大后腐败治理的策略研究.ppt

十八大后腐败治理的策略研究 一 科学把握当前反腐倡廉的形势 十七届四中全会明确要求 必须充分认识反腐败斗争的长期性 复杂性 艰巨性 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置 一 反腐倡廉的现实形势仍然严峻 反腐倡廉任务仍然繁重违纪违法案件仍然易发多发 领导干部违纪违法现象突出 违纪违法情节比较严重 失职渎职现象比较明显 官僚权贵腐败普遍存在并且形式多样 低效率的监管和涣散的政治纪律使得权力变成可利用的 有价值的商品 不仅党和国家干部而且专业人员包括记者 律师 教师和医生可以几乎肆无忌惮地捞取钱财和好处 迈克尔 约翰斯顿 09年17位副部级以上高官落马 陕西省原政协副主席庞家钰就是被他的11人 情妇告状团 给扳倒的 福建省委原常委 省委原秘书长陈少勇为中学老师 前财政部副部长朱志刚则为技术人员 最高法院副院长黄松有稍不留意 二 当前反腐倡廉严峻现实形势 对党是个严重的考验 对每个党员和党员干部也是个严重的考验 市场经济极大地拉近了人和监狱的距离 2009年4月28日 杭州市分管城建副市长许迈永涉嫌严重违纪 被纪检部门带走调查 于12月22日正式移送浙江省检察院 许迈永担任杭州市西湖区委副书记 区长 兼任杭州西溪湿地公园管理委员会第一副主任 许三多钱多房多女人多受贿金额过亿 执政党面临巨大的挑战 这个体制背后其实是非常残酷的 一旦通知你双规 政治生命从此就完蛋了 这些年这么多高官出问题 自从胡锦涛 温家宝上台以来 拿下去的省部级高官就有六十位 比例是非常高的 三 总的看 党风廉政建设和反腐败斗争呈现良好的发展态势 方向更加明确 思路更加清晰 合力更加强大 领域更加宽广 成效更加明显 加快推进惩治和预防腐败体系建设 2003年1O月31日 第58届联合国大会通过了 联合国反腐败公约 这是历史上第一个指导国际反腐败斗争的法律文件 中国为 公约 的缔约国 2007年5月31日 中国政府批准设立了国家预防腐败局 开展预防腐败的国际合作和国际援助 一个专门负责在社会领域中开展预防腐败工作机构 加快推进惩治和预防腐败体系建设 2005年1月中央颁布 建立健全教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 提出目标 到 年 建成惩治和预防腐败体系基本框架 为全面贯彻党的十七大精神 进一步落实2005年颁布的实施纲要 2008年5月中共中央下发 建立健全惩治和预防腐败体系2008 2012年工作规划 工作目标经过今后5年的扎实工作 建成惩治和预防腐败体系基本框架 那么这个惩防腐败体系的建设 必须有一个战略方针 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的方针 想到这个方针也是煞费苦心 殚精竭虑 2001年12月在中纪委第五次全体会议上提出来 继续强调 并且写进十七大报告和十七大党章 温家宝关于反腐倡廉的两个 决不 加大追逃和赃款赃物追缴力度 决不让腐败分子逍遥法外 决不让他们得到任何不法之财 土地审批出让 矿产资源开发 公共工程建设 企业重组改制 金融等领域腐败现象仍然易发多发 教育 医疗 社保 环保等社会事业和民生领域腐败案件增多 少数中央企业的腐败案件影响恶劣 中央相继颁发了四个法规文件 中国共产党巡视工作条例 试行 2009年7月12日 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 2009年7月12日 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 2009年7月12日 关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 2009年8月19日 二 反腐倡廉建设的对策思路 一 加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律1 在全党深入开展党性党风党纪教育 筑牢反腐倡廉的思想防线 扁鹊大哥治病 是治病于未发之前 二哥治病 是治病于初起之时 扁鹊治病 动手术 下猛药 反腐败与治病一样 干部的生活 需要安静 清静 平静 那些一到晚上 或逢年过节 家中就热闹的官员 值得重点 关注 2 谨慎交友 着力强化宗旨意识 以淡泊之心对待名利 明确朋友往来的底线 保持快乐健康的心态 赖昌星 抓住他 领导 的爱好 就抓住了他 领导 的命门 有人对交友说过一段富有哲理的话 以势交者 势倾则绝 以利交者 利穷则散 以色交者 色衰则尽 对那些怀着个人目的拉拉扯扯 搞感情投资的人 那些特别敢送礼 特别敢花钱 特别能套近乎 特别能忽悠的人 那些生活趣味庸俗 社会交往混杂的人 那些了解不多 背景不清的人 一定要保持高度警觉 拉开必要的距离 与其说官员被老板 绑架 还不如说某些官员喜欢被老板 绑架 昆明市委书记仇和说 现在在我们城市 有些老板去绑架领导 去演皮影戏 领导是皮影 老板就是那个拉线人 领导是棋子 老板是棋手 这就是严重的腐败 3 常修为政之德 常思贪欲之害 常怀律己之心 江苏徐州市靖大荣 这位曾任建设局局长的女强人在落马后 给自己算了 七笔账 一算 政治账 自毁前程 二算 经济账 倾家荡产 三算 名誉账 身败名裂 四算 家庭账 夫离女散 五算 亲情账 众叛亲离 六算 自由账 身陷牢笼 七算 健康账 身心交瘁 这 七笔账 算得还比较实际 但没有挖出思想根源 没有把世界观出问题这笔总账算清楚 近日 中组部部长李源潮在为机关干部讲党课时指出 要正确对待功劳 苦劳 疲劳 做到有功劳的时候不伸手 有苦劳的时候不计较 有疲劳的时候不抱怨 一些贪官得了不义之财 为了藏匿钱财 挖空心思 绞尽脑汁 赣州市原公路局局长李国蔚将内装280万元的一个密码箱埋到了住山区农村他三哥房屋旁的垃圾堆下和改装后的煤气罐里 把贩毒分子惯用的伎俩也用上了 江苏省建设厅原厅长徐其耀 将受贿近400万元钱财转移到妻子在徐州的老家 经层层塑料纸包装后藏在树洞内 灰堆内 稻田里 屋顶的瓦下 粪坑中 费尽了心机 2009年三亚市局长郑通卫 判刑九年 在工程发包 支付工程款和处罚违章建筑工程的过程中 收受贿赂277万元 另对177万元人民币和6万元港币不能说明合法来源 让人颇感意外 郑通卫贪来的不义之财全装在两个铁箱里 一分都没有花 个中原由 他怕有朝一日东窗事发 好将不义之财拿出来 以求组织上原谅 法律上宽恕 郑通卫背负着巨大的精神压力 怕钱被偷 怕被发现 每天都害怕纪委 检察院找上门来 整天提心吊胆 惶恐不安 鱼为诱惑而吞钩 人为贪婪而落网 反贪局长成贪官的案例屡见不鲜 自1999年最高人民检察院反贪总局局长罗辑因严重违纪被撤职以来 先后有贵州省检察院原反贪局长刘国庆 湖南省邵阳市检察院原反贪局副局长李勇 广西贺州市检察院反贪局局长张建辉 天津市检察院检察长李宝金等被查处 与魔鬼打交道的人 也被魔鬼同化 二 加强廉政文化建设 1 当前的几种有碍廉政的非正常文化现象 默认文化 掌握权力的人搞腐败成为一种习惯 风俗 羡腐文化 群众对腐败的态度 不是反对而是羡慕 怀疑文化 老百姓认为 没有不贪污的官 只要能干点实事 多贪点也不要紧 宁要贪污犯 不要大笨蛋 2 廉政文化的再造 看了德国总理默克尔在南京 为中国官员汗颜 2007年8月28日德国总理默克尔抵达南京后 获安排入住南京市 索菲特银河大酒店 顶楼的总统套房 套房400多平方米 可以看到南京全景 但默克尔认为这个安排过于奢华 坚持要入住70多平方米的普通商务客房 房价1800元 总统套房的二十分之一 默克尔说 普通豪华套间条件已经足够好了 早餐时的细节更令人感动 酒店本来准备了两套方案 房内用餐或是在只为贵宾服务的46楼行政楼层索菲特会所用餐 但默克尔总理坚持和一般住店客人一样去7楼锦绣西餐厅 而且不进VIP包间 和随行的德国工作人员一道在大厅吃自助早餐 吃早饭时 默克尔谢绝了工作人员的服务 坚持自己到自助餐台取食物 并自己动手切法式长棍面包 默克尔在拿食物时 一不小心把麦片面包掉在地上 她不让赶过来的餐饮经理帮忙 而是自己将面包捡起 放回了自己的盘中 默克尔的早餐很简单 煎鸡蛋卷 奶酪饼 西瓜 面包 也包括掉到地上的那两片麦片面包 三 按照党纪国法 进一步加大惩治腐败和纠风治乱的力度 对腐败依法严惩 1 保持惩治腐败高压态势 坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头 2 严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件 定州市委书记动用黑社会抢农民的土地 现在判刑了 什么是人民内部矛盾呢 3 加强六个领域专项治理 工程建设 房地产开发 土地管理和矿产资源开发 国有资产管理 金融 司法 喂 保安吗 把这个行贿的人给我赶出去 四川省交通厅长刘中山当场赶走重金行贿者 这件事在厅一直传为美谈 但检察机关搜查刘住宅时 都傻了眼 他的豪宅里不仅有140万元的 奔驰 而且包括货币 股票及其它贵重物品在内的财产总额已超过1300万元 这个体制背后其实是非常残酷的 一旦通知你双规 政治生命从此就完蛋了 体制造就了很大一堆双面人 台上讲的天花乱坠 后面完全是另外一种面孔 因高速公路而高速腐败 要想富 先修路 修路致富 却异化成了修路致腐 高速公路建设从立项审批 投资 贷款 工程承包 工程验收 到收费经营 公司上市等各个相关环节都存在严重腐败 2008年02月28国家审计署公布的审计报告中指出 安徽省高速公路总公司违规转让合巢芜高速公路经营权 流失国资12 4亿 2003年 压低评估价格它以23 4亿的价格被卖 2年半后 又以35 8亿被收回 政府还贷路 经营性公路 中国社会科学院一位老研究员调查后发现 一名高中毕业后当上收费员的18岁小姑娘 居然月收入1万多元 无比感慨 这种无甚知识含量 技术含量 近于机械性工作的人员月收入 竟然远远超过科学研究人员 甚至有成就的研究员的月收入 真是不可思议 至于做交易也是司空见惯 仅以 特权车 人情车 关系车 不收通行费为例 2003年至2005年就多达8 4亿元 合巢芜高速12亿流失安徽无一官员被追究 4 健全反腐倡廉网络举报和受理机制 网络信息收集和处置机制 南京江宁区 最牛房管局长 通过仔细分析周久耕公开的照片先后发现 他抽的烟是1500元一条的高价香烟 佩戴的手表是奢侈品牌 江诗丹顿 每块售价10万元 3月27日上午 一位中年妇女突然向前来医院慰问 南平郑民生凶杀案 受伤孩童的南平市委书记雷春美拦路喊冤 自称女儿8岁时遭到歹徒强暴 但歹徒至今未受到法律惩处 她刚下跪 便被雷春美身边的陪同人员架开 强行带走 这位妇女高声喊出惊人之语 我女儿的冤屈得不到伸张 如果你们不管 我也会去杀人 雷春美的表现引起网友不满 南平书记雷春美6篇论文4篇抄袭骗取假学历 的帖子开始流传 儿子福州团市委副书记雷连鸣26岁便到副处级 论文抄袭 四 健全权力运行制约和监督机制1 推进权力运行程序化和公开透明 对权力进行科学合理的分解 2 严格问责 促使领导干部恪尽职守 真抓实干 3 加强和改进巡视工作 4 完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计 加强对财政资金和重大投资项目审计 5 增强监督合力 让干部在阳光下工作和生活 原山东泰安市委书记胡建学 官做到我这一级 就没人能管了 沈阳市原市长慕绥新自称 党内个体户 重大决策不经集体讨论决定 自作主张 我行我素 加强对干部权力行使的监督 江西省副省长胡长清 落马 后曾说过 组织的管理和监督对我而言 如同是牛栏关猫 进出自由 领导提醒下级 下级认为这是领导跟自己过不去 自己想不通 同事之间的提醒 往往认为是管得宽 下级对上级的提醒 上级往往认为是对自己不尊重 制度要科学 抓好制度的落实 从政行为八大方面 禁止 52种 不准 今年2月23日公布了 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 由1997年3月 试行 到 转正 就是反腐倡廉制度建设的最新成果 详细规定了 王亚丽是混进官场的三聚氰胺 全身是假却能仕途通达 而且还是石家庄市优秀后备干部 最年轻的市政协常委 还曾当选市 十佳女杰 和 十佳女乡长 可王亚丽为何能从一名普通的农村女子 一步步升迁至团市委副书记 暴露出地方官场生态的恶化和官员伦理的畸变 也暴露出监督制度的疲弱无力 王亚丽作为无极县一个喜欢吹唢呐的村姑 如果王亚丽凭本事 走正路 她能当上共青团石家庄市委副书记吗 五 推进反腐倡廉制度创新坚持用制度管权 管事 管人 深化重要领域和关键环节改革 最大限度减少体制障碍和制度漏洞 提高反腐倡廉制度化 法制化水平 中国是世界上反腐文件最多的国家 但真正管用的不多 现在仍然找不到一个四两拨千斤的反腐制度 在共产党一党执政的情况下 我们如何能找到一个制度 这是对我们政治模式也好 政治制度也好 都是最大的考验 美国学者阿密泰在其著作中谈到 清除腐败 不仅仅是挑出一个烂苹果 而更应该检查放置苹果的筐子 窃以为 要使权力部门 权力官员不再 前腐后继 窝案频发 必须从源头上根除 病灶 对反复发生的问题要从规律上找原因 对普遍发生的问题要从体制机制上找原因 不仅要建立 不愿为 的自律机制 不敢为 的惩戒机制 不能为 的防范机制 还要建立 不必为 的保障机制 让这些制度互为制约 互为支撑 1 深化行政管理体制改革 加快推进政企分开 政资分开 政事分开 实行政企 政事和政资 三分开 靠制度制约 一把手 的权力 交通厅与高速公路开发总公司实行政企分开 交通厅领导和机关干部全部辞去兼任的公司职务 政事分开 交通厅不再直接承担建设项目 实行项目法人制 工程项目招投标由业主运作 交通厅只作监督不参与 政资分开 资金使用过去由交通厅说了算 现在交通建设资金计划由省发改委审定 财政厅批准 2 深化司法体制和工作机制改革 警察办案都始终不疑的坚信 只有严刑才能搞到口供 2009年2月10日 陕西省丹凤县发生一起高中女生被害案 2月28日 丹凤中学高三学生徐梗荣被确定为重大嫌疑人 3月8日在公安机关审讯期间刑讯逼供致死 上海市闵行区交通行政执法大队钓鱼式执法 上海浦东司机孙中界声称遭遇倒钩并斩指鸣冤上海一位白领张晖因好心捎了一位自称胃痛的路人 结果遭遇 倒钩 张军被扣车罚款一万 司法公开 以公开促公正 审判公开 检务公开 警务公开 降低诉讼收费标准 3 深化预算管理制度改革 一要把政府所有收支全部纳入预算管理 二要推进财政预算公开 三要继续开展 小金库 治理工作 4 进一步匡正选人用人风气 提高选人用人公信度 5 完善政府重大投资项目公示制和责任追究制 6 按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革7 完善国有企业权力运行制衡机制 薪酬激励和约束机制 8 加强反腐倡廉制度执行情况监督检查 提高制度执行力 维护制度权威性 谢谢各位 请指正