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云南省公路建设安全监督办法宣贯会 云南省交通厅公路建设安全生产专业委员会二 八年十一月 目录 1 公路水运工程安全生产监督管理办法 2 云南省公路建设安全监督办法 云南省公路建设开工前安全条件审查规定 云南省公路建设监督检查评价办法 云南省公路建设安全信用评价规定 3 交通部安全生产督查办法 云南省交通安全生产管理体制 云南省交通厅成立厅安全生产委员会 办公室设在厅运输管理安全监督处 由交通厅厅长担任委员会主任 分管厅安全工作的副厅长及其他厅领导担任委员会副主任 厅运输管理安全监督处处长 副处长分别担任安全生产委员会办公室主任 副主任 厅运输管理安全监督处 厅安委办 承办厅安委会具体事务和厅安全生产综合事务 厅安全生产委员会下设道路运输 水上安全 公路养护 公路建设 厅直属单位5个安全生产专业委员会 云南省交通安全生产管理体制示意图 公路建设施工安全生产专业委员会 公路建设施工安全生产专业委员会简介公路建设施工安全生产专业委员会设在厅基建处 厅质监站 主任 王宝基 厅基本建设管理处处长 副主任 和昆 厅质监站站长 公路建设施工安全生产专业委员会监督职责负责领导 组织 协调 实施 监督 检查全省公路 水运建设施工安全生产工作 参与有关事故的调查处理 一 公路水运工程安全生产监督管理办法 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 交通部2007年第1号令颁布了 公路水运工程安全生产监督管理办法 是继国务院颁布 建设工程安全生产管理条例 后的一部交通部门在公路 水运专业建设工程安全生产的具体的 针对性 专业性和可操作性的政府规章 于2007年3月1日起实施 该 办法 是交通系统各级安全生产主体责任单位 监督管理部门对公路水运工程安全生产监督管理的主要依据 办法 中对安全生产监督人员管理 费用管理 安全监理 痕迹管理及备案制度管理作出了明确规定 1 人员管理 办法 第八条规定施工单位应当取得安全生产许可证 施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员 安全生产三类人员 必须取得考核合格证书 方可参加公路水运工程投标及施工 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 1 人员管理 办法 第十一条规定施工单位的垂直运输机械作业人员 施工船舶作业人员 爆破作业人员 安装拆卸工 起重信号工 电工 焊工等国家规定的特种作业人员 必须按照国家规定经过专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 1 人员管理 办法 第二十一条规定施工单位应当设立安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名专职安全生产管理人员 不足5000万元的至少配备一名 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 1 人员管理 办法 第三十一条规定施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险 意外伤害保险费应由施工单位支付 实行施工总承包的 由总承包单位支付意外伤害保险费 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 2 费用管理 办法 第二十二条明确规定施工单位在工程报价中应当包含不得低于投标价的1 安全生产费用 用于施工安全防护用具及设施的采购和更新 安全施工措施的落实 安全生产条件的改善 此费用不得作为竞争性报价 也不得挪作他用 1 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 3 安全监理 办法 第十八条规定监理单位应当根据法律 法规和工程建设强制性标准编制安全生产监理计划 明确监理人员的岗位职责 监理内容和方法等 并填报安全监理日志和监理月报 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 3 痕迹管理 办法 第二十条规定施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度 对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查 并做好安全检查记录 建立安全台帐加强痕迹管理 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 3 备案制度管理 办法 第十二条规定施工单位在工程中使用施工起重机械和自行式架设设施 应当组织有关单位或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收 验收合格的方可使用 且验收合格后30日内 应向当地交通主管部门登记 公路水运工程安全生产监督管理办法 交通部令2007年第1号 三 云南省公路建设安全监督办法 云南省公路建设安全监督办法 交通部出台了监督办法 规定了从业单位应该做到什么标准 我省制定本办法的目的 是考核从业单位在施工过程中是否达到了监督办法规定的内容 并且将现场安全管理的好坏与从业单位的资质证 安全生产许可证和招投标挂钩 闭合监管 逐步形成诚信体系 背景 2006年 计划出台我省监督办法 2007年3月1日交通部安全监督办法在全国实行 2008年1月完成了初稿并发到厅安工中心 省公路投资公司 公路局 部分安全专家审查 2008年5月9日 召开第一次安全技术专家会审议通过该办法 2008年5月至7月 根据专家意见修改完善 2008年8月厅法规处审查通过 2008年9月1日在全省施行 过程 云南省公路建设安全监督办法 办法一 云南省公路建设开工安全生产条件审查规定 办法二 云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法 办法三 云南省公路建设项目施工安全信用评价规定 云南省公路建设安全监督办法 一 云南省公路建设开工安全生产条件审查规定 第四条省交通行政主管部门 省交通厅 负责对全省公路工程建设安全监督检查 指导工作 省交通厅或其委托的安全监督机构负责省交通厅直管的重点建设项目的安全监督管理工作 州 市 县人民政府交通主管部门或其委托的机构负责本行政区域所属建设项目的安全监督管理工作 第五条建设单位申请办理公路建设工程施工许可证 应当具备交通主管部门规定的开工安全生产条件 并在办理施工许可证前三十日内 按照项目隶属原则将保证施工安全的有关资料报送至相应的交通主管部门安全监督机构 后续工程增加从业单位时应当及时报审 一 云南省公路建设开工安全生产条件审查规定 第六条建设单位报审的保证施工安全的有关资料应当包含以下材料 一 开工安全条件达标通知书 二 项目审批文件 三 按照 公路水运工程安全生产监督管理办法 规定 在招投标文件中是否执行了不低于投标价1 的安全生产费用报价 以及拟使用此项费用的计划 四 从业单位的项目安全生产组成人员 项目负责人 分管副经理 技术负责人和专职安全管理人员的 安全生产考核合格证书 复印件 五 针对项目工程特点和所处区域 重点分析各合同极易发生安全事故的工程或部位 施工中的一般规定 施工准备控制及个体防护除外 以及应采取的预防措施 六 建设单位对从业单位以上第三至第五项内容符合性的审核意见 一 云南省公路建设开工安全生产条件审查规定 第七条交通主管部门或其监督机构自收到建设单位上报的资料之日起二十日内 对达到安全生产条件的项目 出具开工安全条件达标通知书 对不符合条件的项目 书面通知申请人并告知原因 待符合条件后 申请人重新申报 一 云南省公路建设开工安全生产条件审查规定 二 云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法 安全监督检查分为外业 内业两方面检查意见分为 好 中 差 三个评价等次 即 好 检查内容满足要求 中 检查内容中主要内容或关键工作满足要求 差 检查内容中主要内容或关键工作不符合要求 每次检查将检查细目评出的 好 中 差 等次进行汇总 按照所占的百分率对施工合同段安全管理综合评价出A级 符合要求 B级 基本符合要求 C级 存在一般安全隐患 D级 存在严重安全隐患 四个等级 二 云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法 A级 所有项目均没有评为差 且检查项目中评为好的项目数占检查项目总数的百分率 N好 85 B级 检查项目中评为好的项目数占检查项目总数的百分率 85 N好 70 且检查项目中评为差的项目数占检查项目总数的百分率 N差 10 C级 检查项目中评为好的项目数占检查项目总数的百分率 70 N好 50 且检查项目中评为差的项目数占检查项目总数的百分率 N差 25 D级 检查项目中评为好的项目数占检查项目总数的百分率 N好 50 或检查项目中评为差的项目数占检查项目总数的百分率 N差 25 二 云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法 在建设项目施工工期内 从业单位得到交通主管部门安全监督机构三次以上 含三次 C级或二次 含二次 D级评价的 该项目交工验收施工信用评价即为 不合格 得到两次C级评价的为 基本合格 得到一次C D级评价在后续管理中提高或得到A B级评价的为 合格 二 云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法 云南省安全监督办法 公路建设工程施工现场安全生产检查表 外业 云南省安全监督办法 公路建设工程施工现场安全生产检查表 外业 云南省安全监督办法 公路建设工程施工现场安全生产检查表 内业 云南省安全监督办法 公路建设工程施工现场安全生产检查表 内业 云南省安全监督办法 公路建设工程施工现场安全生产检查表 内业 云南省安全监督办法 公路建设工程施工现场安全生产检查表 内业 云南省安全监督办法 公路建设工程施工现场安全生产检查表 内业 三 云南省公路建设项目施工安全信用评价规定 交通主管部门对没有进行过施工安全信用评价的公路工程建设项目不予批准通车许可 省级交通主管部门或其委托的安全监督机构负责省级交通主管部门直管的重点建设项目的安全信用评价工作 州 市 县人民政府交通主管部门或其委托的机构负责本行政区域所属建设项目的安全信用评价工作 并将评价结果报到省级交通行政主管部门安全信用评价机构备案 第六条施工安全信用评价主要依据施工期内是否发生安全事故及日常安全生产检查的综合情况 凡发生一次死亡三人 含三人 以上的安全生产事故的项目 实行一票否决 该项目评价为 不合格 凡发生一次死亡一至二人的项目 结合平时的监督检查情况给予评价 监督机构和建设单位在项目施工期内 按照 云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法 中的要求 每次检查后对项目 分合同段 安全管理情况评出 A B C D 四个级别 交工验收前将监督机构每一次检查评价 或由监督机构委托建设单位检查的评价 的级别汇总 评价出项目施工期内安全管理 合格 基本合格 不合格 三个等级 三 云南省公路建设项目施工安全信用评价规定 第七条每年将全省公路建设项目安全信用评价汇总 对评为二个以上 含二个 不合格 或评为三个以上 含三个 基本合格 的项目法人单位 交通主管部门向安全生产许可证颁发部门建议暂扣或吊销其安全生产许可证 同时向有关资质证书颁发部门建议降低其资质等级 三 云南省公路建设项目施工安全信用评价规定 第八条监督机构有权将评价为 不合格 的项目或者在检查中整改不力 屡教不改的建设项目法人单位和有关责任人列入安全监督检查重点名单 登录在全国安全生产信用管理系统中 有关责任人所持有的交通主管部门颁发的 安全生产考核合格证书 不得通过延期申请 三 云南省公路建设项目施工安全信用评价规定 第九条在全省范围内从事公路建设项目招标活动 应当要求投标人提交已完项目的施工安全信用评价表 作为从业单位安全管理信用的评标依据 三 云南省公路建设项目施工安全信用评价规定 三 云南省公路建设项目施工安全信用评价规定 四 公路水运工程质量安全督查办法 交通运输部 交质监发 2008 52号 公路水运工程质量安全督查办法 安全督查分为综合督查和专项督查 可采取听取汇报 查阅资料 查看现场 询问核查 随机抽检等方式进行 制定年度督查计划 综合督查不少于1 3省份 在赴现场前确定1 2重点高速公路项目 每个项目抽查合同段数量不少于3个 且不少于项目总里程的30 当被抽查合同段安全生产现场督查评价2项 含2项 以上评分为0分时 责令该合同段停工 由项目法人 建设单位 负责监督整改 并对相应的管理行为进行深入督查 合格后方可复工 当督查项目中3个 含3个 以上合同段被责令停工 该项目暂时停工 由属地交通主管部门或高速公路建设项目上级主管单位负责监督复查 整改合格后方可复工 并予以通报 同时将复查情况报省交通厅备案 公路水运工程质量安全督查办法 被抽查施工单位的安全生产管理行为评价4项 含4项 以上为0分 被抽查监理单位或项目法人 建设单位 其管理行为评价2项 含2项 以上为0分时 省交通厅将该建设项目列为年度重点督查对象 并将其相应从业单位的违规行为在建设市场信用信息管理系统中予以记录 公路水运工程质量安全督查办法 交通运输部督查办法 安全生产管理行为督查内容及评分表 注 1 表中 三类人员 是指施工企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员 2 每项最多扣减至0分 交通运输部督查办法 安全生产管理行为督查内容及评分表 交通运输部督查办法 安全生产现场督查内容及评分表 交通运输部督查办法 安全生产现场督查内容及评分表 督查项目安全计分方法 项目安全生产管理行为评分S S 0 2 A B1 B2 Bn n 0 5 C1 C2 Cn n其中 A B C分别为建设 监理 施工单位的安全管理行为评分 n为督查的相应合同段数量 项目安全生产现场督查评分T T Dn En 100D为合同段现场督查所查内容实得分 E为合同段现场督查所查内容应得分 项目安全督查评分U 满分100分 U S T 2 结束语 安全生产是人类生存和社会发展过程中永恒的主题 是保护劳动者生命健康的基本要求 项目单位要充分认识到做好安全生产工作的重要性 全面落实安全生产工作方针 全方位强化安全监管工作 把安全生产放在突出的位置 不断提高安全管理工作水平 坚持标本兼治 有效抓好安全生产工作 切实保障公路参建人员的生命财产安全 确保各项工作的顺利进行 为实现云南交通又好又快发展保驾护航 再见