广西地方标准《养老机构服务标准体系建设指南》（征求意见稿）编制说明

养老机构服务标准体系建设指南（征求意见稿）广西地方标准编制说明一、任务来源养老机构服务标准体系建设指南广西地方标准的研制项目由广西壮族自治区标准技术研究院提出，广西壮族自治区质量技术监督局批准立项，并列入广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2016年第四批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知（桂质监函2016227号）文件中。由广西壮族自治区标准技术研究院和广西老龄产业协会负责起草。二、目的意义统计显示，广西于1996年进入人口老龄化社会，截至2018年底，全区60周岁及以上常住老年人口占常住人口总数的14.82%。广西已进入人口老龄化快速发展阶段，目前尚未建立养老机构服务标准体系，应该在国家标准和行业标准基础上，加紧制定相关广西养老服务地方标准，填补空缺。广西健康养老颇具地方特色，但一方面广西养老服务机构工作起步晚，起点低，存在着许多不足，比如涉及养老服务的标准数量少，覆盖范围较窄，科学性和可操作性都不太尽如人意；养老服务标准化队伍较为薄弱，从业工作人员标准化知识贫乏，标准化规范化服务素质不高等，难以保证养老机构在开展为老人服务过程中的服务质量和满意度。另一方面，养老服务机构标准化体系的建设需对机构内的软硬件建设进行细化、量化，制定和完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生、服务环境监测、服务产品等标准，并将机构内的所有标准按其内在联系形成一个科学的有机整体，并有效实施，保证养老机构开展自律和对发现问题的及时改进，制定体系建设指南能够规范各项标准的制定，并形成有效体系。因此，制定养老机构服务标准体系建设指南广西地方标准，通过对广西养老机构的服务标准体系建设进行规范，为全区开展养老机构服务标准化建设提供规范，为养老服务标准化体系的建设和完善提供有力支撑，对促进养老产业快速健康发展和社会和谐发展，具有重要现实意义。三、编制过程1、成立标准编制工作组养老机构服务标准体系建设指南广西地方标准项目任务下达后，广西壮族自治区标准技术研究院和广西老龄产业协会单位的人员共同成立了编制工作小组，制订了编制工作方案，并就标准研制进行了任务分工。2、资料收集与实地调研编制小组根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集国内与养老机构服务标准体系相关的专著、论文、标准等资料，系统了解养老机构服务标准体系建设的要求、结构、编写及评价与改进等相关内容，二是多次到广西南宁、桂林及湖北等地养老服务机构进行调研，收集了大量资料，进行了认真的分析比对，并通过征求专家意见，确定了标准化对象。3、完成征求意见稿在对收集的文献资料和实际调研结果进行研究的基础之上，标准编制小组起草了工作组讨论稿。草案经过多次的讨论与修改，形成了养老机构服务标准体系建设指南广西地方标准征求意见稿。四、主要内容及依据和来源1、主要内容经过反复推敲，标准编制组根据广西养老机构行业的发展现状，确定养老机构服务标准体系建设指南广西地方标准内容共分为7章。第1章规定了养老机构服务标准体系的要求、结构、编写及评价与改进，第2章列出了标准的规范性引用文件。第3章规定标准体系建设要求，并在符合GB/T 24421系列标准基础上结合养老机构实际情况进行修改，养老机构企业标准编写应符合GB/T 1.1的要求。同时，规定体系文件（国家、行业、地方标准、法律法规等）编制要求，并养老机构标准体系表的编制应符合GB/T 13016和GB/T 13017的要求。第4章为标准体系结构，规定了标准体系结构框架和体系结构要求，特别规定应根据机构的特点、老年人的需求而设置的服务依法合规。第5章规定了标准体系编写要求，本章是本标准的重要内容，主要对第4章规定的体系框架进行细化，增强养老机构标准体系建设的操作性。第6章为评价，主要规定了评价的原则与依据、评价方法与程序、标准体系评价要求（规范性、完整性、协调性和有效性）。第7章为改进，分为日常改进和持续改进，加强统计分析，确定发生现有问题和潜在问题的原因，提出解决方案，适时对体系进行修订完善，不断满足客服需求，达到预期效果。2、标准的依据来源（1）引用相关法律法规和国家、行业标准本标准根据GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规定的格式编写，内容和要求参考了相关法律法规，引用了现行有效的国家标准、行业标准。具体如下：GB/T 1.1 标准化工作导则 第1 部分：标准的结构和编写GB/T 13016 标准体系表编制原则和要求GB/T 13017 企业标准体系表编制指南GB/T 15496 企业标准体系 要求GB/T 19273 企业标准体系 评价与改进GB/T 24421(所有部分) 服务业组织标准化工作指南（2）主要内容的确定本标准主要标准化对象根据收集资料、实地调研，并对比分析研究确定，主要调研了南宁、桂林、湖北等地的养老服务机构，收集了大量一手资料，通过对资料分析整合并结合广西实际，确定标准内容。五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系我国目前尚无养老机构服务标准体系建设相关的强制性国家标准、行业标准和地方标准。本标准（征求意见稿）的制定是遵循中华人民共和国标准化法等国家相关的法规和强制性标准，结合地方实际情况制定出来的，与现行的法律、法规及强制性标准无冲突。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准研制过程中无重大分歧意见。广西地方标准养老机构服务标准体系建设指南编制小组2019年7月15日5