广西地方标准《大型活动气象服务规范》编制说明

广西地方标准大型活动气象服务规范（征求意见稿）编制说明一、工作简况1.任务来源2018年10月，广西壮族自治区质量技术监督局下发了关于下达2018年第四批广西地方标准制定项目计划的通知（桂质监函2018351号），将大型活动气象服务规范列为2018年广西地方标准制定项目，项目编号为2018-0424，项目起止年限为2018年10月至2019年12月。2.编制目的随着广西经济社会的快速发展，广西举办或承办具有社会影响的政治、经济、体育、文化等大型活动越来越多。广西天气气候复杂多变，气温、降水时空分布不均，高影响天气种类多，时空差异大。大型活动举行的成功与否及举办效果在很大程度上依赖于气象因素，大型活动举办期间的天气气候情况对活动产生的影响是活动主办方关注的重点，气象服务已成为大型活动组织实施和运行体系中不可或缺的重要内容。以此同时，大型活动对气象服务提出了新的更高的要求。因此，做好大型活动气象服务非常重要。目前已有的相关标准和业务指南中，中华人民共和国气象行业标准QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程给出了大型活动气象服务的工作流程；2015年中国气象局出台的重大活动气象保障服务组织实施工作指南立足国家层面，内容较广泛。有必要从地方大型活动气象服务工作需求出发，借鉴中华人民共和国气象行业标准QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程、2015年中国气象局出台的重大活动气象保障服务组织实施工作指南等成果，总结和凝练近年来历次大型活动气象服务的成功经验，制定有针对性的、可操作性强、可供业务运行的大型活动气象服务规范地方标准，为广西大型活动气象服务提供科学依据，这对提升服务水平，增强大型活动气象保障能力具有重要的现实意义。3.起草单位本标准起草单位为广西壮族自治区气候中心。4.主要工作过程2018年1011月，广西壮族自治区气候中心组织有关专家和技术人员，召开大型活动气象服务规范地方标准制定启动会，成立标准编写工作组。编写组在前期调研工作和标准草案编制的基础上对标准制定的内容进行了深入研究，进一步确定了标准编写技术方案，明确任务分工，制订了工作进度计划。2018年12月2019年5月，编写组收集、整理了大量的有关资料，认真学习、研究了相关标准，总结以往大型活动气象服务的成功经验，梳理大型活动气象服务的工作流程和工作内容，对标准草案进行修改、完善。按照标准编写格式，起草完成大型活动气象服务规范（工作组讨论稿）。2019年6月，召开编写组及有关专家研讨会，主要负责人汇报了标准起草的情况以及工作成果，并对标准工作组讨论稿逐条进行了讨论。在此基础上, 编写组人员再次对标准条文进行修改，完成大型活动气象服务规范（征求意见稿）及编制说明。5.标准主要起草人及其所做工作本标准主要起草人有：李艳兰、陈阳、苏志、赵金彪、陈业国、何洁琳、谢敏、黄卓、徐圣璇。李艳兰：第一起草人，全面主持标准的起草工作，负责确定标准制定的方法、原则，编写标准制定工作方案、工作大纲。完成标准的起草及标准编制说明的编写。陈阳、苏志：协助完成标准第4章、第6章的起草。赵金彪、陈业国、何洁琳：协助完成标准第3章、第5章的起草。谢敏、黄卓、徐圣璇：查询与收集有关资料，对文本格式进行修订。二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据1.标准编制原则本标准的编制遵循科学性和协调性、可操作性和实用性原则。（1）科学性和协调性本标准的制定，遵循了现行已有的气象服务有关规范、气象业务规范和标准，使该标准具有科学性和协调性。（2）可操作性本标准从地方大型活动气象服务工作需求出发，规范了大型活动气象服务筹备、气象保障服务、效益评估和服务总结等内容，是一个可用于业务运行的标准，具有可操作性。（3）实用性本标准适用于在广西壮族自治区行政区域内的大型活动气象服务工作，实用性强。2.标准主要内容及确定依据（1）标准主要内容本标准的主要内容共6章，第1章规定了标准的范围；第2章为规范性引用文件；第3章为有关术语和定义；第4章气象服务筹备，主要包括需求调查分析、气候背景及气象风险分析、气象服务方案编制、人员技术准备、测试与演练等内容；第5章气象保障服务，主要包括气象监测、天气气候联合会商、气象预报预警、决策气象服务、公众气象服务、城市运行气象服务、人工影响天气作业等内容；第6章为效益评估和服务总结工作的主要内容。（2）主要依据本标准编写的主要技术依据有：QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程，中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南（气减函201599号），GB/T 279612011气象服务分类术语，气象服务效益评估理论方法与分析研究等。三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果1. 主要试验（或验证）的分析、综述报告本标准的编制参考了现行已有的大型活动气象服务有关规范、气象业务规范和标准，并总结、凝练了近几年历届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，2017年、2018年“环广西”公路自行车世界巡回赛，广西壮族自治区成立60周年大庆等重大活动气象服务的成功做法和经验。本标准引用了QX/T 2742015大型活动气象服务指南 工作流程的相关条款，并参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南，结合本地特点和工作实践，对大型活动气象服务筹备、气象保障服务、效益评估和服务总结等内容进行凝练、完善，实用性强、可用于业务运行。（1）气象服务筹备大型活动成功与否在很大程度上取决于筹备阶段工作是否到位，因而筹备阶段是大型活动气象服务的关键阶段之一。参考QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程，本标准规范的气象服务筹备工作主要包括需求调查分析、气候背景及气象风险分析、气象服务方案编制、人员技术准备、测试与演练等五个环节。1）需求调查分析参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南和QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程，结合实际工作，归纳了需求调查分析的主要内容、调查方式等，其中需求调查分析的主要内容包括了解大型活动的内容和规模、关键时间节点、活动项目特征及与气象的关联，对气象服务的具体要求等，确立气象服务的内容及重点；分析实际业务能力与服务需求之间的差距，向国内外气象部门了解相关经验和技术方法、系统平台建设等。需求调查可采取实地考察、会议讨论、访谈、电话咨询、文献查阅、网络调查等方式。2）气候背景及气象风险分析气候背景及气象风险分析是制定气象保障服务方案的基础，更是活动组织管理部门、运营指挥部门做好各种应急预案的重要基础。本标准参考了中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南的相关内容，并总结了以往开展大型活动气候背景及气象风险分析的实例（例如：2017年“环广西”专项气象服务产品赛事期间气候背景及各赛段天气风险分析、2018年中国-东盟“两会”期间天气风险分析、广西壮族自治区成立60周年大庆期间气候背景分析、广西壮族自治区成立60周年大庆期间南宁市区天气风险分析，以及北京市气象局田径世锦赛和抗战纪念庆典期间高影响天气分析等），给出开展大型活动气候背景及气象风险分析的主要内容。3）气象服务方案编制气象服务方案是重大活动气象服务实施的主要依据和指南。气象服务方案是在前期需求调查分析的基础上制定的，主要包括实施方案、专项方案等类型。实施方案编制内容主要包括大型活动气象服务目标和要求、组织运行机构、工作机制、工作任务（服务内容、服务方式）及职责分工、进度安排、保障措施等。专项方案是对实施方案的补充和细化，根据活动特殊性质和需求，制定应急预案、人工影响天气作业方案、宣传工作方案等专项方案，可作为实施方案的附件。实例如：广西壮族自治区气象局2018年“环广西”公路自行车世界巡回赛气象保障服务实施方案及其附件2018“环广西”突发高影响天气事件应急处置预案，2018年环广西公路自行车世界巡回赛宣传报道工作方案；广西壮族自治区气象局广西壮族自治区成立60周年大庆气象保障服务实施方案及其附件“60周年大庆”突发高影响天气事件应急处置预案等。4）人员技术准备引用QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程中人员技术准备的相关内容，并补充“根据服务方案，成立大型活动气象服务领导小组及其办公室”、“针对大型活动气象服务需求，凝练影响和制约气象服务能力的关键科学技术问题和难题组织开展科技攻关”。5）测试与演练测试与演练是检验大型活动气象服务筹备工作的重要环节。本标准在参考QX/T 2742015大型活动气象服务指南 工作流程、中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南的基础上，结合工作实践，给出测试与演练的主要内容、开展的时间，以及测试与演练结束后，应及时根据测试演练情况对服务方案调整完善，补充人员技术准备等。（2）气象保障服务本标准规范的气象保障服务包括气象监测、天气气候联合会商、气象预报预警、决策气象服务、公众气象服务、城市运行气象服务、人工影响天气作业等七个部分。1）气象监测气象监测包括加密气象观测的启动，加密气象观测的类型，以及在开展基础气象监测业务的基础上，增加精细化监测的内容等3个条款，主要参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南的相关内容，并结合气象监测业务工作总结凝练。2）天气气候联合会商本标准中天气气候联合会商包括3个条款，其中第1条参考了QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程预报预警与天气会商中的天气会商相关内容，并根据“广西壮族自治区成立60周年大庆”天气会商安排、2018年“环广西”公路自行车世界巡回赛天气会商安排等实际工作，补充了“根据需要适时组织与上级或周边地区、本区域气象部门等的天气气候联合会商。会商按照气候预测、延伸期、中期、短期、短时临近等阶段逐步开展”。第2条，会商关注重点，引自QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程。第3条，人工影响天气作业条件会商，参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南相关内容，结合实际工作需要编制。3）气象预报预警参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南，结合实际工作，给出大型活动气象保障服务阶段气象预报预警应根据服务方案，在开展基本预报预警业务的基础上，以精细化预报预警为主线，开展活动举办地的气候预测、天气预报、高影响天气预警，环境气象预报等内容。相关工作已在广西多年来的大型活动气象保障服务工作中开展。4）决策气象服务决策气象服务内容中的跟进式气象服务、现场气象服务，引用QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程的跟进式气象服务、现场气象服务内容，并适当进行了补充、完善。其中，跟进式气象服务的第4条中，根据广西的天气气候特点，将“如遇雨、雪、雷电、大风、雾、霾等对活动产生影响的天气”改为“如遇降雨、台风、雷电、大风、冰雹、雾、霾、高温、强降温等对活动产生影响的天气”；补充了第5条“决策气象服务产品依托气象监测预报预警信息，根据服务对象的具体需求制作，产品内容应通俗易懂、针对性强。决策气象服务产品根据发布手段分为专报类、语音类、短信类等，其中，专报类产品是主要服务产品”。参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南，现场气象服务增加了第2条“现场气象服务通过增设应急观测设备或应急气象观测指挥车、派驻现场气象服务人员、安装专用办公设备等措施开展工作”，补充了第4条的内容“将气象服务信息及时送至用户手中, 并及时获取用户对气象服务的新需求”。决策气象服务是为党政部门、大型活动主办方及相关单位科学决策提供的气象信息服务，是大型活动气象保障服务的核心内容，已在广西多年来的大型活动气象保障服务工作中开展。5）公众气象服务做好大型活动期间的公众气象服务，对提高大型活动的经济效益和社会效益也十分重要。本标准参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南，结合本地开展2017年和2018年“环广西”公路自行车世界巡回赛、中国-东盟博览会等重大活动公众气象服务的实践，给出大型活动气象保障服务阶段公众气象服务的相关内容和要求，一是在常规公众气象服务的基础上，视情况增加精细化预报服务内容、增加生活类服务产品、增加气象信息发布频次；二是公众气象服务产品增加大型活动元素或相关专题；三是公众气象服务产品的主要发布渠道；四是涉外、涉及残疾人的大型活动应增加的信息发布手段；此外，考虑到广西本地特点，提出少数民族地区的大型活动气象服务可视情况考虑增加当地少数民族语言服务。6）城市运行气象服务城市运行气象服务主要是针对城市安全运行开展的气象信息服务，在2017年和2018年“环广西”公路自行车世界巡回赛等重大活动气象保障服务中已开展了一些相关的服务。本标准参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南，指出大型活动期间的城市运行气象服务要在常规气象服务的基础上，针对城市安全运行，强化突发气象灾害、突发公共事件的应急气象服务；加强与政府应急管理部门、城市生命线运行部门的联动，同时为大型活动的外围工作做好气象服务。7）人工影响天气作业人工影响天气作业，视情况开展。参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南，指出开展人工影响天气作业前应密切关注天气监测预报信息，根据天气监测预报结论修订作业方案，充分做好作业准备；人工影响天气作业应提前做好空域协调，提前反复开展相似作业的演练，强调并确保作业安全及作业现场通讯畅通；对不具备人工影响天气作业条件的地区或不能经过大量实弹演练的地区，应避免实施人工影响天气作业。（3）效益评估和服务总结本标准中服务效益评估共5个条款，第1条引用了QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程评估总结期的效益评估内容；第25条，参考中国气象局重大活动气象保障服务组织实施工作指南、气象服务效益评估理论方法与分析研究，凝练了服务效益评估数据收集方法、调查用户对象、分析评估的角度、根据调查分析和评估结果给出服务效益评估的结论与建议等方面内容。对实际工作的开展更有指导性、实用性。服务总结部分，给出了服务总结的主要内容和重点。即：对大型活动气象服务全过程进行回顾，对气象服务的组织筹备、气象保障服务的实施等工作进行总结，重点总结气象服务综合能力和服务情况、地方政府和活动主办方以及公众的评价，全面分析、提炼、归纳大型活动气象服务的经验和不足，形成服务总结报告。实例如：自治区气象局2018年“环广西”公路自行车世界巡回赛气象保障服务工作总结、广西壮族自治区60周年大庆气象保障服务工作情况总结报告等。2.预期的经济效果随着广西经济社会的快速发展，广西举办或承办具有社会影响的政治、经济、体育、文化等大型活动越来越多，大型活动气象服务规范的制定和实施，可为今后开展大型活动气象服务工作提供科学依据，提高气象保障服务能力，经济和社会效益十分显著。四、采用国际标准和国外先进标准的程度无。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准在编制过程中遵循了中华人民共和国气象法、中华人民共和国标准化法、QX/T 2742015 大型活动气象服务指南 工作流程、GB/T 279612011 气象服务分类术语等相关的法律法规和国家、行业标准，没有出现与现行有关法律、法规和强制性国家标准发生冲突的条款。六、重大分歧意见的处理无。七、作为强制性标准或推荐性标准的建议建议本标准为地方推荐性标准。八、贯彻地方标准的要求和措施建议本标准的编制，对提高广西大型活动气象服务工作的质量和水平，增强大型活动气象保障能力具有重要的作用。建议本标准正式发布后组织宣贯，便于对标准内容的理解，促进本标准在大型活动气象服务工作过程中的应用。九、废止现行有关标准的建议无。十、其他应予说明的事项无。8