广西地方标准《高速公路改扩建工程交通组织技术规范》（征求意见稿）编制说明

广西地方标准高速公路改扩建工程交通组织技术规范编制说明广西桂海高速公路有限公司二一九年七月目 录一、标准制定背景、目的、意义和适用范围1二、工作简况41、任务来源42、起草单位和起草人43、主要工作过程及工作内容5三、标准编制原则和主要内容71、标准的编制原则72、标准主要内容8四、标准主要内容的确定依据8五、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证、预期的社会经济效益分析10六、与有关现行法律、法规和标准的关系15七、重大分歧意见的处理结果和依据16I广西地方标准高速公路改扩建工程交通组织技术规范编制说明一、标准制定背景、目的、意义和适用范围随着我国高速公路建设力度的持续加大，高速公路网已经成规模化、网络化，在可持续的若干年内，高速公路建设的重点必将由新建转为改扩建工程，高速公路改扩建也必将成为我国高速公路建设的重点。广西壮族自治区积极响应国家号召，高速公路改扩建工程建设也在如火如荼地推进。目前广西在建高速公路改扩建工程有广西沿海高速公路改扩建工程、柳南高速公路改扩建工程等，而规划中的改扩建工程里程数更是达到了1260公里，分别是G75/G7212广西钦州至北海段（138公里）、G72桂林全州至柳州段（254公里）、G80广昆高速南宁至百色段（198公里）、G78柳州至河池段（70公里）、G78汕昆高速阳朔至贺州段（254公里）、G80广昆高速南宁至岑溪段（260公里）、G7211吴圩机场至崇左段（86公里）。但是，广西壮族自治区在建高速公路改扩建工程在交通组织管理方面现状并不乐观，目前工程实施过程中遇到的重难点有以下几点：1、交通组织涉及时间、空间对象复杂、责任主体多、协调难度大；2、保安全、保畅通、有序、保施工任务艰巨；3、安全保障制度不健全，责权不明需要梳理；4、交通组织配套设施无法可依，标准五花八门。此外，在广西高速公路改扩建交通组织设计过程中，各个环节、关键工点的交通安全设施的功能、布设和数量等；在改扩建工程实行过程中，可能会遇到各种突发事件，以及在遇到突发事件时如何应急响应并提供处置，在日常工作过程中如何对巡检制度标准化等都是改扩建交通组织中的重要因素。现阶段，在广西高速公路改扩建交通组织实施过程中急需具有广西地方特色的标准来规范指导广西后续高速公路改扩建交通组织的工作。高速公路改扩建工程交通组织技术规范的编制，着重考虑高速公路改扩建工程与常规公路养护工程的区别，从高速公路改扩建交通组织的实际需求出发，对交通组织方案着重从如下方面进行规定， （1）明确了高速公路改扩建交通组织设计内容及设计界面。（2）考虑高速公路改扩建施工工点较多，施工面广，施工期间不停改道等，结合实际可操作性，适当缩短相邻施工点之前的最小距离。（3）考虑高速公路改扩建施工期间会对原有护栏进行拆除，考虑行车安全及实际可操作性，本规范规范长期、中期、短期、临时防护及隔离形式，为后续广西区域内高速公路改扩建提供有力支撑及依据。（4）考虑高速公路改扩建需要长时间边通车边施工，为了更好管理现场及规范施工，制定交通组织管理体系。（5）考虑高速公路改扩建施工期间突发的交通事故等，制定相应的应急管理体系及机制。本规范制定紧紧围绕广西地区实际，并具有在广西大规模推广应用的价值，对提高高速公路改扩建交通组织管理水平，提高广西地区高速公路改扩建作业区交通安全水平，统一作业区临时安全设施标准化的意义重大。本规范适用于广西壮族自治区范围内的高速公路改扩建工程，其他改扩建工程及养护工程参照执行。二、工作简况1、任务来源广西地方标准高速公路改扩建工程交通组织技术规范项目由广西壮族自治区交通运输厅提出，2018 年7 月，经广西壮族自治区质量技术监督局批准（桂质监函2018258 号文），高速公路改扩建工程交通组织技术规范列入2018 年第三批广西地方标准制定项目计划；同年5 月，经广西壮族自治区交通运输厅（桂交便函201858 号文）审查批准，高速公路改扩建工程交通组织技术规范列入2018 年广西交通运输标准化项目计划。2、起草单位和起草人本标准负责起草单位：广西桂海高速公路有限公司。本标准参与起草单位：广西壮族自治区高速公路管理局、广西交通投资集团南宁高速公路运营有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司。本标准主要起草人：谭洪河 周北 刘奕 林同立 杨东海 姚胜彪 梁健健 段跃华 王和林 胡彦杰 闵泉 郭志杰 陈亚振 罗涛 陈晨 王恩师 陈炎 李卫 韦坚 韦吉洪。3、主要工作过程及工作内容（1）组织分工广西地方标准高速公路改扩建工程交通组织技术规范项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由广西桂海高速公路有限公司、广西壮族自治区高速公路管理局、广西交通投资集团南宁高速公路运营有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，召开了项目编制策划会议并就标准研制任务分工、进度安排进行了明确。（2）资料收集、调查研究分析编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作，一是收集国内国外相关的技术标准，了解高速公路改扩建交通组织相关的设计要点及重难点。二是深入工程现场，通过对广西在建高速公路改扩建工程交通组织管理的情况调研，对广西高速公路改扩建交通组织应用经验进行了总结。三是研究吸收了国内外与高速公路改扩建交通组织相关科研成果和实践经验，形成了广西壮族自治区高速公路改扩建交通组织管理的相关规定。四是结合广西地区区域路网特征、交通量特点以及气候特点，对关键指标进行了调研，确定了与广西地区环境特点相适应的技术要求及指标。（3）标准编写及研讨为确保标准调研、编制工作的有序开展，项目组根据前期策划会确定的主要内容，组织相关人员编制了工作大纲及编制大纲并于2018年4月24日召开了大纲评审会。按照评审专家意见，修改完善的大纲作为项目的工作指导，项目组着手开展了相关调研、试验及资料收集工作并逐步编写形成了工作组讨论稿。18年12月底，项目组组织召开了工作组讨论会，对工作组讨论稿主要技术内容进行了讨论并修改形成了征求意见初稿。19年5月10日，广西桂海高速公路有限公司组织召开了标准征求意见初稿讨论会，项目组根据专家修改完善形成标准征求意见稿。（4）征求意见在完成征求意见稿后，编制单位于2018年11月20日开始，分别向交警、路政、运营、建设（包括监理）、施工单位等相关管理部门通过现场调查、问卷调查等形式征求意见，并调研了广西同期在建高速公路钦防高速公路改扩建工程交通管理现场，从中也吸取到了诸多宝贵经验。调研共发放123份，调研对象包括七类：对客运车辆涉及8项调查方式、对货运车辆涉及8项调查方式、对交警部门涉及17项调查方式、对高速公路管理公司涉及16项调查方式、对政府部门涉及14项调查方式、对路段交通组织方面涉及13项调查方式、对交通组织方案实施保障方面涉及21项调查方式，共计97项。回收问卷116份，编写小组认真研究各单位意见，对调研的结论进行了归纳整理，大部分意见已经计入规范条文中，具体详见高速公路改扩建交通组织技术规范调研报告。三、标准编制原则和主要内容1、标准的编制原则本标准的编制遵循国家设计与施工相关标准、行业设计与施工相关标准。在充分调研的基础上，研究和分析了广西在建高速公路改扩建交通组织的现状，同时考虑广西交通运输行业的发展需求，将高速公路改扩建交通组织相关的具体技术要求进行针对性增加、取舍、综合、分类，以确保编制的标准能够保障规范并引导行业设计、施工等的需要。经过起草工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则分析国内标准体系的现状和特点，结合国内高速公路改扩建交通组织的现状，尤其是对广西已经对外发布的相关改扩建标准、规范进行梳理、归纳和分类，建立科学、实用、合理的广西地区高速公路改扩建交通组织设计标准。（2）承接性原则标准术语与相应国家、国际、行业和地方标准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名称，增强了标准的可读性和可操作性。（3）可操作性原则标准的起草充分调研了国内外路面改扩建工程应用现状，征求了高校、公路管理、设计院、施工单位等领域的专家意见。编写组在此基础上进过反复讨论和修改，编制此标准。标准内容针对性强，可操作性高。2、标准主要内容高速公路改扩建工程交通组织技术规范征求意见稿内容共分11章，还包括前言和附录。第1章规定了标准的范围；第2章给出了规范性引用文件；第3章为有关术语和定义；第4章为总则；第5章为交通组织设计；第6章为路段交通组织；第7章为区域路网交通组织；第8章为临时交通工程设施；第9章为作业区交通组织；第10章为交通组织管理体系；第11章为应急管理体系和机制。四、 标准主要内容的确定依据本规范5.1.1条条文内容如下：改扩建工程的可行性研究阶段和设计阶段均应交通组织进行研究，其中可行性研究阶段，应进行改扩建交通组织研究、设计阶段应进行详细的交通组织设计。a) 简单的改扩建工程，宜在可行性研究报告中增加交通组织专篇。b) 复杂的改扩建工程，在可行性研究阶段，宜同步开展交通组织专题研究，并提供专题研究报告。专题研究报告应体现调查及交通量分析、总体交通组织研究、区域路网分流研究、保通路段交通组织研究、应急保障、交通组织费用估算以及相关社会影响分析评价等内容。c) 在改扩建工程初步设计及施工图设计阶段，应在可行性研究阶段成果的基础上做进一步深化，重点对区域路网分流、保通路段交通组织、作业区布控及临时交通工程设施方案、交通组织保障及应急措施等做细化设计，并编制相应的设计文件及交通组织概、预算。d) 在改扩建工程施工阶段，宜根据工程实施进展程度并结合当时的实际条件对交通组织进行动态设计。该条文内容编制的依据源自高速公路改扩建设计细则中第12.1.1条“高速公路改扩建交通组织设计，应在交通组织方案研究成果基础上与主体工程设计同步进行，必要时应进行动态设计。”是对该条条文内容的补充和完善。本规范5.4.1条条文内容如下：“高速公路改扩建交通组织的可行性研究阶段和设计阶段均应做总体设计，设计深度应满足交通运输部版公路基本建设工程项目设计文件编制办法中对交通组织设计内容的规定”，且总体设计应包含下列内容：a) 交通组织模式。b) 路段保通交通组织。c) 保通路段设计速度。d) 施工作业区段划分。e) 区域路网交通组织。f) 服务水平。该条条文与高速公路改扩建交通组织设计规范保持一致，是交通组织设计首要解决的主要问题。即采用什么样的交通组织方式，路段交通组织方案采用几车道保通，区域路网是否需要分流，路段保通设计速度的标准，服务水平标准等。本规范6.2.4条条文内容如下：路段保通交通组织的断面组成应满足下列条件： 临时通行的侧向余宽0.75m。临时通行的车道宽度3.5m。当临时通行的车道仅供小型车行驶时，因建设困难较大或代价较大，可考虑采用3.25m的通行车道宽，但需进行专项行车安全论证，且行驶的区段长度不宜大于8km。路段临时通车的侧向余宽及净高范围，不允许有任何障碍物。该条文规定源自公路工程技术标准（JTG B01-2014）第4.0.2条关于车道宽的规定，并在其基础上，予以了细分和细化，总体符合公路工程技术标准的要求。五、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证、预期的社会经济效益分析本规范将开展配套课题研究。对高速公路改扩建交通组织配套课题进行研究，通过科研课题提供理论计算与实际验证相结合，为广西壮族自治区交通运输厅地方标准高速公路改扩建工程交通组织技术规范提供理论依据及数据支撑。基于高速公路改扩建工程交通组织技术规范的编制要求，拟对其中条文中，涉及的重要内容做课题研究，主要研究内容如下：内容一：高速公路改扩建交通组织关键控制性技术指标研究（1）高速公路改扩建路段交通组织断面布置及关键控制性指标研究基于保通条件下高速公路交通流、驾驶行为以及交通冲突特征研究，研究改扩建高速公路的保通车速、侧向余宽、中央转换带长度、客货车速度协调性评价及分车道行驶策略等影响交通组织关键控制性指标的选取与优化方法。针对各关键控制性指标的研究实施方案具体如下：改扩建施工期高速公路保通车速研究通过不同保通条件下的高速公路改扩建基本路段、交通流转换区域以及关键工点等典型区域的现场调查，获取典型区域的行车速度数据，分析不同区域的行车速度分布和变化特征；基于现场调查和分析结果，开展不同保通条件下的高速公路改扩建典型区域行车速度仿真，评价分析不同保通车速仿真情况下典型区域交通冲突和交通运行效率特征，并提出个典型区域保通车速优化选择方法。改扩建施工期高速公路侧向余宽研究通过开展不同保通条件下典型区域的现场道路条件调查，获取保通车道数、保通车道宽度、侧向余宽等道路横断面基本特征；通过统计回归、因子分析、方差分析等方法，研究改扩建高速公路侧向余宽与保通车速、分流车型、交通组成、车道分布之间的定量关系，构建其关系模型；综合交通冲突和交通运行效率等评价指标，分析侧向余宽对交通组织设计的影响；提出保通车道数、保通车道宽度以及侧向余宽关联匹配的高速公路典型区域最佳横断面形式选取方法。改扩建施工期高速公路中央转换带长度研究收集具体施工区段车道转换带的基本资料，基于此建立改扩建高速公路中央转换带仿真模型，通过设置不同的开口位置、长度开展中央转化带交通仿真，基于仿真得到的交通流参数输出与综合评价，提出中央转换带长度最优化设计方法。客、货车速度协调性评价及分车道行驶策略研究开展改扩建高速公路的典型事故多发位置和施工区的实际环境下的道路交通调查和数据采集，分析不同车型、不同车道的速度时间、空间分布规律，提出合理限速值和分车道限速的确定方法。本子课题的研究，可为规范条文5.6.6条提供条文规定的依据和支撑。（2）作业区临时交通诱导及防护体系研究鉴于我国目前尚无施工区临时诱导及防护体系的相关标准规范，造成我国高速公路改扩建施工区安全防护设施设置及其不规范，设置样式五花八门，但主要措施就是在施工区域摆放锥形标（或其他警示桩）隔离，并在施工区前方设置警告标志，对临时标志标线的研究也开展了一些，但成果较少，近年来随着建造水平的进度，各类新型工艺设施设备也陆续出现，如移动钢护栏、新型水马，新型标线材料等设施。全国各地的高速公路改扩建也都有在采用，但总体上，由于现行相关规范体系的不完善，用于指导高速公路改扩建的作业区设置、作业区配套的交通诱导、防护体系的设置内容研究较少，且缺乏系统。图1 道路施工警示标志 图2 道路施工警示立柱本课题拟依托柳南高速公路改扩建工程，结合现行规范体系的基础上，对改扩建作业区相应内容予以拓展和延伸，并对作业区的布置，临时诱导、防护体系等相关内容做相应规定，比如规范条文9.1.4规定，临时防护设施应符合下列规定：a. 钢筋混凝土护栏钢筋混凝土护栏适用于长期作业的桥梁、垂直落差大于3m等危险路段的路侧防护及隔离；b. 波形梁钢护栏波形梁钢护栏适用于长中期作业落差小于等于3m路段的路侧防护及隔离；c. 连续式水泥墩连续式水泥墩适用于长中期作业落差小于等于3m路段的路侧防护及隔离；d. 移动式钢护栏移动式钢护栏适用于中短期作业落差小于等于1m路段的路侧防护及隔离；e. 水泥墩与塑料隔离墩组合水泥墩与塑料隔离墩组合设置适用于中短期作业落差小于等于1m路段的路侧防护及隔离；f. 塑料隔离墩塑料隔离墩适用于短期作业挖方路段的路侧防护及隔离；g. 交通锥交通锥适用于临时作业路段的路侧隔离。 本子题研究，拟对交通组织配套设置的临时交通工程设施进行系统研究，结合项目改扩建施工的各个阶段，各个工点的工况，在考虑公路养护安全作业规程（H30）、道路交通标志和标线第四部分 作业区（GB5768）相关要求的基础上，系统研究临时交通工程设施的设置，为规范条文的编制打下坚实基础。拟解决的主要技术难点和问题:作业区临时交通诱导及防护体系研究。建立与高速公路改扩建工程相适应的作业区划分，并提出与作业区工作特性相匹配的人-车-路交通组织模型，以及配套的临时交通诱导及防护体系。包括交通标志、标线的设置方法以及临时防撞护栏的设置方法、设置位置、与其他标志标线等设施的配合，临时防撞护栏施工安装工艺、维护工艺、拆卸方法等具体应用技术。本课题主要是基础性研究，旨在通过针对性的基础性研究和推广应用，提高高速公路改扩建工程交通组织方案决策的科学性和营运安全性，具有重大意义。六、与有关现行法律、法规和标准的关系本标准遵守中华人民共和国标准化法、地方标准管理办法（1990年9月6日国家技术监督局第15号令）等相关法律规章。基本术语、符号按照国家标准工程结构设计通用符号标准（GB/T 50132-2014）和道路工程术语标准(GBJ 124-88)的规定采用。与本规范相关联性的规范较多，包括：公路养护安全作业规程（JTG H30）、道路交通标志和标线第4部分：作业区（GB5768.4）、高速公路改扩建交通工程及沿线设施设计细则（JTG/T L80）等。本规范与公路养护安全作业规程（JTG H30）、道路交通标志和标线第4部分：作业区（GB5768.4）的关系：高速公路改扩建交通组织设计和公路养护作业类似但又有所区别，相对于公路养护作业，高速公路改扩建的施工强度更大、周期更长，交通组织设计在涉及作业区与通行区之间的设施设计方面要求同时满足保通和施工的需要，因此该部分设计除依照本规范外，还需满足公路养护安全作业规程（JTG H30）、道路交通标志和标线第4部分：作业区（GB5768.4）相关规定和要求。本规范与高速公路改扩建交通工程及沿线设施设计细则（JTG/T L80）的关系：本规范中对交通组织配套设施的设计部分是在高速公路改扩建交通工程及沿线设施设计细则（JTG/T L80）的基础上，进一步细化和完善。本规范是上述规范基础上，结合广西地区高速公路改扩建交通组织管理方面的实践经验总结，是对现行高速公路改扩建交通组织规范体系的补充和完善。七、重大分歧意见的处理结果和依据本规范暂无重大分歧意见。16