建设工程施工招标的主要内容及编写方法.doc

建设工程施工招标的主要内容及编写方法工程施工招标是指招标人在发包施工项目之前，公开通告或是邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，一边从优选定中标人的一种经济活动。招标文件的主要内容包括：（一）、工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准和现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等；（二）、必要的设计图纸和技术资料；（三）、工程量清单；（四）、由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；（五）、主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式、加工订货情况和材料、设备差价的处理办法；（六）、特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；（七）、投标书的编制要求及评标、定标原则；（八）、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；（九）、建设工程施工合同条件及调整要求；（十）、要缴纳的投标保证金额度、其数额视工程投资的大小确定，最高不得超过1000元；（十一）、其他需要说明的事项。国家规定的必须招标的项目是国家重点建设项目，是指国家大中型基本建设项目中确定的对国民经济和社会发展有重大影响的项目。招标方式有公开招标，邀请招标和议标三种。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。邀请招标是招标人以投标邀请书邀请接待室的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。这种招标方式与公开招标方式的不同之处，在于它允许招标人向有限数目的特定的法人或其他组织（供应商或承包）发出投标邀请书，而不必发布招标公告。因此，邀请招标可以节约招标投标费用提高效率。按照国内外的通常做法，采用邀请招标方式的前提条件，是对市场供给情况比较了解，对供应商或承包情况比较了解。在此基础上，还要考虑招标项目的具体情况：一是招标项目的技术新而且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商或承包商中选择；二是招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。因此，邀请招标是允许采用的，而且在实际中有其较大的适用性。 议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。主要有以下几种方式：(1)直接邀请议标方式。选择中标单位不是通过公开或邀请招标，而由招标人或其代理人直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成，可以邀请另一家，直到协议达成为止;(2)比价议标方式。比价是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般使用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。通常的作法是由招标人将采购的有关要求送交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量付款条件等细节进行协商，从而达成协议,签订合同；(3)方案竞赛议标方式。它是选择工程规划设计任务的常用方式。通常组织公开，也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。一般的作法是由招标人提出规划设计的基本要求和投资控制数额，并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况的说明，以及规划、设计管理部门的有关规定等基础资料，参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点和长处，并提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排、总投资估算和设计等，一并报送招标人。然后由招标人邀请有关专家组成的评选委员会，选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的参审单位给以一定补偿。一、招标前的准备工作许可事项：工程建设项目招标方式、招标组织形式及招标范围核准许可对象：工程建设项目法人和其他组织。许可依据：中华人民共和国招标投标法。许可条件：1、申请报告；2、可行性研究报告或初步设计已获批准，建设用地手续办妥；3、所需资金或资金来源落实；4、有满足需要的技术资料；5、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购活动的具体招标范围(全部或者部分)；6、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或自行招标）；拟自行招标的，还应按照工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会第5号令）规定报送书面材料：项目法人营业执照或法人组建文件；与招投标项目相适应的专业技术力量情况；内设的招标机构或招标业务人员的基本情况；拟使用的专家库情况；以住编制的同类工程建设项目投标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；其他材料。7、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、协调人民政府确定的地点重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；8、其他有关内容；9、招标投标核准表：二、发布招标公告招标公告的内容应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标公告的主要目的是发布招标信息，是那些感兴趣的供应商或承包知悉，前来购买招标文件，编制投标文件并参加投标。因此，招标公告包括哪些内容，或者至少应包括哪些内容，对潜在的投标企业来说是至关重要的。一般而言，在招标公告中，主要内容为对招标人和招标项目的描述，使潜在的投标企业在掌握这些信息的基础上，根据自身情况，作出投标的决定。第十六条第二款也体现了这一要求，规定招标公告应具备以下内容：（1）招标人的名称和地址。这是对招标人情况的简单描述。（2）招标项目的性质、数量、实施地点和时间。招标项目的数量，指项目属于基础设施、公用事业项目，或使用国有资金投资的项目，或利用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；是土建工程招标，或是设备采购招标、或勘察设计、科研课题等服务性质的招标。招标项目的数量，指把招标项目具体地加以量化，如设备供应量、土建工程量等。招标项目的实施地点，是指材料设备的供应地点，土建工程的建筑设地点，服务项目的提供地点等。招标项目的实施时间，指设备、材料等货物的交货期，工程施工期，服务项目的提供时间等。（3）获取招标文件办法。是指发售招标文件的地点和时间，招标文件的邮购地址及费用，招标人或招标代理机构的开户银行及账号等。投标时间和地点及投标人的资格；公开招标的，招标机构应当于投标截止日二十日以前发布招标公告。邀请招标的，招标机构应当于投标截止日十五日以前发出投标邀请书。邀请书的内容参照招标公告的有关规定。三、资格预审中华人民共和国招标投标法第十八条明确规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。国际咨询工程师联合会（FIDIC）在土木工程合同招标评标程序中明确指出：“对于大型的和涉及国际招标的项目，必须进行资格预审。”通过资格预审，可以确保实际参与投标的公司具有相应的财力、技术能力和施工经验，以便减少业主和投标人双方可能发生的不必要开支，避免签约后无理索赔的发生，防止项目增加额外费用或最终出现不可收拾的残局；其次，通过资格预审的方式，可以淘汰那些不合格和资质不符的投标人，筛选出确有实力和信誉的投标人参与投标，因而可以减少业主的评标工作量，缩短签约前的工作周期，减少评审费用进行资格预审的程序1、编制资格预审文件。由业主组织有关专家人员编制资格预审文件，也可委托设计单位、咨询公司或PMC承包商编制资格预审文件。资格预审文件的主要内容包括：1)工程项目简介，主要包括工程项目名称、资金来源、工程规模、工程量、工程分包情况，2)对投标人的要求，投标人的合格条件、获取资格预审文件的办法，递交资格预审投标文件的日期、时间和地点。3)各种附表，通常称为资格预审问题调查表（Pre-qualification Questionnaires）。2、资格预审文件编制完成后，经过业主审核批准，随后在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布工程招标信息，刊登资格预审公告。3、报送资格预审文件。资格预审的期限在招投标的相关法规中没有明确规定，期限一般为60天，业主也可要求投标人在更短的时间内递交资格预审文件。投标人应在规定的截止时间前报送资格预审文件。4、评审资格预审文件。由PMC负责组织评审小组，包括财务、技术方面的专门人员对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。资格预审采用的评分方法，一般是PMC根据事先确定的评分标准，采用比较简单的百分制进行定向评分，对申请资格预审的公司作出一个综合评定，然后报送业主。采用这种定向评分的方法，把对投标人的各项资格评价转化为数字概念，能够对可比要素进行客观的打分，使得主观判断的程度和影响降低到最低点。假定综合总分为100分，可根据以下三大方面的要素，分数的单项定向分配比例通常如下：财务状况：技术资历：施工经验30：30：40。1)财务状况：主要审查投标人的公司法人资格和基本概况、资产负债表（最近三年的，必须经过合法审计）、现金流量表（评价流动资金）、损益表（综合评价项目的收益情况）、有关银行的资信证明及可获得的信贷金额（根据银行担保评价投标人的资信和融资能力）等。2)技术资历：主要审查投标人的工程管理层次和机制、主要管理人员的履历（总部和项目对主要管理人员的有关素质）、施工管理和技术人员的数量及搭配情况（现场组织和资源分配）、分包计划（应写清分包商的有关资料及分包范围，通常分包的工程量不应超过合同总价的50，以防“卖标”现象）等。3)施工经验：主要审查投标人的与拟招标项目类似工程的施工经验、海外经营或类似工地条件的工作记录（最近三年的现有在建工程）、已完工项目业主出具的书面证明（最近三年或五年的）、机械设备状况（境外及项目所在地的拥有情况，尤其是关键设备）等。资格预审分数的定向分配比例也有采用40：30：30，或者30：40：30等，还有按其它比例分配的情形。选择何种比例，通常是业主视项目的性质及特点与PMC商定。5、向投标人通知评审结果。业主在资格预审结束后，应向所有参加资格预审申请人公布评审结果。随后会立即书面通知所有通过资格预审的公司，并向这些公司发出投标邀请，其余则均被淘汰。没有接到资格预审合格通知书的投标人即是落选者，业主不必详细说明不合格的原因，被淘汰者也无权查询其理由。资格预审工作作为招投标工作的一个重要环节，其工作质量的好坏直接关系到今后福建炼油化工有限公司一体化项目工程的投资、进度和质量。提高资格审查工作质量，确保资格审查工作公平、高效地进行，对于深入贯彻中华人民共和国招标投标法，保证今后福建炼油化工有限公司一体化项目工程的投资、进度和质量均有着重要意义。现场踏勘 现场的踏勘是指招标人组织投标人对项目的实施现场的经济、地理、地质、气候等客观条件和环境进行的现场调查。 投标人在发出招标通告或者投标邀请书以后，可以根据招标项目的实际需要，通知并组织潜在投标人到项目现场进行实地勘查。这样的招标项目通常以工程项目居多。潜在投标人可根据是否决定投标或者编制投标文件的需求，到现场调查，进一步了解招标者的意图和现场周围环境情况，以获取有用信息并据此作出是否投标或投标策略以及投标价格决定。投标人如果在现场勘查中有疑问，应当在投票预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有时间解答。 招标人应主动向潜在投标人介绍所有现场的有关情况，潜在投标人对影响供货或者承包项目的现场条件进行全面考察，包括经济、地理、地质、气候、法律环境等情况，对工程建设项目一般应至少了解以下内容： 1、施工现场是否达到招标文件规定的条件； 2、施工的地理位置和地形、地貌； 3、施工现场的地址、土质、地下水位、水文等情况； 4、施工现场的气候条件，如气温、湿度、风力等； 5、现场的环境，如交通、供水、供电、污水排放等； 6、临时用地、临时设施搭建等，即工程施工过程中临时使用的工棚、堆放材料的库房以及这些设施所占持方等。 但是，并非所有的招标项目，招标人都有必要组织潜在投标人进行实地勘查，对于采购对象比较明确如货物招标，往往就没有必要进行现场查勘疑问答复答疑文件是对招标文件的澄清，一般是由投标人购买标书后针对招标文件中表述不清楚的部分向招标人或招标代理机构提出的疑问，由招标人或招标代理机构书面答复所有购买标书的潜在投标人 。招标文件依据2007年国家标准招标文件，答疑文件是根据投标单位对招标文件的疑问进行的回复。具体招标文件的详细内容需根据项目的具体概况来完成。