行，讯（询）问活动一律在办案区进行，涉案财物一律按规定处理等，不断规范执法行为。三是严把案件审核关，不断提高执法办案质量。坚持将对案件的审核作为保障案件质量的重要前提，严格实行“一案一审”制度，实行“科室负责人，分管领导”双重审核制度，及时发现并纠正执法错误，保证执法质量。三、以严格执法监督为抓手，促进执法公开公正一是结合正在开展的廉政风险防范管理和“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，认真组织查找风险点和有针对性的制定防控措施，筑牢干警的廉政风险防线。二是利用各种监督平台，对干警执法行为进行动态监督，认真落实职务犯罪案件同步录音录像制度，重大疑难案件上报制度，以及全面推行网上办公、办案，及时填写干警执法档案，实现对执法行为的全程监督。三是加强与人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等的联系，积极拓宽外部监督渠道。如今年5月，我院按照上级院的要求，邀请了市、区人大代表、政协委员视察反渎职侵权工作，出席会议的人大代表、政协委员对我院反渎职侵权工作给予了充分肯定，并对进一步加强和改进反渎职侵权工作提出了建议。四、以深化服务措施为抓手，彰显执法服务功效一是继续推行网络举报、12309电话举报等，使群众能够在更为广阔的平台上表达自己的诉求，也方便及时为群众提供咨询服务，帮助群众答疑解难。 二是适时选派业务能力强、综合素质高、工作经验丰富的干警到社区、学校、企业等讲授法制课，丰富群众法制知识，提高群众维权意识。三是充分发挥社区检察联络站作用，以“进驻+联络+宣传”的新模式构建社区信访平台，主动深入联络点开展法律指导和服务工作，延展矛盾化解网络。四是要求控申部门对群众来信来访案件进行全程跟踪服务，对疑难复杂案件，鼓励主动上门进行服务，积极提供法律帮助，确保各种信访案件早日实现案结事了。