2篇深化政务服务“一窗式”改革实施方案（参考）

2篇深化政务服务“一窗式”改革实施方案（参考）篇一为贯彻落实国务院办公厅省政府办公厅关于全面推行政务服务大厅“一窗受理”的指导意见要求，深入推进“放管服”改革工作，进一步提升政务服务效能，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体目标深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家、省关于全面深化“放管服”改革工作部署，整合政务服务办理窗口，优化审批业务流程，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”改革，营造审批流程优、审批服务好、审批成本低、审批效率高的政务服务环境。三、主要任务（一）整合设置“一窗式”政务服务窗口。对各审批部门窗口，由原来按部门设置服务窗口改变为按业务设置服务窗口，将166个窗口整合为3大类50个，建立健全首问责任、一次性告知、并联办理等制度，促进政务服务规范化、标准化、便捷化。各审批部门要单独设置审批处室，统筹本部门审批服务事项的管理协调，并按照“两集中、两到位”的要求进驻市行政审批服务大厅，确保审批授权到位，实现审批系统全覆盖。各专业分大厅要按照“一窗式”改革要求，根据本部门业务实际情况，综合进驻事项、业务难易程度、业务量等因素，按照精简高效的原则，科学合理整合窗口、配置综合服务人员。（二）调整市行政审批服务大厅功能分区。对现有综合服务窗口进行调整改造，设立综合受理、集中审批和统一出件功能区。增设自助办理区域，各专业分大厅在市行政审批服务大厅配备自助办理设备，方便办事群众办理业务。对审查有特殊需求及专业性较强的业务、公共事业配套服务相关业务及中央和省驻青单位进驻大厅办理的业务，经市政务服务管理办审核同意后，可另设服务专窗，使用全市统一的审批系统，接受统一监管。（三）提高网上办理水平。在全市统一网上审批系统的基础上，开发建设“一窗式”综合受理业务管理系统，统一接收网上大厅和实体大厅的业务办理申请，实现区市联动、部门贯通，线上线下融合服务。推广应用审批服务自助办事终端，选择部分事项实现全程自助服务。各审批部门要积极对接上级业务主管部门，加强业务数据跨部门、跨层级互认共享，实现各专业分大厅与市行政审批服务大厅数据互联互通，形成全市业务互联、数据互通、同城通办、异地可办的“一窗式”服务新格局。四、保障措施（一）加强组织领导。各牵头部门要加强统筹协调，明确具体推进计划的责任分工；各责任单位要加强横向业务配合、纵向业务指导，形成改革合力；各区（市）要参照本方案制定区（市）政务服务“一窗式”改革的具体实施方案，加快推进改革步伐，确保各项改革任务落实到位。（二）严格落实责任。市政务服务管理办负责推动政务服务“一窗式”改革、信息系统建设及实施；负责市行政审批服务大厅前台综合收件登记及各入驻部门现有前台受理人员的日常管理工作。市编办负责调整优化市政务服务和公共资源交易中心机构设置，窗口人员不足部分原则上通过政府购买服务方式进行补充。各有关部门要按照统一部署，对本部门审批服务事项公开业务标准，编制受理样本、办事指南等，配合市政务服务管理办做好网上大厅、实体大厅相关整合改造、业务办理系统对接及综合服务窗口业务培训等工作。（三）落实经费保障。市、区（市）两级财政分别根据需要，安排政务服务“一窗式”改革经费。市行政审批服务大厅布局改造施工及系统建设等相关费用，由市财力投资计划予以保障；“一窗式”综合受理政府购买服务费用，由市财政统筹保障。相关部门按职责编制方案和预算，按照预算管理程序报批，确保按时完成改革任务。篇二为进一步深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，根据江西省委办公厅、省政府办公厅关于印发xx省进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化若干措施，特制定本工作方案。一、 工作目标以审批服务便民化改革总体要求为目标，依托政务服务实体大厅和网上平台，整合政务资源，打破行政部门界限，开展“一窗受理、限时办结”改革，打造“前台综合受理，后台分类审批，限时办结出件”的政务服务模式，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，实现受理与审批分离，审批和监督评价分离，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。二、基本原则（一）受审分离。在保持部门职能不变的基础上，将部门审批服务事项的收取材料、发放证照等业务分离出来，统一交由行政服务中心办理，行政服务中心负责收件和出件，管住“入口”和“出口”，通过限时办结制推动部门按时审批按时办结，实现受审分离，形成申请人、受理人、审批人三方互相制衡、互相监督的审批服务模式。（二）集成服务。以便民利企为导向，整合跨层级、跨部门办理事项的流程，建立完善数据互联共享、材料分类流转、事项并联审批等集成服务机制，实现企业和群众办事只进一个窗、交一套材料、最多跑一次，不断提升群众办事便捷度和满意率。（三）分类实施。梳理不同类型的政务服务事项流程，采取即办件“现场审核、即来即办”，承诺件“一窗受理、限时办结”,联办件“并联审批、协同服务”，重大项目“帮办代办，全程督办”。（四）统筹推进。统筹推进规范办理条件、简化申报材料、优化办理流程、联通业务平台、共享政务数据等工作，保障“一窗受理、限时办结”改革的有序、顺利实施。三、工作任务（一）梳理进驻政务服务事项梳理发布需进驻行政服务中心的政务服务事项目录清单，并根据实际情况进行动态调整。对进驻事项全面落实“三集中、三到位”，即部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。第一批推动水、电、气、住房公积金、资金托管、银行征信等单位和事项进驻。待行政服务中心大厅改造提升后，第二批推动公安民生专窗、婚姻登记专窗、司法民生专窗进驻。责任单位：县纪委监委、县行政服务中心完成时间：20xx年x月底（二）整合设置综合服务窗口根据进驻单位和审批服务事项情况，设置不动产登记、企业开办、许可经营、社会事务、建设工程五大类综合受理窗口，水电气专窗、住房公积金专窗、资金托管专窗、财政专窗四个专业窗口。“综合受理窗口”负责审批服务事项的受理审核、按责分办、统一出件等工作。进驻后台综合审批区的各单位审批科工作人员按照业务归口分发给相关人员进行业务办理。即办件由相关审批部门授权委托给窗口人员办理。责任单位：县行政服务中心完成时间：20xx年x月底（三）推进审批服务标准化建设按照审批服务标准化的要求“四减一明确”，即减材料、减环节、减时限、减费用，明确受理和审查规范，编制标准化的办事指南、事项受理手册、事项审批业务手册。责任单位：各相关业务部门、县行政服务中心完成时间：20xx年xx月底1、编制办事指南。严格按照国务院“六个一”的要求，全面清理企业和群众办事的各种申报材料和证明，逐一明确“其他材料”、“有关材料”等兜底性条款模糊条款，在此基础上构建和完善形式直观、易看易懂的办事指南。2、规范材料受理。一是将办事材料分主审材料和非主审材料，按照既依法依规又高效便民的要求，从非主审材料中明确承诺材料，建立完善容缺承诺受理制。二是明确每一项申请材料的内容和准备要点。要求申请人自行提供的材料，由行政审批部门提供材料模板和说明。三是材料齐全的事项申请应出具行政许可材料接受凭证；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场一次告知申请人需要补正的全部内容和标准，并同步发放行政许可一次性补正材料告知书。3、优化审批流程。对审批的受理、审查和决定（含办结）三个环节进行流程优化和再造，逐项编制审批流程图。对符合条件的单一审批流程事项尽量调整为即办事项；共同审批流程事项需明确一个牵头部门，并建立相关部门协同办理机制，最大限度精简审批流程，减少办事环节，缩短办事时间。4、完善审批细则。制定行政审批各个环节的审查工作细则，细化业务办理裁量标准，进一步压减自由裁量权，完善使用规则，推进同一事项“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”。对于事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等特殊环节办理的事项，行政审批和服务事项实施机关应根据不同情形制定相应的流程说明以及所需时间，向社会公示。5、明确审批权限。实行审批权限分类管理，建立审批权限责任目录清单。将审批权限分为三个层级，A类事项直接由窗口人员审批，B类事项由科股长审批，C类事项由局长审批。（四）加强“一窗受理”队伍建设1、面向社会公开招聘“一窗受理”工作人员。责任单位：县人社局、县行政服务中心完成时间：20xx年x月底2、各单位明确并上报业务骨干，对“一窗受理”工作人员进行业务操作集中培训，并在正式对外后持续进行跟岗培训。责任单位：县行政服务中心、各相关业务部门完成时间：20xx年xx月底（五）建立集成服务工作机制1、建立“前台后室”服务模式。“综合受理窗口”工作人员负责政务服务事项的受理审核、按责分办、统一出件等工作，部门、单位政务服务业务整建制进驻的工作人员按照业务归口划分到不同功能区承担具体的业务办理。2、建立完善“限时办结”制。即指公民、法人或其他组织向行政机关咨询、办理行政审批事项和公共服务事项时，行政机关按照法律、法规、规章的有关规定标准，在承诺时限内办结或予以答复的制度。行政服务中心负责各入驻部门、窗口执行限时办结制度情况的监督管理。各部门首席代表为限时办结负责人，事项的受理人为受理事项的直接责任人。3、建立完善“一次性告知”制。发挥咨询引导和帮办服务的作用，综合运用政务服务大厅咨询引导台、热线电话、自助查询系统、网上政务服务平台等渠道，实行服务事项一次性告知。4、建立完善“容缺后补”制。制定公布容缺清单，对于符合法定受理条件，主要申报材料齐全且符合法定条件，次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行告知承诺、容缺受理，在容缺材料补齐后，及时办结。5、建立完善“并联审批”制。主要建立完善投资项目、证照联办、企业开办、不动产一体化等事项的并联审批机制。责任单位：县行政服务中心、各相关业务部门完成时间：20xx年xx月底（六）深入推进“互联网+政务服务”1、完善全县政务服务综合受理平台。部署应用江西省“一窗”式综合服务平台，推进部门业务系统和“一窗”式综合服务平台对接。责任单位：县信息中心、各相关业务部门完成时间：20xx年xx月底2、强化政务信息资源共享。推进信息系统整合和数据共享，完善数据交换共享平台，推进人口、法人、电子证照等数据资源在政务服务中心的共享应用，以数据共享促进流程优化、业务协同。责任单位：县信息中心、各相关业务部门完成时间：20xx年xx月底3、全面推进网上申报办理。加快推进电子文档归档、电子印章应用，推进政务服务事项向网上政务服务平台集中并实现网上申报办理，推动更多事项“一次不跑”和“只跑一次”。责任单位：县信息中心、各相关业务部门完成时间：20xx年xx月底4、规划建设自助服务大厅。在行政服务中心规划设置自助服务大厅，谋划布局一批自助服务站点，整合各相关部门资源，开发采购一批自助服务终端。责任单位：县行政服务中心、各相关业务部门完成时间：20xx年xx月底（七）建立完善“互联网+监管”系统建立完善审批数据电子监察、窗口视频监控、大厅办事群众评议和效能考核等四大电子监察系统，在政务服务大厅推出实时效能监控展示。电子监察系统接入县纪委监控中心，实现对进驻政务服务大厅、各专业办事大厅、乡镇便民服务中心的事项审批进行全过程监督，以及对各单位行政审批绩效情况进行考核。责任单位：县纪委监委、县信息中心、县行政服务中心完成时间：20xx年xx月底（八）改造提升政务服务大厅对现有行政服务中心大楼进行改扩建，加强大厅信息化应用和建设，进一步优化大厅功能布局，科学设置咨询引导区、前台受理区、后台审批区、自助服务区等功能区。责任单位：县城投公司、县行政服务中心完成时间：20xx年xx月底（九）推动“一窗受理、限时办结”改革向基层延伸1、加快乡镇、村（社区）现有便民服务资源整合力度。要切实加强乡镇、村（社区）便民服务网点建设，完善服务体系。乡镇通过撤并、整合现有分散站所，将与民生相关的业务全部纳入便民服务中心（站）集中统一办理，根据办理事项领域、办理流程关联度、办件量等，分类设置窗口。村（社区）便民服务站要体现多功能、综合性，主要承办农村宅基地申报、计划生育服务、流动人口婚育证明、新型农村合作医疗参合服务、扶贫帮困服务、党团组织关系转移等政策咨询及代办服务事项。2、加快乡镇服务平台信息化建设。依托江西政务服务网，将乡镇便民服务中心与县政务服务中心网络互联互通、音视频监控、信息共享和业务协同，并向村（社区）便民服务站延伸，逐步实现网上申请、咨询、缴费、审批、监督等功能，让数据多跑路、群众少跑腿。责任单位：各乡镇完成时间：20xx年xx月底四、工作要求（一）加强组织领导成立县“一窗受理、限时办结”改革领导小组，办公室设置在县行政服务中心。统筹推进改革各项工作，各有关部门、单位主要负责人要切实担负起第一责任人责任，明确分管领导、责任科室和具体负责人，全力支持“一窗受理、限时办结”改革，确保各项工作任务落到实处。（二）加强协调配合“一窗受理”工作涉及面广，各部门要加强协调配合，全力推进。县行政服务中心具体协调“一窗受理”工作，主要负责组建综合受理窗口工作队伍，组织开展业务培训和考核管理工作；各相关部门负责本部门审批事项的梳理、优化简化审批流程，逐项编制审批事项清单和材料样本、示范文本以及办事指南。要规范进驻大厅人员标准，按要求确定相关人员，完成内部审批服务事项受理办理培训工作并对首席代表充分授权，确保各项工作有力、有序、有效推进。（三）强化监督检查县纪委监委要加强对“一窗受理”改革的督促检查力度，对未按要求进驻行政服务中心实行“一窗受理”，搞两头受理、体外循环、授权不到位、工作开展不力、效果差的部门单位进行通报批评，责令限期整改；对推诿扯皮、不作为、慢作为，影响“一窗受理”改革整体进程的单位和责任人，启动问责机制。