任增禄同志在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话.doc

任增禄同志在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话(提纲)在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话(提纲)任增禄（2009年2月16日）同志们：为了学习借鉴成都、重庆等地在统筹城乡发展方面的成功经验和主要做法，加速推进我县城乡一体化发展进程，努力实现经济社会又好又快发展。按照县上的统一安排，从2月10日开始，樊书记带领四大机关领导和各乡镇、工业园区、东华街道办事处、县直有关部门主要负责同志，先后赴成都、重庆“一市五区”进行了考察学习。今天，我们召开总结座谈会，大家结合考察，联系实际，畅所欲言，讲出了这次考察学习的体会、认识及今后打算、建议，谈得都很好，真正体现出了这次考察学习活动的意义和成果。会上，樊书记还要做重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我结合大家刚才谈到的，先讲三个方面的意见：一、关于这次外出考察学习活动的总体感受春节过后，利用三干会召开之前这段时间组织大家外出考察，这既是县委、县政府解放思想、优化思路、推动我县经济社会科学发展的重大实践，也是深入贯彻十七届三中全会精神，统筹城乡协调发展的现实需要。2月10日至14日，我们先后参观了成都、重庆两地统筹城乡发展的先进典型，所到之处，无不呈现出一片城乡互动，城乡交融，城乡一体发展的良好态势，让大家耳目一新，深受启发。总体来讲，这次考察活动是富有成效的，达到了预期目的。有四个方面的显著特点：一是时机恰当。为了实现城乡统筹发展，自2003年以来，县委、县政府连续几年实施了以工哺农、以城带乡战略，城乡面貌发生了深刻变化，统筹城乡发展取得了明显成效，但城乡二元结构突出、农村发展步伐缓慢的问题依然没有得到有效解决，一些制约发展的深层次问题日益显现，在这一特定时期，学习借鉴外地先进经验显得尤为必要。二是选点准确。成都、重庆两地是国务院批准的全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，特别是重庆市农村在立地条件、发展基础等方面与华亭有很多相似之处，他们在统筹城乡发展上创造了很多鲜活经验，对我县具有很强的借鉴作用。三是受益匪浅。每到一个地方，大家都能够仔细看、认真听、虚心学，乡镇、部门围绕自己关心的问题和存在的差距，与当地党政领导和企业老板进行了深入交谈，交换了意见和看法，为统筹城乡发展积累了宝贵经验。四是组织紧凑。与前几次考察活动相比，这次考察学习时间短，任务重，路程长，但各项筹备工作做得比较到位，活动衔接有序，行程安排紧凑，较好地完成了预定任务，收到了预期效果。二、成都、重庆统筹城乡发展的主要做法成都、重庆两地区位优势明显，工业化、城镇化水平高，在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，他们都结合当地实际，认真谋划，扎实推进，走出了各具特色的城乡统筹、和谐发展之路，取得了显著成效。归纳起来，主要有以下四个方面：一是大胆改革、创新制度，成功探索城乡统筹发展路子。“一市五区”在推进城乡一体化发展的实践过程中，都有一个显著的特点，就是非常注重体制机制的改革创新。锦江区依托地处成都近郊的优势，按照工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中“三个集中”的思路，坚持因地制宜，错位发展的原则，以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场推动发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游，成功打造出了“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色区域，被誉为“五朵金花”，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的问题，成功探索出了农民市民化、城乡一体化的近郊城乡统筹发展模式。温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村社改社区试点工作（简称“两股一改”），为农民转市民，农村城镇化走出了一条新路。巴南区按照与城镇社保体系相衔接和“低门槛进入、低标准享受”的原则，建立健全征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、新型农村合作医疗制度、农村居民基本养老保险制度等，实现了城乡社会保险制度的全覆盖。二是高点定位、超前规划，科学编制城乡统筹发展蓝图。“一市五区”在推进城乡统筹发展上都将规划放在一个特别重要的位置，都有一个关乎长远、指导未来的城乡一体化发展规划，对未来若干年全市城乡的功能定位和发展目标谋划的非常明确。不仅城乡建设有规划，产业发展、社会保障、公共服务、基础设施建设等都有规划。锦江区、温江区和邛莱市搭乘建设“全域成都”的快车，加强经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、区（市）县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划，整体推进城市和农村的现代化。巴南区、九龙坡区、长寿区围绕新修编的重庆市城乡统筹规划，按照城市和农村相交融、历史文化与现代文明相呼应的原则，结合各自特点，对市区空间结构、规模、产业总体布局等都作出了详细规划，健全了功能明确、配套合理、相对完善的规划体系。在这些系统规划的指导下，城乡人、财、物等生产要素得以自由流动、优化组合，从源头上保障了城乡统筹发展。三是政府引导、多方投入，广泛筹集城乡统筹发展资金。锦江区积极实施财政体制改革，优化支出结构，扩大公共财政覆盖面，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展。在“五朵金花”打造初期，政府通过1.8亿元的基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入达3.57亿元。“江家菜地”将土地集中起来按每分地每年 800元（其中集体组织收取管理费 200元）的统一标准分成小块转包给城市居民种菜，再由当地农民代耕代种代管，仅此一项每年就筹集资金1000多万元，为城乡统筹注入了强大动力。九龙坡区境内的中梁山将全区分为一城一乡的两个部分，区委、区政府审时度势，多方筹集资金8.5亿元在最短时间内修建了一条连接东部城市和西部农村的快速通道，扫除了城乡统筹发展的屏障，基础条件的改善带动了农业产业化的快速发展，目前，全区无公害农产品基地达2.5万亩，区级以上农业产业化企业达24家，重点专业市场交易额突破200亿元，增长了20%。一大批重点农业项目的实施，吸引了社会工商资本积极参与城乡统筹发展。其他市（区）也都立足实际，充分发挥比较优势，广泛吸收民间资本，相继建立了“政府引导、金融支持、社会参与、农民投入”的多元投入机制，为统筹城乡发展提供了资金保障。四是因地制宜、产业支撑，多方开辟农民增收渠道。依托传统优势，发展特色产业，推动农业产业化来促进城乡统筹发展是“一市五区”的共同特点。锦江区依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，在保证农民不失地、不失利、不失业、不失权的前提下，可稳定获得土地租金、劳务薪金、公司股金和社会保障金等收入，农民人均纯收入达到了10208元。邛崃市国有独资公司出资100万元作为政府引导资金,羊安镇汤营村的村民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以1000亩土地经营权入股,集体经济组织以整理新增的60亩土地入股，组建了汤营农业有限公司，组织农民走集约化、规模化、标准化、品牌化的联合发展之路，农民人均纯收入每年增加1000多元。巴南区在新农村建设中，坚持以规模化、品牌化推动和龙头企业带动相结合，不断扩大花卉、茶叶、反季节蔬菜等优势产业规模，增强农业综合生产能力，提高农民增收水平；同时按照输出劳动力，引回生产力的要求，利用石龙技工劳务品牌，加快石龙技工回乡创业园、惠民返乡创业基地建设，引导更多的农民转移从事二、三产业，多层面开辟了农民增收渠道。三、认真学习、借鉴成都、重庆的先进经验，不断开创华亭统筹城乡发展的新局面。统筹城乡发展是一项艰巨的历史性任务。我县农村基础设施差，发展速度慢，城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡的难度大,地理条件、发展基础与“一市五区”相比都有很大差距，但只要我们认真学习借鉴他们的成功经验和做法，坚定信心，扎实工作，勇于探索，敢于实践，推动华亭城乡统筹协调发展的宏伟目标就一定能够实现。重点要抓好以下四个方面：、坚持规划先行，在空间布局上统筹城乡一体化。制定科学系统、适度超前的规划体系，对于提高统筹城乡发展的层次和水平显得尤为重要。要借鉴成都、重庆两地的典型做法，打破城乡规划分割格局，围绕建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区，聘请知名专家编制城乡统筹发展总体规划和产业布局、土地利用、基础设施建设、公共服务等专项规划，理性定位发展目标。要围绕打造区域中心小城市，科学编制城区控制性建设详规和绿化、消防、供热等专项规划，修编完成个乡镇总体规划，拓展发展空间，提高承载能力，进一步增强中心城市的辐射带动能力和乡镇的持续发展能力。要按照规模适度、合理集聚、梯度推进和有利于生产生活的原则，编制村庄布点规划，有序推进村庄整合和村民集中居住，逐步形成合理的村民居住布局。要把产业发展规划与新农村建设规划紧密结合，坚持走“一乡一业、一村一品、整村推进”的产业发展路子，突出抓好药材、核桃、草畜农村三大支柱产业的发展规划。另外，各个乡镇也要结合乡（镇）情、村情实际，科学编制各自的建设规划，以科学的规划引领城乡一体化发展。、强化产业支撑，在产业发展上统筹城乡一体化。按照“新型工业化和农业产业化”的要求，抓好城乡产业布局调整，促进城乡产业融合与分工，缩小城乡产业发展差距，推进城乡产业发展。一要加快工业发展。按照建设全省煤电化运综合开发核心区的目标定位，全力实施陈矿洗煤厂、60万吨煤制甲醇等重大项目，加快华亭电厂二期前期工作进度，以大工业、大项目带动县域经济快速发展，为以工哺农、统筹城乡发展提供强大的财力保障。要将工业园区建设作为工业化和城镇化发展的有机结合点，不断完善配套设施，加大招商引资力度，着力培育产业集群，努力提高园区集聚要素、承载发展的能力。二要加快农业发展。大力发展现代农业，培育特色产业，持续推进“1125”农业产业发展战略，全力支持核桃、药材、草畜、蔬菜等优势区域特色产业发展，促进马峡青松、山寨百草园、神峪润华等龙头企业提质增效，不断提升农业产业化发展水平。认真借鉴锦江区打造“五朵金花”的成功经验，以工业化思维谋划农业发展，依托莲花湖公园、雷神山、仙姑山、西华农业示范园和龚阳新村，整合周边土地资源，大力发展集生态旅游、休闲度假、观光农业为一体的现代农业综合示范区，实现农业规模化经营、集约化发展，多方位拓宽农民增收渠道。三要加快发展三产服务业。围绕群众日益增长的物质文化需求，大力发展城乡餐饮、娱乐、商贸等服务业，完善市场体系，繁荣商贸流通。依托县内丰富的自然资源和独特的企业文化，大力发展以莲花台景区为主的休闲旅游和以煤炭、陶瓷为主的工业旅游项目，以此吸纳农村剩余劳动力就近就业，致富增收，逐步形成一、二、三产业相互融合、联动发展的新格局。、夯实发展基础，在基础设施上统筹城乡一体化。统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。一要加快城乡建设一体化。切实加快县城功能区建设步伐，以县城街路整治、雷神山生态公园建设为重点，深入推进县城扩建工程，进一步扩张城市体量。安口、西华、策底、马峡等重点小城镇要准确定位，与发展产业、促进流通、扩大就业有机结合，集中实施道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程，努力增强小城镇的集聚辐射功能。二要推进城乡交通一体化。以环城路、环乡路等交通基础设施建设为重点，加快县乡道路建设，确保95以上的村通上硬化路或柏油路，实现境内所有干线公路达到标准等级化、道路结构网络化的目标。开通县城通往策底、山寨等乡镇的公交车，逐步实现城乡公交全覆盖。三要推进城乡供水、供电和通讯网络一体化。持续推进农村饮水安全工程建设，确保农村自来水入户率达到90以上，建成全国农村饮水安全示范县。编制华亭矿区电网总体规划，完成城乡电网改造任务，提高城乡电网保障能力。四要加快推进城乡社会事业一体化。严格落实农村义务教育经费保障机制，加大贫困学生救助力度，加快农村教育基础设施建设，合理调整城乡学校布局，加强乡村教学力量，提高农村教学质量。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强乡镇卫生院和村级卫生所建设，不断完善农村合作医疗制度，进一步提高农村医疗保障能力。大力实施“一村一场”体育工程和广播电视“村村通”工程，实现全县“农家书屋”和城乡广播电视全覆盖，让广大农民最大限度地共享发展成果。、深化制度改革，在社会保障上统筹城乡一体化。推进城乡经济社会发展一体化，必须着力破除城乡社会保障分割的体制障碍，加快推进社会保障制度改革，建立统筹城乡的社会保障体制，使城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要加快推进以农民变市民为核心的户籍管理制度改革，在东华、安口等几个有条件的乡镇广泛开展试点，逐步取消农业和非农业的户口性质划分，具备条件后可以通过“双放弃换社保”等途径推进身份置换，促进农民进城入户。要鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营，条件成熟的地方，可以探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济。要按照个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的要求，加快建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，全面落实农村五保供养政策和优抚政策，完善农村受灾群众救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，逐步建立全覆盖的城乡社会保障体系。积极探索劳动就业制度改革，建立城乡统一的劳动就业市场，实现城乡就业的统筹规划和调控管理，千方百计促进城乡群众就业。通过创新和完善一系列统筹城乡发展的政策制度，从根本上缩小城乡差距，为统筹城乡发展提供长远的制度保障。总之，这次考察活动，学到的经验很多，对我们的启示很大，收获颇多。面对当前全县经济社会发展的现状和既定的目标任务，全县上下一定要以县委常委扩大会议精神和即将召开的全县三级干部大会精神为指导，认真学习借鉴“一市五区”的先进经验，振奋精神，坚定信心,鼓足干劲，扎实工作，为加快推进我县城乡一体发展做出新的、更大的贡献！谢谢大家。