城市基础设施建设的经验做法.doc

关于城市水利基础设施建设的调研报告2011年以来，*县水务局在县委、县政府的领导下，以科学发展观为指导，全面践行“四兴”发展战略，攻坚克难、锐意进取，大力发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，在加强城市基础设施建设方面，取得了较好成绩。为全面实现“强县、名城”发展目标作出了积极努力。一、2011年以来加强全县城市基础设施建设基本情况和主要做法。2011年11月，*县委十五次党代会隆重召开，对我县未来五年的工作进行了谋划部署，会议提出了“四新”总体要求和“四兴”发展战略，明确了“强县、名城”发展目标和“五力提升”的政治保障措施，可以说思路非常清晰，形成了一个完整的战略体系，构成了我县今后五年经济社会发展的行动纲领。（一）、以“四兴”发展战略为统领，全面落实重点水利项目建设。作为全县水行政主管部门，水务局始终坚持科学发展民生水利事业，确定了以“四兴”发展战略为统领，全面落实重点水利项目建设的重要决策部署。2011年至2013年间，累计向上争取水利工程建设资金1.8亿元，主要实施了一批解决群众切身利益、促进城市繁荣发展、改善社会环境治理的重点水利工程项目：实施了14座小型病险水库除险加固工程，农田灌溉更加保障，水库安全隐患得到有效治理；实施了国家级小型农田水利重点县建设项目，完成加信、中和、新城三个灌区末级渠系改造工程，完成渠道衬砌60公里、渠系构造物251座、植树2.8万株，新增水田面积3.4万亩，改善水田面积8.4万亩，灌溉保证率达到75%；完成现代农业示范区（二期）加信灌区渠首改造工程，辐射带动有机绿色水稻种植10万亩，农田水利基础设施薄弱问题正在逐步解决；实施水田生产基地建设工程，打机电井78眼、发展水田面积18.2万亩，使我县一跃成为百万亩绿色水稻种植生产大县；实施蚂蜒河堤防应急度汛工程，完成14处总长8900延长米蚂蜒河堤防险工弱段干砌石护坡、钢筋笼固脚和抛石护岸建设任务，在使沿岸十多万亩耕地免受洪水侵蚀的同时，也给两岸群众生命和财产安全上建设了一道保护屏障；大力发展养生文化，不遗余力完成了城郊山河干线渠道衬砌1.72公里，建设橡胶坝2座，完成西排水沟治理工程，让宜居*成为现实；节约水资源，大力发展节水型农业，全力打造8600亩旱田高效节水增粮工程，喷灌、微灌、滴灌等先进节水工艺建到田间生产第一线，让群众触目可及高效节水技术在现代农业中的发挥作用；高度重视以人为本的服务理念，完成全县39个山洪泥石流重灾区村屯和25座小型水库的信息化建设，新建17处自动监测站、22处简易监测站，25处简易水位站和7个乡镇预警分中心。（二）、以不断改善民生为己任，全面提高为人民服务工作质量。解决民生问题是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。只有认清我县的基本县情、水情，才能在解决实际问题的过程中拿出管用有效的具体措施，才能改善和加强城市基础设施建设。我县为革命老区，抗战时期经历过飞机、大炮轰炸等血的洗礼，上世纪八、九十年代以来，县人均生活指标远低于国家标准，属国家级贫困县，县财政无钱搞建设，导致我县各项基础设施严重落后，农田水利工程建设更显十分薄弱。近4年来，县水务局坚持以人为本，民生为先，着重提高服务本领，切实做了一些有效改善民生的具体事情：做好“引黄济新”城镇供水项目谋划工作，完成4眼县城地下水应急后备水源井工程；超前规划落实水利大项目，几年来共谋划项目近40个；注重服务县域经济建设，累计完成产业招商6140万元，完成总部经济647万元；继续实施农村安全饮水工程，解决38个村屯1.3万口人安全饮水问题，有效改善了人民群众的生产生活环境；实施生态修复工程，完成了安山、新胜和华奇小流域治理工程，完成治理面积3120公顷；针对近两年年我县发生历史罕见汛情，我们严格按照“以防为主、蓄泄结合、科学调度、全力抢险”的工作方针，全力做好防汛工作，保证了人民群众生命财产安全，真正实现汛期无人员伤亡、无水库决口、无堤防溃坝的“三无”工作目标，2014年我局被评为全省抗洪抢险先进集体；大力加强水资源管理，确保有限的水资源得到利用，累计新增安装水表23块，设专人管理水表安装调试，有效地控制了水资源浪费情况。完善水行政执法体系，强化自身建设，规范水政执法工作，加大了对水事违法案件的执法力度，累计共受理水事案件30起，有效地开展了执法工作，对水行政违法行为起到了震慑作用，维护了法律的尊严，为国家挽回经济损失逾百万元；积极创新工作机制，全面加强灌区管理，加大涉农服务力度。如期完成全国第一次水利普查所有专项任务，得到省市好评。积极与各部门沟通，掌握河流水情，为保春灌提供第一手材料，为农业增产、农民增收打下良好基础；加强综合治理，及时化解各种矛盾，尽全力抓好信访稳定工作，四年安全生产无事故。（三）真抓实干、倒排工期，全力完成好2014年水利工程建设任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会和县委十五届五次全会的开局年，完成好今年的工作任务对今后各项工作的开展部署都将产生重大影响。2013年至今春，我县降雨次数多、雨量大，洪峰形成多次，水毁情况十分严重。能否安全度汛、实现汛期“三无”工作目标，能否完成灌溉任务，能否最大限度保护好农田水利基础设施建设，能否保障生态可持续发展，能否一切涉及群众生命和财产安全、涉及城市经济发展的问题都同时摆在*县委、县政府和水务部门面前，抢时间就是保生命、抓项目就是保安全，县水务局及时掌握政策动态，经过不懈努力的对上争取，成功申请省市水毁建设资金3700余万元，修建了以下几项工程：一是拦河坝水毁工程建设项目。主要建设内容包括新建*、华炉、山河、红星、火星、*六座临时性拦河坝工程，该工程计划投资1320万元，现已全部完成建设任务。二是朝阳灌区拦河坝建设项目。工程计划投资1400万元，主要建设内容为：建设朝阳灌区拦河坝工程、引水工程、固滩工程等。工程于5月初开工建设，现已基本完工。三是小型水库水毁工程建设项目。工程计划投资455万元。主要建设内容为：实施兴让、团结小型水库土坝加高培厚、迎水面护坡和输水洞修建等水毁维修工程。项目已全部完工。四是蚂蜒河、亮珠河护岸工程建设项目。工程计划投资286万元。主要建设内容为：对蚂蚁河、亮珠河两处险工弱段进行干砌石护坡、钢筋笼固脚等护岸处理。现正在做招投标准备，计划10月中旬开工建设，12月末前完成。五是蚂蜒河、黄泥河水毁工程建设项目。项目计划投资208万元。主要建设内容为：对蚂蚁河、黄泥河进行综合改造，新建4座分水闸，项目现已完工。通过对水毁工程修复项目的建设，洪水侵蚀农田的恶化趋势得到明显治理，水利工程防洪度汛的能力得到明显提高，节水增产的节约资源效果表现明显突出，人民群众生命和财产安全得到更加有效的保障。 除建设以上几项水毁修复工程，我们还实施完成了总投资533万元的农村小水电增效扩容项目5个，为水资源可持续利用和生态社会建设做出了积极努力；实施了农村人畜安全饮水工程项目。该工程总投资639万元，主要建设内容为：新打人畜饮水井21眼，完成供水管网建设，解决21处村屯0.94万人安全饮水问题。项目于6月初开工建设，现已完成工程总量的50%，计划11月末前完工；同时，委托省市设计院编制了东亮珠河治理工程项目设计和“引黄济新”调水工程可研报告，目前正在完善中。二、城市建设中存在问题及原因分析通过近几年的不懈努力，在加强水利基础设施建设上是取得了一定成绩，但与我县实施“四兴”战略和加快产业发展的要求相比，当前水务支撑保障经济社会发展和加强城市基础设施建设的能力还不强。主要表现在：全县10平方公里以上河流，除东亮珠河加信灌区拦河闸和蚂蜒*明灌区朝阳灌区渠首拦河闸外，其它均没有永久性控制工程，地表水资源利用率仅为11%，城乡供水矛盾较为突出；全县十个灌区，50%的灌区工程不配套，老化失修严重，农田水利设施基础薄弱；全县总体防洪能力尚未达到规划标准，44%的中小型水库病险严重，安全问题较为突出；30%的农村人口饮水不安全，城市供水水源单一、排水不畅通的隐患依然存在。这些问题的形成，既有客观原因，也有主观原因：从客观因素分析，主要是一些旧的体制机制还没有完全打破，稳定的水利投入增长机制尚未建立；基层灌区、水库等水管单位体制陈旧、包袱沉重（历史陈欠职工工资、社保、工程款等4610万元）、经济困难，小型水利工程产权制度改革仍需深化，水利改革发展的任务依然繁重。从主观因素分析，主要是规划设计、可研论证、立项审批等前期工作仍然不足，水利工程施工组织、建设推进力度仍需加大；重建轻管现象比较突出，工程后续管护难题还没有完全破解；特别是我们一些干部理念更新较慢，干部队伍素质特别是业务素质有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，切实采取措施，逐步研究解决。三、加强城市基础设施建设的对策和建议（一）抓好项目前期工作。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视水利工作。习近平总书记和李克强总理多次指出，要把水利作为国家今后投资的主要方向，集中力量干几件大事，下决心补上农田水利方面的欠账。2014年全国水利工作会议和2014年中央一号文件也强调，必须牢牢把握中央加快农业现代化的战略重点，下更大力气加强农田水利建设，构筑更加稳固牢靠的粮食安全保障基础。基于此，我们必须抓住机遇，顺势而为，准确把握政策导向，超前谋划，加强顶层设计，确保项目立项审批和有效实施，争取国家、省、市资金投入力度，大力提升我县农田水利基础设施建设水平。（二）严格水资源节约保护，坚持科学管水依法治水。水生态文明是生态文明的核心组成部分，实施“兴水拓城”战略关键在水，打造*养生文化关键也在水。我们必须适应创新社会治理的要求，坚持依法治水管水，有效协调涉水利益，依法规范水事行为，加快健全涉水公共安全体系，不断提高水利社会管理和公共服务水平，促进社会和谐发展、安定有序。必须强化用水总量控制和取水许可管理，加强监测评价和考核监督。建立水源地保护监管长效机制，加强地下水超采区治理。加强水行政执法队伍建设。加大河湖水域岸线管理力度，强化河道清障，及时拆除涉水违法建筑，全年水事案件查处率要达到100%，办结率要达到95%；同时加大水土保持生态治理力度，完成安山、新胜、华奇小流域造林770亩任务，为着力建设山清水秀、河畅湖美的美好家园而努力工作。（三）深化水利改革，推进水利科技创新。严格水利工程产权制度，落实公益性小型水利工程管护主体、责任和经费。加强基层水利服务体系建设，落实基层水利站人员编制、经费保障等政策，提高基层水利服务能力。实施科技兴水和人才强水战略，发展具有地域特色的现代水利科技。加快科技人才培养，引进国内外先进实用技术，加快科技成果转化和信息化进程。（四）加强管理，强化安全发展意识。牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在设计、审批、招标、施工、监理、质检、验收、运行维护和科学调度等环节全面加强管理，实现质量、进度、安全、效益相统一。一要加强建设管理。严格基本建设程序，二要加强安全管理。深入开展隐患排查治理。三要加强工程管理。开展汛前检查，严格汛期蓄水管理，科学调度防洪工程，确保工程度汛安全。四要加强水利社会管理。维护和谐有序的水事秩序。严厉打击非法违法生产经营建设行为。（五）提高组织和干部建设水平。牢牢把握加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设的主线，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决党员领导干部“四风”方面存在的突出问题，有效解决事关群众切身利益的重大问题；总结推广“共产党员先锋岗”活动成果，规范落实党务公开、党员评议等党建工作制度，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。加强干部选任和监督工作，树立正派政绩、“德才兼备，以德为先”的选人用人导向。建立完善干部实绩考评体系，延伸干部监督触角，拓宽干部培训渠道，努力锻造一支能干事、会干事、干成事、不出事的高素质水务干部队伍。（六）打造合力兴水工作氛围。水务事业的改革发展，涉及到社会的方方面面，需要县委、县政府、各乡镇政府和有关部门的大力支持和协调配合。水务部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，为领导正确决策提供科学依据。要积极协调、妥善处理水利建设中的各种关系，及时帮助解决人民群众和兄弟部门的各种问题。要切实加强行业队伍建设，不断提高履职尽责能力，开拓创新、真抓实于，以饱满的敬业精神和良好的工作业绩，赢得领导和社会的大力支持，争得群众和相关部门的积极配合，为加快水务事业发展、加强城市基础设施建设营造更加有利的外部环境。