中国特色社会主义政治文明建设.ppt

中国特色社会主义文明建设 讲授内容 一 中国特色社会主义政治建设概述二 中国特色社会主义政治制度文明建设三 中国特色社会主义政治文化建设 一 中国特色社会主义政治建设概述 一 中国民主政治发展的积极趋势和基本特征 1 国家和社会的关系从高度一体化转向适度分离 4 政治决策从注重经验转向注重科学 3 政治权威从神圣化转向世俗化 2 政府权力从中央高度集权转向寻求中央和地方集权与分权的相互协调 6 对权力主体从强调道德自律转向注重制度约束 5 社会控制从以行政权力为主转向以法律控制为主 7 政治文化开始从群众文化转向公民文化 8 政治参与从动员型转向自主型 政治参与制度化程度在提高 9 政治发展道路的选择从追求激进转向寻求渐进 10 从实行闭关自守政策转向全面的 全方位的对外开放 概括起来说 我国民主政治发展的成就有三个方面 公民政治文化在逐步形成 政治参与制度化程度在不断提高 政治系统满足民众需求的能力在日益增强 二 中国民主政治发展面临的问题与挑战 1 当今中国民主政治发展面临着多种深层矛盾和问题 其一 政治腐败现象呈现出不断发展蔓延的趋势 有可能产生弥散性腐败 导致软政权化 合法性危机及政令贯彻危机 具有垄断排他性的分利集团利用自身在传统结构中的资源优势不断攫取利益 出现分利集团化趋势 目前本案已经侦查终结 包括龙岗区公安分局副局长陈旭明 龙岗公安分局同乐派出所所长杨周武等7名公职人员因涉嫌玩忽职守罪 受贿罪等 已由检察机关提起公诉 特别应指出的是 国家如果对以 软政权化 与分利集团化为特征的这种转型综合症应对无力 无所作为 到了一定的时候 病入膏肓 国家将对其无能为力 历史留给国家具有进攻主动权的时间并不是无限长的 其二 由于收入分配不公和收入差距拉大 失业人员日益增多 在改革中利益受到损害的一些社会集团 产生强烈的挫折感和被剥夺感 政治上日趋激进 总之 在指出政治体制改革取得的成就和进展的同时 我们也要看到政治体制改革相对滞后所引发的一系列问题 党政领导体制改革 决策机制改革 司法体制改革 权力监督制约机制建设相对滞后 选举民主仍停留在村级自治组织层次 公民政治参与制度化水平不高 政治体制改革相对滞后导致群体上访等非制度化政治参与行为日益频繁化和激进化 基层党群干群关系日趋紧张 一把手腐败 用人腐败 司法腐败等政治领域腐败现象有增无减 党和国家政权的合法性迅速流失 未来中国的前途 在很大程度上取决于中国能否走过政治体制改革这个大关 2 面临的严峻挑战 第一 如何应对世界范围内的民主化浪潮 第二 能不能建设一个 能够同化现代化过程所产生出来的新兴社会势力的政治制度 第三 如何提高党的执政能力 事实告诉我们 不发展经济 不改善人民生活是死路一条 不改革政治体制 不实行人民民主同样是死路一条 3 中国特色社会主义政治建设的必要性紧迫性建设中国特色社会主义民主政治是实现三个文明协调发展的迫切需要 是中华民族伟大复兴和长治久安的强大动力 关系到社会主义现代化建设的成败和共产党执政的兴衰 关系中国社会主义事业兴衰成败 中华民族前途命运 党的生死存亡和国家长治久安 三 中国特色社会主义政治建设的着力点 基本方针 基本路径和战略策略 1 着力点 走向政治制度化 1000 3000美元 人均 独立 统一 政治制度化 政治民主化 3000 6000美元 人均 2 基本方针 坚持党的领导 人民当家作主和依法治国的有机统一 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证 人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 3 中国民主政治发展路径选择 一元多线 多点突破 政治民主化是中国政治发展的主要目标 已经成为人们的共识 所谓一元就是走向政治民主化 多线则是指从选举民主 协商民主 自由民主等多个方面同时加以推进 中国民主政治发展的具体目标模式应当是建立混合民主政体 这种混合民主政体是选举民主 自由民主和协商民主相结合的体制 其中 建立在法治基础上的选举民主是混合民主政体的核心 中国应当在增量民主的政治发展道路上推进民主政治发展 按照 元多线 的民主发展模式实现 多点突破 所谓增量民主 简单地讲 就是民主政治发展要在不损害民众原有利益前提下 尽可能地增加原来所没有的政治利益并逐渐放大新增利益 第二 要求加强民主程序的建设实现政治参与的制度化 规范化和程序化 第一 它要求把深化党内民主和基层民主作为当前民主政治发展的重要突破口 第三 要求培育社会主义公民社会 发挥民间组织和公民自身在民主政治建设中的推动作用 第四 要求实行宪政法治依法保障公民的自由和权利约束政府权力 第五 要求加强党的领导 发挥党和政府在民主政治建设中的主导作用 第六 要求鼓励地方政府创新 发挥各级地方政府在民主政治发展中的首倡作用 首先 就选举民主来说 中国需要选择一条自下而上的民主发展路径 选举民主从基层做起逐步向上扩展 符合先易后难风险小收益大的要求 易于为制度供给者所接受 其次 就协商民主来说 中国需要选择一条都市突破向上下两端延伸的政治发展路径 协商民主应当从大中城市的市政决策与市政管理开始 向下逐步向小城市 城镇乃至农村延伸 向上逐步向省级 乃至全国政治生活延伸 最后 就自由民主来说 中国需要选择 条自上而下的政治发展路径 自由民主是民主政治的高级形式 宪政法治 有限政府 司法独立 媒体自由 权力制衡等民主制度建设都只能自上而下进行 4 中国民主政治发展的战略策略 首先 民主政治发展应当采取 经济发展优先 兼顾政治发展 的策略 经济发展优先 兼顾政治发展的策略意味着行政改革重于政治改革 政府能力建设重于扩大政治参与 民主政治发展既不能滞后于经济发展和经济改革 更不能超前于经济发展和经济改革 其次 民主政治发展应当采取 维护政治稳定优先 兼顾扩大政治参与 的策略 稳定压倒一切 维护政治稳定应当成为政治发展优先考虑的事项 同时应当致力于建设动态的政治稳定机制 这就要求建立有效的利益整合机制和利益平衡机制 同时扩大公民有序的政治参与 疏通社情民意表达渠道 第三 民主政治发展应当采取 选举民主优先 兼顾协商民主和自由民主 的策略 选举民主是民主政治发展的基础性工程 只有打牢这个基础 民主政治大厦才能稳固 选举民主发展的策略应当是发展基层民主重于发展高层民主 第四 民主政治发展应当采取 党内民主优先 兼顾人民民主 的策略 中国共产党是执政党 党内民主对人民民主具有示范和带动作用 发展党内民主对于开发体制内资源 激活现行体制和文本制度中的民主基因 增强执政党的凝聚力 都具有十分积极的意义 发展党内民主的核心是实行党内民主选举制度 引入竞争机制 党内民主选举应当从基层和地方做起 党内民主选举本身不是目的 而是为了使党组织向政权机关提名领导人的方式民主化 真正将党内优秀分子推荐到政权机关中担任领导人 因此 应当将党内民主选举同政权机关特别是人民代表大会内部的民主选举连接起来 从基层做起 实行二选联动 实现执政党依法选举执政 第五 民主政治发展应当采取 国家能力建设优先 兼顾公民社会能力建设 的策略 政治能力建设主要包括三个方面内容 国家能力建设 公民社会能力建设 国家与公民社会合作伙伴关系建设 国家能力建设应当通过政府管理体制创新 增强政府的政策贯彻能力 财政汲取能力 监管能力 合法化能力 服务能力 二 中国特色社会主义政治制度文明建设 最关键的是 改革和完善党的领导方式和执政方式 通过体制创新来建构新型的党政关系 执政党中央 中央政府 全国人大 党员 社会 领导 授权 监督 选举 选举 管理 管理 领导 政府 两院 人民群众 中央 人大 我国原来政治体制是 双重双轨制 伞状结构 客观上存在着一府两院对党负责和对人大负责的矛盾 从权力授受关系上讲 应对人大负责 但由于党管干部 所以实际上是对党委负责 就是党委决策 政府贯彻 人大虚设 其主要弊端是 权力高度集中 以党代政 党政不分 和 人治 根子在党的领导方式和执政方式 前苏共中央书记处书记现俄罗斯共产党中央总书记久加诺夫在一次谈话中坦诚地说 苏联共产党垮台的真实原因是它的三垄断制度 即共产党以为自己想说的都是对的 垄断真理的意识形态制度 以为自己的权力是神圣至上的 垄断权力的政治法律制度 以为自己有没有做不到的特权 垄断利益的封建特权制度 一 坚持依法执政 实施党对国家和社会的领导 党的执政方式有一条规律 党对公共权力的影响无所不在 无孔不入 但政党运作不能越过公共权力运作的法理关系的边界 1 支持和保证人大依法履行国家权力机关的职能 大力提升人大的实际地位 2 支持政府履行法定职能 党组织退出直接行使行政权力 3完善共产党执政的相关立法 怎样改革和完善执政体制呢 是否可以考虑 地方党委书记出任行政首长 把对党负责和对人民 人民代表大会 负责紧密结合起来 承担起政治责任 法律责任和行政责任 二 坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度 加强执政党与参政党的合作共事 1完善协商制 参政制 监督制 一届政协时期 是我国政党制度正式成立的时期 也是这一制度发展史上最好的时期之一 1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议隆重举行 在46个单位中 中共以一个政党的资格参加 662名代表中 中共党员约占44 当时的11个民主党派约占30 无党派人士约占26 会议选出180人组成的一届政协委员会 其中60人为民主党派 毛泽东为主席 周恩来 李济深 沈钧儒 郭沫若 陈叔通为副主席 选举了63人组成的中央人民政府委员会 其中民主党派 无党派人士31人 毛泽东为主席 朱德 刘少奇 宋庆龄 李济深 张澜 高岗为副主席 政务院总理周恩来 副总理董必武 陈云 郭沫若 黄炎培 政务院21名委员 民主人士11人 下设34个机构109个正副职 民主人士入选49人 其中担任正职的15人 郭沫若身兼两个正职 傅作义任水利部长 李书城任农业部长 第一届全国人大常委会委员中 非中共人士有39人 占59 13名副委员长中 非中共人士共8名 占65 5 这里的非中共人士 大部分是民主党派 参经议学 不提白不提 提了也白提 白提也得提 不提白不提 2最终确立政协的法理地位 政治体制改革的突破口 应当考虑提升人民政协的法律地位 使之成为政权组织的一部分 这样一来 民主党派的参政党的地位 多党合作才能真正地 比较充分地实现 人民政协的政治协商 民主监督和参政议政的三大功能的履行和发挥也就有了硬件基础 执政党必须控制议会中最主要的部分 因此 人民代表大会可以也应当更多地体现共产党的领导和执政 而人民政协则可以更多地体现多党合作性 各阶层人民的自主性 两院制不是资产阶级的专利 苏联和前南斯拉夫都是社会主义国家 就是两院制 也并不是只有联邦制国家才实行两院制 日本是单一制国家 不也是两院制吗 在1996年 全球有36个稳定的民主政体 里面单一制的民主政体有27个 这27个国家刚好一半实行两院制 一半实行一院制 其实一院制 两院制并不是社会主义与资本主义两种政治体制的区别 资本主义国家也有一院制 如瑞典 丹麦 芬兰 希腊 葡萄牙 西班牙 卢森堡等80多个国家 三 中国特色社会主义政治文化建设 最需要的是努力消除 子民意识 尽快培育符合时代要求的 公民意识 通过建设民主的法治的公民的政治文化来昭示公民与国家的关系 一 破除陈旧落后的政治文化传统 1家长本位 家长制导致 皇权崇拜 虚饰好伪 奴性仆从 2权力崇拜 官本位 学而优则仕 特权 机构臃肿 以权谋私 买官卖官 名人入仕 3自律诉求 人性本善 修身齐家治国平天下 清官思想 贤人政治 4 潜规则 5均平取向 略 二 公民政治文化及其建设 1 民主的政治文化 公民参与 权力制约 国家法治 社会议政 2 法治的政治文化第一是法制完备 第二是主权在民 第三是人权保障 第四是权力制衡 第五是法律平等 第六是法律至上 第七是依法行政 第八是司法独立 第九是程序正当 第十是党要守法 宪法的基本原则 人民主权 权力的来源基本人权 权力的边界代议民主制 权力行使的制度安排权力制衡 防止权力滥用的保障机制法治 权力运行的外壳 3 公民的政治文化 公民文化是相对于村民文化 原始社会 臣民文化 封建社会 而言的 它的核心在于和主体地位相适应的参与意识 它是 以沟通和说服为基础的多元主义文化 是一致性与多样性相结合的文化 是允许变革但要渐进性变革的文化 八个统一 这是就个体的政治行为而言的第一 权利与义务的统一 第二 自由与规则的统一 第三 尊严与建制的统一 第四 参与与服从的统一 第五 自我与合作的统一 第六 私利与公益的统一 第七 怜己与悯人的统一 第八 适度与正义的统一 思考 1 我国政治文明建设的基本特征 2 我国政治文明建设的存在问题 3 我国政治文明建设的基本方向