湖北省黄冈市黄州区路口镇夹州村整村推进扶贫规划.doc

前 言为进一步探索“十二五”期间扶贫开发思路，紧扣新阶段扶贫开发工作首要任务、重点和要求，因地制宜，创新扶贫思路，提高扶贫开发成效，提升强村富民能力水平，突出对贫困村的扶持，着力改善生产、生活条件，拓宽农民增收渠道，提高农村贫困人口的自我发展能力，推进贫困乡村经济、社会的全面、协调、可持续发展。根据省、市关于实施重点突破，整体推进，尽快收一部分区域组村实施实现稳定解决温饱，进而脱贫致富的扶贫开发战略，结合路口镇夹州村实际，按照构建社会主义新农村的要求，从“大扶贫”角度出发，加大扶贫投入，从基础改善、产业发展、乡风文明、社会经济文化事业等方面全面发展，特制定夹州村整村推进扶贫开发规划。路口镇夹州村地处路口镇北部，贫困人口多，经济条件落后，人均纯收入低，是路口镇典型的贫困村。根据湖北省扶贫开发整村推进规划编制工作会议有关精神，路口镇夹州村纳入2014年扶贫开发整村推进重点村，通过项目的实施，积极探索创新财政扶贫机制，更好地整合扶贫资源，提升扶贫质量和水平，尽快改变路口镇夹州村的经济落后现状，激发群众参与项目的热情和干劲，确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发，进一步加快群众脱贫致富的步伐，让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。我村通过竞争比选确定了实施项目的区域，采到了组动员群众参与式方法，在认真规划的基础上，编制完成了2014年路口镇夹州村整村推进扶贫规划。规划分为十章节，分别阐述我村基本情况及贫困现状、指导思想和规划原则、项目选择与规划编制过程、规划目标和项目建设内容、项目投资概算及资金筹措、项目技术标准、项目效益分析、项目可行性分析、运行机制及保障措施。该规划共包含4个项目，总投资160万元，扶贫专项88万元，部门配套资金35万元，自筹资金13万元，招商引资20万元，社会帮扶资金4万元。预计在项目实施结束后，夹州村农民人均纯收入将由2013年底的2500元增加到5838元，使项目村贫困人口实现整体稳定解决温饱，全村经济文化、教育、卫生等各项事业将会得到的全面发展。第一章 基本情况及贫困现状分析一、基本情况1、项目村基本情况夹州村位于路口镇北部，距离黄州城16公里，距路口镇6公里。全村6个村民小组，总计215户795人，其中，贫困人口有60户190人。劳动力人数479人，常年外出打工人数210人，全村有耕地面积1186亩，水面280亩，是一个典型的贫困村。2、项目村经济发展情况全村经济基本上以种养业为主，我村以种养植为主，村级集体经济收入8.8万元，其中，转移支付2.2万元，村级发包收入4.2万元，其他收入2.4万元，全村人平收入2550元，低于全区5387元的人均收入，贫困户人均收入1500元。3、项目村基础设施及社会事业发展情况全村有池塘38口，灌溉渠道28公里，提灌站3个，有效灌溉面积700亩；通村公路4.7公里；安装太阳能60户；全村在校学生共计40人，其中，小学27人，初中11人，高中2人，九年义务教育完成率达100%。二、整村推进项目实施背景项目区属黄州区贫困村，项目区基础设施较为落后，不能满足现代农业发展需要，贫困面大、贫困程度深，人民群众生产生活远低于同类地区水平。一是贫困人口比重大，贫困程度深。夹州村现有贫困人口190人，占农业人口的21.3%，其中，五保户7户8人，占总人口0.8%，低保户38户21人，占总人口4.05%，2013年，全村人平收入2500元，低于全区农民人均收入5387元，贫困户人均收入1500元，不及全区人均收入的三分之一，生活较为困难。二是村内通组道路及农田灌溉设施发展滞后，影响并制约了项目区的农业生产。区内道路布局不到位，多数村组间道路不通达，不利于农业运输。项目村1组、3组、6组两座泵站年久失修，导致渠道水系到不了田间最后一公里，民生工程没有得到有效解决。三是支柱产业发展对农业增效、农民增收带动力不强。经过多年的努力，优质稻、畜禽养殖、水产养殖成为全村三大特色支柱产业，但全村没有形成经济效益较好的产业链，村民的经济来源主要靠种植取得。特别是全村水产养殖面积达到280亩，但是水产养殖产业化经营的质效不高，规模化、标准化、市场化的程度不高，在一定程度上影响了农村经济的又好又快发展。四是村民文化素质偏低，思想观念落后。到多数村民满足自给自足现状，发展意识淡漠，接受新生事物能力差，导致扶贫、培训效益不明显，村民搞产业开发的积极性不高。夹州村土地、劳动力资源丰富，人民群众对整村推进扶贫开发热情高，脱贫致富愿望越来越强烈，区委区政府及各部门支持力度越来越大，社会各界帮扶越来越多，这一切为项目的实施创造了良好的外部条件。综上所述，夹州村由于基础设施相对滞后，村民增收渠道单一，农业产业效益低下，村民文化素质偏低，观念落后，因灾、因病、因残返贫率高在自然灾害多发易发的情况下，村民抗灾抗风险能力极弱。经综合调查研究分析，只有依靠整村推进扶贫开发，从产业发展、基础设施、社会公益、技能培训等方面着后，才能从根本上改变全村贫困现状，实现农村美、农民富、农业强的中国梦。第二章 指导思想和规划原则一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全村、中央、省市区农村工作会议精神，以中国农村扶贫开发纲要（2010-2020）、湖北省农村扶贫开发纲要（2010-2020）、湖北省农村扶贫开发十二五规划为指引，以重点贫困村为平台，以城乡一体化暨新农村建设为契机，以增加农民收入为目标，以发展产业为主题，以改善生活、生产条件为重点，紧紧围绕路口镇“三举三进”的发展战略，创新扶贫开发模式，坚持开发式扶贫，实现区域开发和整体推进，整合资金，强化投资力度，提高扶贫开发工作水平，打造黄州区扶贫开发新亮点，彰显黄州扶贫开发最大效益。二、规划原则依据上述指导思想和总体思路，夹州村整村推进项目必须坚持以下原则：1、坚持开发式原则。在国家扶贫资金的帮助和支持下，要以市场为导向，以科技为动力，以增加农民收入为目的，合理开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，提高生活水平，走出一条符合实际、有自己特色的发展路子。2、坚持综合开发，全面发展的原则。要把扶贫开发纳入全村社会发展规划，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善村组环境，通过村民生活质量，促进全村经济、社会各项事业协调发展和全面进步。 3、坚持可持续发展的原则。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。 4、坚持自力更生，艰苦奋斗的原则。要充分发挥广大干部群众的积极性、创造性，坚持自强不息、不等不靠、苦干实干，依靠自己的力量改变贫穷落后的面貌。5、坚持政府主导、社会参与的原则。根据社会主义市场经济发展的要求，政府要加大扶贫开发的工作指导，不断加大投入和工作的力度。同时，要广泛发动宣传，积极动员和组织社会各界参与扶贫开发，形成支农惠农的大合唱。6、坚持农业增产、农民增收、村级经济增长的原则。扶贫开发要立足农业，受益于农民，壮大村级经济，通过项目带动，产业发展，努力提高农业产出率，增加农民和村集体经济收入，实现富民强村的目标。7、坚持整合资金、合力开发的原则。由县政府牵头，以扶贫开发整村推进为契机，整合农业、发改、扶贫、水利、畜牧、水产、国土等涉农部门资金，合力攻坚，实现开发一个，成功一个，见效一个。第三章 项目选择与规划编制过程项目选择和规划是在驻村工作队、区扶贫办、镇政府指导下，动员全村广大群众广泛参与，先后召开村干部会议，村民代表大会，贫困户会议，有关部门参加的参与的规划现场大会。并由区扶贫办专班进行现场指导，村民代表和部分贫困户参与，根据本村实际和经济发展现状，分析贫困原因，提出适合本村经济发展的项目；经全体村民代表会议通过再由有关专业技术人员现场论证，最后筛选出4个项目，编制了夹洲村扶贫开发规划实施方案，具体步骤如下： 1、召开村组干部党员座谈会、村民代表会议进行宣传动员，宣传扶贫开发有关政策，听党员、村民对项目建设的意见。 2、村基本情况凋查(包括村情、产业结构、贫困成因等)；3、召开村干部党员会、村民代表会、贫困户代表会等方式，调查了解村情社情，与有关方面技术人员一起开展项目分析论证，获取初步项目规划4、驻村工作队现场办公，根据村初步规划现场勘察夹洲村需要实施项目的现状，座谈分析、研究讨论村民选择项目的可行性，提高完善并确定整村推进综合开发的村级规划发展项目。 5、编写完成整村推进总体规划方案。 由区扶贫办组织人员，对各子项目建议书进行综合分析论证，完成总体规划方案，并反馈到有关业务部门、乡村干部和群众代表中广泛征求意见，进一步完善修订公示、上报审批。第四章 规划国标和项目建设内容一、规划目标 通过项目扶持，该村产业带动作用成效明显，基础设施得到极大改善，村容村貌发生巨大变化，农民素质普遍提高，农民收入明显增加。并形成以水产养殖为主的村域特色产业。第一，农业产业结构更加优化。以经济效益为中心，以市场为导向，大力推广生态、健康、高效、标准化养殖模式，通过办点示范，实现以点带面，把产业结构调整向广度和深度推进，逐步实现水产养殖向规模化、生产标准化、经营品牌化方式转变。突出水产养殖特色，加大科技对农业的贡献率，培育水产养殖区域优势，拓宽农民增收渠道，带动当地农村经济快速发展。 第二，基础设施建设进一步夯实。通过两年的项目实施，硬化主干道4.7公里、新建路基2公里，新修提灌站2座，群众行路难、灌溉难等问题得到较大改善，保护群众生命财产安全，提高群众应对抗灾抗风险能力。第三，农民素质普遍提高。充分发挥农民在整村推进扶贫开发、新农村建设中的主体作用，全力推进“阳光工程”、“雨露计划”、“科技入户”等培训工程，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现户均1名科技种养明白人。制定全村农民培训计划，激发广大群众学知识、学技术、学经营的积极性，营造文明现代的社会风气，引导广大农民群众树立科学、文明、进步的乡风观念；大力开办“田间课堂”，实地解决生产难题，组织农业、林业、畜牧、水产等部门的技术员深入田间地头搞培训，现场解决农民在生产中遇到的技术难题，逐步提高农民发展现代农业的技术本领和发展生产的能力；开展建设“农家书屋”提高农民素质，依托“农家书屋”引导群众多藏书、多读书、读好书，丰富农民生活，增强知识面，不断提高农民的生产技能和致富能力，确保能力建设落到实处。第四，基层组织建设不断加强。加强基层组织的硬件建设和软件建设，达到“五务合一”的标准，进一步提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，密切群众与干部的关系；提高党在群众中的绝对威信，确保各项强农惠农政策的全面落实，引领全村群众以百倍的信心投身于建设社会主义新农村事业。第五，大力推进新农村建设。通过项目扶持，农民收入明显增加，文化生活日趋丰富，生活水平普遍提高，使村组道路通畅、环境优美、民生淳朴、社会文明，基本实现了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村貌整洁、管理民主”的新农村建设要求，为大力推进当地新农村建设暨城乡一体化建设奠定基础。二、项目建设内容通过广泛调查研究和群众民主参与，经反复协商讨论，群众民主投票选项、定项，最终确定2014年-2015年两年时间内在夹洲村实施4个项目，其中：产业化增收项目1个，基础设施项目2个，社会公益项目1个。 (一)产业化增收项目精养鱼池新建项目。发挥区域优势，积极推广高效养殖新品种、新技术、新模式，发展现代农业，在本村l、3、6三个村民小组共计新建精养鱼池150亩。序号项目单位数量备注一开挖土方立方米22000二土建工程2.1片石护坡平方米11202.2水泥护坡平方米22002.3管理房平方米1202.4溢洪道（2*2*4）及闸三渠系工程3.1函管（500*4）根123.2函管（300*2）根98四其他投资 (二)基础设施建设项目1、水利设施新建项目：在本村一、三和六组新建一座提灌站，新增农田灌溉面积510亩，进一步提高旱涝保收农田面积，促进粮食稳产高产，促进农民增收。序号项目单位建设面积备注一泵房建设1.1土方开挖及回填立方米8801.2泵站平方米24二设备购置2.1水泵电机(22kw)套2三其他投资3.1配套供电设施套13.2PVC管(110)米4002、村内道路硬化项目。在本村2、4组硬化道路1公里和新建路基2公里，解决两组300多人出行难的问题。 (三)社会公益项目 村级文化活动阵地和卫生室建设项目：加强基层组织硬件和软件建设，增强基层组织凝聚力和战斗力，丰富农村文化生活，创建和谐、文明村风，在村部新建100平方米文化活动中心室，解决村民文化活动设施缺乏的问题。第五章 项目投资概算及资金筹措1、项目资金来源坚持国家投资和个人集资相结合的原则，注重资金整合，规划总投资160万元，其中专项资金88万元，部门配套资金35万元，群众自筹13万元，招商引资20万元，社会帮扶4万元，投资计划详见下表。黄州区整村推进重点村规划建设项目规划表序号项目建设内容项目总投资资金来源财政扶贫整合部门社会帮扶投商引资自筹资金一产业化增收类9070201新建精养鱼池150亩(硬化护砌)907020二基础设施类501330432新建提水泵站2座2061043硬化能动村公路1公里307203三社会公益类20554新建村级活动中心100平方米205510合计160883542013一、产业化增收项目产业化增收项目90万元，其中专项资金70万元，招商引资20万元。150亩精养鱼池改造项目序号项目单位工程量单位造价(元)投资额(万元)一开挖土方立方米220001022.00二土建工程2.1片石护坡平方米112025028.002.2水泥护坡平方米220010022.002.3管理房平方米1207008.402.4溢洪道（2*2*4）及闸4.00三渠系工程3.1函管（500*4）根125000.603.2函管（300*2）根98700.69四其他投资4.31合计90.00二、基础设施建设项目 基础设施建设项目75万元，专项资金15万元，部门配套资金50万元，群众自筹6万元，社会帮扶4万。在项目计划中：1、新建2座提灌站项目20万元，其中专项资金6万元，部门整合l0万，社会帮扶4万。序号项目单位建设面积单位造价(元)投资额(万元)备注一泵房建设2.801.1土方开挖及回填立方米880100.881.2泵站平方米248001.92二设备购置9.002.1水泵电机(22kw)套24.59.00三其他投资8.203.1配套供电设施套14.203.2PVC管(110)米4001004.00合计20.002、通村公路硬化项目30万元，其中专项资金7万元，部门整合20万，群众自筹3万元。序号项目建设性质单位数量综合单价总投资1硬化通组公路新建公里120202路基修补新建公里21010合计30三、社会公益项目新建村级文化活动中心100平方米和村级卫生室80平方米。总投资20万元，其中专项资金5万元，部门配套资金5万元，群众自筹l0万元。序号项目建设性质单位建设 面积单位造价投资额备注一土建工程17.51.1活动中心新建平方米100135013.5含装修及办公费用1.2活动中心平整新建项11.121.121.3活动中心硬化新建平方米2401202.88二设备购置12.1文体设施套111三其他设施1.53.1围墙新建米503001.5四合计20第六章 规划项目建设标准一、标准化精养鱼池建设标准1、蓄水深度。鱼池投入使用后正常蓄水深度不应小于2 m。2、池埂尺寸。池埂顶部宽度一般不应小于1m；池埂高程应高出正常蓄水位1.0m；池埂边坡一般迎水面边坡不陡于1：l，背水面边坡不陡于1：1.5。鱼池埂迎水面采用现浇混凝土或预制块护坡时，其厚度不宜低于l0cm。基底宜设置3030cm的混凝土或浆砌石脚槽。迎水面上部草坡生态护坡不宜低于1m。3、输水设施。输水管应安装在坚实基础上，其管径根据引水流量确定，进口高程应高于池底部0.5至1.0m，以保证生态用水。溢流口应采用混凝土或浆砌石砌筑，泄槽末端应设消能设施，并与下游河道、渠系平顺连接，溢流口尺寸根据最大洪水流量确定，以保证防洪安全。二、道路建设标准依据公路工程技术标准、公路路基设计规范、公路水泥路面设计规范、公路排水设计规范要求，结合本项目公路交通流量和建设投资等情况，确定本项目公路建设技术标准为： (1)设计车速： 2 0公里/小时 (2)路基宽度： 4.5米 (3)路面宽度： 5. 9m (4)基层类型： 水泥稳定碎石土基层 (5)路面类型： 水泥混泥土路面三、泵站维修标准项目区地形平坦、流域相连、灌溉条件好，增设小型泵站及灌溉沟渠，即可实现田成方、树成行、渠相通、路相连，泵涵闸配套，农业机械化耕作的条件。第七章 项目效益分析通过整村推进项目建设，夹洲村的经济、生态、社会等方面都将取得巨大的效益。一、经济效益新建l50亩精养鱼池，通过合理搭配鱼种、分层立体养殖，适时投放半成鱼、降低养殖成本和缩短养殖周期，不断提高产量。同时，依托蔡家潭养殖场，致力打造有机鱼品牌，初步估算可年产有机鲜鱼30万斤，实现销售收入180万元(所产有机鲜鱼平均价格高于市场价1.2元/斤，产地批发价达到6元/斤)，减去鱼苗、人工及管护成本约140万元，年可实现水产养鱼效益近40万元。二、社会效益通过项目的实施，项目区基础设施条件和农户生产生活条件将得到较大改善，道路更加通畅，水利配套设施更加完善，农户居住条件改善，乡村环境净化，为产业发展和社会主义新农村建设将起到示范带动作用，改变了以前农民靠天吃饭的现状，有效的促进了现代农业的发展，极大的调动了农民进行农业生产的积极性。项目实施实用技术的培训推广，将大大增强广大农户特别是贫困群众自立、自强和自我发展的能力，提高农村管理的组织化程度，有利于构建农村和谐。通过大力发展社会事业，建设文化活动中心，丰富了农民的文化娱乐活动，引导了农民进行健康娱乐；建设村级卫生室，并建立家庭健康档案有效的解决了农民看病难的问题，同时大力推进基本药物零差价，努力的改变农民看病贵等问题。此外，通过资金整合、部门配合、整体联动等一系列项目的建设和活动的开展，将更加促进财政扶贫资金与其他涉农资金的有效整合，从而推动项目区基础设施、产业经济、社会事业、生态环境协调、持续、健康发展，必将成为扶贫开发建设的示范村，全面促进扶贫开发工作更好开展。三、生态效益通过项目实施，进一步夯实了农业发展基础，转变农业发展方式。大力推广有机水产品养殖，不使用化肥、畜禽粪便养鱼，实行种草养鱼，改善了生态环境，有效的提高了土地的产出效益。同时，通过新建沼气池，有效解决了农村垃圾等废弃物处理问题，实现变废为宝，资源循环利用，大大加快了魅力黄州、美丽乡村建设的步伐，为农业可持续发展开辟了一条新的路径。 四、扶贫效益项目扶贫专项资金主要用于产业发展、基础设施建设、社会公益事业和技能培训等方面，能够充分发挥专项扶贫资金的重要投资导向和四两拨千斤的作用。特别是通过扶持支柱产业，实现农民增产增收，使各项投资实现飞跃，是项目区内关键性投资。通过扶贫资金的投入，可使项目区6个村民小组215户户795人，特别是其中60户228人的贫困人口收入将得到大幅提高，全村集体收入增长8万元，年带动村民增收11674万元，户均增收3840元，人均增收1090元。实现190名贫困人口脱贫致富，全村贫困人口比例从21.29下降到10以下的脱贫目标。 1、水产基地扶贫效益夹洲村村委会通过大力招商引资，通过与投资方合作，利用财政扶贫资金建设150亩精养鱼池，创新财政资金与社会资金共同投入扶贫开发的新型模式，夹洲村村委会与投资方签订了承包合同，合同中明确提出，每年支付不低于8万元的承包费；作为村集体的优先股分红。同时，通过项目的建设，投资方开展订单收购、技术示范、品种定向等多种方式，带动村民增产、增收。据预测，投资方开展订单收购、技术示范、品种定向，充分发挥规模效益，辐射带动基地面积280亩，订单收购价格高于市场平均价格0.2元/斤，平均价格达到5元/斤，通过技术示范及品种定向促进村民亩均增产300斤，达到1000公斤，合计带动增收3864万元，户均增收1271元，人均增收360元。2、新建提水泵站扶贫效益项目通过建设2座提升泵站，可有效改善510亩农田种植水源不足的问题，每亩可增产100斤，年增产50万斤，按1.45元/斤计算，年带动村民增收14.5万元，户均增收440元，人均增收135元。3、基础设施及社会公益项目扶贫效益通过在村部新建100平方米村级文化活动中心，让村民们劳逸结合，在休闲之余，到活动中心“农家书屋”看看书，活动广场跳跳舞，进一步和谐村民之间的关系，促进感情交流。同时，通过改善村组道路，实现组组通，大改善了以前交通闭塞的状况，既解决了村民出行难得问题，又方便了农资、农产品交通运输，大有力促进了城乡之间的交流。第八章 项目可行性分析一、技术性分析 本项目建设主要依托县相关专业技术部门和帮扶单位，具体实施的子项目，根据原有经验和成型模式，有关部门将根据规划制定技术实施方案，由县扶贫开发领导小组审批与总体规划项目配套实施。同时，固定专职技术人员，专门进行项目的技术指导以保证项目的顺利实施，确保项目达到预期效果。二、市场分析对于规划中涉及产业开发的项目不仅要指导养殖技术，而且要把产品卖出去，最终达到农民增收的目的：一是推行“订单”生产。利用龙头企业的资金、技术、市场优势，为其提供有机水产品，用“订单”把产品销出去，用“合同”把农民的收入稳定下来，解决了农户卖难的问题。二是强化科技培训。采取走出去，请进来的方式，积极开展多层次、全方位的养殖技术培训，使部分村民成为养殖的高手，致富的能手。三是注重多方搜集市场信息。积极参加周边各市县的招商会、商品交流会，从中发现商机，根据生产需求科学决策。四是实行能人牵头、党员示范带动式经营。鼓励在外成功人士回乡创业。利用他们常期在外，识的多，见的广，信息灵通，管理经营有方的优势，可以让其为牵头人，群众自愿带资入股，开展股份经营。五是搭建信息平台。由政府牵头，建立信息网络，定期不定期的发布各市场行情变化的信息网络，定期不定期的发布各市场行情变化的信息，组织市场经营的佼佼者，进行市场评价，推荐和建议农户谨慎进入市场，避免市场风险，造成重大经济损失，导致贫困弱势群体返贫。三、综合评价夹洲村的扶贫开发规划，以区、镇、村干部广泛参与界定贫困户，选定项目为基础，以政策、资金、信息支持为依托，为项目的执行营造了一个良好的经济运行环境，为项目开发奠定了坚实的基础。产业项目建设确保夹洲村群众依靠科技养殖技术稳定脱贫致富，科技培训确保全村发展有后劲，基础设施建设项目夯实了该村农业发展基础，加之县乡行政职能部门的积极帮助，村班子团结苦干，为项目的顺利实施提供了有力的组织保证。 第九章 运行机制为确保项目管理科学、实施有效，在总结以前扶贫开发经验的基础上进一步创新机制：一是群众参与机制。让群众真正成为选择项目、实施项目、管理项目、监督项目的主体。开好宣传动员会，保障群众的决策权：制定规划时，让群众提供项目区镇干部及技术人员进行论证，让群众一开始就明白自己是项目的选择、实施和受益者，激发参与项目的热情和干劲。开好项目实施动员会，保障群众的知情权：项目审批下达后，向群众讲清楚上级批准了哪些项目，安排了多少资金，每个子项目覆盖了那些农户，贫困农户是否得到项目和资金支持，使村民全面了解整村推进项目的总体情况。开好中期检查会，保障群众的监督权；在项目实施中期组织一次项目实施检查座谈会，镇村干部及包村帮扶干部与群众面对面进行座谈交流，现场答复群众意见，解决提出的问题。对项目建设中出现的问题及时纠正改进，对确需调整的项目及早按程序报批调整，防止出现项目失败或资金浪费。开好验收汇报会，保障群众的管理权；项目完成后，组织群众代表与县、乡、村干部一起进行检查验收，镇村干部向群众汇报项目完成、资金使用、形成的资产、产业效益等情况。从而确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发，克服形象工程和花架子，让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。二是整合资金机制。把产业化增收项目、基础设施建设项目、公共服务建设项目及富余劳动力转移培训项目，按照资金的来源细化到部门，整合资金、整合资源，按照“各投其资，各记其功”的办法，把可用的财力、物力、人力资源在项目村平台上整合，捆绑使用，集中投入，发挥集聚作用。区扶贫领导小组发挥其协调作用，责任到部门，任务到部门，既要确保项目资金的投入，又要确保项目的质量。三是中介组织带动作用。成立种养合作组织，规范合作组织管理运行流程，充分发挥中介组织的带动作用和桥梁作用，促进种养业产业发展，搭建种养农户与外界的联系平台，力争实现农产品商品利益最大化，从而实现增加农民收入，促进本村经济快速发展。四是科技支撑机制。提高科技对农业的贡献率，在培育优质产业时要建立农技部门联系机制，聘请区农技部门专家和专业技术人员帮助解决技术难题，培育优质品种，培训科学种养方法，把项目实施与科技创新、科技服务紧密结合起来。同时，要加大与省农科院及华中农业大学专家教授的联系力度，定期不定期聘请省上种养专家现场指导，开展产学研相结合，确保优质产业品种的优良化，管理的现代化，经营的产业化。第十章 保障措施l、加强领导，落实责任。一是区委、区政府对此项工作高度重视，把这项工作作为推动当地农村经济全面发展的中心任务，提上重要议事日程，专门召开会议，进行部署安排。二是各驻村部门密切协作，各负其责，各尽其职，狠抓落实，严把扶贫项目论证计、规划、实施关，及时解决项目实施中出现的困难和问题。三是区扶贫办在积极协调成员单位工作的同时，全力做好项目建设的组织、协调和检查指导工作，充分调动单位工作人员的积极性，进一步统一思想，提高认识，在单位内部实行科级干部和一般干部包村包项目工作责任制，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、一般干部配合抓的工作格局，任务到人，责任到人，深入乡村，现场指导，协调解决问题，集中力量抓好项目建设的落实工作。四是乡镇是项目实施的组织者、管理者，是搞好扶贫开发工作的关键，乡镇要成立由乡（镇）长任组长，充分发挥乡镇扶贫开发领导小组的协调组织作用，调动广大农民参与建设项目的积极性和主动性，切实抓好项目的落实工作。五是落实村级参与实施项目的责任。村级是扶贫开发项目建设的直接参与者，又是项目建设的直接受益者，通过组织发动群众参与项目的建设，使广大群众从项目建设中受益。通过上下共同努力，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，推动夹洲村整村推进扶贫开发工作的顺利开展。2、规范程序，强化管理。项目建设实行项目设计评审制度和招(议)标制度，保证项目从设计到实施的科学性和有效性。通过招(议)标等形式确定实施单位后，承建单位要与实施小组签订具体实施合同或协议，确保招(议)标公开、公正，应标单位资质真实，批量采购物资质优价廉，并定期不定期将项目建设和资金使用情况向群众公示，让群众明白，取得群众信任，赢得群众支持。同时，到户项目业主要与乡村签订责任书，并印发到户项目实施技术标准，要求镇村严格按照项目要求及技术标准实施项目，确保扶贫项目的质量和数量。实施镇、村负责人是项目实施的第一责任人，扶贫办将组织力量加大检查力度，深入项目区项目农户，及时发现问题，解决问题，确保到户项目的数量和质量。严把项目验收关，在乡村自验的基础上，扶贫办要对项目进行全面验收，提出问题，限期整改，确保无误后再由扶贫领导小组成员单位进行终级验收。扶贫资金实行报账制专户管理，严格执行国家扶贫资金管理办法，特别是要确保扶贫资金的及时足额到位，坚决杜绝挤占、挪用扶贫资金。扶贫资金管理部门和审计部门要加强对扶贫资金的监督和审计，不定期地对资金的到位、使用和效益情况进行检查，发现问题，视其情节，严肃处理。 3、拓宽渠道，形成合力。在加大扶贫资金争取力度的基础上，要不断拓宽扶贫项目融资渠道，积极创造条件，引入整合资金，强化投资力度，发挥扶贫资金“四两拨千金”的效应作用。一是充分发挥各有关部门的职能作用，按照“集中作用、渠道不乱、各司其职、各记其功”的原则，整合使用好部门资金。二是坚持专项扶贫与行业扶贫相结合，政府扶贫与社会力量参与扶贫相结合，外部支持与自身努力相结合的原则，营造全社会参与扶贫事业的“大扶贫”格局，积极开展机关、社会团体、龙头企业、大专院校、科研单位、等对口定点帮扶工作。发挥部门优势，组织社会资源，采取各种形式，围绕扶贫任务，广泛参与和扶持贫困农村经济发展，增强社会扶贫实效。