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青白江区项目管理信息系统 升级改造解决方案 成都市经济信息中心 2013 年 10 月 目 录 第 1 章 前言 4 1 1 项目建设背景 4 1 2 项目建设的目的 4 第 2 章 系统建设目标及需求分析 6 2 1 项目建设目标 6 2 1 1 总体目标 6 2 1 2 具体目标 6 2 2 项目指导思想 7 2 3 项目建设原则 7 2 4 系统设计原则 8 2 5 系统建设需求分析 8 2 5 1 系统服务对象分析 8 2 5 2 流程分析 9 2 5 3 系统功能需求 12 2 5 4 系统性能需求 13 2 5 5 信息需求分析 13 2 5 6 数据属性分析 16 第 3 章 实施方案 18 3 1 总体结构和功能规划 18 3 2 UI UE 用户界面 用户体验系统提升 21 3 3 全区重点项目库管理子系统 22 3 3 1 全区项目收集 22 3 3 2 项目明细信息管理 23 3 3 3 要素保障信息管理 24 3 3 4 项目年度信息管理 24 3 3 5 项目进度信息管理 24 3 3 6 委托评审信息管理 24 3 3 7 审批环节信息管理 24 3 3 8 招投标信息管理 25 3 3 9 竣工验收信息管理 25 3 3 10 参建单位信息管理 25 3 3 11 项目后评价管理 25 3 3 12 全区项目统计报表 25 3 3 13 全区行业主管部门管理 26 3 4 政府投资项目管理子系统 26 3 4 1 投资项目申报 26 3 4 2 相关行业主管部门完善项目信息 26 3 4 3 政府投资项目数据库 27 3 4 4 业务应用功能设计 28 3 5 政府投资项目电子监管子系统 29 3 5 2 政府投资项目电子监管子系统功能设计 33 3 5 3 规则验证引擎 34 3 5 4 政府固定投资交易预警 34 3 5 5 预警处理 36 3 6 政府储备项目管理 37 3 6 1 全区项目预备库 37 3 6 2 全区项目储备库 37 3 7 项目 GIS 地图系统 37 3 7 1 用户权限权限设置项目地图信息 37 3 7 2 GIS 地图功能 38 3 8 项目档案库管理 41 3 9 手机 WAP 系统 41 3 9 1 项目信息查看 41 3 9 2 项目进度查看 42 3 9 3 进度推送 42 3 10 基于 IOS 移动设备的移动项目管理系统 42 3 10 1 项目信息查看 42 3 10 2 项目进度查看 43 3 10 3 根据用户权限定位项目地理信息 43 3 10 4 项目进度报送 43 3 10 5 服务帮助信息 43 3 11 全过程项目协调服务系统 43 3 11 1 跟踪服务卡机制 44 3 12 全方位项目过程监管系统 45 3 12 1 操作日志 45 3 12 2 信息通知提醒 45 3 12 3 部门使用情况 46 3 13 报表查询统计汇总管理系统 46 3 14 临时报表管理系统 47 3 15 数据挖掘功能 47 3 15 1 数据挖掘介绍 47 3 15 2 项目管理系统中包含的数据挖掘功能 49 3 16 项目管理辅助系统 49 3 16 1 领导批示系统 49 3 16 2 短信系统 49 3 16 3 公告系统 50 3 16 4 通讯录系统 50 3 16 5 公文流转系统 50 3 16 6 在线帮助系统 51 3 16 7 系统配置管理 51 第 4 章 项目实施计划 53 4 1 项目总体要求 53 4 2 项目开发进度 53 4 3 项目实施方案 54 第 5 章 费用预算 55 5 1 项目管理信息平台功能模块费用 55 5 2 设备硬件建议清单 56 5 3 年维护费 56 第 6 章 关于我们 56 第 1 章 前言 1 1 项目建设背景 应用现代信息和通信技术改进政府服务的能力和水平 已成为世界各国政府的共识 近年来我国也把这项工作放在十分重要的位置 党的十八大报告提出 坚持走中国特色 新型工业化 信息化 城镇化 农业现代化道路 推动信息化和工业化深度融合 把信息化上升到了国家战略 民族战略的高度 信息化已成为我国贯彻落实发展科学观 实现伟大中国梦 促进国民经济与社会发展 实现全面现代化的迫切需要和必然选择 我们信息化发展全面进入全方位 多层次推进的新阶段 各行各业 各个领域的信息化 迅猛发展 青白江区发展和改革局作为区政府主要综合经济管理部门 应发挥在青白江区电子 政务建设中的领头作用 以通过电子政务建设全面提升政府工作信息化水平 利用信息 技术 推进政务公开和实现办公现代化 在青白江区项目管理信息系统平台的基础上 促进青白江区政务信息资源的开发利用和共享 提高行政效率和决策水平 推进政府职 能转变和勤政建设 电子政务建设是一个投资大 历时长 任务艰巨的系统工程 为了进一步有序 稳 步 高效地推进项目管理信息化建设 在国家 市 区电子政务建设的相关文件精神的 指导下 结合区发改局 行业主管部门和乡镇 街办 项目管理信息化的实际需求 深 入开展青白江区项目管理信息系统的整体规划研究 以理清思路 制定原则 明确目标 和任务 1 2 项目建设的目的 在原有的青白江项目管理系统基础上 打造新一代 包含更多功能的全新版青白江 区项目管理系统 系统建设全生命周期的项目管理 提高青白江区项目管理服务反应速度 提高项目 全过程的管理 监管控制 建设从项目预备到项目储备到项目施工良性循环的项目管理机制 提高青白江区项 目储备量及招商引资能力 建设全过程的项目跟踪服务机制 提高全区各部门服务能力 及时解决项目过程中 遇到的困难 促进项目落实 做到项目服务快速 优质 通过系统实现网上信息报送 修改 网上信息下发 提高项目管理服务工作效率 减少基层来回奔波的次数 为基层提供方便 提高项目管理决策信息收集的准确性 通过网上报送 计算机汇总 让区领导能够 更为准确地掌握我区项目建设的投资情况 资金到位情况 形象进度等 为其提供更准 确的决策信息 通过新的信息传递机制和新的信息处理工具来实施项目管理服务 减少 规范基层 办事环节 提高决策信息的准确性 大幅度提高青白江区对项目管理 服务事件的反应 速度 做到对全区项目的服务 又好又快 切实改善投资软环境 就是系统的建设目 的 第 2 章 系统建设目标及需求分析 2 1 项目建设目标 2 1 1 总体目标 青白江区项目管理信息系统总体建设目标是建成一个集项目申报 审核 统计汇总 报表打印 审批备案 咨询服务 管理 固定投资项目监管等功能于一体的 全方位全 过程全生命周期 项目管理信息平台 全方位覆盖项目前期规划策划 项目统筹决策 项目前期推进 项目建设管理及竣工后评价等项目的全生命周期 为涉及项目管理工作 的政府各部门及项目业主提供全方位的信息化服务 实现 一个平台 多个库 多级应 用 全方位服务 2 1 2 具体目标 1 一个平台 建成 标准统一 流程规范 信息共享 功能完善 服务全面 技术先进 安全可 靠 的项目管理平台和项目服务平台 形成覆盖全区政府部门 乡镇 街办 项目业 主 公众的网络信息平台 2 多个库 建成由全区项目预备库 招商引资项目库 投资项目库 项目监管库等数据库组成 的全区项目信息和宏观经济信息数据中心 3 多级应用 形成面向区级相关部门的区级应用中心 并且通过乡镇 街办 级打通项目信息网 上采集 项目进度企业直报 区审核上报 区发改局 行业主管部门汇总确认 统计 发布的数据通道 4 全方位服务 面向领导 委办局 监管部门 全区项目业主 专业咨询机构及其他用户的全方位 人性化服务 提供包括业务服务 办公服务 决策支持 知识服务 网站服务 文件服 务 SMS 消息服务 通知服务及其他多种服务 使用户能够提供平台完成办公 业务 办理 知识学习 资源服务等各类需要 帮助其解决项目过程中遇到的困难 2 2 项目指导思想 坚持以科学发展观为指导 遵循国家有关电子政务建设的方针政策 以需求为导 向 以应用促发展 建设完善青白江区项目管理工作机制 推进全区项目管理工作开 展 加强政府各部门的资源整合和共享 促进项目管理相关业务的规范和信息化建设 增强信息资源开发利用 提升和拓宽项目管理系统的服务质量和应用领域 注重规划 讲求实效 强化运维 全面提升青白江区项目管理工作的整体水平 项目 监管质量 及招商引资服务能力 2 3 项目建设原则 根据上述指导思想 青白江区项目管理信息系统建设要遵循以下基本原则 1 统筹规划 分步实施 统一规划 统一部署 遵循总体规划 总体设计 分期实施 稳步推进 业务系 统建设以区发改局试点 逐步推广 最终涵盖区级行业主管部门 各乡镇 街办 要全面规划青白江区项目管理的信息化建设工作 2 需求主导 突出重点 要结合区发改局的实际业务需求和青白江区项目管理工作的客观要求 分步实施 切实发挥作用 突出建设重点 急用先上 边建设 边应用 边出成效 以点带面 精心组织和实施 确保建一个 用一个 成功一个 3 整合资源 信息共享 要充分利用青白江区项目管理信息系统现有的网络和信息资源 进一步的整合和 完善系统平台 在系统建设推进过程中要做到统一标准 加强整合协同应用 促进互 联互通 实现资源充分共享 使有限的资源发挥最大效益 使服务能力不断提升 4 强化服务 讲求实效 青白江区项目管理信息系统建设要务实为本 讲求实效 加大系统的应用和落实 力度 以实现程度 服务质量 服务效率 管理水平作为建设成败重要标志 要综合 平衡成本与效益 努力实现较高的投资效益 5 统一标准 保障安全 项目建设过程中 坚持实施国家电子政务标准规范 便于互联共享 严格遵守有 关信息系统安全建设和管理规定 建立规范的电子政务网络与信息安全保障体系 全 面提升系统信息安全防护能力 2 4 系统设计原则 1 实用性 要紧密结合青白江区项目管理工作 特别是全区重点项目和政府投资项目 具体 业务的特点和实际要求 突出重点 实用为先 2 易用性 提升用户体验 方便用户使用 符合用户使用习惯 3 先进性 技术方案起点要高 采取当今世界上先进的技术 方法 软件和硬件设备 并要 考虑这些技术 方法和软硬件的发展趋势 确保系统的先进性和具有较长的生命周期 4 标准性 遵守政府工作规范 确保系统的高效集成和有效的运行 这样做才能有利于系统 的集成并确保系统有效运行 5 开放性 系统在遵循标准性原则的基础上 应按可扩展 可扩充的原则组建 以利以后调 整 并预留接口 可供第三方系统调用 2 5 系统建设需求分析 2 5 1 系统服务对象分析 青白江区项目管理信息系统作为青白江区政府项目信息收集 监督 管理 服务 统计一体化信息平台 其主要面向区发改局 区级相关部门 项目业主单位 各区政府 部门 国资企业等 1 领导 区委区政府领导 局领导 直接通过相关页面浏览 查询全区项目情况 项目统计 数据 各行业分析数据 领导专供资料等 2 区发改局各科室 使用相关项目子库 3 区级相关部门 全区各相关区级部门 各相关行业项目及自属项目应用 4 乡镇 街办 全乡镇 街办 及其他政府部门 本地区所管项目的数据报送及统计 5 监管系统 政府固定投资项目风险点监管 2 5 2 流程分析 政府投资项目管理是区发改局的重要职责之一 目前 区发改局的政府投资项目管 理工作大致分可为三个阶段 每个阶段又包括众多的工作内容 规划策划阶段 国家 省 市审批的项目和区本级审批的项目均由区发改局各专业科室 策 划组 区级各部门以及各乡镇 街办 策划 并将相应信息录入项目库 形 成区级以上级别的储备项目库 乡镇 街办 审批的项目由各乡镇 街办 策划 并将相应信息录入项目库 形成乡镇 街办 级的储备项目库 前期推进阶段 项目录入项目库后 由区发改局确定 将项目归属为 重点项目 政府投资 项目 储备项目 国家 省 市审批的项目由区发改局各专业科室会同有关区级部门做好对口 申报争取工作 由资金科转报贷款项目 各专业科室或有关部门将相应信息 录入项目库 区本级审批的项目由区发改局专业科室审批立项 可研 概算等 项目科核 准招标 各专业科室将相应信息录入项目库 乡镇 街办 审批的项目由区发改局各专业科室指导乡镇 街办 发改部门 审批 并督促各乡镇 街办 部门将相应信息录入项目库 注 政府投资项目需填入招投标 业主信息 建设管理阶段 国家 省 市审批的项目和区本级审批的项目由区发改局各专业科室会同有 关区级部门掌握项目开工 工程进展 规模控制 投资控制等 在线动态监 管 协调重大问题 由项目管理科进行招投标监管 稽察办进行稽察 由项 目业主 有关部门或各专业科室将相应信息录入项目库 乡镇 街办 审批的项目由各乡镇 街办 掌握项目开工 工程进展 规模 控制 投资控制等 在线动态监管 区发改局各专业科室指导 督促 项目 管理科指导招投标监督 稽察办进行稽察指导 由项目业主 各乡镇 街办 将相应信息录入项目库 竣工及后评价阶段 国家 省 市审批的项目和区本级审批的项目由区发改局各专业科室掌握项 目竣工 结算审计 投产或投入使用等情况 稽察办负责 专业科室配合对 部分项目进行后评价 由项目业主或各专业科室将相应信息录入项目库 乡镇 街办 审批的项目由各乡镇 街办 部门掌握项目竣工 结算审计 投产或投入使用等情况 进行后评价 由项目业主或各乡镇 街办 部门将 相应信息录入项目库 具体流程如下图 2 5 3 系统功能需求 2 5 3 1 信息使用功能 数据查询 提供多种查询方式 包括分类查询 项目名称查询 分阶段查询 分 地区查询组合查询 数据转换 提供数据导入 导出 多种格式的数据转换等功能 统计分析 提供数据汇总 均值 排序及其他简单计算功能 并提供各种统计报 表 2 5 3 2 业务处理功能 通过建立全区项目数据库 项目储备数据库以及各专业科室项目数据库 形成全 区项目数据库 实现对项目从收集 储备 报批 跟踪 竣工验收全过程的管理 监 控 建立招投标行政监督子系统 实现对政府投资项目从招标核准 备案 投标报名 开标 评标 定标 合同签定 竣工决算 审计结果 后评估全过程的管理 监控和 公示 2 5 3 3 系统管理与维护功能 主要提供系统维护人员使用 主要包括 数据管理 提供数据加载 录入 编辑功能 用户及权限管理 提供用户信息管理 权限设定 权限调整及其他相关功能 本 系统用户多 层次多 用户权限管理应能按地域 职能 行业等进行分类 比如说某 区的用户只能对该区的所有数据进行操作汇总 工业交通能源科技科的用户只能对工 业项目数据进行操作 以此来确保系统数据的安全和正常运行 数据库备份与恢复 提供定期或不定期的数据库备份功能 并在必要时进行有效 恢复 代码库维护 提供单位代码 指标代码 地区代码 行业代码等的维护 增改功 能 2 5 4 系统性能需求 数据的精确性 在数据加载 计算 转换 制表环节 采用相应的技术保证数据 的精确性 系统的容量 要求采用大型数据库系统 能够满足未来数据库记录数的大幅度增 长 并且保证大容量数据库的可操作性 查询速度 要求在高性能服务器的支撑下 采用合理的数据库结构和查询算法 保证查询的响应速度 并不随记录数的增长急速下降 应用系统性能 应用系统应满足业务处理流程的要求 稳定 可靠 实用 人机 界面友好 输入输出方便 检索查询简单快捷 计算能力 项目管理系统不仅数据量大 而且数据类型多样 包括数值 文本 文件等信息类型 要求系统具有较高的计算能力 2 5 5 信息需求分析 2 5 5 1 输入信息 根据对项目管理系统用户需求的分析 本业务系统对信息资源的需求可以分为 6 类 a 项目基本数据 信息内容 项目名称 项目业主 行业分类 项目建设内容 项目选址 项目所 属乡镇 街办 项目主管单位 项目预计总投资额 项目预计建设年限 项目经济 社会效益分析 项目联系人等 信息来源 乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部门 采集方式 从现有项目管理系统中抽取 日常项目工作积累并由相关用户录入 数据类型 数值型 文本型 更新频度 不定期 使用权限 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部 门 项目业主 b 要素保障数据 信息内容 土地 资金 资金来源及到位情况 信息来源 乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部门 采集方式 每年年初时 由相关用户录入 数据类型 数值型 文本型 更新频度 年 使用权限 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部 门 项目业主 c 项目年度数据 信息内容 上年累计已完成投资 本年预计完成投资 本年考核目标要求达到的 主要形象进度等 信息来源 项目业主 乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部门 采集方式 每年年初时 由相关用户录入 数据类型 数值型 文本型 更新频度 年 使用权限 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部 门 项目业主 d 项目进度数据 信息内容 整个项目累计完成投资 本年完成投资 本年资金来源合计 形象进 度 存在主要问题 正在办理的审批 核准 备案 事项 土地报征进展 资金来源 进展 项目现场图片等 信息来源 项目业主 乡镇 街办 发改部门 采集方式 由相关用户定期 月报或周报送 数据类型 数值型 文本型 文件 更新频度 半年 季度 月 半月或不定期 使用权限 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部 门 项目业主 e 招商引资数据 信息内容 项目招商引资信息 包括招商状态 建设条件 投资构成等 信息来源 项目业主 乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部门 采集方式 日常项目工作积累 由相关用户录入 数据类型 数值型 文本型 更新频度 年 使用权限 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部 门 项目业主 f 审批环节数据 信息内容 对行政审批各环节信息的管理 主要包括项目情况 取得土地 规划 选址 方案比选 施工图审查 开工建设 竣工验收等 信息来源 项目业主 乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部门 采集方式 日常项目工作积累 由相关用户录入 数据类型 数值型 文本型 更新频度 月 使用权限 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部 门 项目业主 g 项目招投标数据 信息内容 项目招投标文件 投标情况 评标情况 中标情况 公示情况 合同 等 信息来源 区建委交易中心 采集方式 日常项目工作积累并由相关用户录入 数据类型 数值型 文本型 文件 更新频度 不定期 使用权限 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部 门 项目业主 h 项目竣工验收数据 信息内容 项目竣工验收情况 各勘察 设计单位意见等 信息来源 区发改局各科室 评审中心 相关领域主管委办局 采集方式 项目竣工验收时 由相关人员录入 数据类型 数值型 文本型 文件 更新频度 不定期 使用权限 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部 门 项目业主 i 参建单位数据 信息内容 勘察 设计 监理 施工等单位信息 信息来源 区发改局各科室 评审中心 相关领域主管委办局 采集方式 项目竣工验收时 由相关人员录入 数据类型 数值型 文本型 文件 更新频度 不定期 使用权限 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管部 门 项目业主 2 5 5 2 输出信息 信息内容 符合保密规定项目公告 统计报表 信息输出者 区发改局各科室及其授权的乡镇 街办 发改部门 区级行业主管 部门 数据类型 文字型 数值型 文件 输出频度 随机 2 5 5 3 信息的多样性 本系统各个项目库的功能模块相差不大 但项目信息差异极大 每个项目库都有 独有的信息 如招商项目库招商引资信息等 又如不是每个项目库都要报送进度 可对 需进行进度报送的项目库配置管理 各个项目库信息的多样性 导致各个项目库的输入信息 输出信息千差万别 为 真正满足发改局各个科室实际工作的需要 必须分别建库 分别开发 2 5 6 数据属性分析 本系统的信息类型主要包括数值 文本 文件等多种信息类型 系统处理的主体 是数值型 文本型 数值型信息 主要包括项目资金来源情况 项目完成投资情况等 文本型信息 主要是各种项目基本信息 进展情况等 文件型信息 主要是与项目管理有关的各种文档 扫描文件等 第 3 章 实施方案 3 1 总体结构和功能规划 青白江区项目管理信息系统建设立足于全区项目管理工作的长远发展需要 从业务 功能 表现方式 平台技术及硬件网络等四个方面进行统一规划 统一建设 分步实施 首先 在业务功能上 要继承现有系统业务功能 进一步扩展到项目管理的全过程 深化政府服务意识 对全区项目管理工作相关业务深入分析 规范项目管理流程 形成 项目管理业务纵向 横向网络体系 其次 在系统的数据展现和用户访问上 要应用网络直报 EXCEL 导入等多种信息 采集手段 进行项目信息的申报审核及统计汇总 通过互联网 移动终端等多种展示平 台向市委市政府领导 政府部门 区 市 县及重点项目业主提供直观 准确 及时的 项目数据报表和全区项目建设历史对比分析图表 第三 结合信息技术不断发展的背景 应用当前最新的技术手段打造新一代项目管 理应用平台 使用更加成熟 稳定 功能更加强大的 Microsoft Visual Studio NET 2010 和 Microsoft NET Framework SDK v4 0 作为系统开发 运行平台 应用 Microsoft SQL Server 2008 数据库 保证系统对海量数据的快速处理能力 实现数据 的快速检索 高效率的数据分析和数据挖掘 最后 从全区信息化建设的全局出发 网络硬件平台会使用成都市提供的云服务平 台 青白江区项目管理系统规划是四川省成都市项目管理系统的重要组成部分 形成如 下图所示的国家及四川省项目库 成都市项目库 区级项目库和街道办 乡镇 基层数 据采集四级的数据报送 审核 统计体系 涵盖项目管理各方面 全过程的政府机构职 能 为项目管理工作的政府各部门及项目业主提供全方位的信息化服务 整个系统业务 功能图如下所示 国家 四川省项目 库 市级数据交换中 心 成都市项目管理信息中 心平台 全市项目库 重 点 项 目 服 务 系 统 政 府 投 资 项 目 管 理 系 统 招 投 标 行 政 监 督 管 理 系 统 储 备 项 目 管 理 系 统 项 目 全 生 命 周 期 管 理 系 统 市发改委 市经委 市农委 市商务局 市投促委 市交通委 市建委 办公 O A 系统 内部业务系统 业务数据库 青白江区级数据 交换中心 青白江区级项目管理信 息 子 系统 青白江区级项目 库 区 级 重 点 项 目 管 理 系 统 区 级 政 府 投 资 项 目 管 理 系 统 区 级 项 目 监 管 系 统 区 级 储 备 项 目 管 理 系 统 相关区级部门 办公 O A 系统 内部业务系统 业务数据库 街道办 乡镇 区 级 项 目 全 生 命 周 期 管 理 业务功能图 整体系统以全市统一项目库作为基础数据库 各系统间使用统一数据交互中心进行 信息传递 保障了整体的低耦合度和模块的高内聚度 从而使系统具有高扩展性和可维 护性 注意 基础数据元素需满足成都市全市项目库标准 在此标准上 可进行青白江区 项目管理的元素扩展 重点项目管理系统 政府投资项目管理系统 招投标行政监督管理系统 行业信息联动管理平台 统一报表 报文系统 系统初始化 用户权限管理 安全管理 项目查询统计系统 项目监测 项目预警 基 本 信 息 项 目 综 合 信 息 动 态 信 息 进 展 信 息 合 同 信 息 资 金 信 息 招 投 标 信 息 业主 项目直报 区 市 县发改局 项 目审批 市发改委 项目审批 业主 项目进展信息及问题上报 业主 数据交互接口 消息交互系统 电子签章系统 数据备份系统 帮助系统 系统管理 项 目 预 警 信 息 预 警 情 况 分 析 转报 领导决策分析系统 领导展示平台 计 划 信 息 导入系统 市发 改委 网站 招投 标网 招商 引资 网 统一项目库 统计局 审计局 财政局 建委 与其 他委办 局业务 系统接 口 信 息 发 布 系 统 重点项目协调处理 公文发布系统 移动办公平台 短消息呼叫中心 储备项目管理系统 项目全生命周期管理系统 功能结构图 系统用户通过终端访问互联网上的青白江区项目管理信息系统 获得所需要的信息 经授权后 可以登陆到系统中进行项目日常管理工作 项目管理系统 服务器 其他系统 服务器 互 联 网 其他系统 服务器 网站发布系统 服务器 数据库服务器 物理结构图 3 2 UI UE 用户界面 用户体验系统提升 系统具有如下风格 简洁 美观的界面 苹果 IOS 和微软 WIN8 操作平台风格 多平台 多浏览器支持 交互体验方式 友好的人机对话 系统采用 Metro 风格 努力突出 主要信息 动态化 设计思路 其中突出主要信 息可分为以内容为上和图片作为平铺背景 系统以 WEB2 0 为基础 更加突出人机交互 满足用户使用习惯 让使用更为方便 简洁 在用户体验方面 系统使用了 AJAX 风格 使用 AJAX 后 Web 应用程序展示了下列 特征 到 Web 服务器的异步请求 在用户等待来自于 Web 服务器的响应时 浏览器用户 接口不会被堵塞 而是可以继续响应用户的交互 高度依赖于用 JavaScript 编写的基于浏览器的逻辑 W3CDOM 的最新改进和标准化 为实现动态的客户端 UI 更新提供了支持 在浏览器和 Web 服务器之间的基于 XML 数据的交换 XMLHttp 对象使得与 Web 服务 器进行通讯而不需要重载页面成为可能 局部刷新 一个 AJAX 应用程序和传统型 Web 应用程序之间的最大差别是 每次用户交互不会 导致每一个 HTTP 请求都被发送到 Web 服务器 而是 用 JavaScript 实现的基于浏览器 的逻辑掌握着控制权 之后再由该控制决定是局部处理请求还是向服务器作异步调用 一旦到服务器的异步调用结束 客户端逻辑立即适当更新 UI 的相关部分 这种方式具 有下列优点 用户体验更为丰富 例如 当一个 Google 地图用户沿一个方向拖动地图时 系 统就会在后台向服务器发出一个异步请求 结果是他能够在超出屏幕边界后继续拖动 这样以来 当用户进一步拖动地图时 新的图像已经可用了 这导致一种响应更快的感 觉 既然跨越基于 XMLHttp 的到服务器的调用状态并没有丢失 那么 AJAX 应用程序 就可以避免每次都重新生成 UI 界面 更多的逻辑位于浏览器端 从而减少了到 Web 服务器的来回请求的数量 进而全 面改进系统的潜力 3 3 全区重点项目库管理子系统 全区重点项目库管理子系统是针对重点项目库 加强对重点项目实施的全过程审核 监控 及时的消息提醒 确保重点项目的顺利实施建设 建立项目库动态管理机制 针 对各环节信息可配置具体特定的管理流程 报表统计 审核监管 协助服务等功能 以 适应全区不同项目不同时期的管理工作 进一步扩大项目的良性循环格局 为全区的城 市建设工作提供充足 稳定 有效的项目支撑 3 3 1 全区项目收集 建立全区项目收集子系统 代替通过项目报送 临时报表等一系列繁杂的操作才能 完成全区项目收集工作 系统通过更加友好的 简单易用的引导式操作界面 提供全区项目流程化收集功能 实现功能如下 1 项目申报 乡镇 街办 和行业主管部门按要求进行全区项目网上申报 并可随时查看已申报 全区项目的状态 未申报 待初审 待入库 已入库 已作废 退回调整 对于退回 调整的全区项目 乡镇 街办 和行业主管部门需按退回意见进行调整后重新申报 2 项目初审 区发改局指定单位对申报项目的信息完整性 有效性进行的初步审核 1 若项目信息填写有问题 填写好退回意见 退回项目 项目状态变为退回调 整 系统自动交由项目申报人按退回意见调整项目信息后重报 2 若项目不满足申报条件 终止申报 项目状态变为已作废 3 若项目信息填报完备 且初步满足申报条件的 审核通过 项目状态变为待 入库 4 对于需要相关部门 科室 审核的项目 可选择转交相关部门 科室 审核 后 再根据相关部门 科室 的审核意见 来决定是退回调整 还是审核通过 3 部门 科室 审核 可将项目转交相关部门 科室 进行审核 系统按部门 科室 的项目管理范围进 行数据过滤 4 项目入库 提供已申报项目的整理汇总 导出打印功能 报请领导终审通过后 项目正式进入 全区项目库 5 项目申报监控 提供按乡镇 街办 按部门查询全区项目申报情况监控功能 对未及时申报项目 的乡镇 街办 和行业主管部门 项目科可以选择短信 文件方式催报 6 项目入库快速通道 提供项目入库快速通道 区重点办通过各种渠道直接收集全区项目后 通过快速通 道直接导入 或录入 项目 使项目直接进入全区项目库 注意 这里需将项目属性标注为 重点项目 政府投资项目 储备项目 储备项目 是未开工项目 3 3 2 项目明细信息管理 对项目名称 项目分类 项目建设基本信息及管理部门等信息的管理 可配置具体 特定的管理流程 报表统计 审核监管 协助服务等 3 3 3 要素保障信息管理 对土地需求 资金来源和到位情况的信息管理 可配置具体特定的管理流程 报表 统计 审核监管 协助服务等 3 3 4 项目年度信息管理 对项目年度信息的管理 并可对每年用地计划 资金计划及月度信息独立管理 可 配置具体特定的管理流程 报表统计 审核监管 协助服务等 3 3 5 项目进度信息管理 全区项目进度信息报送 审核 报送监控 报表统计 提供信息报送频率可按实际 需求进行动态配置 默认是按月报送 的功能 1 行业主管部门报送进度 行业主管部门 登录系统 进行项目进度的报送 主要由文字和遥感图片组成 2 项目管理科审核 行业主管部门填报进度后 将传递至项目管理科审核 审核不通过则行业主管部门 需重新修改上报 3 领导手机查看进度 审核通过的项目进度以短信 或者手机网站的方式发送到领导手机上 领导收到短 信后 点击相应进度的网页地址 便可查看项目进度信息 3 3 6 委托评审信息管理 对项目过程中产生的相关评审信息的管理 主要为财政评审 可配置具体特定的管 理流程 报表统计 审核监管 协助服务等 3 3 7 审批环节信息管理 提供对行政审批各环节信息的管理 主要包括项目情况 取得土地 规划选址 方 案比选 施工图审查 开工建设 竣工验收 审计结果等环节的审批信息 可配置具体 特定的管理流程 报表统计 审核监管 协助服务等 3 3 8 招投标信息管理 对项目招投标环节信息的管理 包括招标核准 中标公示 合同备案信息等 可配 置具体特定的管理流程 报表统计 审核监管 协助服务等 3 3 9 竣工验收信息管理 对项目完工后达到竣工验收条件时信息的管理 可根据项目规模大小等具体情况定 制不同的验收过程 及其相应信息的上报 审核 监管过程 主要包括对工程基本情况 如开竣工时间 规划许可证号 施工许可证号 工程面积等 勘察 设计 施工 监理单位意见 竣工图表 竣工决算 工程总结等信息 可配置具体特定的管理流程 报表统计 审核监管 协助服务等 3 3 10 参建单位信息管理 对参建单位信息的管理 如勘察 设计 监理 施工等 可配置具体特定的管理流 程 报表统计 审核监管 协助服务等 3 3 11 项目后评价管理 对项目完工后的评价管理 项目业主填报后 由责任单位进行审核或修改 主要包 括项目履约评价信息 税收情况 用工情况 项目产值和增加值等信息的管理 可配置 具体特定的管理流程 报表统计 审核监管 协助服务等 3 3 12 全区项目统计报表 以全区项目管理系统项目信息为基础 设计灵活可扩展的数据库模型 充分运用存 储过程 数据库分页 分布式查询等数据库引擎增强技术 提高查询 统计执行效率 运用 EXCEL VBA 技术完善报表输出 增强报表统计定制功能 使报表能够完全按照指 定模版 指定格式生成 EXCEL 报表 3 3 13 全区行业主管部门管理 新增全区行业主管部门管理 实现全区全区行业主管部门的增加 修改 删除等功 能 3 4 政府投资项目管理子系统 青白江区将对归为政府投资的项目进行全生命周期管理 并将对此加入监管功能 以实现对青白江区政府投资项目进行全覆盖 全过程的管理 全覆盖是指涉及到政府投 资项目建设的各级管理部门 项目业主直至建设单位和个人都将纳入系统的管理或在系 统中建立相应信息 全过程是指系统将把政府投资项目从立项申报到竣工验收整个建设 过程的信息进行管理 通过系统的建设实现对政府投资项目在建设过程中各类信息及时 完整 准确的管理 同时 系统将依据中央及地方相关政策 建设青白江区工程建设领 域项目信息公开和诚信体系 并实现与青白江区公共资源交易中心数据共享和交换 建立政府投资项目招投标数据中心 形成招投标档案库和企业信用信息库 实现对 政府投资项目从招标核准 备案 投标报名 开标 评标 定标 合同签订 施工进展 资金拨付 竣工决算 审计结果 后评估全过程的管理 监控和公示 3 4 1 投资项目申报 由发改局指定部门录入和发布本区项目的立项基本信息 并产生对应项目业主账户 及密码发送到相关行业主管部门 3 4 2 相关行业主管部门完善项目信息 行业主管部门提交项目建设管理公开信息 招投标信息 资金拨付信息 项目进度 信息 竣工验收信息 信息填报后 由相关主管部门审核 审核通过后 相关信息正式入库 3 4 3 政府投资项目数据库 政府投资项目数据库主要包括四类信息 项目审批数据 项目建设管理数据 土 地使用权审批和出让数据 矿业权审批和出让数据 3 4 3 1 从业单位数据库 从业单位数据库包括政府投资项目从业单位基本信息 资质信息 项目业绩信息 3 4 3 2 从业人员数据库 从业人员库包括政府投资项目从业人员的基本信息 执业资格信息 3 4 3 3 信用数据库 信用数据库包括政府投资项目从业单位信用评价信息 良好 不良行为信息以及从 业人员的良好 不良信息 3 4 3 4 项目业主数据库 项目业主数据库包括项目实际业主以及代理业主的基本信息数据 3 4 3 5 项目管理部门数据库 项目管理部门数据库包括政府投资项目相关的行业主管 监管 发改 财政等部 门的基本信息数据及其与政府投资项目相关的政策 动态 3 4 3 6 数据采集 处理 发布 数据采集 数据采集是整个系统的基础 包括网上直报和系统接口两种方式 网上直报通过网 页填报方式进行数据采集 系统接口通过与省 各级行业主管部门相关业务申报系统 其他单位信用信息系统建立接口 完成政府投资项目和工程建设领域信用信息的数据交 互 信用数据处理 通过对采集到的数据比对 审核 形成具有统一 规范格式的数据信息 并完成处 理后数据的入库工作 数据发布 信息数据的发布是在数据被处理 整合之后通过信息发布系统在青白江项目管理系 统进行发布 3 4 4 业务应用功能设计 3 4 4 1 投诉处理管理 系统建立投诉模块 公众可在该模块对政府投资项目相关的建设单位及个人 业 主 管理部门关于政府投资项目建设过程中的违规行为 虚假项目信息 虚假单位 个 人信息等信息进行投诉 系统实行统一接收 分级负责 归口办理的原则 投诉处理主 要流程为 监管部门对投诉的登记 根据投诉内容手工或自动分发至归口单位 归口单 位调查落实投诉信息 根据调查结果对该投诉进行反馈 监管部门接到反馈后进行发布 并归档 3 4 4 2 综合查询 1 查询内容 项目信息查询 可根据项目名称 编号等条件查询项目立项审批信息 项目管理 信息 进度 招投标 竣工等信息 土地使用权审批和出让信息 矿业权审批和出让 信息 信用信息查询 可根据政府投资项目从业单位名称 组织机构代码和从业人员姓 名 身份证号等条件查询其基本信息 资质信息 业绩信息 信用评价以及良好 不良 行为记录信息 项目业主信息 可根据业主名称 所处区域等条件查询项目业主的基本信息 项目管理部门信息 可根据项目管理部门名称 所处区域等条件查询项目管理部 门职能职责 地址 联系方式 联系人 组织机构 投诉举报方式 政策法规及项目相 关动态信息 2 查询方式 系统综合查询主要有以下三种方式 条件查询 可根据时间 地域 规模等条件进行项目信息查询 多条件组合查询 将多种条件进行组合查询 例如可查询某一时间段内某区域的 政府投资项目 模糊查询 使用者在查询栏中输入关键字或词 系统自动搜索并展示含有该关键 字或词的信息 3 4 4 3 统计分析 项目数量统计分析 根据项目数量指标进行统计分析 可得到季 年度项目数量统计 同期对比分析等 结果 为系统提供对应统计图表展示 项目行业分布 根据项目行业分布指标进行统计分析 为系统提供对应统计图表展示 项目地域分布 根据项目地域分布指标进行统计分析 为系统提供对应统计图表展示 项目进度分析 根据项目进度指标进行统计分析 为系统提供对应统计图表展示 3 5 政府投资项目电子监管子系统 3 5 1 1 政府固定投资项目监管子系统 项目监管子系统对政府投资项目的全生命周期进行管理与控制 通过信息交换子 系统和政府投资项目数据库将项目信息情况汇集到项目监管子系统中进行展现 区发改 局各级主管部门能够在这里了解项目建设过程中同步 统一的信息 通过这些信息的了 解对项目实施有效的管理与控制 在政府投资项目监管系统中引入 电子监管 的概念 其方法主要体现在以下几 个方面 首先对项目建设过程中的管理流程和业务规则进行定义 然后通过项目建设过 程的信息采集 信息监管 效能评估 投诉处理 综合查询等应用对项目全生命周期进 行监管 提前预见问题 及时发现问题 有效解决问题 项目监管子系统的建设将帮助各级管理部门健全完善政府投资项目管理的长效机 制 对创新项目监管方式 促进依法监管 强化项目监管 提高监管效率 推进政务公 开 优化发展环境等方面能够起到积极的推动作用 3 5 1 2 项目信息监管 系统作为帮助各级管理部门实施监管的手段 将采用多种方式对项目立项审批 施工等环节的业务进行监管 对于政府投资项目的监管 系统通过事前提醒 事中检查 事后记录三种措施进 行项目建设过程的管理 事前提醒用于保证信息的及时性 事中检查用于对信息的完整 性 正确性进行检查 修正 事后记录则通过追溯功能对信息的安全性 有效性提供保 证 3 5 1 2 1 全生命周期跟踪管理 全生命周期跟踪管理是对青白江区政府投资项目建设过程的所有信息的展现 系 统将从整体和局部两个角度对项目的阶段 时间等 为各级管理部门提供监管信息 从整体的角度 系统根据流程环节的定义为各级管理部门展示项目立项 审批 招标投标 施工建设 概算执行 竣工验收过程中涉及的相关申报 批准文件 各个关 键阶段的计划完成时间 实际完成时间 概算 预算 招标 中标 拨付金额等等信息 各级管理部门可以通过这些信息的展示对项目建设过程的规范性进行全面了解 从局部的角度 系统对于项目建设中的招投标 施工等重要环节的实施过程进行 重点展现 项目的招标投标过程通过系统的信息交换子系统与招投标管理系统的信息交换 能够得到某一个具体项目招投标过程实时 准确的信息 系统将招投标的过程信息结合 立项审批中与招投标相关的信息 招标方案 招标申请 招标控制价核准等 对项目 的招投标信息进行全面的展示 有助于管理部门对招投标过程的规范性 公正性实施监 管 项目施工建设环节涉及到进度 资金等重要信息 系统通过使用者填报的施工进 度信息 以及与行政主管部门的管理系统信息交换得到的数据 项目计划中填报的与施 工建设相关的信息 为管理部门提供项目施工建设中详细的进度 资金信息 3 5 1 2 2 信息预警管理 信息预警管理是实施政府投资项目监管的重要手段 主要实现对青白江区政府固 定投资项目全生命周期 全方位的预警 系统对项目信息的时间性 正确性规则 完整 性进行预定义 随着项目信息在系统中的逐步录入和发布 系统将不满足规则的信息在 系统中以预警信息的方式向使用者进行展现 时间性规则是指在系统中定义各类信息应该录入和发布的周期和时限 如项目施 工进度信息需要每月进行录入和发布 项目招标投标信息需要在招投标完成后 5 日内发 布 系统根据项目建立时的时间点进行计算 根据时限设定各类信息的时间点 对于周 期性发布的信息同样进行时间点计算和设定 以此作为对于项目填报事件预警的依据 正确性规则是指在系统中建立各类信息间相互关系 金额 时间等 的规则 如 各个环节之间发生时间的先后 项目金额之间的关系等 系统自动对录入的信息按照规 则进行检查 对于不符合规则的信息进行预警 完整性规则是指对于项目的不同环节中具有对应关系的信息 如项目招标投标信 息中填报的某一项建设内容需要在施工进度信息中进行对应的填报 系统通过设定该规 则对项目信息的完整性提供预警 信息预警分为提前预警 实时预警 事后预警以及消除预警四个功能 提前预警 主要针对时间性规则设定 指在规定的录入或者发布时间前发布或者 录入 在规定的录入或者发布截止时间前尚未录入或发布 均向监管人员进行预警提示 提前预警时间可自由设定 实时预警 主要针对正确性规则和完整性规则设定 当录入或发布的信息项违背 了正确性规则或完整性规则立即向使用人员进行预警 事后预警 主要针对时间性规则设定 在录入或发布截止时间到期 但是尚未进 行录入或发布的行为进行预警 以便监管人员及时发现并进行催办等相关处理 取消预警 当需要取消预警时 可通过自动和手动两种方式取消预警 预警条件包括 招投标媒体公告至中标时间少于 30 个工作日 中标公示时间至签约时间少于 5 个工作日 开工时间在签约时间前 中标价高于控制价 合同价高于中标价 项目施工累计到位资金额高于中标价 竣工决算价高于签约价 审计决算价高于竣工决算价 招投标信息发布时 对基本信息空栏预警 招投标信息中签约时间发布时 对投标信息空栏预警 施工进度信息发布后 对未按月填写的预警 3 5 1 2 3 业务催办管理 业务催办是指在系统中设定的某一项任务的时间点之后 如果任务的责任人尚未 进行信息的填报 系统自动发出通知 催办功能在系统中分为两类 一类是系统根据设 定的规则自动向相应的任务责任人发送的催办信息 另一类是各级管理部门根据系统的 预警信息或者是通过检查系统中信息填报内容所发现的问题 以人工的方式向相关使用 者发起的催办信息 催办信息可以通过系统内部交流平台中的消息 短信或邮件的方式进行发送 也 可以根据业务的需要在系统中定义不同等级的催办 如电话通知 现场办理 整改通知 等 系统记录催办的发送历史 可以以此作为对相关责任人业绩考核的依据 催办通知 的发送可以按照需要进行周期性重复发送 直至相应的信息填报工作完成 系统提供短消息平台 使用人员可设定短消息内容向相关人员进行群发催办 3 5 1 2 4 项目信息动态监测管理 项目信息动态监测管理功能用于系统中项目信息发生新增 修改等变化时 系统 通过系统消息的方式向相关使用者进行提示 便于使用者能够及时的对发生变化的信息 进行检查处理 系统中对需要进行提示的信息更新操作进行预定义 当这些操作发生时系统自动 记录其操作者 操作类型 操作内容 操作时间等 然后向相关的使用者进行提示 项目信息动态监测管理可详细分为新增项目提示 原有项目进度信息更新提示 招投标信息更新提示 资金拨付信息更新提示 从业人员信息更新提示 项目信息动态监测管理除了可以对项目信息的更新进行检测外 还可以实现对各 区域对系统使用情况的统计监测 3 5 1 2 5 自定义重点关注项目监督管理 自定义重点关注项目监督管理是指对重点关注的项目 在系统中建立重点关注项 目表 以批次或定期的方式对列表中的项目信息进行检查 对于重点关注项目表 系统可以采用多种方式进行生成 第一种方式是通过定义项目属性的条件生成 比如项目的投资规模 建设周期等 以及项目业主在过去某一阶段的填报情况等系统的统计记录 第二种方式是采用随机抽样的方式 抽查人员自定义抽取条件在项目信息库中随 机抽取符合条件的项目 抽取条件包括区域 行业 时间 投资规模等 系统通过预先 定义的随机抽样算法分析项目库并筛选出相应的项目 第三种方式是通过人工方式建立 对于多次出现预警的项目或者是多次进行修改 的项目信息 使用者可以将该项目放入稽核项目表中 3 5 2 政府投资项目电子监管子系统功能设计 3 5 2 1 1交易目录 交易目录模块用于管理和展示成都市青白江区政府投资项目交易目录和各部门政府 投资项目清单 作为青白江区政府投资项目应进必进的依据 交易目录包括成都市青白江区政府投资项目目录和各部门政府投资项目清单的管理 模块和展示模块 3 5 2 1 2交易项目 交易项目模块包括政府投资项目查询 项目综合查询 2 个模块 以便青白江发改局 随时掌握政府投资项目情况 进行监管 3 5 2 1 3固定投资项目工程项目查询 用于查询所有的固定投资项目 可全面了解项目信息 业务 进度等信息 3 5 2 1 4项目综合查询 用于按照项目类型 项目名称 交易登记号 今日是否报名 今日是否交易等各种 条件进行综合查询 3 5 3 规则验证引擎 规则验证引擎用于根据设定的规则进行自动验证 输出验证结果 规则引擎 独立 于业务系统 允许在无需修改底层代码的前提下更改规则 3 5 4 政府固定投资交易预警 政府固定投资交易预警系统用于对成都市青白江区政府固定投资工程项目的交易情 况进行监管 全面监管从项目受理到交易完成签订合同的整个交易过程 3 5 4 1 1风险点 只有可以量化的风险点 才能以数据分析的方式进行实时监控 信息预警 参考相 关系统 进行风险点梳理 比如 评标结果第一名报价高于与预算控制价 评标结 果第一名报价不是最低报价 流标次数太多 三个风险点所需数据 交易中心业务 系统能够提供 可以实现这三个风险点的监控预警 其他风险点也可陆续加入 3 5 4 1 2监控规则设置 根据实际情况 针对不同的风险点 分别设置不同的监控规则 监控规则主要有完 整性规则 正确性规则 时间性规则等几类 完整性规则用于验证指项目在每个环节的资料是否完整 是否足够 如需要主管部 门核准的项目有无主管部门的核准信息等 正确性规则用于验证项目各类信息间相互关系 金额 时间等 是否正确 如各 个环节之间发生时间的先后关系 项目概算评审价与中标价 签订合同价的关系等 时间性规则用于验证项目各类信息的发布周期和时限是否符合规定 如公告的发 布周期 结果公示的发布周期等 3 5 4 1 3实时监控 电子监管系统与区交易中心业务处理系统对接政府投资项目的相关数据 实时采 集项目信息 根据设置好的监控规则 进行验证 实现实时监控 3 5 4 1 4即时预警 即时预警管理是项目监管的重要手段 主要是根据实时监控的结果 一旦出现不满 足规则的情况 以流程图方式直观展示实时风险 以 红 橙 黄 三级预警的直观 方式实现自动预警 并向相关人员和部门发出预警信息 并跟进采取有效防范措施防控 风险发生 3 5 4 1 4 1评标结果第一名报价不是最低价预警 验证青白江区政府投资项目每个标段的评标结果第一名报价与所有投标人的报价 若出现第一名报价不是最低价的情况则红灯显示进行报警 否则绿灯显示表示无异常 对于红灯异常 系统可根据实际情况 进行启动监管事项或取消预警操作 具体预警界面如下 评标结果发布时间 从 2013 01 01 至 2013 06 30 监控结果 下拉 所有 异常 无异常 监控 查看项目信息 启动监管事项 取消预警 序 号 交易登记号 项目名称 标段 所有报价 评标结果 第一名报 价 监控结果 处理情况 异常以红灯显示 无异常以绿灯显示 已取消预警 未处理 监管事 项处理中 监管 事项处理完毕 3 5 4 1 4 2 非第一名中标预警 验证政府投资项目每个标段的中标人的评审排名 若出现中标人不是第一名的情况 则红灯显示进行报警 否则绿灯显示表示无异常 对于红灯异常 系统可根据实际情况 进行启动监管事项或取消预警操作 具体预警界面