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发展党员工作细则解读 2014年12月 一 中央修改发展党员工作细则的背景 党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体 发展党员工作是一项经常性重要工作 2014年5月28日中共中央办公厅印发了 中国共产党发展党员工作细则 1990年中央组织部印发的 中国共产党发展党员工作细则 试行 同时废止 细则 修订背景 细则 试行 自90年颁布实施24年来 对于规范发展党员工作 保证发展党员质量发挥了重要作用 按照 细则 试行 要求 1990年以来 全国各级党组织共发展党员5600多万名 截止2013年底 根据中央组织部最新党内统计数据显示中国共产党党员总数为8668 6万名 应该说 这20年间呈现出快速发展趋势 但是 随着国情发展的日新月异 作为人员这个个体在社会上逐渐以不同的状态存在 过去那种足不出户 一个单位干到退休的 一辈子就一个身份的情况越来越少 现如今 个人的角色转变越来越快 角色之间的差异也越来越大 发展党员工作出现了许多新情况 新问题 细则 试行 已经不能完全适应工作需要 亟需进行修订完善 具体讲有以下几个原因 细则 修订背景 一 中央对发展党员工作提出一系列新部署新要求 细则 修订背景 二 发展党员工作中出现了许多新情况新问题 入党动机多样化 复杂化 在流动人员中发展党员成为一项重大课题 一些党组织对发展党员把关不严 新党员质量不高 细则 修订背景 三 各地区各部门在实践探索中创造了许多新做法新经验 细则 修订背景 对各地各部门创造的发展党员推荐制 预审制 票决制等经验做法进行认真总结 把一些成熟做法上升为制度规范 二 发展党员工作细则解读 发展党员工作细则解读 目录 共七章四十四条 第一章总则第二章入党积极分子的确定和培养教育第三章发展对象的确定和考察第四章预备党员的接收第五章预备党员的教育 考察和转正第六章发展党员工作的领导和纪律第七章附则 发展党员工作细则解读 第一章总则 总则进行了大幅度修改 由原来的四条223字修定为三条297字 第一条中国共产党是中国工人阶级的先锋队 为了规范发展党员工作 切实保证新发展的党员质量 保持党组织的先进性和纯洁性 根据 中国共产党章程 和党内有关规定 制定本细则 发展党员工作细则解读 第二条党的基层组织应当要把吸收具有马克思主义信仰 共产主义觉悟和中国特色社会主义信念 自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党 作为一项经常性重要工作 发展党员工作细则解读 第三条发展党员工作 应当要从贯彻党的基本理论 基本路线 基本纲领 基本经验 基本的要求出发 坚持标准 保证质量 按照控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用的总要求 坚持党章规定的党员标准 始终把政治标准放在首位 坚持慎重发展 均衡发展 有领导 有计划地进行 第四条发展党员必须坚持入党自愿的原则和个别吸收原则 成熟一个 发展一个 禁止突击发展 反对 关门主义 发展党员工作细则解读 解读 第三条主要内容就是提出发展党员工作的基本原则 1 贯彻 五个基本 2 遵循 十六字 总要求 3 落实 三个坚持 发展党员工作细则解读 1 贯彻五个 基本 发展党员工作应当贯彻党的基本理论 基本路线 基本纲领 基本经验 基本要求 基本理论 中国共产党以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想作为自己的行动指南 科学发展观是同马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论 是我国经济社会发展的重要指导方针 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想 发展党员工作细则解读 基本路线 中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是 领导和团结全国各族人民 以经济建设为中心 坚持四项基本原则 坚持改革开放 自力更生 艰苦创业 为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗 基本纲领 党在社会主义初级阶段的基本纲领就是党在社会主义初级阶段的基本路线在经济 政治 文化 社会 生态文明等方面的展开 是建设有中国特色社会主义的基本目标和基本政策 即中国特色社会主义事业总体布局 发展党员工作细则解读 基本经验 1 必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来 2 必须把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来 3 必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来 4 必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来 5 必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来 6 必须把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来 7 必须把提高效率同促进社会公平结合起来 8 必须把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来 9 必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来 10 必须把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来 基本要求 党的建设的四项基本要求 第一 坚持党的基本路线 第二 坚持解放思想 实事求是 与时俱进 第三 坚持全心全意为人民服务 第四 坚持民主集中制 发展党员工作细则解读 2 遵循 十六字 总要求 新 细则 十六字 总要求 控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用 细则 试行 十六字 方针 坚持标准 保证质量 改善结构 慎重发展 发展党员工作细则解读 3 落实 三个坚持 1 坚持党章规定的党员标准 始终把政治标准放在首位 2 坚持慎重发展 均衡发展 有领导 有计划地进行 3 坚持入党自愿原则和个别吸收原则 成熟一个 发展一个 发展党员工作细则解读 如何正确理解党章规定的党员标准 党员标准就是党章对党员提出的条件和要求 主要包括党员资格 党员标准 衡量标准三方面的内容 第一 党员资格是申请入党的前提条件 即党章第一条规定的 年满十八岁的中国工人 农民 军人 知识分子和其他社会阶层的先进分子 承认党的纲领和章程 愿意参加党的一个组织并在其中积极工作 执行党的决议和按期交纳党费的 可以申请加入中国共产党 这也是对党员的起码要求 只有符合这些条件 才能申请加入中国共产党 第二 党员标准是党员的基本条件 即党章第二条规定的 中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士 中国共产党党员必须全心全意为人民服务 不惜牺牲个人的一切 为实现共产主义奋斗终身 中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员 除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外 所有共产党员都不得谋求任何私利和特权 第三 党员义务和权利是衡量合格党员的具体标准 即党章第三 四条规定的党员必须履行的八项义务和享有的八项权利以及 中国共产党党员权利保障条例 中进一步规定的共产党员的权利 这是对合格党员标准的基本概括 发展党员工作细则解读 第二章对要求入党的积极分子的确定和培养教育第五四条党组织要应当通过宣传党的政治主张和深入细致的思想政治工作 提高党外群众对党的认识 不断扩大入党积极分子队伍 发展党员工作细则解读 第五条年满十八岁的中国工人 农民军人 知识分子和其他社会阶层的先进分子 承认党的纲领和章程 愿意参加党的一个组织并在其中积极工作 执行党的决议和按期交纳党费的 可以申请加入中国共产党 发展党员工作细则解读 第六条入党申请人应当向工作 学习所在单位党组织提出入党申请 没有工作 学习单位或工作 学习单位未建立党组织的 应当向居住地党组织提出入党申请 流动人员还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请 也可以向流动党员党组织提出入党申请 发展党员工作细则解读 第七条党组织收到入党申请书后 应当在一个月内派人同入党申请人谈话 了解基本情况 发展党员工作细则解读 第八条在入党申请人中确定入党积极分子 应当采取党员推荐 群团组织推优等方式产生人选 由支部委员会 不设支部委员会的由支部大会 下同 研究决定 并报上级党委备案 发展党员工作细则解读 第七九条党组织要应当指定一至两名正式党员作要求入党的积极分子的培养联系人 并采取吸收他们听党课 参加党内有关活动 给他们分配一定的社会工作 以及定期培训等方法 对他们进行培养和教育 培养联系人的主要任务是 一 向入党积极分子介绍党的基本知识 二 了解入党积极分子的政治觉悟 道德品质 现实表现和家庭情况等 做好培养教育工作 引导入党积极分子端正入党动机 三 及时向党支部汇报入党积极分子情况 四 向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见 发展党员工作细则解读 第六十条党组织应当采取吸收入党积极分子听党课 参加党内有关活动 给他们分配一定的社会工作以及集中培训等方法 要对要求入党的积极分子进行马克思列宁主义 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的教育 党的路线 方针 政策和党的基本知识和党的基本路线教育 以及党的历史和优良传统 和作风的教育以及社会主义核心价值观教育 使他们懂得党的性质 纲领 指导思想 宗旨 任务 组织原则和纪律 懂得党员的义务和权利 帮助他们端正入党动机 确立为共产主义事业奋斗终身的信念 发展党员工作细则解读 第八十一条党支部每半年对要求入党的积极分子进行一次考察 基层党委每年对要求入党的积极分子队伍状况作一次分析 针对存在的问题 采取改进的措施 发展党员工作细则解读 第十二条要求入党的积极分子调动工作时 工作 学习所在单位 居住地 发生变动 应当及时报告原单位 居住地 党组织 调出单位原单位 居住地 党组织应当及时将培养 教育等的有关材料 转给交调入单位现单位 居住地 党组织 现单位 居住地 党组织应当对有关材料进行认真审查 并接续做好培养教育工作 培养教育时间可连续计算 发展党员工作细则解读 第三章发展对象的确定和考察第九十三条对要求入党的积极分子经过一年以上培养教育和考察 基本具备党员条件的入党积极分子后 在听取党小组 培养联系人 党员和党内外群众意见的基础上 经支委会 不设支委会的支部大会 支部委员会讨论同意并报上级党委备案后 可列为发展对象 发展党员工作细则解读 第十三十四条申请入党人发展对象要应当有两名正式党员作入党介绍人 入党介绍人一般由培养联系人担任 也可由发展对象自己约请 或由党组织指定 受留党察看处分 尚未恢复党员权利的党员或尚在缓期登记期间的党员 不能作入党介绍人 发展党员工作细则解读 第十四十五条入党介绍人的主要任务是 一 向被介绍人发展对象解释党的纲领 章程 说明党员的条件 义务和权利 二 认真了解发展对象的入党动机 政治觉悟 思想本质 本职工作表现 经历等情况 道德品质 工作经历 现实表现等情况 如实向党组织汇报 二 三 指导被介绍人发展对象填写 中国共产党入党志愿书 并认真填写自己的意见 四 向支部大会负责地介绍被介绍人发展对象的情况 三 五 被介绍人发展对象批准为预备党员后 继续对他其进行教育帮助 发展党员工作细则解读 第十十六条党组织要对要求入党的积极分子的本人历史和政治表现进行了解 确定为发展对象后 要进行政治审查 党组织必须对发展对象进行政治审查 政治审查的主要内容是 对党的理论和路线 方针 政策的态度 本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现 遵纪守法和遵守社会公德情况 直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况 政治审查的基本方法是 同本人谈话 查阅有关档案材料 找有关单位和人员了解情况以及必要的函调或外调 在听取本人介绍和查阅有关材料后 情况清楚的可不函调或外调 对流动人员中的发展对象进行政治审查时 还应当征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见 政治审查必须严肃认真 实事求是 注重本人的一贯表现 政治审查情况要应当形成综合性的政审结论性材料 凡是没有未经过政治审查或政治审查不合格的 不能发展入党 发展党员工作细则解读 第十一十七条基层党委或县级党委组织部门要应当对发展对象进行短期集中培训 培训时间一般为五至七天 或不少于四十个学时 不少于三天 或不少于二十四个学时 培训时主要学习 中国共产党章程 党章 关于党内政治生活的若干准则 等文件 中央组织部组织编写的 入党教材 可以作为学习辅导材料 因客观原因不能集中进行培训的 党组织应安排他们学习指定的文件 并搞好辅导 未经培训的 除个别特殊情况外 不能发展入党 发展党员工作细则解读 第三四章预备党员的接收第十二十八条接收预备党员应当严格按照党章规定的程序办理 发展党员工作细则解读 第十五十九条发展对象填写 入党志愿书 须经上级党组织同意 支委会要对发展对象填写 入党志愿书 和有关情况进行严格审查 经集体讨论认为合格后 再提交支部大会讨论 支部委员会应当对发展对象进行严格审查 经集体讨论认为合格后 报具有审批权限的基层党委预审 基层党委对发展对象的条件 培养教育情况等进行审查 根据需要听取执纪执法等相关部门的意见 审查结果以书面形式通知党支部 并向审查合格的发展对象发放 中国共产党入党志愿书 发展对象未来三个月内将离开工作 学习单位的 一般不办理接收预备党员的手续 发展党员工作细则解读 第二十条经基层党委预审合格的发展对象 由支部委员会提交支部大会讨论 召开讨论接收预备党员的支部大会 有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数 发展党员工作细则解读 第十六二十一条在接收预备党员的支部大会上 申请人应汇报对党的认识 入党动机 本人履历 以及需向党组织说明的问题 支委会要向大会报告对申请人审议的情况 与会党员要对申请人能否入党进行充分的讨论 并采取举手或无记名投票的方式进行表决 赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数 才能通过接收预备党员的决议 因故不能到会的党员正式向支部提出书面意见的 应统计在票数内 支部大会讨论接收预备党员的主要程序是 一 发展对象汇报对党的认识 入党动机 本人履历 家庭和主要社会关系情况 以及需向党组织说明的问题 二 入党介绍人介绍发展对象有关情况 并对其能否入党表明意见 三 支部委员会报告对发展对象的审查情况 四 与会党员对发展对象能否入党进行充分讨论 并采取无记名投票方式进行表决 赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数 才能通过接收预备党员的决议 因故不能到会的有表决权的正式党员 在支部大会召开前正式向党支部提出书面意见的 应当统计在票数内 支部大会讨论两个以上的发展对象入党时 必须逐个讨论和表决 发展党员工作细则解读 第十七二十二条党支部要应当及时将支部大会决议填写在入 中国共产党入党志愿书 上 连同本人入党申请书 政治审查材料 培养教育和考察的材料等 一并报上级党委审批 支部大会决议主要包括 发展对象的主要表现 应到会和实际到会有表决权的党员人数 表决结果 通过决议的日期 支部书记签名 发展党员工作细则解读 第十八二十三条预备党员必须由党委 工委 下同 审批 乡镇 街道 党委所属的基层党委 不能审批预备党员 但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议 党总支不能审批预备党员 但要应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议 县以上党委直接领导的独立单位的党总支和大型厂矿企业 大专院校直属的分厂 分校党总支 经县以上党委授权 可以审批党员 需注明是授权的 除另有规定外 临时党支部 临时党委党组织无权不能接收 审批预备党员 党组不能审批预备党员 40 其他 指 党组 党工委 临时党组织等 党组织的分类 补充知识 发展党员工作细则解读 第十九二十四条党委审批前 要应当指派专人 党委委员或组织员 对 入党志愿书 和有关材料进行审查 广泛听取党内外群众的意见 并同申请人发展对象进行谈话 作进一步的考察了解 并帮助发展对象提高对党的认识 谈话人应当将谈话情况和自己对发展对象能否入党的意见 如实填写在 中国共产党入党志愿书 上 并向党委汇报 发展党员工作细则解读 第二十二十五条党委审批预备党员 必须集体讨论 和表决决定 党委主要审议申请人发展对象是否具备党员条件 入党手续是否完备 申请人发展对象符合党员条件 入党手续完备的 可批准其为预备党员 党委审批意见写在入 中国共产党入党志愿书 上 注明预备期的起止时间 并通知报批的党支部 党支部应当及时通知本人并在党员大会上宣布 对未被批准入党的 也要应当通知党支部和本人 做好思想工作 党委会审批两个以上的人发展对象入党时 应当逐个审议和表决 发展党员工作细则解读 第二十一二十六条党委对党支部上报的接收预备党员的决议 必须应当在三个月内审批 并报上级党委组织部门备案 如遇特殊情况可适当延长审批时间 但不得超过六个月 凡无故超过规定时间而未予审批的 应追究有关人员的责任 发展党员工作细则解读 第二十七条在特殊情况下 党的中央和省 自治区 直辖市委员会可以直接接收党员 发展党员工作细则解读 第二十八条对在中国特色社会主义事业中为党和人民利益英勇献身 事迹突出 在一定范围内有较大影响 生前一贯表现良好并曾向党组织提出过入党要求的人员 可以追认为党员 追认党员必须严格掌握 由所在单位党组织讨论决定后 经上级党委审查 报省一级党委批准 发展党员工作细则解读 第五章预备党员的教育 考察和转正第二十二二十九条党组织应当及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组 通过党的组织生活和实际工作锻炼 对他们对预备党员继续进行教育和考察 发展党员工作细则解读 第二十三三十条预备党员必须面向党旗进行入党宣誓 入党宣誓仪式 一般由基层党委或党支部 党总支 组织进行 上级党委应派人参加由党支部举行的宣誓仪式 发展党员工作细则解读 第二十四三十一条党组织要应当通过党的组织生活 听取本人汇报 个别谈心 集中培训 实践锻炼等方式 对预备党员进行教育和考察 预备党员调动工作时 调出单位党组织应将教育 考察的情况 认真负责地介绍给调入单位党组织 发展党员工作细则解读 第二十五三十二条预备党员的预备期为一年 预备期从支部大会通过其为预备党员之日算起 预备党员预备期满后 党支部应当按时及时讨论其能否转为正式党员 认真履行党员义务 具备党员条件的 应当按期转为正式党员 不完全具备条件 需要进一步继续考察和教育的 可以延长一次预备期 延长时间不能少于半年 最长不超过一年 不履行党员义务 不具备党员条件的 应当取消其预备党员资格 预备党员违犯党纪 情节较轻 尚可保留预备党员资格的 应当对其进行批评教育或延长预备期 情节较重的 应当取消其预备党员资格 按期转正 预备党员转为正式党员 延长预备期 或取消预备党员资格 都必须应当经支部大会讨论通过并报和上级党委组织批准 发展党员工作细则解读 第二十六三十三条预备党员转正的手续是 本人向党支部提出书面转正申请 党小组提出意见 党支部征求党内外党员和群众的意见 支部委员会审查 支部大会讨论 表决通过 报上级党委审批 讨论预备党员转正的支部大会 对到会人数 赞成人数等要求与讨论接收预备党员的支部大会相同 发展党员工作细则解读 第二十七三十四条党委对党支部上报的预备党员转正的决议 应当在三个月内讨论审批 审批结果应当及时通知党支部 党支部书记要应当与同本人谈话 并将审批结果在党员大会上宣布 党员的党龄 从预备期满转为正式党员之日算起 发展党员工作细则解读 第三十五条预备期未满的预备党员工作 学习所在单位 居住地 发生变动 应当及时报告原所在党组织 原所在党组织应当及时将对其培养教育和考察的情况 认真负责地介绍给接收预备党员的党组织 党组织应当对转入的预备党员的入党材料进行严格审查 对无法认定的预备党员 报县级以上党委组织部门批准 不予承认 发展党员工作细则解读 第三十六条基层党组织对转入的预备党员 在其预备期满时 如认为有必要 可推迟讨论其转正问题 推迟时间不超过六个月 转为正式党员的 其转正时间自预备期满之日算起 发展党员工作细则解读 第二十八三十七条预备党员转正后 党支部应当及时将其 中国共产党入党志愿书 入党和转正申请书 自传 政治审查材料 转正申请书和培养教育考察的材料 交党委存入本人人事档案 无人事档案的 建立党员档案 由所在党委或县级党委组织部门保存 发展党员工作细则解读 第五六章发展党员工作的领导和纪律第二十九三十八条各级党委必须应当把发展党员工作列入重要议事日程 切实加强领导 纳入党建工作责任制 作为党建工作述职 评议 考核和党务公开的重要内容 对发展党员工作情况 市 地 州 盟 县 市 区 旗 党委每半年要检查一次 省 自治区 直辖市党委每年要检查一次 检查结果要及时上报 并向下通报 重视从青年工人 农民 知识分子中发展党员 优化党员队伍结构 对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的基层党组织 上级党委应当加强指导和督促检查 必要时对其进行组织整顿 发展党员工作细则解读 第三十三十九条各级党委组织部门每年要应当向同级党委和上级党委的组织部门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划 要如实反映带有倾向性的问题和对违反党章规定现象发展党员的查处情况 发展党员工作细则解读 第三十一四十条县以上党委和及其组织部门要应当重视对组织员的选拔 配备和培训 充分发挥他们在发展党员工作中的作用 发展党员工作细则解读 第三十二四十一条各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风 一定要应当严肃查处 上级党组织要对不坚持标准 不履行程序 超过审批时限和培养考察失职 审查把关不严的党组织及其有关负责人 直接责任者人应当进行批评教育 违反党纪的情节严重的应给予必要的纪律处分 典型案例应当及时通报 对违反党章规定而被吸收入党的 一律不予承认 并在支部大会上公布 对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员 或为非党员出具党员身份证明的 应当依纪依法严肃处理 发展党员工作细则解读 第四十二条 中国共产党入党志愿书 的式样由中央组织部负责制定 省级党委组织部门按照式样统一印制 并严格管理 发展党员工作细则解读 第六七章附则第四十三条本细则由中央组织部负责解释 第三十三四十四条本细则自一九九 年九月一日发布之日起施行 过去有关发展党员工作的规定和解释 凡与本细则不一致的 均以本细则规定为准 中国共产党发展党员工作细则 试行 中组发 1990 3号 同时废止 谢谢 2014年8月