《农药包装桶安全技术规范》（征求意见稿）编制说明

农药包装桶再利用安全技术规程编制说明一、主要工作简介：1.任务来源本技术规程的项目来源桂市监函（2018）253号广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2018年第二批广西地方标准制订项目计划的通知的文件精神，由南宁市市场监督管理局提出。 2.起草单位本规程由广西田园生化股份有限公司主导起草，广西农喜作物科学有限公司、广西康赛德农化有限公司、南宁市德丰富化工有限责任公司参与研制3 主要起草人：胡全保、李卫国、丁培芳、李昌勇、卢瑞、舒恒杰、欧庆勇、韦元杰、郑伟、李现玲二、制订规程的必要性和意义1、必要性 农药及其原料用包装桶已经成为工业生产活动中不可缺少的包装和周转容器，使用量大，产生的归属于危险废弃包装物的量大，由于使用后的包装桶，绝大部分外观良好，质量较好，具备再次包装性能。而在我国相当多区域，基础化工生产中，诸如工业油漆、桐油、松节油、氨水、农化产品等包装，都需要包装桶，存在使用回收再利用的包装桶市场需求。 如果按照危险废弃包装物处理，一是给处理单位造成巨大负担，二来造成资源的极大浪费。而如果包装桶不进行清洗清洁，直接再利用，除直接回用于原有原材料包装可以外，如再包装的不是原来的材料，则将造成交叉污染而导致毒性、事故的产生。因此，通过清洗清洁，使其毒性危险性消除后再利用，则解决了交叉污染的隐患。但目前尚没有标准或规范明确清洁水平到什么程度即可以再利用、如何过反清洗清洁过程保障清洁达到要求，因此制定农药桶再利用安全技术规程迫在眉睫，非常必要。2、意义 消除回收农药包装桶危险废物属性，减少企业处置危险废物负担，同时使原本属于危险废物的包装物可以再利用使用，实现资源节约，减少资源浪费，降低企业生产成本和因处置危险废物而导致的二次环境负担；同时，通过设立再利用标准和清洗清洁规范，解决当前社会上没有管控的包装桶收购、清洗和销售再利用过程中存在的安全问题、环保问题。三、主要起草过程1、资料查询、收集整理和调研通过标准情报部门、国家相关法律法规、国际组织、生产加工企业、社团组织、互联网等途径，广泛收集相关资料，并进行整理。广西田园生化股份有限公司、广西农喜作物科学有限公司、广西康赛德农化有限公司、南宁市德丰富化工有限责任公司等相关专家、技术人员、生产人员，对农药制剂加工过程原材料包装、生产工艺进行调查、总结、研究，就农药制剂加工过程产生的原材料包装桶的产生、处置、可再生利用性进行充分调研，查阅了国内、国际上化工包装桶再利用资料和报道，以及相关的法律法规，为标准的编制打下了基础。2、 包装桶清洗情况（1） 国内化工包装桶再利用情况 再利用包装桶，因外观完好、强度、密封性，满足包装要求，但价格相比全新包装桶具有明显低价优势，社会需求旺盛，社会上回收、清洗、再利用已经形成了一条较大规模的产业链。诸多因素，这个长时间存在、规模较大的产业，尚没有得到有效管理，游离在监管的边缘，存在着较大隐患。1）包装桶没有分类，盛装不同性质材料的桶，可再利用方向和范围没有规范，特别是有毒、有害的化学品（包括农药）包装桶的再利用，如果没有规范，将产生安全、环境、健康隐患。2）再利用包装桶满足什么样条件，方可以再利用，没有标准或规范，导致再利用桶可能存在渗漏、坍塌等包装不合格隐患。3）对于不同用途的再利用包装桶，通过什么样的清洗清洁工艺，可以达到标准、规范要求的标准。再利用化工包装桶，特别是农药包装桶，残留的农药沾染在包装桶内壁上，单纯水洗，难以清洗干净。 （2）国外对于化工包装桶的处理美国最初在军队中开展旧桶回收再生翻新工作，并且设计和制造了200L旧桶再生自动生产线。该生产线既可翻新旧桶，又可清洗新桶。空桶回收后先分类，然后上自动生产线对钢桶进行整形，清洗或改制最后经自动喷漆生产线出来后与新桶差不多。旧桶通过再生，可整旧如新，反复使用3-5次，大大节约了钢板，收到了很好的经济效益。为了节约资源和保护环境80年代美国再生桶制造商建立了空桶回收网络系统，用户可以在全美任何一个最近地处理空桶，90年代初被回收的钢桶已接近当年新钢桶生产量的75%，到1995年这个比例接近100%。日本是世界上再生桶利用最好的国家，在较早时候，日本每年用于包装的钢桶总量中已有60%是修复和改制的。大部分钢桶是经过内容残余物排出、整形、清洗和重新涂装后再使用3、 当前类似标准情况 截止当前，尚没有查阅到国内有农药包装桶再利用有关国家、行业、地方标准、规范，也没有再利用农药包装桶清洗清洁规范。广西田园生化股份有限公司2014年12月发布了包装容器 再利用化工包装桶企业标准，该标准从外观、性能、毒性三个方面再利用化工包装桶的技术进行了要求。4、 标准草案编写 起草小组在上述基础上，按GB/T1.1-2016标准化工作导则，开展标准的编写，形成了农药包装桶再利用安全技术规程标准草案。由于对回收再利用化工包装桶目前在使用领域、使用范围上没有相应的国家、行业和地方标准，为了规范该再利用桶的清洗生产，保证清洗后桶的质量安全，特制定本安全技术规程。我公司收集了国内同类产品有关标准和技术资料，通过分析、研究，并经多次试验验证有关数据，确定了农药包装桶再利用安全技术规程地方标准的内容，包括再利用农药包装桶的术语和定义、分类、技术要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输和贮存等具体项目，并提出了要求和规定。其中，再利用农药包装钢桶的性能指标参数：气密试验、液压试验、堆码试验、跌落高度、密封试验、应力开裂试验、耐内装液试验指标，参照GB/T 325.1-2008包装容器 钢桶 第1部分：通用技术要求中的相关指标要求而确定；再利用农药包装聚乙烯桶性能指标参数：密封试验、跌落试验、堆码试验、应力开裂试验、耐内装液试验指标，参照GB/T 13508-2011聚乙烯吹塑容器中的相关指标要求而确定；同时，为了保证产品的安全，新增了水浸出液大鼠急性经口毒性试验（LD50）指标要求，从而确保了清洗后产品达到微毒评价等级的要求，使再利用清洗过的桶具有更可靠的安全性。本规范作为农药企业再利用农药包装桶的组织生产、品质控制、贮运、销售相关过程中执行的依据，为规范市场监管提供法律和技术依据。四、主要条款说明本标准从两个方面对再利用包装桶进行规范，一是再利用包装桶质量指标，主要参考了已有钢桶和聚乙烯塑料桶国家标准，并在此基础上，增加了安全性指标毒性指标标准；二是实现质量指标清洗清洁过程规范。1. 产品质量指标（1） 外观指标。 外观清洁、没有变形、没有孔洞、没有修饰和擦痕，是包装桶完好的基本要求。（2） 性能指标性能指标是衡量包装桶作为液体产品包装，在实现包装功能时应具备的基本条件。再利用化工包装钢桶的性能指标，根据包装桶不同材质，就产品包装需要满足的产品储存运输过程中需要的堆码、产品储存运输使用过程中可能的跌落、在承压状态下桶的密封，以及盛装特殊产品需要开展的耐受实验分别确定。再利用化工桶性能指标，参照包装桶国家标准中的性能指标，对部分关键指标采用无差别引用。钢桶参照GB/T 325.1-2008包装容器 钢桶 第1部分：通用技术要求标准，无差别引用：气密试验、液压试验、堆码试验、跌落高度四项关键指标；聚乙烯桶参照GB/T 13508-2011聚乙烯吹塑容器标准，无差别引用：密封试验、跌落试验、堆码试验、应力开裂试验、耐内装液试验五项关键指标。（3） 毒性指标。 回收包装桶的再利用，在满足外观和性能指标的同时，为保障产品对拟使用范围的安全，检验回收包装桶清洗清洁程度，对清洗清洁后的桶，设置了水浸出液大鼠急性经口毒性试验指标要求，大鼠急性经口毒性试验（LD50）5000，按照毒性分级标准，为微毒等级。微毒等级，对于使用于盛装非食品、饮料、粮油、医药、饲料及该类行业添加剂的其它化工产品，影响不大。2、 清洗过程规范 为保障回收再利用桶通过清洗清洁，达到上述产品质量标准，对清洗清洁过程关键程序，做出规定，指导清洗清洁企业执行。（1）使用溶剂对桶内壁进行清洗。 用完原材料的包装桶，用与其相溶的溶剂清洗，使沾染在桶内壁残留农药溶剂于溶剂中（一般每个桶0.20.5公斤），一方面回收高价值农药，另方面将沾染残留的农药溶解后取出。（2）使用强碱性水对桶清洗。 绝大多数农药在碱性条件下即很快分解失效，使用强碱性水对桶进行清洗，使桶内农药残留进一步降低。（3）使用含乳化剂（具有亲水亲油基）的水对桶内外进行清洗 乳化剂具有亲水亲油基，可将桶壁残存的不溶于水的农药或其它有机物，通过乳化剂作用，溶解到水中，使残留的有机物溶于水而被清洗于水中。（4） 使用清水清洗二次 通过前述溶剂、碱水、含乳化剂的水清洗后，再使用清水清洗二次，使桶内残留物基本被清除，达到清洁效果3、 清洗过程的环保控制 上述清洗应在具备旋转功能的设备上进行，清洗过程产生的废气，应收集后通过活性碳等吸附处理达标排放；清洗过程产生的清洗液，含农药的溶剂，收集、标注名称后，回用于同种农药制剂的加工中；清洗产生的含碱、含乳化剂污水，收集进入生产污水处理站，通过生化处理系统处理达标后，可回用于桶的再清洗；最后二次清洗的清水，可作为碱洗、乳化剂清洗的水；清洗桶外的标签等附着物产生的残渣，随水进入沉淀池沉淀后，捞出盛放在塑料袋或桶中，作危废交有资质单位处置。五、与现有法律法规的配套性 根据现有法律，部分装过农药的化工包装桶，归属于危险废物，处置要交由有资质的单位处置，处置单位应申办并取得危险废物经营许可证。同时建议政府鼓励具有此类清洗清洁能力的单位开展农药包装桶清洗清洁经营，并在申办危废经营许可证时给予办证的便捷、支持。六、作为推荐性标准的建议及其理由 本标准规范了回收农药包装桶再利用产品标准和清洗工艺规范，对合理利用资源、减少资源消耗、降低企业成本、保护环境、降低再利用安全风险，有着积极、规范作用，符合当前环境保护和资源再利用的需求。建议作为推荐性地方标准，指导区内农药制剂加工企业规范使用。七、贯彻标准的措施建议 为了促进本标准能切实实行，鼓励广大农药制剂生产企业主动清洗处理包装过农药的化工桶，建议政府部门出台鼓励措施，引导企业规范、合理再利用农药包装桶，降低企业成本，降低安全风险和环境风险。 起草标准工作小组 2019.03.20