郁江航道清洁治理方案.doc

编号：_2015年桂林电子科技大学第十四届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛校内重点项目立项申报材料项目名称：郁江航道清洁治理方案 申报学院： 法学院 项目申报成员：蒙 璐、刘事佳、卢秋燕、 周 敏、樊 豹、毛克韬 二一四年十一月A、申报者情况申 报 者 情 况姓名蒙璐性别女出生年月1994.4现学历A A大学本科 B硕士研究生申报单位桂林电子科技大学专业法学学号1200910115学制4 年作品全称郁江航道清洁治理方案合 作 者 情 况姓名性别学号电话所在单位备注刘事佳 女120091021218077340104桂林电子科技大学有无合作者请在此说明：有 无卢秋燕 女120091021318377339292桂林电子科技大学周 敏 女120091022315607736040桂林电子科技大学毛克韬男120091023015577369897桂林电子科技大学樊 豹男120092012015577369791桂林电子科技大学说明：1、必须有申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写个人作品的第一作者（承担申报作品60%以上的工作者）或集体作品填写一文学历最高的代表。2、本部分中的各学院签章视为对申报者情况的确认。C、自然科学类学术论文申报作品情况作品全称作品分类（在选项上画）A机械与控制（包括机械.仪表.自动化控制.工程.交通.建筑等）B信息技术（包括计算机.电信.通讯.电子等）C数理（包括数学.物理.地球与空间科学等）D能源化工（包括能源.环境.生态.环保等）作品撰写的目的和基本思路建设和谐社会，营造美丽环境，是当下社会的共同目标。广西位于祖国西南边，得天独厚的丰沛降雨使境内河流密布如蛛丝。保护河流环境，建设美丽广西，已成为当下重要的主题。西江黄金水道作为我国西南水运出海大通道重要组成部分，是广西境内水上运输量最大的航道。本次小组的调查围绕着“依法治航，协调发展”的主题，到西江黄金水道之流郁江邕江段进行实地调查，在了解其现状的基础之上，提出科学的治理对策，为加强航道保护贡献力量。作品的科学性、先进性及创新之处我们小组积极申报“黄金水道西江行”环保实践团，为适应经济发展的需要、清洁环保、成本节约、发挥水运优势、我们小组对西江的重要支流郁江进行了一系列调查。本次活动以航道整治保护为主线，对南宁邕江航道进行了实地调查、走访调查、问卷调查和查阅文献这四个方面的研究调查，为了使研究结果更加深入、更加细致，我团队还专程前往上尧码头和老口水利枢纽枢纽进行实地考察，将旧工程与新工程作对比，更能突出广西港航发展的日新月异以及发展现状。除此之外，我们还专门走访了负责航道管理的两个行政机关，了解有关航道养护和立法保护的有关情况。作品的实际应用价值和现实意义经过本次实践调查，我们在对航道保护有了新的、更深入的了解之基础上，对航道整治及保护也提出了一些建议，主要有一下两点：1. 航道开发与生态保护在一定的情况下存在冲突和矛盾，在航道开发建设的过程中建设的水利枢纽工程，在航道得到开发后，还需注意保护沿岸生态，做好航道养护工作。因所调查的西江流域地处亚热带地区，常伴有洪涝灾害的发生，因大量泥土冲入江内也会影响航道的畅通。航道养护工作需要时刻了解航道现状，对现有的问题和即将可能出现的问题加以遏制或者预防，保证航道的畅通有序发展。2. 航道发展过程中主要存在的问题是非法挖沙、“超吃水”航行、航道内倾倒垃圾等活动不仅造成碍航、断航等问题，会对河流沿岸、航道的安全、生态产生危害影响。这些问题亟需较强的执法力度。有关我国的航道保护立法，具有最高法律效力的是中华人民共和国航道管理条例，但由于立法时间较早，相关条款比较粗糙，不适用于当今迅猛发展的航运事业。因此在相关的立法保护上，我们可以效仿国内外富有成效的的法律法规，在积极践行科学发展的基础上对我国有关航道保护的立法加以改造，更好地对航道进行保护。申报材料清单（申报论文一篇，相关资料名称及数量）【参考文献】1.杨维象.南宁港中心城港区老旧码头全部关闭.南宁市港航管理处，2014-08-292.郑燕，黄佐俚，陈富健.南宁至贵港级航道整治工程通过交工验收.广西壮族自治区港航管理局，南宁市港航管理处，2013-11-293.蒋升湧.西江经济带发展存在问题及应对之策.广西日报,2010-10-044.潘明岩.广西内河航运发展正当时.中国水运报，2005-8-225.广西郁江老口航运枢纽工程环境影响报告书6杨丽华，蒋玲，黄大年，蓝建强.西江黄金水道专题南宁：构建广西区水运枢纽中心势在必行.7.中华人民共和国航道管理条例8.广西壮族自治区航道管理条例9.行政强制法10.中华人民共和国航道管理条例11.广西壮族自治区航道管理条例12.中华人民共和国航道法(草案)13.中华人民共和国内河交通安全管理条例说明：1、必须由申报者本人填写；2、作品分类请按其学术方向或所涉及的主要学科领域填写。2015年桂林电子科技大学第十四届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛校内重点项目立项作品说明书（格式模板）目录【摘要】3【关键词】3【正文】3一、调查背景:3二、调查方法及过程：5三、调查结果和分析：12(一)、广西内河航运的基础设施问题：12（二）、航道开发中与生态保护的矛盾问题:15（三）、法律法规的问题16（四）、关于航道行政的执法17四、相应的意见和建议:18五、活动感悟：23六、结束语：26【参考文献】27【附录】28附录1：关于广西港航管理局航道养护科的采访资料附录2：关于广西港航管理局法规科的采访资料【摘要】：随着经济发展的需要，清洁环保、成本节约、运输量大的水运在现代各种交通运输方式中优势再次突显而出，特别是以国际大都市为发展宏图的南宁市。西江的重要支流郁江流经南宁，使南宁市的各方面发展可以依靠水上交通加以实现。并且，航道整治理论和科技的进步，也为航道整治顺利进行提供的支撑。然而，依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家民主法治进步的重要标志，建设中国特色社会主义文化的重要条件，是国家长治久安的重要保障。由于中华人民共和国航道管理条例已经不能适应社会的发展，实施过程中存在较多问题，为此，航道法立法迫在眉睫，并已经过了全国人大常委会的一审审议。在此背景下，通过对郁江邕江段航道整治的调查研究，为南宁，乃至广西的航道法律规范制定和航道行政执法提供一些意见、建议或依据。【关键词】：航道整治 郁江 航道法 生态保护【正文】： 一、调查背景: 为深入学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和在北京大学师生座谈会上的讲话精神，组织引导广大青年学生在深入社会、了解国情、接受锻炼的过程中培育和践行社会主义核心价值观，牢固树立跟党走中国特色社会主义道路、为实现中国梦努力奋斗的理想信念，广西壮族自治区相关部门组织开展全区大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动。因那句“实践是检验真理唯一标准”，我们小组积极申报“黄金水道西江行”环保实践团。西江黄金水道是我国西南水运出海大通道重要组成部分，是目前广西最繁忙的航道，广西内河运量的90%需经过此段，其重要地位由此可见一斑。由于其天然航道弯曲狭窄、礁石多、落差大等原因，西江曾在一段时期里阻碍着广西水运的步伐。经过多年的治理，筑坝蓄水，炸礁疏浚，造就了西江如今繁华的“黄金水道”。同时，西江的发展不仅仅局限于能通航如此简单，广西需要的依靠西江这条母亲河西江来实现综合协调发展，特别是在经济上。为此，广西、国家重视挖掘西江的航运价值，加大财政投资，给予先进科技上的支撑，积极引进国外科技成果，综合经济、科技、文化、生态等各个方面来规划实现目标。南宁，作为自治区的首府，是省内的政治经济文化中心，落实做好航道整治各方面工作对其他重要沿江城市极具模范带头作用。加之，全国性的航道法即将出台，可能对广西的航道整治甚至对广西现行的航道管理条例产生一些影响，我们组员一致上尧码头认为选择郁江南宁段进行社会实践具有突出代表性。在此期间，我们去了被废弃的旧南宁港；去了意外之外的南宁港货运有限公司工作区上尧码头；去了正在兴建的恢宏壮阔的老口水利枢纽现场；去了老口渡口；还去了相关政府部门。为的就是切身了解邕江的航道整治的发展以及发展中存在的问题，进而能为其更好的发展尽我们绵薄之力。二、调查方法及过程：我们小组积极申报“黄金水道西江行”环保实践团，为适应经济发展的需要、清洁环保、成本节约、发挥水运优势、我们小组对西江的重要支流郁江进行了一系列调查。为切身了解郁江的航道整治的发展及发展中存在的问题，我们主要采用了走访调查，问卷调查及实地考察等方式进行了解。老口水利枢纽为了能更好的了解郁江航道整治的发展及其存在的问题，我们小组根据不同的主体对象和部门，设定了六条路线。这六条路线设定的主体分别为：南宁港、南宁开发投资有限公司、老口水利枢纽、南宁市航道管理处、广西港航管局、南宁市交通局。其中采访的对象主要包括行政人员、公司的管理层人员、职员、养护工作者和养护管理人员等。由于所设定的地点和对象比较多，为节约时间及资金，我们小组的六个成员分别组成两个小组分头行动、分工合作。分别有采访人员、记录人员等。在征得被采访对象同意的情况下还对采访的过程进行了拍照和录音。（附图1、图2 ）图1：实践走访的相关地点图2：走访的路线在进行实地考察之前，我们小组成员向各地点的办事处进行了电话预约力争各部门能够积极给予我们采访的机会配合我们进行调查访问。由于各个采访对象工作比较繁忙，原设定的地点中有的对象没办法进行接待、配合调查。最后经过商议进行了调整，排除了原设定地点中南宁港开发投资有限公司、南宁市交通局这两个对象。在为期四天的时间里，分别对南宁港，老口水利枢纽、广西交通运输厅、广西港航管理局、上尧码头进行了调查并收获了许多可喜的成果。电话预约确定好可以接受采访的对象之后，我们小组的成员把需要了解的方面以问卷的形式设置问题，并以邮件的形式在其接受采访的前一天发给各个被采访的对象，以这样的方式做好采访前的准备，既能避免唐突，给被采访者留下好的印象，又能够给被采访者足够的时间进行准备，在较短的时间内能够获得我们想要得到的东西，既提高了效率，又保证了质量。社会实践第一天主要是户外调查，主要是实地观摩以及向附近居民了解情况。我们小组成员分按照原计划组成了两个小组，在上午的时间里分别对南宁港和上尧码头进行实地考察。向在郁江附近晨练和垂钓的居民进行了相关的询问，在一系列的走访调查中，居民们积极配合，我们获得了意想不到的成果。完成了上午的任务，小组成员们热情高涨，顶着炎炎烈日，乘车沿着曲曲折折的山路前进，一路颠簸到达了老口渡口管理区，由于处在雨季，是洪水的高峰期，老口渡口暂时停渡，跟司机一路攀谈着，最后到达了广西南宁市邕宁水利枢纽工程的施工地点进行了相关了解。根据司机所提供的相关信息和对附近居民的采访，下午的任务也顺利完成。第二天主要是对第一天的采访进行整理，对第一天采访所遇到的问题进行反思和总结，以便在下面的采访中吸取教训，提高效率和提升质量。社会实践第三天，也是整个实践过程中收获最大的一天。在电话预约中各种受挫，小组成员们仍然不厌其烦的拨打着各办事处的电话，不放过一丝希望，终于在最后关头得到了南宁市航道管理处的接待，在南宁市航道管理处相关部门的积极配合下，采访进行得很顺利。由于广西港航管理局跟南宁市航道管理处在一栋办公大楼，我们又争取到了广西港航管理局的接待。在航道养护部门和航道法规建设部门的帮助下我们顺利完成了整个社会实践的重头戏。经过前三天的走访调查、问卷调查和实地考察，我们收集到了各方面的信息，得到了很多相关问题的资料，对各方面的问题有了更深的了解，在剩下的一天里，各成员积极整理相关的采访笔记、录音及视频等，为期四天的社会实践西江环保活动顺利完成。此后，我们通过网络查找资料，（附图3、图4）和2014年9月7日的航道通告截图） 图3：南宁航道管理局2014年9月13日航道通告图4：2014年9月7日的航道通告观看关于西江的纪录片 (附图5) ，图5：大型系列直播报道西江千里行视频观看截图 从中获得了很多在亲身采访、实地调查所没有获知的关键点，为实践报告的完成提供了很大部分思路。（附图6）图6：实践总结流程图总结实地考察查阅文献问卷调查走访调查三、调查结果和分析：在本次社会实践中，小组通过背景调查、资料收集、实地考察、采访有关单位等多种形式去了解了南宁段郁江的航道现状和有关发展。首先，应该明确航道整治的含义和内容。航道整治是用整治建筑物调整和控制水流，稳定有利河势，以改善航道航行条件的工程措施。广义的航道整治也包括炸礁、疏浚和裁弯取直等。航道整治的主要任务是：稳定航槽；刷深浅滩，增加航道水深，拓宽航道宽度，增大弯曲半径；降低急流滩的流速；改善险滩的流态。可分为山区航道整治、平原航道整治、河口航道整治。利用好航道整治，不但可以使航道的尺度增加，而且还可使航道获得较长时期的稳定。航道整治与疏浚相结合，可以造成有利的流态以减少挖槽后的回淤。相对于渠化工程而言，航道整治后河道的流量和总输沙量不变，对天然水文情势改变较少，基本上不影响环境状态，工程投资也较小。然而，我们看到航道整治的带来经济发展之时，不能忽视它做存在的问题、它对生态等方面的影响。下面以广西郁江为例说明一些情况。我们总结起来，南宁段内河航运主要存在以下几个问题：(一)、广西内河航运的基础设施问题：广西有着非常丰富的水资源，境内的大部分河流属于珠江流域的西江水系，主要包括南盘江、西江、贺江、红水河、左江、右江，柳江、黔江、郁江、洵江、桂江、南流江、钦江、防城江、北仑河、漓江等。在转变经济发展方式，走生态经济道路的思想贯彻下，有着占地小、成本低廉、运输量大、能红排污小等优势的广西内河航道运输迅速发展了起来。而作为广西首府的南宁市，是广西的政治、经济、文化、金融、贸易中心，是北部湾地区的核心城市，环北部湾沿岸的重要经济中心，是中国面向东南亚区域的国际性城市。有着这样重要的经济地位，南宁市的内河航运发展变得重要和必要。在本次的社会实践中，通过走访南宁市多个与南宁市航道发展有关的单位地点，我们获得了不少知识，也发现一些南宁市内河航道发展、整治过程中存在的问题。1内河基础设施总量不足。近些年来，由于华南、西南和东南亚经济圈的迅猛发展，水路运输中不管是货运还是客运的流量都大大增加，而在很长一段时间，在广西的交通基础设施建设中，西江内河航运一直被忽视，这一点在南宁航道段明显突出。在南宁航道段，譬如陈东港、庆良港、三津港、西江港等港口设施不配套，以致于不能满足大量货运装卸要求。部分航道淤泥积累，导致航道破坏，缩短了通航里程。有的旧的拦河坝修建的过船设施缺乏配套设备和维修保养，安全隐患严重等等阻碍着西江航院的发展。因此，对西江的航道基础设施建设将是打造西江黄金水道的重要议题。（附图7）图7：2014年18月份全区水运基础建设进展概况截图2内河航道缺乏配套的交通基础设施。西江水运的发展也凸显原配套设施的缺乏，这些缺乏也由于早前的航道设施建设缺乏前瞻性。首先西江航道的发展同时需要一体化的交通网络，建设一批配合航道发展的铁路公路才能提高西江航道的整体效益。其次，航道等级低、航道规划科学化水平不能满足目前的水运要求，原先的三级规划，1000吨级需要升级。再次，建设拦、跨、临河建筑造成碍航、断航。旧桥梁的净空高度不足以匹配航道规划等级，例如南宁市原定的邕江二级航道起点位于民生码头，而附近的桥梁不能提供足够的净空高度，现邕江二级起点改为牛湾作业区。最后，拦、跨、临河建筑选址和建设对航道通航条件要求保障不够，导致通航条件的恶化。如水利枢纽等拦河工程要有相对应的通航船闸才能方便大型船舶的航行，发挥河流的运输效益，促进内河航运发展。（二）、航道开发中与生态保护的矛盾问题:在这次社会实践的背景调查时，我们小组也注意到了航道开发与生态保护的问题。在所有的经济开发过程中，都难以避免与生态环境有关的问题。西江黄金水道的开发更是与西江生态流域密切相关。1在航道开发建设的过程中建设的水利枢纽工程，因需而升级的南宁航道段，部分河段由二级升级为三级航道。在这个过程中，航道得到开发后，还需注意保护沿岸生态，做好航道养护工作。因广西的地理、气候等原因，西江经济带常有洪涝灾害。2014年7月，南宁市柳沙半岛出现滑坡，危及附近楼房的安全，同时，因大量泥土冲入邕江也会影响邕江航道的畅通。另外，过去的旧的水利枢纽工程大多缺少对环境影响的正确评估，譬如缺少专为鱼类洄游产卵设计的鱼道，水库淹没区域导致野生动物外迁等。2航道发展过程中的非法挖沙、“超吃水”航行、航道内倾倒垃圾等活动不仅造成碍航、断航等问题，还对河流沿岸、航道的安全、生态产生危害影响。这些问题亟需较强的执法力度。（三）、法律法规的问题目前，在我国内河航道管理方面法律效力最高的是1987年国务院颁布的中华人民共和国航道管理条例，由于颁布的时间较早，面对国内快速发展的内河航道，该行政法规中大多规定简单，不能为实际的内河航道管理提供明确法律依据。且这些法律法规效力层次低，内容明显滞后，执法依据不足。有法可依是行政执法的前提和基础，但目前航道行政执法工作所依据的最高规格航道专业法规是航道管理条例和航标条例。随着国民经济的迅猛发展，航道在交通基础建设中重要地位进一步的凸现，新的交通法规及行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等行政法律法规相继出台，这两个条例已经明显滞后，无法完全适应航道管理新形势的需要。据此，广西于2002年出台了广西壮族自治区航道管理条例，该条例的三大特点一是对航道管理机构的法律地位予以授权，二是设置了航道管理许可，三是设置了行政强制措施包括暂扣作业设备等。这些，为广西壮族自治区航道管理条例在全国的航道立法方面取得了较高的评价，也为其他一些省市的航道立法说借鉴。然而，2013年行政强制法的出台，废除了例如强制扣押作业设备等强制措施，因此广西壮族自治区航道管理条例里的强制措施不再使用。2014年第十二届全国人大常委会第八次会议初次审议了中华人民共和国航道法(草案)。在此，可以看出，国家航道法的建设较晚，而此时各省大多已出台了相应各省的航道管理条例，航道法与此类的条例有可能出现博弈，不利于航道执法的进行。（四）、关于航道行政的执法内河航道行政执法是指内河航道行政机关及其执法人员依照法定职权和程序，对航道进行管理和保护，贯彻执行航道法律、法规的活动。担负着保障航道建设与养护，维护航道安全畅通，促进水运事业发展的重要任务，是依法治国的重要内容。改革开放以来，特别是在党的十五大把“依法治国、建设社会主义法制国家”确定为党领导人民治理国家的重要方略以来，各级航道行政管理部门不断加强航道行政法制建设，认真贯彻实施有关法律规范，切实加强对航道违法行为的查处，有效地打击、遏止了各类航道违法行为，保证了航道事业稳步、有序地发展。但是随着改革开放进程的进一步加快特别是中国加入WTO以后，国民经济和国防建设发展的需要对航道行政执法工作提出了更高的要求。在航道行政执法工作中也出现了一些新的问题和矛盾，直接影响和制约着航道行政管理职能的发挥。随着交通事业的不断发展，明确航道管理职能，保证航道管理职能的发挥势在必行。然而，在此次实践中，各个行政主体对于我们的采访相互推诿，声称不属于自己管辖；多个部门都对某航段河段拥有共同管辖权，这也给行政主体间相互推诿提供了方便；行政执法队伍力量不足经费紧张，执法人员综合素质偏低；法制宣传不够，行政相对人法制观念薄弱，功利的诱惑，引发了相对人的大量违法行为；等等一些执法问题相继出现，急需得到解决。2002年中华人民共和国内河交通安全管理条例开始实施以后，该条例作为内河交通行政执法最新的专业性法规，与航道管理条例在航道管理机构的职责权限规定方面有许多相互冲突的条款。虽然按照同一效力等级新法优于旧法的原则应当适用中华人民共和国内河交通安全管理条例，但航道管理条例并未进行相应修订，容易造成混乱。因此有必要及时对现行法律法规进行清理修订以明确航道管理机构的管理范围、权限、职责。四、相应的意见和建议:针对此次社会实践所发现的一些航道整治问题，我们不能避而不谈、置之不理，而应该直面应对。我们不是专家，不是专业学者，仅仅是想为航道整治达到更好的效果的学生。航道管理因航道法的立法已经上升到一个更高的高度，我们想从全国出发，部分涉及本次实践的郁江流域谈谈我们的意见、建议和措施。以下是我们所能提供的一些意见、建议或措施。1、借鉴国内外成效明显且符合科学发展观的法律法规，从本国、分流域的实际情况出发，完善和发展我国相关法律规定和政策，以致上行下效。我国现有的航道专业法律规范层次较低，法律效力也较低，已经不能完全适应航道事业发展和依法治航的需要。目前的当务之急应该是加快航道立法步骤。尽早出台航道法，提高航道专业法律规范层次；加强地方航道立法；清理现行法律法规、修订不能完全适应航道发展需要的法律法规、废止过时的法律法规，以形成多层次立体的航道法律规范体系。使航道行政执法有法可依，结束航道行政执法依据不足的现状。此外，交通行政主管部门和航道管理机构要充分营造依法治航的浓烈氛围，认真贯彻依法治国、依法治交通基本方略，加大航道行政法制宣传力度。航道行政执法人员要牢固树立依法办事的信念，坚持不懈地向有关地方政府、部门、企事业单位、群众宣传依法治航方略，争取全社会对航道保护和航道行政执法工作的理解和支持，彻底扭转人们对航道行政执法工作的片面、模糊认识。强化航道行政法律规范的权威性，维护航道行政法律规范的尊严，加快依法治航进程。在处理航道整治的内部关系以及航道整治和其他航道工程设施的关系时，制定和实施有效的法律规定和政策是实现可持续发展之科学发展观的重要保障。然而任何法律都做不到一劳永逸，且应该达到一劳长逸的效果。我国正在审议的航道法关于监督的内容比较少，提及的监督法条的监督力度小；对航道生态保护重视不足，重经济而轻环保问题突出。例如，航道工程建设对鱼类洄游的影响极大，在社会实践是调查的老口水利枢纽规划中就没有规划设计鱼类洄游通道。人类活动频繁地带生态护岸工程遭到破坏，生产生活垃圾没有按期清理，甚至是没有生态护岸措施。希望在正式颁布航道法之时这些问题可以得到解决。2、改革航道行政管理模式，强化航道管理部门执法地位；进一步明确航道管理范围、权限、职责。根据此次对政府部门的电话预约中总体感觉广西的航道管理和执法有一定分工，但是管理范围、权限、职责仍存在重叠、矛盾现象和各个部门相互推脱责任的问题。在我国发展社会主义市场经济和水运事业不断发展的新形势下，加强航道行政执法工作，强化航道行政执法地位，对航道行政执法模式进一步深化改革是十分必要的。首先要明确航道行政管理机构的执法主体资格。在航道行政立法中应当依据我国航道管理的实际情况，授权航道管理机构航道行政管理权，确立航道管理机构的航道执法主体地位。其次要根据国家对事业单位改革的要求，做到政事分开，事企分开。深化航道管理机构内部改革，剥离其内部企业性质的航道工程单位和下属企业。强化行政执法职能，逐步完成航道管理机构进入国家行政机关序列的过程，从而使航道管理机构真正地成为独立航道行政执法主体。2002年中华人民共和国内河交通安全管理条例开始实施以后，该条例作为内河交通行政执法最新的专业性法规，与航道管理条例在航道管理机构的职责权限规定方面有许多相互冲突的条款。虽然按照同一效力等级新法优于旧法的原则应当适用中华人民共和国内河交通安全管理条例，但航道管理条例并未进行相应修订，容易造成混乱。因此有必要及时对现行法律法规进行清理修订以明确航道管理机构的管理范围、权限、职责。那么我们将寄托于尚在审议阶段的航道法，希望此法能成为一部好法！3、加强航道行政执法队伍的建设，提高执法人员综合素质，落实执法责任；联合执法，加大综合治理力度，减少部门之间的推诿。加强航道行政执法队伍建设首先要配足配齐行政执法人员，按照辖区航道等级和里程等核定航道行政执法人员的编制，保证执法力量充足。其次要保障航道行政执法工作必要的经费，配备必要的执法车、船。确保航道巡航频率，才能及时发现、查处航道违法行为，有效制止对航道及其设施的侵占、破坏。第三，更为重要的是要不断提高航道行政执法人员的综合素质。航道行政执法岗位对执法人员的政治、文化、执法能力、心理、身体素质等都有较高的要求。要建立行政执法人员学习制度，进行依法行政知识培训，采取自学和集中培训相结合，以自学为主的方式，强化执法人员的法律意识，提高其法律素质,增强执法能力。同时还可以在深化内部改革的基础上，采取竞争上岗等方式将综合素质高的人员充实到执法队伍中来，切实提高行政执法人员的整体综合素质。 第四，航道行政应该 应该严格分工合作，不能急于求成而选择综合执法，这会严重影响法律的权威。 4、扎实开展航道法规宣传教育活动，提高相对人守法自觉性。严格依法查处违法行为，加大违法者的违法成本，但不能以罚代管处理问题。更新后的视频监控系统5、紧紧依靠航道科技作为支撑，科学合理规划设计航道工程，合理加大航道科技研究、生态保护等的投入，追求经济效益、社会效益和生态效益的统一。我国航道整治历史不断，但都是以生态自然为前提的整治，以现代科技为依靠的航道整治的历史尚且较短。这与西方一些国家存在很大差距，应该学习和借鉴西方航道整治的先进经验和技术。在采用航道整治的措施、工程也都应考虑环保性、前瞻性和实用性。此外，针对航道基础设施总量严重不足，应该加大资金投入，完善基础设施建设。针对内河航运结构性矛盾突出，应尽快寻求解决思路。在提升航道综合通航能力的同时，加强环保工作的落实。五、活动感悟：2014年的8月底对于每位“绿脚印”团队的成员而言都是一段不平凡的时光，因为每一位成员都在尽自己所能完成一件意义重大的事情探寻“依法治航，实现协调发展”的暑期社会实践。为了暑期实践的顺利完成，同伴们精心准备了实践的路线、实践的问题，以及实践所需要的设备，在实践过程中，每个人都积极投入到其中，活动中成员的团队意识极强，即使遇到了困难也从不抱怨，相反地，除了乐观对待，还共同想办法解决困难。此次实践的圆满完成，是每一位小组成员的齐心协力换来的结果。经过这次实践，我们也明白了许多的道理。（一）良好的团队以及队员团结合作的团队精神是完成一项工作必不可少的前提条件。我们团队成员根据自己的能力，进行了合理的分工合作，充分发挥自身的智力优势，顺利的完成了前期的工作。在实地调查的过程中，每位组员在遇到问题时都能耐心对待，不抱怨，以上都值得鼓励和赞扬。然而，由于团队了里的每一位成员们都是第一次经历实践调研，对于许多事项存在许多疑问，在开展具体工作时，大家显得有些力不从心。尽管在活动前期遇到了这样的问题，但成员们在后来即使调整好了自身状态，在接下来几天的活动发挥了团结合作，互相学习，互相帮助的精神，各司其职，各尽其能，全身心的投入到自己的工作中，最终保证了活动的顺利进行。以团队为单位进行的活动，其重中之重就是团队的整体精神，团队精神是团队存在的重要意义，只有发挥了团队精神，才能有效、有质量地完成任务。良好的沟通能力是完成任务的助力器。无论是与团队成员的沟通还是对外的交流，对任务的完成都已到了至关重要的作用。首先，与团队成员的良好沟通可以使实践活动的前期准备更加充分完善，在部分情况下也可以起到防患于未然的作用。团队性质的活动涉及多个人，每个环节都必须尽可能地考虑到每个人的实际情况，也唯有这样才能确保活动的有序进行，这时候，与成员的沟通就显得至关重要，沟通可以了解到每一位成员的实际情况和自身需求，从而能够更有效地制定活动计划，确保计划的完善，为实践活动打好基础；其次，在活动过程中，对外的沟通交流必不可少，良好的沟通能力可以事半功倍。在本次活动中，我们有幸采访到了两个自治区级行政单位的负责人，虽然我们事先准备了采访所需要的问题，但在实际采访中，我们所列的问题只能作为理论上的参考，令人欣慰的是，小组成员极具应变能力，能在我们书面列出的问题中提取问题，在问题之外提出问题，轻松而又愉快地完成了对两个行政单位的采访，这一点非常值得赞扬。吃苦劳是做好每一件事要具备的精神。“三下乡”实践活动的确是一项考验人的活动，要完成实践活动就需要深入调查所需要了解的对象，跋山涉水自然少不了，吃闭门羹也是在所难免，但这都是实践活动必须经历的过程，没有这些环节，实践活动就会有缺憾，“天降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身。”要圆满完成一件事情，必须要具有吃苦耐劳的精神。记得我们第一天的实践开始时，由于不熟悉实践路线，小组的成员没能及时汇合，只能先各自完成任务，待到汇合时已是中午。匆匆喝了点水之后又赶赴下一个调查地点，在经过路途遥远、糟糕的路况、高温的洗礼之后，我们终于到达了目的地进行实地调查。当结束一天的实地调查回到住所已经傍晚，很欣喜每一位成员坚持到了最后，完成了任务。在采访企业和行政单位时我们遇到的困难也值得一提，在采访某港航开发公司时，对方以以业务繁忙为理由拒绝了我们的采访，在接下来采访部分行政单位时，我们也被同样的理由拒绝。终于，在我们的不懈努力下，有几个行政单位接受了我们的采访，终于使我们完成了实践调查。在过程中我们也许会遇到很多意想不到的困难，但只要我们不放弃，就会有意想不到的收获，进行暑期实践也适用这样的道理，天气的炎热、采访对象的拒绝、路途的遥远等或许会成为进行实践的阻力，但只要我们不放弃，同时还具有吃苦耐劳的精神，那么我们离成功一定不会太远。六、结束语：七天的暑期实践虽然短暂，但无论于集体抑或于个人都显得意义非凡，我们数日来的悉心准备还历历在目，团队每位成员的辛劳和付出都值得肯定和赞扬。实践结束了，然而我们却有了不小的收获，沟通的重要性和事前准备的重要性必不可少，沟通不仅能拉进人与人的距离，更可能会有意想不到的收获，本次的实践就是最好的例子；事前准备可以让人从容不迫，本次实践因为一次的准备不足使我们陷入了一个不大不小的尴尬境况，但每一位组员事后都吸取教训，在接下的实践里杜绝了此类事情的发生。把社会实践安排在炎热的暑期，对于我们来说一种考验，或许经历了这次考验，那等待我们的将是丰富的收获，每一件事情的完成都需要我们的不懈努力，前行的路上，贵在坚持。（附图8、图9、图10）图8：组员蒙璐在查阅资料 图9：组员周敏在记录笔记图10：部分文献资料【参考文献】1.杨维象.南宁港中心城港区老旧码头全部关闭.南宁市港航管理处，2014-08-292.郑燕，黄佐俚，陈富健.南宁至贵港级航道整治工程通过交工验收.广西壮族自治区港航管理局，南宁市港航管理处，2013-11-293.蒋升湧.西江经济带发展存在问题及应对之策.广西日报,2010-10-044.潘明岩.广西内河航运发展正当时.中国水运报，2005-8-225.广西郁江老口航运枢纽工程环境影响报告书6杨丽华，蒋玲，黄大年，蓝建强.西江黄金水道专题南宁：构建广西区水运枢纽中心势在必行.7.中华人民共和国航道管理条例8.广西壮族自治区航道管理条例9.行政强制法10.中华人民共和国航道管理条例11.广西壮族自治区航道管理条例12.中华人民共和国航道法(草案)13.中华人民共和国内河交通安全管理条例【附录】附录1：关于广西港航管理局航道养护科的采访资料一、航道管理科介绍：负责航道养护包括航道、航标、航道行政管理、航道设备及涉及航道安全的工作。广西港航局管理养护的航道有右江、郁江，即西江航运干线从南宁到百色、梧州，柳州方面有融江、红水河，桂林方面有桂江。因范围较大，西江航运分航区管理，柳州负责融水和融柳黔江，桂林负责桂江、南宁负责郁江、右江。二、航道养护的目的：是为了保障航道的畅通，譬如淤积的泥沙等需要清理。举例：航道整治方面，江里有礁石需要炸掉清出航道；桂林漓段的大型沙堆需要疏浚清走。三、航标目的：是为了标示水上可通行区域，航道等级不同，其转弯半径、深度、宽度不同，航标工人每天按照水位具体情况及时地转移标志，城市桥梁的桥航标志指示船舶在哪一个桥孔通过，建设跨、拦、临河建筑是否满足航道要求需要经航道管理科的审批，审核净空高度等，影响船舶和桥梁安全问题，或码头建设时是否占用通航水域。四、广西港航局负责1900多公里航道，由四个片区具体管理，另有3000多公里的航道是由地方交通局负责。直管航道目前管理的刚到等级为二、三、四级。监督船闸管理。水利枢纽的建设中拦河闸坝有利于抬高河流水位，改善航道条件，区划和整治相结合。五、航道标志条件改善：过去的航标灯使用煤油灯，现多使用太阳能灯。水上条件改善后，水位够深，不需在水上设置航标灯，而是在岸上建造航标塔。六、设备管理：外出设置航道标志的设备 七、水上运输成本低，航道条件的改善是水路交通运输的重要发展。近年政府重视使黄金水道得以迅速发展。 八、测绘处：测量航道，看探险变化。九、南宁市今后的二级起点在牛湾开发区。原定民生码头时，由于邕江一桥，净高度不够，大型船舶无法通过。新的桥梁建设都按新标准，旧桥将采取改造或拆除手段。十、货物运输多为粮食、水泥、沙。 十一、航道内不允许挖沙，但在一定范围内允许挖沙。十二、航道建设投资由国家投资，因公用航道收效时间长，民营企业很少参与公共航道的投资建设。建设由基建科负责、运输由航运科负责、港口由港口科负责、航道许可由航道管理科负责。 十三、航道生态问题主要集中在挖沙，譬如漓江、左江的淘金和桂江（港航局网站有资料或点击相关单位）。（附图11、图12、图13） 图11：采访航道养护科的采访笔记 图12：采访航道养护科负责人图13：采访航道养护科的采访笔记附录2：关于广西港航管理局法规科的采访资料一、权限划分（根据广西壮族自治区航道管理条例、交通运输部下发的文件）：直管航道：广西港航局和4大航道管理局进行管理，包括执法权限的管理地方航道：由属地交通部门进行管理二、航道执法工作：局本部成立了执法大队、分局成立了执法中队，由其进项相关的执法工作。（除柳州市航道管理局外，剩余的三大航道管理局都已实现许可和执法监督的分离，一般许可由航道科负责，执法主要由执法监督科负责。）航道许可：主要根据广西壮族自治区航道管理条例，有5个大项目的许可内容是没有被许可的。航道执法：手段主要有警告和罚款。以前广西壮族自治区航道管理条例设置有暂扣作业设备的强制措施，但是根据2013年行政强制法颁布出台之后，该行政强制措施虽未在立法上取消，但也不可能在执法实践中使用该行政强制措施。（提问1：不使用暂扣作业设备的强制措施的方式，那有没有其他方式去代替？回答：暂时没有特别适合的方式方法，现在只能用罚款的行政处罚手段，但在我们的航道执法过程中我们一般宣贯的是以教育为首，只要是经过教育之后能回复原状，停止违法行为，撤离航道水域，我们就不进行处罚。航道执法实践中的处罚对象主要是挖沙船，对于一些不履行涉水建筑物的许可的手段进行处罚的情况，如架桥、修管道等，因涉及法人或者属于政府工程，对其进行行政处罚或者责令拆除可能性不大，一般会责令进行整改，以及配合完成手续的申报。所以，行政处罚的对象主要还是一些不听教导的挖沙船舶，许可监管方面的主要对象还是一些涉水建筑物。）（提问二：现在除了挖沙这种行为在立法上有规定，有没有一些出现的问题在法律上尚无规定的？回答：这涉及到航道管理法律法规的建设，目前国家航道管理的法律法规建设目前效率最高的只有中华人民共和国航道管理条例（以下称国航条），是1987年颁布的行政法规，改革开放之后我国开始重视对法律法规的建设，国航条出台的目的是使航道管理方面有法可依，打算通过之后几年的时间后制定航道法，由于当年国家对航道法建设的认识不足，国航条中条款的表述是非常简陋的，包括其中唯一的处罚条款“有相关违法行为的，相关将交通部门视情况进行处罚。”没有明确的使用主体、使用对象、处罚项目。国航条出台后，为了加强对航道方面的管理，交通部出台了国航条的使用细则，其只属于交通部的使用规章，也是非常的简陋。广西立法的方面，出台了广西壮族自治区航道管理条例（以下称为广西航条），是2002年颁布出台的的法规，在航道法制建设方面，广西航条对于全国航道的立法而言获得了比较高的评价，其一直是为后来其他省市的航道立法所借鉴的。广西航条一是对航道管理机构的法律地位予以授权，二是设置了航道管理许可，三是设置了行政强制措施包括暂扣作业设备的强制措施，直到2013年行政强制法出台，废除了暂扣作业设备的强制措施，其与上位法抵触，不能再使用。广西航条出台10年之久，满足了航道立法的需要，符合航道执法实践，证明了其先进性。关于航道法的制定出台，目前已进行了人大第一次审议。从行业内部角度出发，对航道法的出台并不抱太乐观的期望，对于立法工作而言，越往后走就越被动，原因是在此之前，相关的部门已经出台了其行业的法律法规，新的立法需要与此类法规进行对比、博弈，如新出台的法律不符合当前的情况，很可能出现新法出台，却不能解决实际问题的现象。因而对航道法在新时期的执法情况不抱太大的期望，相反地，比较顾虑的是航道法出台之后可能会与现行的航道管理条例相冲突，造成比较消极影响，使航道执法变得被动。对于地方航道的管理，主要由个市县的交通局进行管理，到由于历史原因，有的交通局不设有这方面的人员和技术进行管理，所以从实践上说，并没有对航道进行很好的管理。）对于实践研究的建议。如果感兴趣，可以对航道的定义进行研究参考国航条，航道法的一审稿，广西航道管理条例。关于沿海航道的管理一般是由相关的企业负责的，这对于航道的发展是无益的，对于相关企业而言也是不公平的。关于航道执法方面：目前北海、桂林、贵港都已开展综合执法，如果地方搞综合执法，那么对航道管理的工作是怎样开展的。其实综合执法对于航道管理而言并不是一件特别有意义的事情（综合执法：是指一定的执法权限集中于一个执法主体）。南宁市明确表态不进行综合执法，而是进行综合整治（综合整治更像是联合执法，是指几个部门根据自身权限对一件事情进行联合的整治）。（附图11、图12） 图11：采访法规科科的采访笔记图12：采访法规科负责人