城市规划原理第十三章.ppt

第13章城市总体规划 回顾 1 城乡空间规划两个层面 城市发展战略和建设控制引导 的规划内容 7个纲要 总体 近期 分区 详细 调整 审批 2 城市用地的概念 分类 10大类 3 城乡区域规划的概念 内容和新类型 3种 城市总体规划是对一定时期内城市性质 发展目标 发展规模 土地利用 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施 1 总体规划作为战略性规划战略 源于军事科学 是对战争全局的策划和指导 逐渐推广应用到经济 社会 城市等领域 战略性规划 宏观规划 特点 对城市经济 社会 环境的发展所作的全局性 长远性 纲领性的谋划 其核心是目标及实现途径城市总体规划就是对城市发展的战略安排 是战略性的发展规划 第一节总体规划的作用与特点 在20世纪90年代初 作为上海市经济社会长远计划及新一轮城市总体规划的先导 上海市政府组织各方面的数百名专家 历时2年 开展了 迈向21世纪的上海 即上海城市发展战略的重大课题研究 基于这一课题的城市发展战略对其后上海市经济 社会发展计划和城市总体规划的制定起了重要的作用 可以说为上海市在20世纪90年代的全面发展奠定了理论和策略思想的基础 战略规划的实践 第一节总体规划的作用与特点 战略规划的实践 墨尔本 Melbourne AUSTRAILA 1980年代 工党执政 制定了紧凑型发展的大都市发展战略 ShapingtheFutureofMelbourne 1990年代 保守党上台 推出了 繁华中心城 CreatingProsperity 住在郊区 LivingSuburbs 的都市发展战略 第一节总体规划的作用与特点 可持续发展的理念建设和谐社会的理念科学的发展观 2 新时期对总体规划的要求 第一节总体规划的作用与特点 3 总体规划与相关规划的关系总体规划与区域规划 地域范围 重点和深度 区域规划为城市规划和专业工程规划提供了宏观 区域范围的技术经济依据 区域规划是总规的重要依据 两者在内容的重点与深度不同总体规划与国民经济和社会发展规划 依据 总体规划和土地利用总体规划 对象同 内容作用不同 土地利用总体规划 从土地开发 利用和保护出发制定规划和部署总体规划 从城市功能与结构对土地使用做出安排我国土地利用总体规划强调资源保护 特别是对耕地资源的保护 其规划的编制理论和方法体系基本都围绕此问题展开 而城市总体规划则强调发展 注重经济社会发展对从城市建设要求的满足 并由此出发建立了城市规划理论与技术体系 第一节总体规划的作用与特点 一 城市发展战略的内容城市发展战略 对城市经济 社会 环境所作的全局性 长远性和纲领性的谋划 战略目标 经济 社会 建设 战略重点 阶段性优势 基础建设 薄弱 空间及拓展 战略措施 第二节城市发展战略研究 北京是中国的上海市我国最大的鞍山是我国的张家界市是我国著名的城市在国家或区域中所起的作用和分工是由该市为来体现 政治 文化中心 经济中心 钢都 旅游城市 外部服务的经济活动 二 城市职能城市职能的概念 城市职能概念 城市在一定地域内的经济 社会发展中所发挥的作用和承担的分工 第二节城市发展战略研究 城市总体规划 根据城市性质将我国的城市划分三大类若干小类 各级行政职能 包括首都 省会 市 县城及集镇 除首都具有全国性政治 经济 文化中心意义外 其它多具有政治 经济中心的特点 以经济职能 综合性 某种包括工业 交通 商贸等经济特区城市 其它特殊职能 包括科研教育 历史文化 休养 疗养地和经济特区 城市职能多方面 且不断发展 第二节城市发展战略研究 三 城市性质 1 城市性质的概念城市性质是指一个城市在一定地区 国家以至更大的范围内的政治 经济 文化发展中所处的地位和所担负的主要职能 如海南三亚 热带海滨旅游城市 又具有疗养 海洋科学研究中心等多种职能 但主要职能是国家旅游城市 因此其性质为国际性热带滨海风景旅游城市 能体现城市的特色 是主要职能的反映 风景旅游 港口 石油化工 冶金 汽车制造 2 确定城市性质的意义性质不同的城市 其规划的内容都有各自特点和重点 如工业城市 风景旅游城市 历史文化名城 对城市规模的大小 城市用地组织布局结构以及各种市政公用设施的水平起重要的指导作用 如交通枢纽城市等 3 城市性质的确立宏观区位 主导产业结构 其他主要职能特点 第二节城市发展战略研究 城市性质和职能区别和联系 区别 首先 城市职能分析一般利用城市的现状资料 得到的是现状职能 城市性质一般是表示城市规划里希望达到的目标或方向 其次 城市职能可能有好几个 职能强度和影响的范围不同 而城市性质所关注的是最主要 最本质的职能 再次 城市职能是客观存在的 而城市性质是在认识客观存在的前提下 揉进了人的主观意念 第二节城市发展战略研究 联系 1 两者都是反映城市为外部服务的作用 均反映它们在国家或区域中的分工 2 城市职能分析是确定城市性质的基础 确定城市性质一定要先进行城市职能分析 第二节城市发展战略研究 4 城市规模 城市性质决定建设的发展方向和用地构成 城市规模决定用地和布局形态 城市规模的概念 城市规模是指以城市人口总量和城市用地总量所表示的城市的大小 通常以用地规模和人口规模来界定 但实际上所有设施 用地的规模都取决于城市人口规模 所以城市规模通常以城市人口规模来表示 城市规划中的城镇人口是指城镇建成区内的户籍非农业人口 户籍农业人口和居住一年以上的暂住人口 城市建成区 城市行政区内实际已成片开发建设 市政公用设施和公共设施基本具备的地区 城市规模的预测 城市人口规模的预测城市建设用地规模的确定指标 m2 人4个等级 60 120 75 90 105 城市用地分类与规划建设用地标准 GBJ137 90 第三节城市总体布局 城市总体布局 在性质和规模基本确定后 城市用地评定的基础上 对城市各组成部分进行合理布局 综合协调 1 城市总体布局是通过城市主要用地组成的不同形态表现出来的 2 城市总体布局是城市在一定的历史时期 社会 经济 环境综合发展而形成的 3 具有一定的预见性 前瞻性 弹性 发展空间 4 规划布局随社会 经济等发展需调整修编 中心思想 城市总体布局的核心是城市主要功能在空间形态演化中的有机构成 它是研究城市各项用地之间的内在联系 结合考虑城市化的进程 城市及其相关的城市网络 城镇体系在不同时间和空间发展中的动态关系 从城市的功能 结构与形态作为研究城市总体布局的楔入点 使之更科学合理 第三节城市总体布局 雅典宪章 1933年现代国际建筑协会的主题是 功能城市 发表了 雅典宪章 明确指出城市的四大功能是居住 工作 游憩和交通 并认为 城市的种种矛盾是由大工业生产方式的变化及其土地私有引起 应该科学地制定城市总体规划 城市应按居住 工作 游憩进行分区及平衡后 再建立三者联系的交通网 1 城市发展与城市功能演化 第三节城市总体布局 一 城市功能 结构与形态 马丘比丘宪章 1977年 马丘比丘宪章 指出 雅典宪章为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成 主张在今天 不应当把城市当作一系列孤立的组成部分拼凑在一起 必须努力去创造一个综合的多功能环境 第三节城市总体布局 城市功能的多元化 城市功能的多元化主要表现为以下几方面 1 综合服务功能 2 社会再生产功能 3 组织管理 协调经济和社会发展功能 4 物资流 资金流 人才流 信息流的集聚与辐射功能 第三节城市总体布局 第三节城市总体布局 我国城市结构的布局本身存在问题 国内绝大多数大城市的中心区都是政府机关 企事业单位和商业设施的集中地 郊区和卫星城则逐渐发展为市民居住地 上班时千军万马集中拥向城区 下班时集中撤离 这种过度集中的放射状交通流 大大超出了道路的承载能力 传统的城市结构布局 它的基础结构已不适应大众汽车消费时代 需要改变 第三节城市总体布局 广州珠江南岸路江面被黑色污水侵入 图 黑水翻腾泛着白沫 美国部分饱受交通拥挤困找的大城市最近开始考虑用收取 过路费 或 进城费 的办法来减少高峰时间的交通量 同时改善城市中的空气质量 第三节城市总体布局 随着大众汽车消费时代的到来 城市交通拥堵问题也越来越严重 收取交通拥挤费是调节交通流量的一个有效手段 但需要技术 设备 管理等各方面的充分准备 我国在这些方面尚不成熟 伦敦的智能交通系统非常完善 摄像头 监控仪等设备无处不在 交费网络发达 并已开发了多种功能的电子标签 相当于交费卡 第三节城市总体布局 2 城市问题与城市结构优化 1 城市问题城市问题的滋生是由于城市规划的不合理和建设发展的不恰当 有的也由于功能的失控和管理的不严 城市问题归根结蒂是个社会 经济和发展进程中的问题 城市问题的解决 都要在城市布局结构中体现出来 2 城市结构 中华人民共和国国家标准 城市规划基本术语标准 GB T50280 98 城市结构 urbanstructure 构成城市经济 社会 环境发展的主要要素 在一定时间形成的相互关联 相互影响与相互制约的关系 第三节城市总体布局 城市结构是城市功能活动的内在联系 是城市 经济 社会 环境及空间各组成部分的高度概括 城市功能和结构是紧密联系的 城市功能的变化是结构变化的先导 通常他决定结构的变异和重组 总之 城市结构由封闭型向开放型的转变 城市活动由限于行政区划范围向区域市场转变 城市功能要求提高 城市结构的调整和完善 大城市群 都市圈 第三节城市总体布局 城市形态分类 集中型形态 即城市建成区主体轮廓长短轴之比小于4 1 是长期集中紧凑全方位发展状态 其中包括若干子类型如方形 圆形 扇形等 这种类型城镇是最常见的基本形式 城市往往以同心圆式同时向四周扩延 在一些大中型城市中也有相当紧凑而集中发展的 形成此种大密集团块状态的城市人口密度与建筑高度不断增大 交通拥塞不畅 环境质量不佳 有些特大城市不断自城区向外连续分层扩展 俗称 摊大饼 式蔓延 反映了自发无序或规划管理失误状态 各项城市问题更难以解决 3 城市形态 urbanmorphology 北京城市总体规划 第三节城市总体布局 带型形态 建成区主体平面形状的长短轴之比大于4 1 并明显呈单向或双向发展 其子型有U型 S型等 这些城市往往受自然条件所限 或完全适应和依赖区域主要交通干线而形成 呈长条带状发展 这里城市规模不会很大 整体上使城市各部分均能接近周围自然生态环境 空间形态的平面布局和交通流向组织也较单一 但是除了一个全市主要活动中心以外 往往需要形成分区次一级的中心而呈多元化规划结构 第三节城市总体布局 放射型形态 建成区总平面的主体团块有3个以上明确的发展方向 这包括指状 星状 花状等子型 这些形态的城市多是位于地形较平坦 而对外交通便利的平原地区 他们沿交通干线自发或按规划多向多轴地向外延展 形成放射性走廊 所以全城道路在中心地区为格网状而外围呈放射状的综合性体系 有时在发展轴上的新城区之间或之外建设外围环形干道 这又很容易在经济压力下将楔形空地填充而变成同心圆式在更大范围内蔓延扩展 莫斯科城市总体规划 围绕中心核的放射形环状结构模式 星座型形态 城市总平面是由一个相当大规模的主体团块和三个以上较次一级的基本团块组成的复合式形态 最通常的是一些国家首都或特大型地区中心城市 在其周围一定距离内建设发展若干相对独立的新区或卫星城镇 有的特大城市在多个方向的对外交通干线上间隔地串联建设一系列相对独立且较大的新区或城镇 形成放射性走廊或更大型城市群体 组团型形态 城市建成区是由两个以上相对独立的主体团块和若干个基本团块组成 城市用地被分隔成几个有一定规模的分区团块 有各自的中心和道路系统 团块之间有一定的空间距离 但由较便捷的联系性通道使之组成一个城市实体 这种形态属于多元性复合结构 如布局合理 团组距离适当 这种城市既可有较高效率 亦可保持良好的自然生态环境 佛山市 2 5 组团模式布局结构图 1911年美国建筑师格利芬 Griffin 在澳大利亚新首都堪培拉规划竞赛首选中奖 方案利用该地区自然山丘并筑造人工湖 使城市形态布局与山水地形密切融合 城市主体中心与次中心分工明确而联系便捷 各中心分区形成了几个同心多边形道路网 总平面图案组织严整而自然 也是体现并发展了田园城市形态布局的一个典型实例 经过数十年的建设使它成为最美的城市之一 散点型形态 城市没有明确的主体团块 各个基本团块在较大区域内呈散点状分布 这种形态往往是资源较分散的矿业城市 通常因交通联系不便 难于组织较合理的城市功能和生活服务设施 每一组团需分别进行因地制宜的规划布局 四 城市功能 结构与形态的关系 城市功能是主导的 本质的 是城市发展的动力因素 城市结构是内涵的 抽象的 是城市构成的主体 分别以经济 社会 用地 资源 基础设施等方面的系统结构来表现 非物质的构成要素如政策 体制 机制等也必须予以重视 城市的形态是表象的 是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征 立足区域 讲求整体 节约紧凑 强化结构 近远结合 弹性生长 保护环境 突出特色 城市总体布局的基本原则 1 城市发展方向的确定1 选择有利的自然条件2 尽量少站耕地农田3 保护自然和历史资源4 满足重大建设项目的要求5 要为城市合理布局和长远发展创造良好条件2 城市主要功能要素布局城市居住与生活 工业用地 公共设施 道路交通系统 绿地与开敞空间的布局 城市总体布局的内容 一 居住用地选择自然环境优良地带临近水面 南向 通风缓坡地带 与其他功能用地协调居住 工作 居住 消费的出行距离与时间 防护与隔离常年主导风向的上风向 防护距离 在城市外围选择居住用地 考虑与现有城区的功能结构关系与旧城区的联系 城市主要功能要素布局 二 工业用地布局的合理性 1 工业用地与其他功能的相互关系上 下风向 上 下游 2 工业用地是否符合该类工业部门发展的条件如 供水 供电 交通 地形 地质 排水 防灾 3 职工上下班的便捷程度与交通可达性 城市主要功能要素布局 工业生产中可能排出大量废水 废气 废渣 并产生强大噪声 使空气 水 土壤受到污染 造成环境质量的恶化 废气污染以化工和金属制品工业最为严重不要把废气能相互作用产生新的污染的工厂布置在一起 如氮肥厂和炼油厂相邻布置 两个厂排放的废气会在阳光下发生复杂的化学反应 形成光化学污染 工业区与居住区之间建设卫生防护带废水污染以化工 纤维与钢铁工业影响最大集中布置废水性质相同的厂 以便统一处理废水 节约废水的处理费用 如纺织 制革 造纸等企业都排出含有机物废水 布置在一起可统一用微生物处理 废渣则以高炉为最多 源于燃料 冶金 化学和石油化工德国鲁尔区的煤 钢 化工联合企业 利用冶金矿渣和电厂粉煤灰建成水泥厂和硅酸盐制品厂防止噪声干扰 防止工业对城市环境的污染 城市主要功能要素布局 按环境污染可分为隔离工业 严重干扰和污染的工业 有一定干扰和污染的工业 一般工业等 隔离工业 指放射性 剧毒性 有爆炸危险性的工业 一般布置在远离城市的独立地段上 严重干扰和污染的工业 指化学工业 冶金工业等 这类工业的废水 废气或废渣污染严重 对居住和公共设施等环境有严重干扰 一般应与城市保持一定的距离 需设置较宽的绿化防护带 有一定干扰和污染的工业 指某些机械工业 纺织工业等 这类工业有废水 废气等污染 对居住和公共设施等环境有一定干扰 可布置在城市边缘的独立地段上 一般工业指电子工业 缝纫厂 手工业等 这类工业对居住和公共设施等环境基本无干扰 可分散布置在生活居住用地的独立地段上 城市主要功能要素布局 公共设施具有很大的相关性和兼容性 1 商业 服务业 娱乐业等以中心地方式布局中央商务区 CBD 分区中心 居住区中心 小区中心 其他形式 商业一条街 购物中心 2 大专院校 科研机构大学占地多 一般布置在城区边缘 科研机构和专科学校 与生产性机构相结合 形成一定的专业化地区 科技园区 高新技术园区 应与综合性大学相毗邻 相互促进发展 四 公共设施布局 城市主要功能要素布局 2 大专院校 科研机构大学占地多 一般布置在城区边缘 科研机构和专科学校 与生产性机构相结合 形成一定的专业化地区 科技园区 高新技术园区 应与综合性大学相毗邻 相互促进发展 城市主要功能要素布局 3 体育 文化设施大型体育设施均匀布置在城市外围或边缘 有良好的交通疏解条件 其他设施与居住用地 公建中心相结合 构成公共活动中心 4 医疗卫生设施以不同的级别和服务范围 均匀布置在城区 有些小城市担负着为较大地区服务的职能 如县城 则应在长途汽车站 火车站等附近增设一些医疗设施 城市主要功能要素布局 五 城市道路与城市用地 城市主要功能要素布局 各级城市道路与用地布局结构的关系 3个组团组团间设快速路片区间设交通主干路每片区3 4个居住区每片区15万人左右该市100 150万人 以城市为基点与城市外部进行联系的各类交通运输之总称 对外交通是城市形成 发展的重要因素 是决定城市布局的重要因素 六 对外交通用地布局 城市总体布局的内容1 确定城市发展方向指城市规模扩大所引起城市空间地域 土地 扩展的主要方向 要以用地的适用性评价为基础 对发展用地作出合理选择 2 城市主要功能要素布局核心是合理组织各城市功能用地 包括 居住 工业 公共设施 道路交通 绿地等用地3 城市整体结构的控制在合理选择发展方向 处理好用地功能分布后 还应从城市整体角度 研究城市结构的组织原则4 总体布局方案的比较 方案优化 城市各项用地间的内在联系及布局 是城市总体规划的核心内容 也是城市建设和发展的战略部署 关系到城市各功能的合理组织 建设投资的经济性及可持续发展性 总体布局需做好不同方案比较 首先要抓住问题的主要矛盾 从不同角度做不同方案 提出可行解决的措施和规划方案 寻求经济合理 技术先进 操作可行的综合方案 方案比较内容 自然条件和环境适宜性工程条件可行性城市布局合理性经济可行性及社会成本比较探求城市发展的正确方向 寻求布局上科学 经济上合理 技术上先进 操作上可行的优化方案 才是我们的追求 第四节总体规划的编制 一 编制的要求及程序1 要求 体现城市规划的基本原则 遵循国家政策及法规的约束 编制规划纲要 确定重大问题 做好涉及的规划范围 中心城区为重点 规划期限一般为20年2 程序 由政府规划职能部门承担组织实施 规划编制与审批二 编制的内容 1 工作阶段分为 编制的前期工作 规划纲要编制工作 总体规划技术成果的编制工作2 内容分为 前期工作 纲要的编制 城镇体系 中心城区 近期建设等 对总体规划需要确定的主要目标 方向和内容提出原则性意见 作为总体规划的依据原则上在编制城市总体规划之前应制定总体规划纲要总体规划纲要成果包括纲要文本 说明 相应的图纸和研究报告 总体规划纲要内容市域城镇体系规划纲要提出城市规划区范围分析城市职能 提出城市性质和发展目标提出禁建区 限建区 适建区范围预测城市人口规模研究中心城区空间增长边界 提出建设用地规模和建设用地范围提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标提出建立综合防灾体系的原则和建设方针 总体规划纲要 在一定地区范围内确定所属城镇的数量 性质 规模和布局的综合部署是社会经济发展的空间表现形式是政府对一定地区经济社会发展实行宏观调控和引导的重要手段 城镇体系规划 城镇体系规划包括国家 省域和市县域城镇体系规划 总体研究和确定城市的性质 规模和空间发展形态 中心城区规划 总体规划的内容应当包括 城市 镇的发展布局 功能分区 用地布局 综合交通体系 禁止 限制和适宜建设的地域范围 各类专项规划等 近期建设规划的内容确定近期人口和建设用地规模 确定近期建设用地范围和布局确定近期交通发展策略 确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局确定各项基础设施 公共服务和公益设施的建设规模和选址确定近期居住用地安排和布局确定历史文化名城 历史文化街区 风景名胜区等的保护措施 城市河湖水系 绿化 环境等保护 整治和建设措施确定控制和引导城市近期发展的原则和措施 近期建设规划 近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤 是城市近期建设项目安排的依据 近期建设规划工作暂行办法 建设部 2002年8月29日颁布 近期建设规划的期限为5年 原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致城市人民政府依据近期建设规划 可以制定年度的规划实施方案 并组织实施 近期建设规划 揭阳市近期建设规划 编制依据 城市总体规划 镇总体规划 土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划 红线 由道路红线和建筑控制线组成 道路红线是城市道路 含居住区级道路 用地的规划控制线 建筑控制线是建筑物基底位置的控制线城市绿线 是指城市各类绿地范围的控制线城市紫线 是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省 自治区 直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线 以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线城市蓝线 是指城市规划确定的江 河 湖 库 渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线城市黄线 是指对城市发展全局有影响的 城市规划中确定的 必须控制的城市基础设施用地的控制界线城市规划的七线 并简要解释 红 橙 黄 蓝 绿 紫 黑 1 规划红线一般指道路红用地和地块用地边界线 2 规划绿线是指生态 环境保护区边界线 3 规划蓝线一般称为河流水道用地边界线 4 规划黑线一般称市政设施用地边界线 5 规划橙线是指轨道交通管理边界线 6 规划黄线是指地下文物管理边界线 7 规划紫线历史保护区域边界线 TIPS城市规划中的 线 要关注的重点 思路转变工作突出重点区域协调 城乡统筹人文和自然资源保护和空间管制实施性法制性 作业 1 城市职能概念及分类2 城市性质 城市规模的概念