《行政法与行政诉讼法》学习重点.ppt

行政法与行政诉讼法 行政法的概念和特点 行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称 其中 行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政关系 它是现代社会最基本和最重要的社会关系之一 具体包含 1 行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系 行使行政权的行政机关或公共组织可称为行政主体 这种关系的特点是行政主体与管理相对方之间的地位不对等 前者在关系中居于主导的优势地位 后者处于被动的服从的地位 2 行政主体内部发生的各种关系 包括上下级行政机关之间的关系 同级行政机关之间的关系 行政机关与国家公务员之间的关系 行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等 3 国家权力机关 司法机关 监察机关与行政主体之间所发生的关系 行政主体处于一种被监督 被审查的地位 行政法律关系 1 行政法律关系的概念行政法律关系是指为行政法所调整和规定的 具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系 2 行政法律关系的特点在行政法律关系双方当事人中 必有一方是行政主体 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定 行政法律关系具有不对等性 行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性 行政法律关系引起的争议 在解决方式及程序上有其特殊性 3 行政法律关系的构成要素行政法律关系由行政法律关系主体 客体和内容三大要素构成 行政法律关系主体即行政法律关系当事人 也称行政法主体或行政法律主体 是指参加行政法律关系享有权利 承担义务的当事人 行政法律关系的客体 是指行政法律关系当事人权利 义务所指向的对象 包括物 行为和精神财富 行政法律关系的内容 是指行政法律关系主体间权利义务 行政法律关系既然是一种权利义务关系 那么 由权利 义务构成的行政法律关系的内容 也是行政法律关系不可缺少的要素 3 行政法律事实行政法律事实 是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生 变更或消灭的客观现象或事实 简称法律事实 行政法律事实可分为法律事件和法律行为两大类 法律事件是指与当事人意志无关的那些法律事实 主要包括 人的出生 死亡 如人的出生 死亡会导致户口登记 注销等行政法律关系 自然灾害和意外事故 如战争可以导致兵役征集和财产征用等行政法律关系 自然灾害可以导致税收减免 社会救济等行政法律关系 时间的流逝和物的灭失 如物的灭失可能导致行政赔偿法律关系 法律行为是指当事人有意识的活动 它可以是合法行为 也可以是违法行为 导致行政法律关系发生的法律行为 主要是行政主体的行为 也可以为行政相对方的行为 如行政主体吊销相对方营业执照的行为 行政主体没收 征收财物的行为 行政相对方申请颁发营业执照的行为等 4 行政法律关系的产生 变更与消灭行政法律关系的产生 除了必须存在行政法律关系的主体和客体以外 还必须具有两个基本的条件 具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据 即有行政法律规范的存在 具有导致行政法律关系发生的法律事实 行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更 包括主体变更 客体变更和内容变更行政法律关系的消灭 是指行政法律关系权利义务的消灭 主要有两种情况 一方或双方当事人消灭 从而使原行政法律关系消灭 行政法律关系中的权利 义务内容全部消灭 从而使原法律关系消灭 需要把握的学习重点 行政合法性原则 行政合法性原则是行政法治的核心内容 它是指行政权力的设立 行使必须依据法律 符合法律要求 不能与法律相抵触 行政合法性原则要求行政主体必须严格遵行行政法律规范的要求 不得享有行政法规范以外的特权 超越法定权限的行为无效 违法行政行为依法应受到法律制裁 行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任 行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容 违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏 实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的行政法律规范 程序法则通常是为保证行为程序公正 没有偏私 从而保障实体权利得以实现的法律规范 行政程序合法包含三方面的内容 1 任何人不能成为审理自己案件的法官 执行这一原则的制度是回避制度 2 行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信 应当给予当事人同等的辩论机会 3 决定对当事人不利的事务时 应预先通知当事人并给其发表意见的机会 行政合法性原则的具体要求 1 任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在这是指中央政府与地方政府的权限划分 行政专业部门与综合部门的权限划分 上级与下级的权限划分等都必须依据法律确立 各部门不能超过法律赋予的职权范围 否则即构成违法 2 任何行政职权的行使应依据法律 遵守法律 不得与法律相抵触 这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范 而且应遵循程序法规范 两者不能偏废 3 任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据 符合法律宗旨 行政合理性原则 行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律 法规规定的条件 种类和幅度范围作出行政决定 而且要求这种决定应符合法律的意图和精神 符合公平正义等法律理性 行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的 任何法律都是有限度的 尤其是规范行政活动的法律 主要表现在 1 法律不可能规范全部行政活动 2 法律对行政活动的规范 应留出一定的余地 以便使行政机关根据具体情况灵活处理 如果法律对行政活动规定得面面俱到 毫无裁量余地 则最终可能导致行政机关束手无策 行政合理性原则的具体要求 1 行政行为的动因应符合法律目的 2 行政行为应建立在正当考虑的基础上 要有正当的动机 所谓正当考虑 正当动机 是指行政机关作出某一行政行为 在其最初的出发点和动机诱因上 不得违背社会公平观念或法律精神 必须客观 实事求是 而不是主观臆断 脱离实际 或存在法律动机以外的目的追求 3 行政行为的内容应合乎情理所谓合乎情理指合乎事情的常规或规律 案情 课堂讨论 王某是从事饮食业的个体工商户 出售自制的未经有关部门检验的雪糕 这一行为被某工商所查获 据 个体饮食业监督管理办法 的规定 对此类违法行为 应予以警告 没收违法所得和违禁食品 并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款 没有违法所得的 处以1万以下的罚款 情节严重的 可责令停业整顿或吊销其营业执照 在工商所查获前王某出售雪糕共获利230元 根据上述有关规定 工商所没收了王某的尚未出售的雪糕 没收其违法所得230元 并工商所认为王某曾因伤害罪而被判刑3年 一年前刚出狱 因此要重罚 又处以王某1150元的罚款 问题 工商所对王某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当 是否符合行政法的基本原则 行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权力 能以自己的名义从事行政管理活动 并独立承担由此产生的法律责任的组织 根据这一定义 行政主体具有以下特征 1 行政主体是享有国家行政权力 实施行政活动的组织这一特征将行政主体与其他国家机关 组织区别开来 2 行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织这主要是指行政主体应具有独立的法律人格 能独立地对外发布决定和命令 独立采取行政措施等 3 行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织 1 行政主体与行政法律关系主体行政主体不同于行政法律关系主体 行政法律关系主体是指一切能够享有行政法上的权利 义务内容的主体 指行政法律关系的双方当事人 包括行政主体和行政管理相对方以及行政法制监督主体等 行政法律关系主体范围要大于行政主体范围 行政主体必定是行政法律关系主体 但行政法律关系主体不仅仅包括行政主体 还包括相对方和行政法制监督主体等 2 行政主体与行政机关行政主体与行政机关不能简单地等同 在行政管理活动中 行政机关并不是惟一的行政主体 行政机关以外的社会组织 如果得到法律 法规的授权 也会拥有一定的行政职权 享有与行政机关同样的法律地位 成为行政主体 此外 并非所有的行政机关都能成为行政主体 如政府某些临时设置的机关只负责管理内部事务 并不对外行使职权 也不承担相应的责任 因此 不能成为行政主体 行政机关也不是在任何场合都能成为行政主体 当行政机关以 机关法人 的身分从事民事活动而成为民事主体 如租用办公用房 购买办公用品等时 它就不是行政主体 3 行政主体与国家公务员国家的行政管理活动虽然是通过各个公务员的公务行为得以实现的 但公务员并不是行政主体 因为公务员所实施的公务行为是以国家机关的名义实施的 公务员只是具体的操作者 公务员的公务行为所产生的法律后果和责任 并不直接由公务员承担 而是由国家行政机关承担 行政职权 行政职权是国家行政权的表现形式 是行政主体实施国家行政管理活动的权能 行政职权只能由行政主体来行使 行政管理相对方不享有行政职权 行政职权一般依其来源可分为两大类 一类是固有职权 固有职权通常由职权性行政主体来享有 以行政主体的依法设立而产生 并随着行政主体的撤销而消灭 固有职权主要由行政机关享有 另一类是授予职权 授权性行政主体所享有的职权为授予职权 授予职权来源于法律 法规的授权 它既可以因授权的收回而消灭 也可因行政主体的撤销而消灭 授予职权主要由行政机构和其它社会组织享有 行政职权主要有 行政立法权 行政许可权 行政确认权 行政检查权 行政奖励权 行政物质帮助权 行政处罚权 行政强制执行权 行政合同的签订权 行政复议权 此外 行政职权还包括行政指导权 行政裁决权等 行政职权是行政主体行使行政权的外部表现形式 它具有下列特征 1 强制性 2 不可处分性 3 职权与职责的统一性 另外 行政主体在行使行政职权时 还享有行政优先权和行政受益权 行政优先权是指 行政主体在行使行政职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件 行政优先权虽然不属于行政职权 但它与行政职权密切相关 是行政机关行使行政职权的保障条件 行政优先权主要包括先行处置权 获得社会协助权和推定有效权 行政受益权是指行政主体从国家所享受到的各种物质优益条件 为了保证行政主体行使行政职权 提高行政效率 国家必须向行政主体提供各种物质条件 如财政经费 办公条件 交通工具等 行政职责 行政职责是指行政主体在行使职权过程中 必须承担的法定义务 任何行政主体在享有或行使行政职权的同时 必须同时履行职责 行政职责随行政职权的产生 变更或消灭而在相应变化 行政职责的核心是依法行政 其具体内容包括 1 行政主体必须按照法定职权 在法定的权限范围内履行职务 不得失职 越权或滥用权力 2 行政主体实施的行政行为 必须严格遵守法定的程序 避免程序违法 3 行政主体还必须遵循合理 适当的原则 避免行政失当 案情 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿 决定先由市人民政府的政策研究室组织制定一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件 政策研究室经对各个方面进行调查 征求有关工商 卫生行政职能部门的意见后 最后起草的文件经政策研究室主任的批准 以本研究室的名义向全市进行公布 并要求有关单位和个人要贯彻落实 问题 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确 为什 国家行政机关的设置原则 1 适应需要原 2 精简原则 3 高效率原则 4 依法设置的原则行政机关肩负着管理国家行政事务的职能 它本身成立的合法与否 将直接影响其地位和作用 任何一个行政机关 要想合法的存在并得以充分地发挥其固有的功能 首先必须具备这样几个基本前提 必须是具有该行政机关的权限的机关 在法定权限所许可的范围内才能成立 必须依照法定程序进行 由有权设置 变更和撤销的机关 在其职权范围内设置 变更和撤销 否则是不合法的 因而也是无效的 国家行政机关的结构与体制 1 国家行政机关的结构国家行政机关的结构是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式 研究行政机关的结构 可根据所研究问题的需要从不同角度加以选定 这里只着重研究它的层次结构与部门结构 行政机关的层次结构与部门结构 亦称纵向结构与横向结构 决定纵向结构形式的有两个重要因素 一是管理层次 一是管理幅度 所谓管理层次是指纵向结构的等级层次 有多少等级层次 就有多少管理层次 所谓管理幅度 是指一级行政机关或者是一个领导人直接领导和指挥的下级单位或人员的数目 2 国家行政机关的体制行政机关的体制 是根据政治 经济发展的需要 通过法定程序 将行政机关结构中各层次 各部门之间的行政关系制度化的表现形式 它是保证国家行政管理整体效能的一个中心环节 一般说 有如下几种形式 首长制和委员会制凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者 称为首长负责制 简称首长制 而赋予委员会议集体承担者 称为委员会议负责制 简称委员会制 层次制与职能制层次制又叫层级制 分级制 是指政府组织纵向分为若干层次 每个层次所管业务性质相同 各对其上层负责 但其管辖范围随层级下降而缩小 职能制又叫分职制 指政府组织平行划分为若干部门 每个部门所管业务内容不同 但所管范围大体相同 集权制与分权制集权制指行政权力集中于上级机关 下级机关没有或有自主权 一切均需按照上级机关的指示去办 分权制指下级机关在其管辖范围内有自主决定权 上级机关对其权限内决定的事项不加干涉 需要把握的学习重点 1 行政授权与行政委托的概念与特征 1 行政授权是指法律 法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为 行政授权具有以下特征 行政授权是依照法律和法规的有关规定作出的 行政授权引起职权和职责的同时转移 被授权的组织在接受职权的同时 也必须接受行政职责 被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权 2 行政委托 是指国家行政机关在自己的职权范围内 将某项行政职能委托给某一机关 机构 企事业单位 其他社会组织办理的行为 行政委托的特征 行政委托的委托人必须是国家行政机关 其他非行政机关的委托不能称为行政委托 行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内 不能超出行政机关的行政职权范围 在行政委托中 被委托的对象可以为行政机关和行政机构 也可以为企事业单位及其他社会组织 2 被授权组织和被委托组织的法律地位 1 被授权组织的法律地位 被授权的组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位 因为被授权的组织享有法律 法规所明确授予的行政职权 并能以自己的名义实施行政行为 独立承担法律责任 另外 我国行政诉讼法也明确规定 被授权组织所为行政行为被提起诉讼时 由被授权的组织作被告应诉 这实际上赋予了被授权的组织与行政机关相同的行政主体地位 2 被委托组织的法律地位 被委托的组织必须在委托的职权范围内 行使行政职权 履行行政职责 被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动 其后果由委托的行政机关承担 被委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指导 如果被委托的组织在行使职权 办理行政事务的过程中 有故意或重大过失 委托的行政机关可以按照法律规定先负责赔偿 然后行使求偿权 责令有故意或重大过失的被委托组织承担部分或全部赔偿费用 另外 由于被委托组织的具体行政行为引起纠纷或者争议 行政管理相对方向人民法院起诉时 被委托组织不能以被告的身分应诉 而应由委托的行政机关作为被告出庭应诉 因而 被委托组织不具有行政主体资格 学员讨论 某市政府为了加大执法力度 成立了有公安 税务 工商 环保 城管 卫生等部门组成的 综合执法队 该队集上述部门的职能于一身 综合执法队到农贸市场检查时 发现个体户王某的经营证货不符 便以超越经营范围为由对其罚款300元 后因双方发生争执 综合执法队便将王某的营业执照暂扣 令其写出认错悔过书后发还 王某不服 欲起诉 该案谁具有行政主体资格 需要把握的学习重点 行政行为的概念和特征 行政行为是指行政主体行使行政职权 作出的能够产生行政法律效果的行为 行政行为的概念包括以下几层含义 1 行政行为是行政主体所为的行为 2 行政行为是行使行政职权 进行行政管理的行为 3 行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为行政行为的特征是 1 行政行为是执行法律的行为 任何行政行为均须有法律根据 具有从属法律性 没有法律的明确规定或授权 行政主体不得作出任何行政行为 2 行政行为具有一定的裁量性 这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性 变动性 应变性所决定的 3 行政主体在实施行政行为时具有单方意志性 不必与行政相对方协商或征得其同意 即可依法自主作出 即使是在行政合同行为中 在行政合同的缔结 变更 解除与履行等诸方面 行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性 4 行政行为是以国家强制力保障实施的 带有强制性 行政相对方必须服从并配合行政行为 否则 行政主体将予以制裁或强制执行 这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的 没有行政行为的强制性 就无法实现行政行为的单方意志性 行政行为的构成要件 1 主体合法所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格 能以自己的名义作出行政行为 并能独立承担法律责任 根据我国有关法律 法规规定 能够成为行政主体的是行政机关或法律 法规授权的组织 并且该行政主体应当是依法设置的行政机关或是依法被授予行政职权的组织 由于行政行为通常是由行政主体的具体工作人员实施的 因此这些工作人员应具备法定条件 才能保证行政行为的合法有效性 另外 主体合法除了要求行为主体必须是行政主体以外 还要求其行为必须在权限范围内 若行政主体的行为超出其权限范围 则其行为不合法 2 内容合法内容合法要求 A 行为有确凿的证据证明 有充分的事实根据 B 行为有明确的依据 正确适用了法律 法规 规章和其他规范性文件 C 行为必须公正 合理 符合立法目的和立法精神 3 程序合法 程序是实施行政行为所经过的步骤 时限方式等 任何行政行为均须通过一定的程序表现出来 没有脱离程序的行政行为 行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性 程序合法要求 A 行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度 B 行政行为应当符合法定的步骤和顺序 3 行政程序的基本原则 行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度 如行政行为公开 公正 效率等原则以及为确保上述原则的实现而确立的情报公开制度 调查制度 职能分离制度 回避制度 辩论制度 听证制度 案卷制度 时效制度等 行政强制的概念 特点与种类 1 行政强制的含义所谓行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的 保障行政管理的顺利进行 对行政相对方的人身及财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称 2 行政强制的特征A 行政强制的主体是行政主体 即行政机关或法律 法规授权的组织 在行政机关或法律 法规授权的组织没有权力直接采取行政强制措施的情况下 可以依法申请人民法院实施强制 但行政强制的主体并不因此而变成人民法院 行政强制也未因此改变其行政的性质 B 行政强制的对象是相对方的财物和人身自由 由于相对方拒不履行行政法义务 或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处于某种危险状态中 而导致行政主体作出行政强制行为 C 行政强制的目的是为了实现一定的行政目的 保障行政管理的顺利进行 3 行政强制的种类A 以行政强制行为所调查的对象和内容为标准 可分为 a 对人身的强制这是指国家有权机关 如公安 海关等对那些可能威胁现行的社会秩序或公共利益或者拒不履行法定或规定义务的行政相对方采取的限制人身自由或迫使其履行义务的强制措施 b 对财产的强制这是指行政主体对负有履行法定财产义务却拒不履行的相对方所采取的迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的强制措施 c 对行为的强制这是指行政主体对拒不履行行政作为或不作为义务的行政相对方强制其履行作为或不作为义务的行政强制措施 如强制许可 强制登记 强制检定等 B 以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准 可分为 a 即时性强制这是指行政主体为了维护社会秩序 保障公共利益和公共安全 保护公民的人身权和财产权免受侵害 依法定职权 预防或制止某种可能或正在发生的违法行为或危害社会及公民个人安全的行为的紧急性的行政行为 b 执行性强制这是指行政主体为保证法律 法规 规章和其他行政规范性文件以及行政主体依法作出的行政决定所确定的行政相对方义务的实现 而采取的迫使其履行相应义务或通过其他法定方式使相应义务得以实现的行政行为 行政强制执行的概念 特点与种类 行政强制执行 是指公民 法人或其他组织拒不履行行政法上的义务 行政机关或人民法院依法采取强制措施 迫使其履行义务的具体行政行为 行政强制执行具有以下特征 1 行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提行政强制执行是负有行政法上义务的相对方不履行义务时 行政机关为了使行政管理活动正常进行 不得已而采取的一种强迫相对方履行义务的手段 如果没有相对方不履行法定义务这一事实存在 行政强制执行就不可能发生 2 行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院来实施根据法律 法规的规定 行政强制执行的主体有两类 一种是由行政机关依照法律 法规的授权对行政相对方直接采取强制执行措施 这类机关节主要有 公安 税务 海关 工商行政管理 物价 审计 外汇管理等行政机关 另一种由行政机关向人民法院提出强制执行申请 由人民法院执行 3 行政强制执行的对象范围广泛行政强制执行的对象可以是物 如强制划拨银行存款 也可以是行为 如专利强制许可 还可以是人 如行政拘留 4 行政强制执行不允许进行执行和解所谓执行和解 就是指在执行过程中 申请执行人和被申请执行人自愿协商 达成协议 解决争议 从而结束执行程序 在民事强制执行中 执行和解是法律允许的 但是在行政强制执行中 法律则不允许发生执行和解 行政强制执行的种类有 1 间接强制执行间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施 间接强制可以分为代执行和执行罚两种制度 2 直接强制直接强制执行 是指义务 拒不履行其应履行的义务时 行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力 直接强制义务人履行义务 或通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施 直接强制执行可分为人身强制执行与财产强制执行两种 3 行政强制执行与其它概念的区别 1 行政强制执行与行政处罚的区别行政强制执行和行政处罚都是针对违反行政法上规定的义务而采取的行政行为 二者常具有承接关系 在相对方拒不接受行政处罚时 行政机关可以强制其履行 但二者仍有本质的区别 A 性质不同 行政处罚是在行政管理相对方违反法律规定的前提下 行政机关为其设定新的义务 直接影响相对方的实体权利义务的行为 本质上属于制裁性法律责任 而行政强制执行以行政管理相对方拒不履行行政决定或法律规定的义务为前提 不增添新的义务 只是强制相对方履行原定义务 B 目的不同 行政处罚的目的在于制裁相对方违反法律规定义务的行为 其着眼点在于对 过去 违法行为的惩罚 行政强制执行的目的在于敦促义务人履行义务 其着眼点在于对 将来 义务内容的实现 C 原则不同 行政强制执行中的执行罚 与行政处罚中的罚款相类似 但二者有本质区别 行政处罚的目的在于惩戒 因而处罚一般是一次性的 非另有理由 对同一违法行为不得以同一事实和理由施以两次以上的处罚 即适用 一事不再罚 原则 而执行罚则不同 执行罚的目的在于强迫义务人履行义务 如义务人受执行罚后仍不执行 可再施执行罚 直到履行义务为止 2 行政强制执行与民事强制执行的区别民事强制执行是人民法院在民事诉讼一方当事人不履行人民法院的判决 裁定时 应另一方当事人的申请 依照执行程序和法院的判决 裁定 强制一方当事人履行其应承担的义务的一种法律行为 它与人民法院实施的行政强制执行相比 都是人民法院根据申请执行人的申请 对不履行义务的法律关系的另一方当事人采取强制执行措施 使其义务得以履行的活动 但是两者又有以下几点区别 A 申请执行人不同 行政强制执行的申请人只能是作为行政主体的行政机关 而民事强制执行的申请人 可以是民事法律关系双方当事人中的任何一方 B 执行的依据不同 行政强制执行的依据是行政机关的行政处理决定 而民事强制执行的依据是人民法院已经生效的民事判决 裁定或仲裁机关的裁决 C 执行的机关不同 行政强制执行的机关可以是行政机关自己 也可以是人民法院 而民事强制执行的执行机关只能是人民法院 D 执行的对象不同 行政强制执行的对象范围很广 既包括物 行为 也包括人 而民事强制执行的对象只限于物 E 执行结果不同 行政强制执行不存在执行和解问题 其结果只能是强迫义务人履行义务或实现与履行相同的状态 而民事强制执行的结果除迫使义务人履行义务外 还可以执行和解 3 行政强制执行与其他行政强制措施的区别 行政强制执行与行政强制措施均是行政机关的强制性活动 都是具有法律效力的具体行政行为 行政强制执行活动必然通过一定的强制措施表现出来 如对拒绝缴纳罚款的相对方 行政机关可以直接采取划拨措施 行政强制措施又不完全等同于行政强制执行 它包括各种性质的强制措施 如强制预防 强制制止 强制恢复 强制保全 强制执行等措施 所以行政强制执行的表现形式 行政强制执行措施 只是行政强制措施的一部分 它们是种属关系 行政强制执行与其他行政强制措施在许多方面有着严格的区别 下以行政强制预防和行政强制制止也就是即时强制为例 与行政强制执行加以比较 行政强制预防 是指国家行政机关对将会危害社会法律秩序的人 行为或物依法采取强制措施 预防危害事件发生的行政行为 该特点是实施在危害事件发生之前 以预防危害事件的发生 行政强制制止 是指国家行政机关对正在危害社会秩序的人 行为或物依法采取强制措施 以制止危害社会法律秩序事件继续存在的行政行为 其特点是该行政行为的实施是在危害事件发生之后 结束之前 以制止危害事件的继续 行政强制预防 行政强制制止和行政强制执行的区别可以从以下几个方面加以分析 A 实施的条件不同 行政强制执行以相对方不履行行政处理决定为前提 而强制预防和强制制止是行政机关依照法律和法规 为排除危害而采取的对相对方的强制力 人们称之为即时强制 B 实施的时间和目的不同 强制预防和强制制止分别适用于危害发生之前和危害发生之中 用以预防危害的发生和制止危害的继续 而行政强制执行一般实施在一行为结束后 以求行政处理决定的执行 C 实施的机关不同 行政强制执行可以由人民法院实施 也可以由行政机关实施 而强制预防和强制制止只能由行政机关实施 D 实施的程序不同 行政强制执行的实施 需要遵守一系列严格的法律程序 违反程序 执行则无效 而强制预防和强制制止由于是一种在紧急情况下采取的即时强制措施 所以 一般情况下没有严密的程序 只要不超越职权 就为有效 关某是运煤司机 一日运煤经过309国道某省某地区路段设立的交通检查站时 交通检查站执勤人员宋某 身着交通警察制服 佩带值勤袖章 向关某走过来 递给了关某一张处罚决定书 并对关某说 交20元钱 再走 关某接过处罚书 见上面印着的全部内容是 根据有关规定 罚款20元 决定书印着某省某地区交通大队的印章 关某问宋某 为什罚我 宋某说 你超载 关某答辩 我只拉半车煤 怎的超载 宋某不耐烦说 让你交你就交 罗嗦 关某说 不说清楚 我就不交 这时 宋某又递过来一张处罚决定书 并说 就你这态度 再交20元 关某怕争辩下去 又罚款 只好交了40元钱 问题本案中的行政处罚行为那些地方违反了 行政处罚法 的规定 学员讨论2000年5月6日赵某带6周岁的女儿小芳到其家附近新落成的大型超市购物 刚进店们 偷一罚十 的醒目警示牌便映入眼帘 赵某带6周岁的女儿在超市转了一圈 选好要买的东西 结完帐向外走时 被店内的保安人员拦住 保安人员指着小芳的手里拿着的巧克力 问 这盒巧克力没付钱吧 赵某吃了一惊 连忙道歉 准备回款台付钱 保安人员拦者她 指着偷一罚十 的醒目警示牌 要赵某交180元的罚款 并当场出具了罚款单 赵某被迫交了罚款后 向人民法院提起了行政诉讼 问 1 本案中赵某是否应当交纳罚款 2 赵某提起了行政诉讼 法院是否受理 3 本案中赵某可以通过何钟途径获得权利救济 课堂分析某娱乐中心在区工商局尚未批准的情况下即进行营业 由于隔音效果不好 噪音很大 为此 附近居民于2000年3月4日向区环保局投诉 经调查取证后 区环保局认为某娱乐中心存在噪音污染问题 这时 区工商局又发现了该娱乐中心未经批准即进行营业的问题 区环保局于2000年7月11日作出了对某娱乐中心 作出巨额罚款的处罚决定 区工商局则于2000年7月13日向某娱乐中心发出了 听证通知书 告知其将于2000年7月15在区工商局举行听证 某娱乐中心接到通知后 于7月15日参加听证 听证结束后 区工商局于2000年7月17日对某娱乐中心作出了责令停产停业的处罚决定 问题1 本案的处罚程序存在那些不合法的情形 2 如果某娱乐中心对区工商局的处罚决定不服向法院提起了行政诉讼 法院该如何处理本案 3 如果某娱乐中心对区环保局的处罚决定不申请行政复议 也不提起诉讼 只是拒不交纳罚款 区环保局该如何处理 案情某市卫生防疫站在对本市的服务行业卫生检查过程中 发现某招待所卫生条件极差 在许多项目上没有达到规定标准 而且近期招来的服务人员从未进行过身体检查 没有健康合格证 对此 市卫生防疫站欲对该招待所作出吊销 卫生许可证 的处罚决定 该招待所要求举行听证会 考点透视需要把握的学习重点 行政复议的概念与特征 行政复议是指公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请 由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动 行政复议具有以下特点 重点难点点评 行政复议是行政机关的行政行为行政复议是行政机关行使职权的行为 是上级行政机关对下级行政机关行使监督权的一种形式 因此 行政复议是一种行政行为 行政复议是以行政争议为处理对象的行为行政争议是由于相对方认为行政机关行使行政管理权 侵犯其合法权益而引起的争议 行政复议只以行政争议为处理对象 它不解决民事争议和其他争议 行政复议是由行政相对方提起的一种依申请而产生的行为行政复议应由行政相对方提出 行政相对方不提出复议申请 行政机关不能自主启动行政复议程序 因此 行政复议是一种被动的 依申请而产生的行为 而不是依职权而产生的行为 行政复议是一种行政司法行为行政复议虽然是一种行政行为 但创设这项制度的目的是为了解决行政争议 从公正性的要求考虑 行政复议需要有比较严格的程序 从复议申请的提出 到复议申请的受理和审理直到作出复议决定 都与司法行为相类似 而与一般的行政行为则有较明显的区别 因此 人们把它当作一种行政司法行为 或者称为 准司法行为 行政复议的范围 是指行政机关受理行政复议案件的范围 也是行政相对人可以通过行政复议获得救济的范围 从理论上说 任何权利都需要相应的救济 因此 作为公民权利救济手段的行政复议 它的范围应当与行政权的明是一致的 但是 具体到一国的立法实践中 行政复议的范围却受诸多因素影响而往往要小于行政权的范围 我国 行政复议法 规定行政复议的范围包括 1 具体行政行为具体行政行为是指行政机关针对特定的公民 法人或者组织作出的影响其权益的决定 根据 行政复议法 第 条的规定 申请人对下列具体行政行为不服的 可以申请行政复议 A 对行政机关作出的警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 都停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留等行政处罚不服的 B 对行政机关作出的限制人身自由或者对财产的查封 扣押 冻结等行政强制措施决定不服的 C 对行政机关作出的有关许可证 执照 资质 资格等证书变更 中止 撤销的决定不服的 D 对行政机关作出的关于确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的 E 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的 F 认为行政机关变更或者废止农村承包合同 侵犯其合法权益的 G 认为行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务的 H 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证 执照 资质证 资格证等证书 或者申请行政机关审批 登记有关事项 行政机关没有依法办理的 I 申请行政机关履行保护人身权利 财产权利或者受教育权利的法定职责 行政机关没有依法履行的 G 申请行政机关依法发放抚恤金 社会保险金或者最低生活保障费 行政机关没有依法发放的 K 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的 2 抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象作出的具有普遍约束力的决定和命令的行为 包括制定行政法规 规章和发布决定 命令 行政复议法 第 条规定 公民法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法 在对具体行政行为申请行政复议时 可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请 A 国务院部门的规定 B 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 C 乡 镇人民政府的规定前款所列规定不合国务院部 委员会规章和地方人民政府规章 规章的审查依照法律 行政法规办理 3 行政复议的排除根据 行政复议法 第 条的规定 下列事项 不能申请复议 A 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的 B 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的 此外 对国防 外交等国家行为不服的 也不能申请复议 山东省某县一造纸厂未经批准擅自在淮河流域的一河流管理范围内设置排污口 向河流内排污 受到某县环保局的查处 依国务院颁布 淮河流域水污染防治暂行条例 的规定 县级人民政府环境保护行政主管部门或水行政主管部门决定的罚款额 以不超过1万元为限 超过1万元的 应当报上一级环境保护行政主管部门或水行政主管部门批准 县环保局责令造纸厂纠正违法行为 并经报上一级环境保护行政主管部门市环保局的批准 对该造纸厂处以4万元的罚款 造纸厂以罚款过重为由 申请行政复议 复议期间被申请人将原来的4万元罚款改为3万元 对此 造纸厂表示同意并申请撤回复议申请 行政复议机关同意撤回复议申请 事后造纸厂又认为3万元的罚款还是过重 又以此事由再次向复议机关申请行政复议 问题1 本案谁为行政复议机关 2 事后造纸厂再次向复议机关申请行政复议 复议机关是否受理 公民方某自行组织桥牌俱乐部 某市民政部门以其未经批准为由决定予以取缔 方某不服 向市政府申请复议 请问市政府应当如何处理 A市政府应当受理复议申请B市政府不予受理 因不属行政复议范围C应告知其向省民政厅申请复议D不予受理 因取缔决定并不违法 3 案情 中秋节 某乡人民政府接到一农民的举报 某村农民单某家种有一伙人聚众赌博 乡人民政府告知乡派出所 派出所和联防队立即前往 派出所和联防队员进屋后收缴了桌上的赌具 赌资 当场对每人罚款500元 并出具了县公安局的罚款决定书 在当场收缴罚款时参赌人员赵某说 你们罚500太多 过节玩不能算赌博 于是 联防队员齐某便用警棍殴打赵某 致使其左臂骨折 住院15天 又在家休息15日 赵某向乡人民政府请求国家赔偿 乡人民政府认为赵某伤势由齐某所致 决定不赔 问题 1 赵某向乡人民政府请求赔偿是否正确 2 如果赔偿义务机关拒不确认致害行为违法 赵某应怎办 案情 4 丁某经所在区工商局批准开办了一家音象制品专卖点 翌日丁某所在地工商所人员马某来到丁某的店里 要拿几张光盘回去看 丁某不让 马某说 有人举报你的点里卖淫秽光盘 要对你进行罚款 你现在交罚款 丁某说 我的店从来没有卖过 不信你可以查 马某说 我不用查 你不交罚款 就封你店 丁某无奈就交了1000元罚款 注 马某的罚款行为 不是法律 法规和规章规定以工商所的名义作出的 丁某对此不服向有关机关申请复议 马某又与复议人员赵某串通捏造丁某卖淫秽光盘的事实 复议机关维持原来的罚款决定 又作出吊销丁某营业执照的决定 丁某到处找人帮忙解决 两个月后 复议机关认为此案证据不足 经调查确认是错误的 随即作出撤消吊销营业执照的决定和罚款的决定 并对赵某 马某给予行政处分 丁某对此先向赔偿义务机关申请赔偿 但丁某对赔偿义务机关的赔偿数额不服 遂向区人民法院申请国家赔偿决定 区人民法院受理了此案 审理中 经人民法院调解 双方达成如下协议 A 由赔偿义务机关赔偿返还1000元罚款B 赔偿吊销营业执照期间租房 水电等必要的开支2500元 C 按正常营业额的30 赔偿损失1500元 问题 1 丁某对1000元罚款不服申请复议的机关是哪个机关 2 本案中丁某应以谁为赔偿义务机关 3 人民法院对案件的处理方式与结果是否正确 4 马某与赵某对丁某的损害应承担那些责任 5 案情 王某在某公路旁经营一水果专卖店 某个夏天 王某经有关部门的批准在店门前支起大棚买水果 一天 本市某区公安分句的几名工作人员分别驾驶两辆警车追捕一个在逃犯 前一辆警车在追至王某的水果棚旁时 为躲闪被追车辆 加之为照顾行人 不慎将其水果杂烂不少 事后 王某向区人民法院提起诉讼 请求国家赔偿 1 人民法院对此案能否受理 2 公安分局应否对其损害行为承担国家赔偿责任 学员讨论 1 派出所民警季某在家中与邻居申某发生争执 季某将申某打伤 申某住院治疗20天 申某出院后以季某是警察为由向季某所在公安机关申请 要求公安机关赔偿医疗费和因误工减少的收入 2 工商机关工作人员李某 一日到农贸市场进行市场检查时 市场内发生商贩聚众械斗 李某上前维持秩序 这时派出所警察赶来 警察在阻止械斗中将李某左臂打成骨折 为此李某花去5000元 李某降000元医疗费作为公费医疗报销 李某又向公安机关要求赔偿医疗费 3 甲鱼养殖户杜某 被人举报3年偷漏税款 乡税务所税务人员找杜某核实 税务人员对工作不负责任 未经认真核实就限杜某在1个月内补交3年的税款 杜某自知从未偷税 到县里四处找关系 甲鱼由家人看养 杜某家人误将农药掺如甲鱼饲料中 将300只甲鱼毒死 杜某以甲鱼之死是税务机关错误行为所致 要求税务机关赔偿甲鱼死亡所造成的损失 4 某县公安局接到举报 说县文物局被盗的一对清代青瓷碗藏匿在杨某家中 县公安局到杨某家中搜查 艘出一队确实与文物局丢失的相同的青瓷碗 并以赃物扣押 由县公安局保管 由于保管不善 青瓷碗被盗 后又查实该青瓷碗确是杨家的祖传家产 杨某于是要求公安局赔偿损失